畢業(yè)論文工程量清單計價下工程建設(shè)全過程造價管理與控制

摘要工程量清單計價價法是目前國國際上通用的的一種造價控控制方法。隨隨著我國建設(shè)設(shè)工程工程量量清單計價規(guī)規(guī)范的頒布實實施，清單計計價方式規(guī)范范了清單計價價行為，改變變了建設(shè)市場場計價混亂的的狀況，在建建設(shè)工程中得得到普遍推廣廣應(yīng)用。本文文介紹了工程程量清單計價價的含義和特特點。重點陳陳述了清單計計價模式下工工程造價投資資決策、設(shè)計計、招投標(biāo)、工工程施工、竣竣工結(jié)算全過過程的各個階階段所存在的的問題和具體體措施。在應(yīng)應(yīng)用工程量清清單計價中所所存在的問題題進行了分析析并提出了相相應(yīng)的解決措措施。最后介介紹了全過程程工程造價控控制應(yīng)與國際際接軌，分析析了我國工程程造價全過程程中所存在的的問題，以與與國際接軌為為目標(biāo)提出了了相應(yīng)改進措措施，為工程程量清單計價價在工程建設(shè)設(shè)全過程造價價管理與控制制的運用提供供了更充實的的理論基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：工程量量清單計價工程建設(shè)全全過程工程造價管管理與控制ABSTRACCTThevalluatioonmetthodiiscurrrentllycommmoniinternnationnalacostcontrrolmeethod..Alonngwitthourrcounntrycconstrructioonproojectofthhevalluatioonstaandarddprommulgattedfoorimpplemenntatioon,anndstaandarddizesthevvaluattionwwayvaaluatiionbeehavioor,chhangethecconstrructioonmarrketvvaluattioniinconnstrucction,,conffusinggsituuationnsinenginneerinngappplicattionuuniverrsallyy.Thiispapperinntroduucestthemeeaninggofbboqvaaluatiionanndchaaracteeristiic.Keeystaatemenntsunndertthemoodeoffvaluuationnofpprojecctcosstinvvestmeentdeecisioon-makking,desiggn,biiddingg,proojectconsttructiion,aallphhasesofthhewhooleprrocesssoftthecoomplettionssettleementexisttingpprobleemsanndconncreteemeassures..Inttheappplicaationofbooqvalluatioonanaalyzesstheexisttingpprobleemsanndputtsforrwardtheccorresspondiingsoolutioons.Atlastt,theepapeerinttroduccesthhewhooleprrocesssshouuldbeeengiineeriingcoostcoontrollwithhinteernatiionalstanddardsofprrojecttcosttinCChinaisannalyzeed,anndtheeprobblemsexisttingiintheewholleproocess,,withhinteernatiionalasatargeetputtsforrwardcorreesponddingmmeasurresfoorimpprovinngtheevaluuationnintthewhholeccourseeoftthecaapitallconsstructtionccostmmanageementandccontroolproovidessmoreefulffillinngtheeuseofthhetheeoretiicalbbasis..Keyworrd：EnginneerinngbilllpriicingThheenttirepprocesssofbuilddingwworksCoonstruuctionnCosttManaagemenntanddConttrol目錄1.緒論……………………112.工程量清單單計價的理論論基礎(chǔ)………………12.1工程量清清單計價的基基本涵義……………22.2工程量清清單計價的特特點……………………2“統(tǒng)一計價規(guī)則則”……………………2“有效控制消耗耗量”…………………2“徹底放開價格格”……………………2“市場有序競爭爭形成價格”……………………32.3工程量清清單計價模式式與傳統(tǒng)定額額計價模式的的區(qū)別……………33.清單計價模模式下的工程程造價管理與與控制研究………53.1工程項目目決策階段的的管理與控制制……………………5工程項目決策階階段存在的問問題……………………5建設(shè)項目決策階階段造價控制制的措施………………53.2工程項目目設(shè)計階段的的造價管理與與控制…………6設(shè)計階段的工程程造價管理存存在的問題…………6工程設(shè)計階段造造價控制的措措施……………………73.3工程項目目施工招標(biāo)階階段的造價管管理與控制………8項目施工招標(biāo)階階段工程造價價管理存在的的問題………………8工程項目施工招招標(biāo)階段造價價控制的措施施……93.4工程項目目施工階段的的造價管理與與控制………………9項目施工階段工工程造價管理理存在的問題題……9工程項目施工階階段造價控制制的措施……………103.5工程項目目竣工結(jié)算階階段的造價管管理與控制………11項目竣工結(jié)算階階段工程造價價管理存在的的問題…………12工程項目竣工結(jié)結(jié)算階段造價價控制的措施施……124.應(yīng)用工程量量清單計價中中的主要問題題與對策研究究………………124.1主要問題題………………………12招標(biāo)方能否提供供全面的招標(biāo)標(biāo)工程量清單單……12《計價規(guī)范》中中分類及細(xì)目目涵蓋面有限限………12評標(biāo)辦法的改進進問題…………………13合同的審核管理理問題…………………13工程風(fēng)險問題………………1334.2對策研究究…………………13對招標(biāo)文件中的的工程量清單單問題的防范范措施題………14建立并完善企業(yè)業(yè)內(nèi)部定額……………14嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦辦法，建立工工程量清單報報價澄清制度度…14對合同的審核管管理問題的防防范…………………15建立和完善工程程保險和擔(dān)保保制度………………155.與國際接軌軌的全過程工工程造價控制制…………………155.1與國際慣慣例接軌，注注重全過程工工程造價管理理…………………155.2我國全全過程造價管管理存在的問問題…………………165.3與國際慣慣例接軌，推推進全面工程程造價管理………186.結(jié)語…………………197.參考文獻………………208.致謝……………211.