2023年關于進一步推動民營經(jīng)濟發(fā)展的調研報告

關于進一步推動民營經(jīng)濟發(fā)展的調研報告為了完成我市“十一五”規(guī)劃目標任務，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。我們就進一步推動民營經(jīng)濟發(fā)展問題進行了專題調研，現(xiàn)報告如下：

一、xx市民營經(jīng)濟發(fā)展歷程及其現(xiàn)狀

改革開放以來，xx市民營經(jīng)濟大體經(jīng)歷四個發(fā)展階段：

第一階段，從上世紀70年代末到80年代中期，是民營經(jīng)濟萌芽時期。隨機性的民間交易行為解禁，周期性的集市貿(mào)易活動恢復。進入自由市場的主要是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務修理行業(yè)的勞務活動。在消費品十分匱乏的背景下，個體工商業(yè)在體制外，以方便居民生活為生長點而自發(fā)成長。

第二階段，從80年代中期到1992年底，是民營經(jīng)濟數(shù)量擴張時期。作為商品經(jīng)濟的基礎設施——交易市場，如雨后春筍般建起，具有代表性的是遠近聞名的鎮(zhèn)川市場；發(fā)生了“羊絨毛大戰(zhàn)”、“綠豆大戰(zhàn)”；在價格雙軌制下，捷足先登者，伺機利用權錢交易下海淘金，掀起一輪經(jīng)商浪潮，銀行不良貸款空前增加；資源開發(fā)“國家、集體、個人一起上”的政策許可，為個人進入煤炭采掘業(yè)以至后來的石油開采業(yè)提供了機會。這一時期，民間資本迅速膨脹，可以說是民營經(jīng)濟聲名狼藉的一次創(chuàng)業(yè)。

第三階段，從1993年到20**年底，是民營經(jīng)濟的治理整頓時期。短缺經(jīng)濟結束，市場經(jīng)濟體制確立，金融、稅收體制改革，環(huán)境保護和市場行為的規(guī)范，迫使民營業(yè)主和個體工商戶矯正經(jīng)營行為，一些僅靠膽大起家的業(yè)主在進入市場良性競爭過程中逐漸被淘汰出局。同時，一方面，國營經(jīng)濟從競爭領域退出，為民營經(jīng)濟發(fā)展騰出一定的產(chǎn)業(yè)空間，另一方面，石油兩權回收，五小企業(yè)的關閉，也在一定程度上限制了民營經(jīng)濟在能源資源開發(fā)領域的發(fā)展。這一時期，可以說是民營經(jīng)濟提高整體素質，重質量、塑形象時期。

第四階段，20**年至今，是民營經(jīng)濟規(guī)模擴張時期。黨的十六屆三中全會為民營經(jīng)濟發(fā)展確定了“三放寬、二允許、一改革”的新政策，國務院20**年出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，旨在推進公平競爭，貫徹平等準入，實施公平待遇。憲法對產(chǎn)權的保護及《物權法》的出臺，使民營經(jīng)濟發(fā)展具有了法律保障，在落實國務院《若干意見》的過程中，省、市、縣（區(qū)）制定的配套政策和制度安排，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了前所未有的制度環(huán)境。

截止20**年底，全市民營企業(yè)達到6682戶，資產(chǎn)總額200多億元，從業(yè)人數(shù)12萬人；個體工商戶34818戶，注冊資本4.5億元，從業(yè)人數(shù)71554人；民營經(jīng)濟總量占全市gdp的57%。全市規(guī)模以上企業(yè)中，民營企業(yè)有452戶，占到69%。民營科技企業(yè)發(fā)展到138家，其中科技開發(fā)型企業(yè)38家，科技服務和科技咨詢企業(yè)61家，其他企業(yè)39家。

xx市民營經(jīng)濟發(fā)展的制度改革效應十分明顯，在“放松準入”后的20**年發(fā)生了一次大的驚人的能量釋放，實現(xiàn)了一次大幅跳躍，增長速度達到58%，隨后在“雙緊”的20**年，慣性仍強，增速為31%。目前情勢是，正在依托地方資源不斷拓寬產(chǎn)業(yè)領域，20**年三次產(chǎn)業(yè)比例為14：54：32；在比重較大的第二產(chǎn)業(yè)中，優(yōu)勢主要體現(xiàn)在勞動密集型方面，但是，向資本、技術密集型方面擴展趨勢也已顯露。正在依托特色經(jīng)濟不斷開拓國內(nèi)國外兩個市場，農(nóng)特產(chǎn)品已在北京等大城市超市占得一席之地，20**年出口創(chuàng)匯1500萬美元，占全市出口總額的21%。