緒論在多種經(jīng)濟形式式并存的今天天，舊的以公公有制為主體體的造價管理理模式，顯然然不能適應(yīng)新新形勢的要求求。由于風(fēng)險險不能共擔(dān)，顯顯失公平，承承包商與業(yè)主主之間的利益益沖突也必然然加大。尤其其是我國加入入WTO后，國外的的投資商紛紛紛進入中國境境內(nèi)搶占我國國巨大的投資資市場，而我我們也將利用用入世的機會會到國外投資資和經(jīng)營項目目，入世意味味著必須按照照國際公認(rèn)的的游戲規(guī)則運運作，改變過過去那種傳統(tǒng)統(tǒng)的、與國際際標(biāo)準(zhǔn)不相符符的方法，因因此探索市場場經(jīng)濟條件下下的工程造價價管理模式勢勢在必行。《建建設(shè)工程工程程量清單計價價規(guī)范》的正正式實施，是是我國建設(shè)工工程造價管理理改革的一項項新舉措，同同時也是我國國工程計價模模式與國際通通用的計價模模式接軌的一一項具體措施施。實施工程程量清單計價價法是一種既既符合建設(shè)市市場競爭規(guī)則則、市場經(jīng)濟濟發(fā)展需要，又又符合國際慣慣例的計價模模式，是市場場經(jīng)濟發(fā)展的的必然產(chǎn)物。通通過市場機制制進行資源配配置和生產(chǎn)力力布局是工程程造價管理改改革的方向，而而價格機制是是市場機制的的核心，價格格形成機制的的改革又是價價格改革的中中心。因此，造造價管理改革革中首要的任任務(wù)是計價模模式的改革。在在工程建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域推行工程程量清單招標(biāo)標(biāo)報價方式，建建立工程造價價市場、形成成有效監(jiān)督管管理機制，是是對建設(shè)工程程承發(fā)包市場場行為規(guī)范化化、法制化的的一項改革性性措施。因此，在工程量量清單的基本本理論的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)論述了了工程量清單單計價模式下下,在工程建設(shè)設(shè)的設(shè)計、施施工招標(biāo)、施施工、竣工驗驗收等各個階階段工程造價價管理與控制制應(yīng)注意的問問題、應(yīng)采取取的措施和手手段,對于工程項項目業(yè)主利用用清單計價對對工程造價進進行有效控制制具有重要的的指導(dǎo)意義。2．工程量清單單計價的理論論基礎(chǔ)2．1工程量清清單計價的基基本涵義是指投標(biāo)人完成成由招標(biāo)人提提供的工程量量清單所需的的全部費用，包包括分部項工工程費、措施項目費費、其他項目目費、規(guī)費和和稅金。工程程量清單計價價方式，是在在建設(shè)工程招招投標(biāo)中，招招標(biāo)人自行或或委托具有資資質(zhì)的中介機機構(gòu)編制反映映工程實體消消耗和措施性性消耗的工程程量清單，并并作為招標(biāo)文文件的一部分分提供給投標(biāo)標(biāo)人，由投標(biāo)標(biāo)人依據(jù)工程程量清單自主主報價的計價價方式。在工工程招標(biāo)中采采用工程量清清單計價是國國際上較為通通行的做法，具具有以下優(yōu)點點：（1）有利于我我國的計價方方法和國際通通行方法接軌軌,也符合我國國當(dāng)前工程造造價體制改革“控制量、指指導(dǎo)價、競爭爭費”的原則。（2）有利于實實現(xiàn)風(fēng)險的合合理分擔(dān),從而實現(xiàn)了了雙雙的風(fēng)險險共擔(dān)，責(zé)、權(quán)權(quán)、利對等。（3）有利于投投標(biāo)單位通過過報價的調(diào)整整反映出質(zhì)量量、造價和工期間間的科學(xué)關(guān)系系（4）節(jié)約了投投標(biāo)單位成本本，并為承包包商充分發(fā)揮揮自身優(yōu)勢提提供了空間。（5）有利于施施工合同單價價的確定及工工程進度款和和結(jié)算款的支支付。（6）有利于企企業(yè)編制內(nèi)部部定額，提高高其管理水平平。2．2工程量清清單計價的特特點“統(tǒng)一計價規(guī)則則”通過制制定統(tǒng)一的建建設(shè)工程工程程量清單計價價方法、統(tǒng)一一的工程量計計量規(guī)則、統(tǒng)統(tǒng)一的工程量量清單項目設(shè)設(shè)置規(guī)則，達達到規(guī)范計價價行為的目的的。這些規(guī)則則和辦法是強強制性的，建建設(shè)各方面都都應(yīng)該遵守，這這是工程造價價管理部門首首次在文件中中明確政府應(yīng)應(yīng)管什么，不不應(yīng)管什么?！坝行Э刂葡暮牧俊蓖ㄟ^由由政府發(fā)布統(tǒng)統(tǒng)一的社會平平均消耗量指指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為為企業(yè)提供一一個社會平均均尺度，避免免企業(yè)盲目或或隨意大幅度度減少或擴大大消耗量，從從而達到保證證工程質(zhì)量的的目的?！皬氐追砰_價格格”將工程程消耗量定額額中的工、料料、機價格和和利潤、管理理費全面放開開，由市場的的供求關(guān)系自自行確定價格格。“企業(yè)自主報報價”——投標(biāo)企業(yè)根根據(jù)自身的技技術(shù)專長、材材料采購渠道道和管理水平平等，制定企企業(yè)自己的報報價定額，自自主報價。企企業(yè)尚無報價價定額的，可可參考使用造造價管理部門門頒布的《建建設(shè)工程消耗耗量定額》。“市場有序競爭爭形成價格”通過建建立與國際慣慣例接軌的工工程量清單計計價模式，引引入充分競爭爭形成價格的的機制，制定定衡量投標(biāo)報報價合理性的的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在在投標(biāo)過程中中，有效引入入競爭機制，淡淡化標(biāo)底的作用，在在保證質(zhì)量、工工期的前提下下，按國家《招招標(biāo)投標(biāo)法》有有關(guān)條理規(guī)定定，最終以“不低于成本”的合理低價價者中標(biāo)。2.3工程量清清單計價模式式與傳統(tǒng)定額額計價模式的的區(qū)別（1）單位工程程造價構(gòu)成形形式不同。價價時單位工程程造價由直接接工程費、間間接費、利潤潤、稅金構(gòu)成成,計價時先計計算直接費,再以直接費(或其中的人人工費)為基數(shù)計算算各項費用、利利潤、稅金,匯總為單位位工程造價。工工程量清單計計價時,造價由工程程量清單費用用(=∑清單工程量×項目綜合單單價)、措施項目目清單費用、其其他項目清單單費用、規(guī)費費、稅金五部部分構(gòu)成,作這種劃分分的考慮是將將施工過程中中的實體性消消耗和措施性性消耗分開,對于措施性性消耗費用只只列出項目名名稱,由投標(biāo)人根根據(jù)招標(biāo)文件件要求和施工工現(xiàn)場情況、施施工方案自行行確定,以體現(xiàn)出以以施工方案為為基礎(chǔ)的造價價競爭;對于實體性性消耗費用,則列出具體體的工程數(shù)量量,投標(biāo)人要報報出每個清單單項目的綜合合單價。（2）分分項工程單價價構(gòu)成不同。按按定額計價時時分項工程的的單價是工料料單價,即只包括人人工、材料、機機械費,工程量清單單計價分項工工程單價一般般為綜合單價價,除了人工、材材料、機械費費,還要包括管管理費(現(xiàn)場管理費費和企業(yè)管理理費)、利潤和必必要的風(fēng)險費費。采用綜合合單價便于工工程款支付、工工程造價的調(diào)調(diào)整和工程結(jié)結(jié)算,也避免了因因為“取費”產(chǎn)生的一些些無謂糾紛。綜綜合單價中的的直接費、費費用、利潤由由投標(biāo)人根據(jù)據(jù)本企業(yè)實際際支出及利潤潤預(yù)期、投標(biāo)標(biāo)策略確定,是施工企業(yè)業(yè)實際成本費費用的反映,是工程的個個別價格。綜綜合單價的報報出是一個個個別計價、市市場競爭的過過程。（3）單位工程程項目劃分不不同。按定額額計價的工程程項目劃分即即預(yù)算定額中中的項目劃分分,一般土建定定額有幾千個個項目,其劃分原則則是按工程的的不同部位、不不同材料、不不同工藝、不不同施工機械械、不同施工工方法和材料料規(guī)格型號,劃分十分詳詳細(xì)。工程量量清單計價的的工程項目劃劃分較之定額額項目的劃分分有較大的綜綜合性,新規(guī)范中土土建工程只有有177個項目,它考慮工程程部位、材料料、工藝特征征,但不考慮具具體的施工方方法或措施,如人工或機機械、機械的的不同型號等等,同時對于同同一項目不再再按階段或過過程分為幾項項,而是綜合到到一起,如混凝土,可以將同一一項目的攪拌拌(制作)、運輸、安安裝、接頭灌灌縫等綜合為為一項,門窗也可以以將制作、運運輸、安裝、刷刷油、五金等等綜合到一起起,這樣能夠減減少原來定額額對于施工企企業(yè)工藝方法法選擇的限制制,報價時有更更多的自主性性。工程量清清單中的量應(yīng)應(yīng)該是綜合的的工程量,而不是按定定額計算的“預(yù)算工程量”。綜合的量量有利于企業(yè)業(yè)自主選擇施施工方法并以以之為基礎(chǔ)競競價,也能使企業(yè)業(yè)擺脫對定額額的依賴,建立起企業(yè)業(yè)內(nèi)部報價及及管理的定額額和價格體系系。（4）計價依依據(jù)不同。這這是清單計價價和按定額計計價的最根本本區(qū)別。按定定額計價的唯唯一依據(jù)就是是定額,而工程量清清單計價的主主要依據(jù)是企企業(yè)定額,包括企業(yè)生生產(chǎn)要素消耗耗量標(biāo)準(zhǔn)、材材料價格、施施工機械配備備及管理狀況況、各項管理理費支出標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)等。目前可可能多數(shù)企業(yè)業(yè)沒有企業(yè)定定額,但隨著工程程量清單計價價形式的推廣廣和報價實踐踐的增加,企業(yè)將逐步步建立起自身身的定額和相相應(yīng)的項目單單價,當(dāng)企業(yè)都能能根據(jù)自身狀狀況和市場供供求關(guān)系報出出綜合單價時時,企業(yè)自主報報價、市場競競爭(通過招投標(biāo))定價的計價價格局也將形形成,這也正是工工程量清單所所要促成的目目標(biāo)。工程量量清單計價的的本質(zhì)是要改改變政府定價價模式,建立起市場場形成造價機機制,只有計價依依據(jù)個別化,這一目標(biāo)才才能實現(xiàn)。定額計計價是指建設(shè)設(shè)工程造價有有定額直接費費、間接費、利利潤、稅金所所組成的計價價方式。其中中定額直接費費是套取國家家或地區(qū)預(yù)算算定額求得，再再以定額直接接費為基礎(chǔ)乘乘以費用定額額的相應(yīng)費率率加上材料差差價等，最終終確定工程造造價。工程量量清單計價是是指投標(biāo)人根根據(jù)招標(biāo)文件件中的工程量量清單以及相相關(guān)要求，結(jié)結(jié)合工程施工工現(xiàn)場的實際際情況、要求求，由施工單單位自行制訂訂的工程施工工方案或施工工組織設(shè)計，按按照企業(yè)定額額并考慮風(fēng)險險因素，由施施工單位自主主報價所確定定的工程造價價。根據(jù)上上述兩種計價價方式，建設(shè)設(shè)工程造價確確定程序是不不相同的。在在定額計價模模式下，建設(shè)設(shè)工程造價確確定是依照國國家或地區(qū)所所發(fā)布的預(yù)算算定額為核心心，最后所確確定的工程造造價實際上是是社會信息平平均價。在工工程量清單計計價模式下，建建設(shè)工程造價價的確定是以以企業(yè)定額為為核心，最后后所確定的工工程造價是企企業(yè)自主價格格。這一模式式在極大程度度上體現(xiàn)了市市場競爭機制制。工程量清清單計價均采采用綜合單價價形式。在綜綜合單價中包包含了人工費費、材料費、機機械使用費、管管理費、利潤潤等。其不同同于定額計價價模式，先有有定額直接費費表，再有材材料差價表，還還有獨立費表表，最后在計計費程序表中中才知道工程程造價。對比比之下，工程程量清單計價價顯的簡單明明了，更加適適合于工程招招投標(biāo)。清單計價模式下下的工程造價價管理與控制制研究3.1工程項目目決策階段的的管理與控制制工程項目決策階階段存在的問問題在建設(shè)設(shè)工程項目的的決策階段，最最主要的工作作是明確項目目的投資數(shù)額額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、進度要求求等總體目標(biāo)標(biāo)。但在我國國的許多大型型工程項目中中，多次出現(xiàn)現(xiàn)因盲目決策策而造成大量量的投資浪費費，導(dǎo)致資金金損失。目前前在項目決策策階段，建設(shè)設(shè)單位大多是是委托設(shè)計單單位來編制可可行性研究報報告和投資估估算，但設(shè)計計單位通常只只精于工程設(shè)設(shè)計，對投資資估算和造價價控制并不在在行，再加上上本階段工程程量不明確，所所以投資估算算的準(zhǔn)確性也也較差；還有有的建設(shè)單位位為了所報項項目能被批準(zhǔn)準(zhǔn)，事先與設(shè)設(shè)計單位串通通，要求其在在投資估算時時有意低估，嚴(yán)嚴(yán)重影響了估估算的準(zhǔn)確性性。可見，項項目決策的深深度不夠和估估算的方法不不夠科學(xué)合理理是建設(shè)工程程造價在項目目決策階段存存在的最主要要問題。建設(shè)項目決策階階段造價控制制的措施（1）做好項目目決策前的準(zhǔn)準(zhǔn)備工作。造造價人員首先先要獲取工程程所在地的地地質(zhì)情況、主主要材料設(shè)備備的價格資料料以及現(xiàn)有已已建類似工程程資料等眾多多相關(guān)資料，并并對資料的準(zhǔn)準(zhǔn)確性、可靠靠性進行仔細(xì)細(xì)認(rèn)真分析，確確保項目投資資預(yù)測的準(zhǔn)確確性。（2）認(rèn)認(rèn)真做好可行行性研究報告告。在編制可可行性研究報報告時，可采采取可行性研研報告估算投投資包干辦法法，讓項目建建設(shè)單位承擔(dān)擔(dān)超支投資的的風(fēng)險。還可可在可行性研研究階段進行行簡易初測，以以便計算工程程數(shù)量，能有有效地提高投投資估算的準(zhǔn)準(zhǔn)確性。（3）全全面細(xì)致編制制投資估算。在在整個投資決決策過程中應(yīng)應(yīng)準(zhǔn)確、全面面地估算建設(shè)設(shè)項目的工程程造價，考慮慮每個細(xì)節(jié)，避避免產(chǎn)生過大大誤差。（4）建建立財務(wù)評價價指標(biāo)體系。