二、民營經(jīng)濟在榆林經(jīng)濟中的地位和作用

在榆林經(jīng)濟中民營經(jīng)濟的地位越來越凸顯，所起作用越來越重要。

（一）民營經(jīng)濟已是推動榆林生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量

20**年，民營經(jīng)濟完成固定資產(chǎn)投資158億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的53%，比上年增長88%，新增固定資產(chǎn)44億元。投資累積形成的主要生產(chǎn)力：采煤6000萬噸，占總量的51%；發(fā)電60億度，占總量的68%；焦碳391萬噸，占總量的100%；電石90萬噸，占總量的100%；水泥60萬噸，占總量的100%；鐵合金10萬噸，占總量的100%。在農(nóng)產(chǎn)品加工和房地產(chǎn)開發(fā)上，加工紅棗2萬噸，加工蕎麥0.1萬噸，加工馬鈴薯10萬噸；投資房地產(chǎn)9.4億元，房屋建筑面積70萬平方米。

（二）民營經(jīng)濟日益成為發(fā)展榆林區(qū)域經(jīng)濟的主力軍

20**年，民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長的拉動貢獻率為56%，農(nóng)民人均純收入中來自民營經(jīng)濟的有2000元，貢獻率為95%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中來自民營經(jīng)濟的有3200元，貢獻率為50%；民營企業(yè)數(shù)占到全市企業(yè)數(shù)的95%，就業(yè)人數(shù)占到全市就業(yè)人數(shù)的46%，上繳的稅收占全市的43%；據(jù)非公有經(jīng)濟辦公室的統(tǒng)計表明，縣（區(qū)）級財政收益中，民營經(jīng)濟貢獻率已經(jīng)達到和超過60%的依次是米脂、榆陽、綏德、子洲、府谷、神木；民營企業(yè)對社會主義新農(nóng)村建設的投資貢獻顯著，其前景未可限量?？傊駹I經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟的主力軍，農(nóng)民增收的主渠道，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大領域，社會和諧的穩(wěn)定器，新農(nóng)村建設的先鋒隊。

（三）發(fā)展民營經(jīng)濟是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

民營經(jīng)濟是“民本經(jīng)濟”。各地經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，如果在區(qū)域經(jīng)濟中，民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，在總量中比重小，那么，經(jīng)濟即使高速增長，也只能帶來地方的一時繁榮，而不能帶來居民的普遍富裕。民營經(jīng)濟把“發(fā)展為了人民”和“發(fā)展依靠人民”天然地結合在一起，把“解決就業(yè)”和“共同富?！庇袡C地聯(lián)系起來，能夠最大限度地激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。因此，發(fā)展民營經(jīng)濟，既是推動科學發(fā)展的載體，又是促進社會和諧的舉措，也是履行執(zhí)政興國第一要務的有效途徑和重要“抓手”。

三、xx市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及其分析

xx市民營經(jīng)濟起步于“大西北處于戰(zhàn)略準備階段”，發(fā)展于“能源化工基地建設”展開時期。由于地方經(jīng)濟基礎非常薄弱，工業(yè)化所需要的教育文化資源極其匱乏，民間工商業(yè)傳統(tǒng)積累非常薄弱，周邊接壤的都是貧困地區(qū)，受大城市的經(jīng)濟輻射帶動作用甚微，使得民營經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在仍然保留著兩個特征。一是依賴于自然資源?；旧鲜怯惺裁促Y源，搞什么產(chǎn)業(yè)，資源豐度及其開發(fā)決定著民營經(jīng)濟的發(fā)展。二是依靠于政府。不僅是依靠政府制定政策法規(guī)、改善基礎設施，提供良好的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，而且在經(jīng)營過程中遇到棘手的困難也要靠政府及其領導去解決，領導的關注程度有時決定一個企業(yè)的命運。兩個特征表明，xx市民營經(jīng)濟在總體上還比較稚嫩，不夠成熟。具體問題表現(xiàn)在如下幾個方面。