根根據(jù)有關(guān)的財財稅制度和價價格體系編制制財務(wù)報表，計計算評價指標(biāo)標(biāo)，并根據(jù)它它未考察項目目的各項財務(wù)務(wù)狀況，如其其盈利能力、清清償能力等，以以判別項目的的財務(wù)可行性性。（5）科科學(xué)選優(yōu)。立立項后應(yīng)對各各個方案進行行全面的技術(shù)術(shù)經(jīng)濟論證和和評價，并選選取綜合效果果最佳的方案案。具體可采采用專家論證證和招投標(biāo)方方式來進行優(yōu)優(yōu)選，根據(jù)項項目執(zhí)行有關(guān)關(guān)的基本數(shù)據(jù)據(jù)資料，讓專專家來評價判判斷，提出意意見，選出最最佳決策方案案。3.2工程項目目設(shè)計階段的的造價管理與與控制設(shè)計階段的工程程造價管理存存在的問題通常工工程設(shè)計階段段所能控制的的投資量占總總投資量的比比例非常高，約約占70%左右，所以以工程設(shè)計的的質(zhì)量對工程程造價有決定定性的影響。這這一階段存在在的過程造價價問題主要有有以下幾點。（1）體體制弊端。當(dāng)當(dāng)前的設(shè)計體體制主要存在在協(xié)調(diào)與監(jiān)督督機制不健全全的弊端。設(shè)設(shè)計人員認(rèn)為為只按設(shè)計任任務(wù)做好技術(shù)術(shù)方面的工作作就行了，而而工程造價控控制則是經(jīng)濟濟技術(shù)人員的的事情。許多多概預(yù)算人員員并不懂得工工程設(shè)計的有有關(guān)專業(yè)技術(shù)術(shù)知識，他們們只會按圖紙紙?zhí)锥~進行行概預(yù)算的編編制，還有的的人員認(rèn)為設(shè)設(shè)計人員已進進行了多方案案比較，不必必再對設(shè)計階階段進行工程程造價管理。這這樣造成設(shè)計計人員與經(jīng)濟濟人員之間缺缺乏必要的溝溝通協(xié)調(diào)，容容易導(dǎo)致工程程造價失控。現(xiàn)現(xiàn)行的設(shè)計費費用標(biāo)準(zhǔn)是按按造價的比例例收取，因而而有些設(shè)計單單位盲目擴大大工程規(guī)模，增增加工程造價價來收取更高高的設(shè)計費，最最后出現(xiàn)許多多設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過過高等不合理理現(xiàn)象，導(dǎo)致致設(shè)計概預(yù)算算嚴(yán)重超標(biāo)。（2）招投標(biāo)中中的片面性。建建設(shè)工程項目目的招投標(biāo)給給設(shè)計單位提提供了一種公公平競爭的市市場機制，但但當(dāng)前項目的的招投標(biāo)出現(xiàn)現(xiàn)了片面性，如如在評標(biāo)中片片面注意方案案設(shè)計階段的的招標(biāo)，只要要方案較好的的便能中標(biāo)，而而不管其后面面的技術(shù)設(shè)計計和施工圖設(shè)設(shè)計階段的工工作，從而方方案招標(biāo)后缺缺少競爭機制制，導(dǎo)致設(shè)計計單位控制造造價的積極性性降低，最終終也容易出現(xiàn)現(xiàn)造價超標(biāo)的的問題。（3）設(shè)計深度度不夠。在一一些工程項目目中，其設(shè)計計階段考慮的的問題不夠，設(shè)設(shè)計深度不夠夠，出現(xiàn)缺項項、漏項以及及前后設(shè)計不不銜接等問題題，造成施工工過程中不斷斷追加投資，從從而使得實際際造價遠遠高高于預(yù)計的工工程造價。工程設(shè)計階段造造價控制的措措施（1）加加強設(shè)計過程程的協(xié)調(diào)與監(jiān)監(jiān)督。工程建建設(shè)是一個周周期長、影響響因素多的復(fù)復(fù)雜的系統(tǒng)工工程，采用設(shè)設(shè)計——建造工程總總承包方式，能能使總承包商商從設(shè)計、施施工全過程出出發(fā)，協(xié)調(diào)好好設(shè)計與采購購、施工等方方面的關(guān)系，實實現(xiàn)對工程項項目從整體上上進行有效地地調(diào)控。同時時，對項目指指定一名項目目經(jīng)理，讓其其負(fù)責(zé)保證項項目的質(zhì)量、進進度、費用等等得到較好地地控制，從而而也能將工程程造價控制在在合理的范圍圍之內(nèi)。（2）完完善設(shè)計招標(biāo)標(biāo)，加強設(shè)計計監(jiān)理。應(yīng)克克服方案招標(biāo)標(biāo)中的片面性性，按照各種種設(shè)計方案構(gòu)構(gòu)思的巧妙性性、新穎性，投投資估算的經(jīng)經(jīng)濟性和合理理性等方面綜綜合考慮，通通過技術(shù)比較較、經(jīng)濟分析析和效果評價價定標(biāo)。并且且不僅僅在方方案設(shè)計階段段投標(biāo)，還應(yīng)應(yīng)在技術(shù)設(shè)計計和施工圖設(shè)設(shè)計兩個階段段也進行投標(biāo)標(biāo)，讓各競標(biāo)標(biāo)單位有競爭爭壓力而努力力控制造價。還還應(yīng)將監(jiān)理工工作引入到設(shè)設(shè)計階段，以以保證設(shè)計的的質(zhì)量、進度度、成本控制制等科學(xué)合理理。（3）加加強限額設(shè)計計，控制工程程造價。按照照批準(zhǔn)的設(shè)計計任務(wù)書和投投資估算，制制作初步設(shè)計計總概算，與與工程有關(guān)的的各專業(yè)也應(yīng)應(yīng)按分配的投投資額控制設(shè)設(shè)計，保證工工程竣工結(jié)算算不突破總投投資限額。如如果發(fā)現(xiàn)某項項費用指標(biāo)超超出任務(wù)書的的投資限額，應(yīng)應(yīng)立即糾正，以以免后期盲目目削減造價從從而影響工程程質(zhì)量。施工工圖階段要嚴(yán)嚴(yán)格控制工程程量，確保其其準(zhǔn)確性，還還應(yīng)加強設(shè)計計變更管理，實實行限額動態(tài)態(tài)控制。還應(yīng)應(yīng)讓設(shè)計單位位承擔(dān)一定的的責(zé)任，實現(xiàn)現(xiàn)獎懲制度，來來促使他們控控制限額指標(biāo)標(biāo)。3.3工程項目目施工招標(biāo)階階段的造價管管理與控制項目施工招標(biāo)階階段工程造價價管理存在的的問題（1）現(xiàn)有法規(guī)規(guī)體系存在彈彈性空間。目目前，建筑工工程招投標(biāo)依依據(jù)的法規(guī)主主要是《招投投標(biāo)法》、《建建筑法》及有有關(guān)部令和地地方法規(guī)（以以下簡稱“招投標(biāo)法規(guī)”）?！墩型锻稑?biāo)法》有些些條款規(guī)定本本身就留給業(yè)業(yè)主或代理機機構(gòu)彈性空間間，如第十二二條賦于項目目業(yè)主（自行行招標(biāo)或委托托代理機構(gòu)）辦辦理招標(biāo)事宜宜的權(quán)力第十十八條第二款款、第二十條條有關(guān)不得對對投標(biāo)人有歧歧視性條款規(guī)規(guī)定第四十條條評標(biāo)委員會會對投標(biāo)文件件進行評審和和比較的條款款等。對這些些條款的把握握從某種意義義上而言，對對當(dāng)事者的道道德約束高于于法律約束。目目前，招投標(biāo)標(biāo)競爭非常激激烈，競爭對對手得分（綜綜合評審法）差差距非常微弱弱，法律提供供的微小彈性性空間都直接接影響評標(biāo)結(jié)結(jié)果?！墩型锻稑?biāo)法》作為為指導(dǎo)我國招招投標(biāo)活動的的法律，它應(yīng)應(yīng)當(dāng)給各方主主體追求效率率的空間，但但作為政府投投資工程，應(yīng)應(yīng)有更嚴(yán)厲的的規(guī)章，確保保招標(biāo)工作的的公平性，最最大限度的減減少彈性空間間。（2）工工程量清單編編制問題。一一些業(yè)主單位位為了項目早早日開工，在在初步設(shè)計審審查后就開始始編制工程量量清單招標(biāo)，有有的甚至采用用模擬清單招招標(biāo)，等施工工圖設(shè)計完成成后招標(biāo)時的的工程量清單單往往與實際際施工圖不符符，普遍存在在清單項目有有遺漏、清單單數(shù)量有出入入、清單描述述不清，最終終結(jié)算與中標(biāo)標(biāo)價格相差甚甚遠，容易產(chǎn)產(chǎn)生糾紛，不不利于建設(shè)項項目的造價控控制。（3）當(dāng)當(dāng)前在招標(biāo)投投標(biāo)過程中存存在著不合理理的競爭。一一些少數(shù)有權(quán)權(quán)威的人士，將將工程建設(shè)項項目以不公正正的手段進行行交易，工程程指定關(guān)系戶戶、人情工程程，工程造價價難以控制，施施工單位為了了自己企業(yè)的的利益，一味味要求追加工工程費用，所所以這種不符符合工程的招招投標(biāo)，指定定的承包商給給國家?guī)砭蘧薮蟮膿p失，也也是工程造價價超額的隱患患。（4）在在招標(biāo)工程中中任意壓價，導(dǎo)導(dǎo)致工程造價價嚴(yán)重失真。一一些建設(shè)單位位為了減少建建設(shè)資金，利利用僧多粥少少這一現(xiàn)象，使使得個別施工工單位通過低低價中標(biāo)；而而在施工過程程中想方設(shè)法法增加現(xiàn)場簽簽證及技術(shù)變變更，以獲得得額外收入，或或干脆偷工減減料，在材料料上以次充好好來蒙混過關(guān)關(guān)，留下質(zhì)量量隱患。（5）建筑工程程招投標(biāo)“黑白合同”盛行。目前前在我國工程程招投標(biāo)中，建建設(shè)單位與招招標(biāo)單位或招招標(biāo)代理機構(gòu)構(gòu)串通，搞虛虛假招標(biāo)，明明招暗定，簽簽訂“黑白合同”的問題相當(dāng)當(dāng)突出。在十十屆全國人大大常委會第五五次會議上，全全國人大常委委會副委員長長李鐵映向會會議作了全國國人大常委會會執(zhí)法檢查組組關(guān)于建筑法法實施情況的的報告。他說說，所謂“黑合同”，就是建設(shè)設(shè)單位在工程程招投標(biāo)過程程中，除了公公開簽訂的合合同外，又私私下與中標(biāo)單單位簽訂合同同，強迫中標(biāo)標(biāo)單位墊資帶帶資承包、壓壓低工程款等等。“黑合同”違反了招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法、合合同法和建筑筑法的有關(guān)規(guī)規(guī)定，極易造造成建筑工程程質(zhì)量隱患，既既損害施工方方的利益，最最終也損害建建設(shè)方的利益益。在檢查中中，檢查組了了解到這個問問題不僅相當(dāng)當(dāng)普遍，而且且難以查處。要要加強對建設(shè)設(shè)單位行為的的規(guī)范和監(jiān)督督，嚴(yán)肅查處處簽訂“黑白合同”等違法行為為。要充分認(rèn)認(rèn)識黑白合同同的嚴(yán)重性和和危害性，下下決心解決這這個問題。政政府在投資建建設(shè)項目時要要帶頭遵守法法律，同時要要改革政府投投資工程管理理方式，按照照“建管分離、用用建分離”和專業(yè)化管管理的原則，逐逐步建立權(quán)責(zé)責(zé)明確、制約約有效、科學(xué)學(xué)規(guī)范的建設(shè)設(shè)管理體制及及運行機制。工程項目施工招招標(biāo)階段造價價控制的措施施（1）堅持公開開、公平、公公正的原則，加加強對招投標(biāo)標(biāo)的監(jiān)督。（2）不不斷提高標(biāo)的的的編制質(zhì)量量和評標(biāo)人員員的業(yè)務(wù)素質(zhì)質(zhì)，切實防止止壓標(biāo)或低價價搶標(biāo)。（3）嚴(yán)嚴(yán)格禁止招標(biāo)標(biāo)人利用施工工企業(yè)找活心心切的特點，人人為地要求施施工企業(yè)壓價價讓利和提出出墊資施工等等條件。標(biāo)的的確定原則則上應(yīng)使招投投標(biāo)雙方都有有利可圖，達達到雙贏的目目的。在評標(biāo)標(biāo)過程中，應(yīng)應(yīng)在合理低價價中標(biāo)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，充分考考慮投標(biāo)單位位的社會信譽譽、資質(zhì)情況況、施工能力力、設(shè)備狀況況、業(yè)績等進進行綜合評定定，以便選擇擇一個既能降降低工程造價價成本，又能能保證工程按按質(zhì)按時完成成的中標(biāo)單位位。（5）充分發(fā)揮中中介機構(gòu)在工工程建設(shè)項目目施工招投標(biāo)標(biāo)的作用。可可以考慮實行行招標(biāo)代理制制，讓信譽高高、實力強、技技術(shù)全面的招招標(biāo)機構(gòu)代理理，政府只負(fù)負(fù)責(zé)監(jiān)督，這這樣，可以避避免政府權(quán)力力的尋租行為為，從而使招招標(biāo)行業(yè)步入入良性發(fā)展軌軌道?！督ㄖā?、《招招標(biāo)投標(biāo)法》頒頒布后，對遏遏制建筑市場場中的不良行行為起到了積積極的作用，但但上有政策、下下有對策的上上述新問題又又產(chǎn)生了。要要解決以上建建設(shè)工程招投投標(biāo)中存在的的突出問題，關(guān)關(guān)鍵是各級政政府和有關(guān)部部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高高度重視，切切實貫徹落實實好《建筑法法》、《招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》，認(rèn)認(rèn)真深入基層層調(diào)查研究，結(jié)結(jié)合本地實際際，從源頭上上有針對性的的制定一些具具體的實施辦辦法和制約措措施，進一步步完善有形建建筑市場，建建立全程式電電子網(wǎng)絡(luò)公開開辦事制度，進進一步推進公公開辦事制度度，最大限度度增加工作透透明度，杜絕絕暗箱操作，凈凈化建筑市場場環(huán)境，促進進社會經(jīng)濟健健康發(fā)展。3.4工程項目目施工階段的的造價管理與與控制項目施工階段工工程造價管理理存在的問題題（1）違違反工程項目目建設(shè)基本程程序。當(dāng)前一一些建設(shè)單位位為了搞面子子工程、政績績工程，違反反工程項目建建設(shè)的基本程程序，急于項項目的開工，而而又沒有做好好必要的準(zhǔn)備備，甚至出現(xiàn)現(xiàn)邊決策、邊邊設(shè)計、邊施施工的“三邊工程”，沒有領(lǐng)會會投資額度和和建筑標(biāo)準(zhǔn)的的要求，也沒沒有對設(shè)計深深度和有關(guān)招招標(biāo)文件及合合同的合理性性進行把關(guān)，導(dǎo)導(dǎo)致在施工中中出現(xiàn)大幅的的變更，也就就難以有效控控制工程造價價。