（一）經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低

其原因，首先，是因為發(fā)展時間短，經(jīng)濟總量的增長以及產(chǎn)業(yè)結構的演進，都需要一定時間的資本、技術積累和企業(yè)家才能的提升；其次，由于外來投資的示范效應，使民營企業(yè)投資的興趣主要在獲利豐厚的能源資源開發(fā)上，但是面對強勢資本的競爭，處在弱勢地位的民營企業(yè)被擠壓在邊沿地帶，有的甚至被逼迫退出；三是獲利微薄的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和競爭激烈的商業(yè)流通業(yè)，因其所在人口密度小，收入水平低地區(qū)，在現(xiàn)有技術水平下想要做大做強，所需要的基本市場支持力不足，經(jīng)營風險大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模成長期與發(fā)達地區(qū)相比需要更長一些時間，需要城市化進程的配合。

（二）服務未到位、政策欠落實

其原因，首先，是政府職能轉變滯后，政府管理中存在的弊端和依法行政的矛盾還未有效解除，“亂收費、亂攤派、亂罰款”仍有發(fā)生；其次，民營經(jīng)濟壞名聲余味猶存，加之受傳統(tǒng)觀念的影響，使得公共服務領域還存在著厚公薄私、重國輕民、愛大嫌小的小氣候，在市場準入、貸款融資等許多方面不能做到一視同仁；三是駕馭市場經(jīng)濟的能力不逮，一些地方優(yōu)惠政策隨意，或盲目承諾、或途中變卦，既造成投資商損失，又損害政府形象；四是就業(yè)政策還不夠積極，比如在城管方面對從農(nóng)村來到城鎮(zhèn)自謀營生者，不能為之提供方便服務，反而時有干擾使之不能順利安業(yè)安居，城市整體“雙創(chuàng)”與居民個體謀生之間，還有點不和諧。

（三）管理仍落后、人才尚不足

其原因，首先，由于社會經(jīng)濟活動中誠信的流失，使在創(chuàng)業(yè)階段的民營企業(yè)處境尷尬，不靠家族式管理無以立業(yè)，僅靠家族式管理難以發(fā)展；其次，民營企業(yè)的地位與作用，決定了其對職工激勵手段的單一，特別是對技術人員或管理人員，薪酬少雇不來，即人才難得，薪酬高、獎金豐，干幾年有本錢了，市場情況熟悉了，往往會自己另起爐灶，同時還帶走技術、客戶和業(yè)務，即人才難留，導致用人成本高、風險大；三是榆林民營經(jīng)濟中的業(yè)主基本上屬于第一代，許多是靠膽量、運氣、人脈，在商海博弈，缺乏戰(zhàn)略眼光，不作長久謀劃，能干則干，不能干則撤，小船航海，隨意調頭，只在資本運作上花心思，不在籠絡人才上下工夫，經(jīng)營不穩(wěn)定，發(fā)展欠后勁。

當然，上述是就一般情況而言的，事實上xx市的民營企業(yè)，就好象馬拉松賽跑到了中程的選手，拉開了距離，形成了層次。在第一集團領跑的，具有資本雄厚、管理規(guī)范、技術先進、產(chǎn)品附加值高的特點。它們代表著榆林民營企業(yè)的發(fā)展水平。