（2）對對施工監(jiān)理的的認(rèn)識不夠。在在建設(shè)項目實實施過程中，建建立受業(yè)主委委托對工程承承包商的工作作進行監(jiān)理，保保證工程的質(zhì)質(zhì)量、進度和和投資等達到到要求。監(jiān)理理與二者的關(guān)關(guān)系是平等的的，對二者應(yīng)應(yīng)保持獨立性性和公正性。但但目前社會上上對監(jiān)理服務(wù)務(wù)的認(rèn)識不足足，另外還有有一些監(jiān)理人人員的職業(yè)道道德素質(zhì)和專專業(yè)技術(shù)素質(zhì)質(zhì)差，導(dǎo)致業(yè)業(yè)主不敢完全全放權(quán)監(jiān)理，使使得監(jiān)理在工工作中權(quán)利有有限，不能很很好地對乙方方進行監(jiān)督。而而建設(shè)單位也也想擁有自己己一套齊備的的人員，以便便于更好地貫貫徹自己的意意圖，而不習(xí)習(xí)慣受監(jiān)理人人員的監(jiān)管。使使得監(jiān)理人員員的工作在雙雙方受阻，這這也容易導(dǎo)致致造價失控。（3）現(xiàn)現(xiàn)場簽證管理理混亂。一些些監(jiān)理工程師師的業(yè)務(wù)素質(zhì)質(zhì)差，對一些些現(xiàn)場工程量量問題不經(jīng)核核實隨意簽證證，對其他一一些不應(yīng)簽證證的項目也盲盲目簽證，甚甚至一些簽證證直接由承包包商填寫，而而監(jiān)理人員沒沒有仔細(xì)查實實便進行確認(rèn)認(rèn)；還有的承承包商為獲取取高利潤而弄弄虛作假，以以少報多，企企圖蒙混過關(guān)關(guān)，監(jiān)理工程程師也沒有嚴(yán)嚴(yán)加核實便簽簽證認(rèn)可。（4）施施工單位高估估冒算，虛報報工程造價。有有些施工單位位故意對鋼筋筋抽料、鋼筋筋混凝土梁等等單位造價高高，計算復(fù)雜雜的項目，多多計工程量，也也虛報造價；；還有的對定定額中已綜合合考慮的內(nèi)容容進行單獨列列項，巧立名名目來高套定定額；還有的的故意提高計計費標(biāo)準(zhǔn)，擴擴大取費范圍圍。這些都造造成實際造價價與施工單位位報上的造價價嚴(yán)重不符。（5）現(xiàn)行計價方方式存在的問問題。我國大大部分地區(qū)的的建設(shè)項目均均采用工程量量清單報價，有有經(jīng)驗的施工工單位往往比比建設(shè)單位更更清楚工程量量實際發(fā)生數(shù)數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)工程量中有有缺項、漏項項或兩者之間間有較大差別別時，由于工工程為固定單單價乘以實際際發(fā)生量結(jié)算算，施工單位位會在投標(biāo)時時就采用不平平衡報價的方方式，造成實實際工程造價價的上浮。工程項目施工階階段造價控制制的措施（1）嚴(yán)格控制制工程變更程程序。在工程程施工階段對對工程造價進進行管理，首首先嚴(yán)格控制制工程變更程程序。具體來來說，就是制制定一套完善善的計量、支支付、變更的的管理辦法，突突出事前控制制，強化事中中控制，完善善事后控制。突突出事前控制制是指要避免免設(shè)計院出變變更，施工單單位實施，實實施完再報決決算的習(xí)慣模模式。除非有有特殊情況，一一般的工程變變更都必須建建立先由施工工單位打立項項報告，監(jiān)理理工程師審核核，經(jīng)業(yè)主批批準(zhǔn)立項后才才可以實施的的程序。另外外，工程變更更的費用和變變更方案是聯(lián)聯(lián)系在一起的的，因此變更更立項報告在在說明變更處處理方案的同同時，必須同同時說明相應(yīng)應(yīng)的變更價款款，從而使業(yè)業(yè)主決策時對對造價心中有有數(shù)，避免造造價失控。（2）強強化工程監(jiān)理理力度。在整整個工程項目目實施過程中中，業(yè)主與監(jiān)監(jiān)理人員是委委托與被委托托的合同關(guān)系系，監(jiān)理人員員與承包商是是監(jiān)理與被監(jiān)監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)監(jiān)理要始終維維持自己獨立立第三方的位位置，起著中中間銜接的作作用。監(jiān)理人人員在施工現(xiàn)現(xiàn)場，要對業(yè)業(yè)主和承包商商做到“不吃、不收收、不要、不不拿”，只有這樣樣才能做到不不手軟、不嘴嘴短、可觀、公公正的評價工工程質(zhì)量，使使工程建設(shè)順順利進行，降降低工程造價價，從而使施施工階段的造造價得到有效效的控制。（3）嚴(yán)嚴(yán)格現(xiàn)場簽證證管理，及時時掌握工程造造價變化。在在施工過程中中，建設(shè)單位位要加強現(xiàn)場場施工管理，督督促施工方按按圖施工，嚴(yán)嚴(yán)格控制變更更洽商、材料料代用、現(xiàn)場場簽證、額外外用土及各種種預(yù)算外費用用，對必要的的變更，應(yīng)做做到先算賬，后后花錢，變更更一旦發(fā)生應(yīng)應(yīng)及時計算因因工作量變更更而發(fā)生增減減的費用，隨隨時掌握項目目費用額度，避避免事情積壓壓成堆，對工工程造價心中中無數(shù)。建設(shè)設(shè)單位的現(xiàn)場場代表要督促促施工方做好好各種記錄，特特別是隱蔽工工程記錄和簽簽證工作，要要制定完備的的隱蔽工程現(xiàn)現(xiàn)場簽證制度度，認(rèn)真做好好隱蔽工程驗驗收記錄，嚴(yán)嚴(yán)格控制施工工現(xiàn)場的每一一項隱蔽工程程簽證，要以以有效簽證后后的隱蔽工程程量作為編制制結(jié)算的依據(jù)據(jù)，減少結(jié)算算時的扯皮現(xiàn)現(xiàn)象。（4）項項目的成本控控制與管理。項項目建設(shè)單位位首先要做好好施工項目的的經(jīng)濟核算工工作，通過對對比分析來計計算人工、材材料、機械臺臺班耗用量等等費用，以挖挖掘內(nèi)部潛力力，以最少資資金占用取得得較佳的經(jīng)濟濟效益。然后后根據(jù)經(jīng)濟核核算結(jié)果、機機械設(shè)備及利利用情況、以以往類似工程程情況和有關(guān)關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)等等資料來編制制施工成本計計劃，以指導(dǎo)導(dǎo)各項工作按按計劃的展開開。最后在實實際施工過程程中做好施工工成本控制與與管理，具體體可以從這幾幾個方面來進進行：加強材材料的使用管管理，降低材材料損耗量；；加強對人工工、機械的成成本控制與管管理，提高其其工作效率；；優(yōu)化施工工工藝和方法，降降低施工管理理費及其它成成本。此外，還還應(yīng)在施工過過程中搜集索索賠資料證據(jù)據(jù)，以防特殊殊情況下提出出索賠，從而而提高經(jīng)濟效效益。（5）把好材料料價格關(guān)。工工程材料費通通常會占到工工程建設(shè)項目目總投資的50%以上。因此此，把好材料料關(guān)對控制工工程造價意義義重大。應(yīng)疏疏通信息渠道道，及時了解解各種材料的的最新價格情情況，逐步推推廣材料報價價制度，加強強對流通環(huán)節(jié)節(jié)的監(jiān)督，還還應(yīng)控制好材材料差價，妥妥善處理原計計劃材料價格格和實際材料料價格的差值值，按市場變變化規(guī)律，對對材料價格實實行動態(tài)管理理。