有道是，“不謀全局者，不足以謀一域?！碑斍?，xx市經(jīng)濟發(fā)展正處于由初級市場經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉變，由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉變的雙重轉變時期。第一個轉變從制度上講，跟全國應該說基本同步，第二個轉變?nèi)珖那闆r是，正在從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉變，顯然，榆林比全國步伐滯后。在這種情況下，中央政府調控宏觀經(jīng)濟的“兩緊一改”政策，即“調緊土地閘門，調緊信貸閘門，改變經(jīng)濟發(fā)展方式”，就使榆林民營經(jīng)濟的后發(fā)劣勢凸顯，出現(xiàn)了極為明顯的不適應。土地、資金和人才成為制約xx市民營經(jīng)濟發(fā)展的三個瓶頸。順應節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策，提高技術裝備水平，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加大科技環(huán)保投入，提升自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力，將是民營企業(yè)的發(fā)展趨勢。

四、促進xx市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

進一步推動民營經(jīng)濟發(fā)展的建議是。實現(xiàn)“兩個消除"、實施“四項工程”、突破“三個瓶頸”。

（一）進一步解放思想、更新觀念，把推進民營經(jīng)濟發(fā)展，確定為富民強市的戰(zhàn)略重點

思想是行動的先導，要改良對民營經(jīng)濟發(fā)展不利的小氣候，首要的是解放思想、深化認識、更新觀念。對于民營經(jīng)濟應該達成三點共識：一是民營經(jīng)濟源于民生，即產(chǎn)生于老百姓過日子的活動，因此，又稱為“草根經(jīng)濟”；如果說社會經(jīng)濟是上層建筑的基礎，那么，民營經(jīng)濟就是社會經(jīng)濟的基礎。二是國有經(jīng)濟或民營經(jīng)濟各自都有所長和不足，二者之間的競爭、互補、轉化，有利于資源的優(yōu)化配置和社會福利的提高。三是xx市與東部地區(qū)的差距，在民營經(jīng)濟方面表現(xiàn)非常明顯，居民的經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入偏低，是造成“富財政、窮百姓”現(xiàn)象的主要原因；也就是說，不是財政過富，而是百姓太窮，居民收入增長慢于財政收入增長。

顯然，要改變xx市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的“兩個收入增長”不協(xié)調現(xiàn)象，就必須“補短”，即壯大民營經(jīng)濟。而要使民營經(jīng)濟承載起富民強市的重任，就要把推進民營經(jīng)濟發(fā)展確定為榆林經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。扭住這一重點的第一步，就是為民營經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙、拓寬道路，實現(xiàn)“兩個消除”，即消除雖然已失去合法性、但事實上仍然存在的、由于壟斷給民營經(jīng)濟發(fā)展造成的障礙；消除雖然已失去合法性、但事實上仍然存在的、由于偏見給民營經(jīng)濟帶來的不公正待遇。

（二）進一步落實政策、優(yōu)化服務，努力營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境

在環(huán)境方面，調查了解到一個反映較為普遍的問題是。政策未落實。要做到政策落實，就要解決那些影響落實政策的問題。

1、以實現(xiàn)又好又快發(fā)展為目標，實施優(yōu)化、傳播政策工程

落實政策，首先需要好政策。加強調查研究，注重優(yōu)化政策，是提高行政效率的有效途徑。目前，面對就業(yè)壓力、“三農(nóng)”壓力和節(jié)能減排壓力，需要制定一些與國家政策配套的地方政策，以便鼓勵就業(yè)、支持有利于解決“三農(nóng)”問題的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。比如，可以考慮：

鼓勵——對于個體工商業(yè)，凡屬居民自主謀生的就業(yè)，年平均月純收入在1600元以下者，一律免征所得稅、工商管理費和其他費用。

支持——對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，凡是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯r(nóng)民增收作用顯著的企業(yè)，在生產(chǎn)原料收購期，政府可酌情為其提供短期貼息貸款。

引導——對于能源重化工企業(yè)，制定規(guī)模、技術、環(huán)保等方面的符合實際、完整具體的要求，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