3.5工程項目目竣工結(jié)算階階段的造價管管理與控制項目竣工結(jié)算階階段工程造價價管理存在的的問題有的建設(shè)單位在在工程竣工后后，沒有把設(shè)設(shè)計變更內(nèi)容容和工程量反反映到竣工圖圖中，而只是是對施工圖上上蓋竣工章作作為竣工圖，易易導(dǎo)致在結(jié)算算時將竣工圖圖工程量和變變更簽證工程程量重復(fù)計取?。涣硗?，在在工程結(jié)算計計價中存在高高套取費標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和高取材料料市場價調(diào)整整差價的問題題，如果造價價咨詢單位的的工程造價人人員的思想素素質(zhì)和業(yè)務(wù)水水平存在問題題，就可能在在結(jié)算審核中中忽略上述問問題，從而導(dǎo)導(dǎo)致建設(shè)單位位經(jīng)濟利益受受損。工程項目竣工結(jié)結(jié)算階段造價價控制的措施施在竣工結(jié)算階段段應(yīng)把設(shè)計變變更內(nèi)容和工工程量反映到到竣工圖中，嚴(yán)嚴(yán)格審查簽字字蓋章是否齊齊全，核算相相關(guān)材料價格格和工程費用用是否符合實實際情況，出出現(xiàn)偏差應(yīng)及及時糾正，并并對弄虛作假假者追究責(zé)任任。4．應(yīng)用工程量量清單計價中中的主要問題題與對策研究究4.1主要問題題招標(biāo)方能否提供供全面的招標(biāo)標(biāo)工程量清單單((1)類比法工程程量清單：個個別招標(biāo)編制制單位為省時時省力，用類類似工程的工工程量乘面積積之比的辦法法來編制工程程量清單(2))定額法工程程量清單：編編制單位用綜綜合定額的工工程量計算規(guī)規(guī)則計算出工工程量，再借借助計算軟件件進行拆分，形形成單位估價價表定額子目目中的工程量量清單。(3))編制人員的的資質(zhì)和經(jīng)驗驗問題：現(xiàn)階階段，許多工工程量清單編編制人員都是是高等學(xué)校畢畢業(yè)后，直接接從事這項工工作的，其施施工經(jīng)驗不足足，缺少項目目管理經(jīng)驗，在在編制工程量量清單時對諸諸多因素考慮慮不周?！队媰r規(guī)范》中中分類及細(xì)目目涵蓋面有限限實行工工程量清單計計價的目的在在于打破由政政府的造價管理部門門統(tǒng)一單價的的做法，讓企企業(yè)能充分發(fā)發(fā)揮自己的價價格和技術(shù)優(yōu)優(yōu)勢，積極地地在競爭中形形成價格。但但是，我國目目前的實際情情況是大多數(shù)數(shù)施工企業(yè)并并沒有自己的的企業(yè)定額，許許多中小施工工企業(yè)根本就就沒有企業(yè)定定額。所以在在進行工程量量清單報價時時，往往是按按照預(yù)算定額額中相應(yīng)子目目的消耗量，乘乘以本地區(qū)內(nèi)內(nèi)人工、材料料、機械臺班班的市場價，得得到直接工程程費，再加上上由費率定額額制定的按企企業(yè)類別或工工程類別確定定的綜合管理理費和優(yōu)惠折折扣系數(shù)，便便得到了綜合合單價。這種種做法的實質(zhì)質(zhì)還是沿用傳傳統(tǒng)的定額計計價模式，只只是表面形式式的變換而已已。評標(biāo)辦法的改進進問題《中華華人民共和國國招標(biāo)投標(biāo)法法》規(guī)定：中中標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下下列條件之一一：能夠最大大限度地滿足足招標(biāo)文件中中規(guī)定的各項項綜合評價標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿滿足招標(biāo)文件件的實質(zhì)性要要求，并且經(jīng)經(jīng)評審的投標(biāo)標(biāo)價格最低，但但是投標(biāo)價格格低于成本的的除外?，F(xiàn)階階段所存在的的主要問題為為：報價澄清清制度未完全全的建立；標(biāo)標(biāo)底的作用問問題；評委資資格和評標(biāo)委委員會組成的的問題。合同的審核管理理問題工程中標(biāo)標(biāo)是施工單位位對造價與施工條條件選擇的一一個階段，要要使造價與施工條條件落實，合合同簽定至關(guān)關(guān)重要?！吨兄腥A人民共和和國合同法》明明確規(guī)定建設(shè)設(shè)合同是“承包人進行行工程建設(shè)，發(fā)發(fā)包人支付價價款”的合同。建建設(shè)主管和造造價管理部門門對“工程量清單”要采取事后后跟蹤，對合合同的簽定要要進行審核認(rèn)認(rèn)定。在實施施過程中，各各級部門對合合同的審核管管理問題還缺缺乏一定的系系統(tǒng)性。工程風(fēng)險問題工程項項目風(fēng)險是指指在建筑工程程項目施工的的全過程中，由由于自然災(zāi)害害和各種意外外事故的發(fā)生生而造成的人人身傷亡、財財產(chǎn)損失和其其它經(jīng)濟損失失的不確定性性。建設(shè)項目目的實施一般般都要經(jīng)歷幾幾個月或者幾幾年的時間，在在此過程中，業(yè)業(yè)主面臨著管管理失誤風(fēng)險險、技術(shù)風(fēng)險險、財務(wù)風(fēng)險險等。承包者者也面臨著報報價失誤風(fēng)險險、工程管理理風(fēng)險、合同同管理風(fēng)險、不不可抗力造成成的風(fēng)險。不不論是業(yè)主還還是承包商，都都不應(yīng)夸大風(fēng)風(fēng)險而萎縮不不前，也不能能貪圖利潤而而對風(fēng)險疏忽忽大意而釀成成大錯，正確確的態(tài)度應(yīng)該該是細(xì)致調(diào)查查存在各類風(fēng)風(fēng)險的主客觀觀條件，認(rèn)真真分析評價風(fēng)風(fēng)險危害的嚴(yán)嚴(yán)重程度，采采取恰當(dāng)?shù)姆婪婪逗娃D(zhuǎn)移措措施，化險為為夷，以保證證工程項目的的順利實施。4.2對策研究究對招標(biāo)文件中的的工程量清單單問題的防范范措施((1)工程量清單單應(yīng)嚴(yán)格按照照《建設(shè)工程程工程量清單單計價規(guī)范》（GB50500—2003）編制。(2))編制好的工工程量清單在在向上級主管管部門報批時時，報審的工工程量清單應(yīng)應(yīng)包括：工程程量清單編制制說明，分部部分項工程量量清單，措施施項目清單，其其他項目清單單，零星工作作項目表等。工工程量計算與與編制說明要要詳細(xì)全面。如如：工程量計計算所依據(jù)的的圖紙、圖集集，圖紙中已已表明但未列列入清單的原原因及說明，設(shè)設(shè)計圖紙本身身有矛盾時的的工程量計算算依據(jù)等。(3))快速提高工工程造價人員的素素質(zhì)。工程量量清單計價方方式的推行，以以企業(yè)定額來來計算建設(shè)工工程項目的投投標(biāo)價格和確確定中標(biāo)價格格已是勢在必必行，這個過過程需大批懂懂工程又懂經(jīng)經(jīng)濟管理的復(fù)復(fù)合型人才。建立并完善企企業(yè)內(nèi)部定額額建立和制制定企業(yè)內(nèi)部部定額，應(yīng)在在一定資料積積累的基礎(chǔ)上上，運用科學(xué)學(xué)的手段和先先進的管理思思想做指導(dǎo)。