落實政策，就要透明政策。因此需要很好地傳播政策信息。傳播政策信息需要抓好政策發(fā)布、政策宣傳和政策學習三個環(huán)節(jié)。其中政策學習，是目前特別需要加強的環(huán)節(jié)，除了個人自學和組織宣講外，更為重要的是把各級政府的相關政策的條文、涵義及其應用事例編纂成教材，在就業(yè)培訓和指導創(chuàng)業(yè)培訓中作為一門必修課程，象如榆林學院、職業(yè)技術學院和榆林師范、榆林農(nóng)校等中專學校及職業(yè)中學都要求做到“進課堂、進頭腦”，使學生在進入社會前就已通曉就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的各種社會規(guī)則，以提高學生的社會適應能力，使他們很快由地方經(jīng)濟社會發(fā)展的后備軍轉化成為生力軍。

2、以可持續(xù)發(fā)展為目標、實施構建循環(huán)經(jīng)濟工程

落實政策、不僅要落實各項優(yōu)惠政策，而且也要落實環(huán)境保護政策；建立促進循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，充分利用價格、財政、稅收、金融、保險、投資等手段，引導民營經(jīng)濟進入循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。一是調整產(chǎn)業(yè)結構，提升第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以信息化為基礎，以金融、物流、文化、旅游為重點，擴大服務規(guī)模，實現(xiàn)結構性降耗；二是建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，利用企業(yè)之間的產(chǎn)品輸入與輸出關系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以能源資源轉化和北部與南部互換產(chǎn)品、共享資源為重點，實現(xiàn)技術性降耗；三是建立城鄉(xiāng)一體、工業(yè)與農(nóng)業(yè)一體的發(fā)展體系，以優(yōu)化資源配置為重點，實現(xiàn)制度性降耗。

3、以優(yōu)化服務為目標，實施打造公共服務型政府工程

落實政策，需要行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效、節(jié)約成本的政府。打造新型政府勢在必行，這項工程應從轉變職能、革新制度、建設隊伍三個方面展開。其中隊伍建設是基礎，革新制度是關鍵，職能轉變是核心。通過職能轉變，使政府對民營企業(yè)能夠理順關系、加強服務、改進監(jiān)管，從而做到“兩保障、一簡化”。即保障民營企業(yè)的合法權益；保障民營企業(yè)職工的合法權益；實現(xiàn)由審批制向登記備案制的轉變，簡化登記備案手續(xù)。

4、以增強經(jīng)濟承載力為目標，實施基礎設施建設工程

落實政策，需要一定的物質條件。正如樓能起多高，決定在基礎，區(qū)域經(jīng)濟充其量能發(fā)展到怎樣的規(guī)模和程度，決定在地方的經(jīng)濟承載力。富民強市需要可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟，需要極其強大的經(jīng)濟承載力支撐，需要極其龐大而優(yōu)良的社會資產(chǎn)儲備。為此，就必須系統(tǒng)地增強基礎設施建設投資。即通過生態(tài)建設投資，以實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的保值、增值；通過增水工程投資，加長資源短板，以實現(xiàn)資源資產(chǎn)保值、增值；通過交通、城鎮(zhèn)建設投資，以實現(xiàn)人造環(huán)境資產(chǎn)增值；通過加大教育投資，以實現(xiàn)人力資產(chǎn)的增值。

（三）解決土地、資金和人才問題的對策

xx市民營經(jīng)濟的發(fā)展，關鍵就在于能否突破土地、資金和人才這三重瓶頸。項目因土地問題而擱置，經(jīng)營因資金問題而夭折、企業(yè)因人才問題而曇花一現(xiàn)的事件時有發(fā)生。解決這三道難題，需要實事求是謀發(fā)展，聯(lián)系實際創(chuàng)新路。

1、關于保障土地供給的對策

首先，從國家能源化工基地建設的實際需要出發(fā)，要求中、省給予土地使用政策的傾斜。理由有三：一是榆林處在推進城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化跨越發(fā)展的關鍵時期，仍處在土地轉移用途的高峰階段，以傾斜的土地使用政策為榆林實現(xiàn)跨越發(fā)展助力非常必要。二是土地用途適當轉移是榆林實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，提升資源價值，拉動全省經(jīng)濟增長的必然選擇；榆林土地資源具有相對面積大、價值低的特點，從面積看，人均占有量是12000平方米，是全省人均占有量的2.4倍，是全國人均占有量的1.7倍；從價值看，人常說，“陜北10畝田，不如關中1畝地”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低，土地轉移用途的機會成本低，升值幅度大；作為農(nóng)業(yè)低效區(qū)和國家正在建設的能源化工基地，合理的轉移土地用途，既是基地建設所必需的，又不會給國家農(nóng)業(yè)帶來不可忽略的影響。三是利用土地供給的宏觀調控，不僅能調控產(chǎn)業(yè)，而且能調控區(qū)域，給予處在不同發(fā)展階段的地區(qū)以不同的轉移用途土地的增長幅度，既有利于土地使用的集約化，也有利于區(qū)域的協(xié)調發(fā)展；對于后發(fā)展地區(qū)的榆林，相對充裕的土地供給，是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，承接東部輻射，引進人才、項目、資本、技術，調動當?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等的必要條件。

其次，地方政府對土地資源要普查清底，對于土地資源的使用現(xiàn)狀要了如指掌，對土地資源的動態(tài)的優(yōu)化配置要胸有成竹。認真編制與經(jīng)濟社會發(fā)展相配套的土地資源利用規(guī)劃。將中心城市、縣城、集鎮(zhèn)、新農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)的建設用地，基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、生態(tài)用地都劃分清楚，做到精打細算、規(guī)劃科學，合理利用、持續(xù)發(fā)展。

第三，積極探索農(nóng)村集體建設用地市場化的路子。本著有利于實現(xiàn)農(nóng)民集體土地與城市國有土地的“同地、同價、同權”，改變土地制度的二元性；有利于土地市場的規(guī)范化，合法保護土地交易雙方的利益；有利于農(nóng)民以土地權利參與資源開發(fā)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，分享土地價值增值的成果；有利于降低工業(yè)化、城市化門檻，加速其進程。

第四，引用民資、挖潛造地。在一些區(qū)位條件好，而地表情況差的地方，比如，沙丘、山峁、溝壑、河灘等，可以由政府規(guī)劃，采取期權出讓、預投、明確回報率等措施，引用民資造地，擴大土地供給。

第五，注意解決土地使用中的浪費現(xiàn)象。目前，政府壟斷土地和企業(yè)囤積土地的現(xiàn)象仍然存在，這與以往在土地資源配置上缺乏透明度，甚至憑關系批地不無關系。要認真總結經(jīng)驗教訓，杜絕憑關系批地現(xiàn)象。同時建議，一是加大清理閑置土地力度，學習東部地區(qū)的做法，對于企業(yè)購買的土地，兩年后沒有使用的，責令收回；二是嚴厲打擊囤積土地資源，非法倒賣土地的行為；三是要規(guī)定條件，對優(yōu)先優(yōu)惠配置給項目的土地，先以出租的形式給企業(yè)，待企業(yè)使用若干年后，視其投入產(chǎn)出情況再行定奪是否出讓。

2、關于解決民營企業(yè)貸款難問題的對策

民營企業(yè)貸款難，表明榆林關于民營經(jīng)濟發(fā)展的金融支持體系和民營企業(yè)的信用體系還不夠完善，金融服務落后，資本市場不健全。20**年，全市存貸差達190億元，被閑置或轉移出境。若按照貨幣創(chuàng)造乘數(shù)推算，榆林實際上損失多于上述數(shù)字數(shù)倍的可用信貸資金。由于兩個體系的正向相關性，解決問題就必須相應從兩個方面著手。

首先，要針對民營經(jīng)濟發(fā)展的需要，構建直接融資和間接融資配套，正式融資與非正式融資并舉的金融支持體系。一是要站在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，抓住經(jīng)濟發(fā)展主動權的角度，大力培育和發(fā)展地方金融服務業(yè)；目前首要的是拓寬銀行貸款這一融資主渠道瓶頸，突破口在于抓住國家放松金融管制，允許民間資本進入的機遇，抓住信貸業(yè)務市場旺（能源化工企業(yè)的關小上大），效益可觀的時機，依照規(guī)則、程序和要求，創(chuàng)建民間銀行、創(chuàng)立社區(qū)銀行、設立民間小額貸款機構和典當行；同時，引進股份制銀行、民營銀行，增強金融服務競爭，提高服務質量。二是以做強做大民營經(jīng)濟為目標，加快培育地方資本市場；目前要抓好兩個方面，一方面是推動優(yōu)勢民營企業(yè)的股份制制度創(chuàng)新，培育優(yōu)質上市源，建立企業(yè)上市儲備庫，加快符合條件的企業(yè)上市步伐，鼓勵企業(yè)面向資本市場多渠道融資；另一方面建立規(guī)范的地方產(chǎn)權交易市場，促進民營企業(yè)股權流轉，實現(xiàn)產(chǎn)權和長期借貸資本的自由、合理、有序流動。三是想方設法使非正式融資的補充作用得到充分發(fā)揮；榆林處在創(chuàng)業(yè)階段的民營企業(yè)的融資渠道主要以自籌資本（自有資本和民間資本）為主，其中“關系融資”起著重要作用，因此，充分發(fā)揮非正式融資作用關鍵在于拓展民營企業(yè)的“關系融資”范圍，這種融資的理性基礎在于信任，比如對家族成員的高信任，對非家族成員的不信任；拓展就是要使民營企業(yè)“關系融資”所依托的信任跳出血緣的、姻親的、情緣的范圍，進入?yún)^(qū)域的、地緣的、行業(yè)的社會關系網(wǎng)絡，從而可能獲得更多的合作機會、融資機會和金融資源。

其次，以構建社會信用體系為基礎，建立民營企業(yè)的信用體系。一是構建政府信用。信用是整個社會活動賴以存在和發(fā)展的基礎，在社會信用體系中政府信用最為重要，假如政府的政策是不確定的，或朝令夕改，那么，民營企業(yè)就喪失了講信用的基礎條件，因此，民營企業(yè)取信于社會，首先要求政府取信于民。二是企業(yè)要守信用。對于處在弱勢地位和競爭環(huán)境中的民營企業(yè)，信用意識的培養(yǎng)至關重要，堅守信用如同維護生命，應該具有將信用作為無形資產(chǎn)來經(jīng)營的理念。三是制定法規(guī)保障信用。地方人大可以制定保障社會信用的法規(guī)，以便政府依據(jù)法規(guī)維護和管理信用秩序，打擊虛假信用，嚴懲騙取信用等欺詐行為，促進榆林社會信用環(huán)境良性化。四是建立中小企業(yè)信用擔保體系。這個體系目前主要有三個組成部分，即企業(yè)互助擔保組織、商業(yè)性擔保機構和政府的“政策化資金、法人化管理、市場化運作”的擔保，在這方面還存在著明顯的過渡性特征，需要進一步在實踐中去加以完善。

3、關于解決民營企業(yè)人才短缺問題的對策

人才是榆林民營經(jīng)濟發(fā)展的稀缺資源。以往總以為，教育落后，人力資源數(shù)量多、質量低，是造成人才稀缺的原因。這種認識過于一般而太籠統(tǒng)。其實問題并非這么簡單，對榆林民營企業(yè)人才問題，不能孤立地、封閉地、片面地去認識。在這里重要的是要認識其造成人才相對短缺的特殊原因。調查發(fā)現(xiàn)，一是在民營經(jīng)濟中，資源產(chǎn)業(yè)的強力發(fā)展，一枝獨秀，使得相當部分民企形成重資源、輕人才觀念。資源產(chǎn)業(yè)的繁榮及其企業(yè)的高工資和高福利，擠壓了相對更倚重人才的制造業(yè)和服務業(yè)的良性發(fā)展；民企業(yè)主普遍認為，企業(yè)獲得發(fā)展的單一規(guī)則是，資源占有量決定著企業(yè)經(jīng)營壽命；有意或無意忽視了人力資本的價值。二是“自然資源詛咒”的存在，使社會人才需求不足，教育效益外溢。由于沒有形成兩權分離的委托-代理