施施工企業(yè)定額額的建立和制制定，應(yīng)考慮慮以下內(nèi)容：：工程消耗量量：包括實體體消耗量和措措施性消耗量量兩塊。實體體消耗量就是是構(gòu)成工程實實體的人工、材材料、機械的的消耗量，其其中材料消耗耗量應(yīng)包括施施工時的材料料損耗率，機機械的消耗量量應(yīng)包括機械械攤銷率。措措施性消耗量量就是為保證證工程正常施施工所采取措措施的消耗。包包括模板的選選擇、配置和和周轉(zhuǎn)，腳手手架的合理適適用與搭拆，各各種機械設(shè)備備的合理配置置等項目。各種消耗耗價格：即各各種人工、材材料、機械設(shè)設(shè)備的價格。其其中人工單價價可按工種分分類；材料可可分為實體消消耗材料和周周轉(zhuǎn)性材料，實實體消耗材料料按照市場價價建立數(shù)據(jù)庫庫，周轉(zhuǎn)性材材料則建立市市場購買價格格庫和市場租租賃價格數(shù)據(jù)據(jù)庫；機械設(shè)設(shè)備則建立市市場購買價格格庫和市場租租賃價格數(shù)據(jù)據(jù)庫。各種費費用標(biāo)準(zhǔn)：指指為施工準(zhǔn)備備、組織施工工生產(chǎn)和管理理所需要的各各項費用。嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦辦法，建立工工程量清單報報價澄清制度度現(xiàn)階段段，建設(shè)工程程項目施工招招投標(biāo)在開標(biāo)標(biāo)會結(jié)束后，由由評標(biāo)專家立立即進行評標(biāo)標(biāo)、定標(biāo)。采采取這種評標(biāo)標(biāo)定標(biāo)辦法，對對遏制及避免免評標(biāo)過程中中受外界因素素的干擾，保保持整個評標(biāo)標(biāo)定標(biāo)過程中中的獨立性具具有十分重要要的意義。工工程量清單計計價可能使個個別企業(yè)低于成本本價惡意競標(biāo)標(biāo)，讓投標(biāo)單單位在評標(biāo)時時有一個解釋釋澄清的機會會。解釋澄清清主要是解釋釋澄清投標(biāo)方方案的科學(xué)性、施工工工藝的先進進性、項目報報價的合理性性。使業(yè)主、投投標(biāo)人能夠較較全面了解、掌掌握經(jīng)評審低低價中標(biāo)的原原因，提高評評標(biāo)、定標(biāo)的的透明度、合合理性和科學(xué)學(xué)性，能有效效地防治惡意意低價競標(biāo)而而不能保證工工程質(zhì)量的現(xiàn)現(xiàn)象發(fā)生。通通過解釋澄清清，以保證投投標(biāo)競爭公平平、評標(biāo)定標(biāo)標(biāo)公平、合理理。對合同的審核管管理問題的防防范為規(guī)范范和約束承發(fā)發(fā)包雙方的市市場交易行為為，明確雙方方的責(zé)、權(quán)和和義務(wù)，各級級建設(shè)行政主主管部門應(yīng)制制定建設(shè)工程程施工合同示示范文本及建建設(shè)工程施工工合同管理辦辦法等規(guī)范性性文件，明確確工程造價管理機構(gòu)構(gòu)對合同的監(jiān)監(jiān)督管理。并并通過規(guī)范合合同的操作程程序和建立合合同備案制度度，實現(xiàn)對造造價的跟蹤管管理，克服合合同中不合理理、不平等的的條款，以保保證合同主體體、合同內(nèi)容容的合法性，合合同條款的合合理性。確實實維護好當(dāng)事事人的經(jīng)濟利利益，提高合合同的履約率率。建立和完善工程程保險和擔(dān)保保制度工程保險是以建建設(shè)工程項目目作為保障對對象，對其在在建設(shè)過程中中遭受自然災(zāi)害或意意外事故所造造成的損失提提供經(jīng)濟補償償?shù)囊环N保險險形式。投保保人將威脅自自己的工程風(fēng)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保保險人（保險險公司），并并按期向保險險人交納保險險費，如果事事故發(fā)生，投投保人可以通通過保險公司司取得損失賠賠償以保證自自身免受損失失。無論是工工程保證擔(dān)保保，還是工程程保險，保證證機構(gòu)或保險險公司都必須須對承包商的的綜合能力進進行分析評估估。通過實行行工程保證擔(dān)擔(dān)保和工程保保險制度，使使建設(shè)主體有有關(guān)各方在自自身利益的驅(qū)驅(qū)動下，守約約則受益，失失信則遭損，強強化自律意識識，促進規(guī)范范運作，確保保工程質(zhì)量。無無論承包商、分分包商，還是是咨詢設(shè)計商商，如果沒有有購買相應(yīng)的的工程保險，或或者沒有取得得相應(yīng)的保證證擔(dān)保，就無無法取得工程程合同。建筑筑工程社會保保險不僅成為為強制推行的的法律制度，同同時也是建設(shè)設(shè)主體各方普普遍遵循的慣慣例準(zhǔn)則。5.與國際接軌軌的全過程工工程造價控制制5.1與國際慣慣例接軌，注注重全過程工工程造價管理理發(fā)達國家都十分分重視全過程程工程造價管管理，都把工工程造價作為為一門專業(yè)來來加以建設(shè)。它它是建筑經(jīng)濟濟、技術(shù)與管管理高度結(jié)合合的專業(yè)。以以美國為例，美美國工程造價價管理組織稱稱為The

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MManageement），它指出“在當(dāng)前日益益加劇的競爭爭環(huán)境下，全全面造價管理理原則和實踐踐所體現(xiàn)的效效益是商業(yè)和和公司關(guān)心和和需要的?！痹诿绹?，政政府項目投資資控制主要依依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)預(yù)算。其投資資和預(yù)算確定定主要依靠已已完工程造價價的資料進行行估算。在項項目實施中進進行招投標(biāo)，由由承包商報價價，有關(guān)造價價的預(yù)算工作作一致委托給給造價工程師師進行。在比比較完善的建建筑市場和中中介組織服務(wù)務(wù)的條件下，工工程價格由市市場定價，而而造價工程師師對項目進行行全過程的造造價控制。5.2我國全過過程造價管理理存在的問題題結(jié)合我國的具體體情況，造價價管理存在的的問題如下：：1．不夠重視投投資決策階段段工程造價的的確控投資決決策是產(chǎn)生工工程造價源頭頭，這一階段段耗資約占總總投資額的００.5％～３％，但但能有效提高高項目的投資資效益。對建建設(shè)項目進行行合理的選擇擇是對經(jīng)濟資資源進行優(yōu)化化配置的最直直接、最重要要的手段，項項目投資效益益影響到整個個國民經(jīng)濟的的效率和效益益。發(fā)達國家家對投資決策策階段工程造造價的確控十十分重視，不不惜花大本錢錢、大力氣進進行投資決策策階段的工程程造價研究，作作出相對比較較準(zhǔn)確的工程程造價，進行行控制。長期期以來，我國國的工程建設(shè)設(shè)存在投資膨膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)現(xiàn)象，造成工工期越拖越長長，工程造價價越來越高，原原因是缺乏建建設(shè)前期確定定工程造價的的有效依據(jù)，只只能依據(jù)專家家、決策者們們借鑒已完成成的項目工程程造價進行估估算，但又往往往因為諸多多因素影響，三三超”現(xiàn)象相當(dāng)普普遍，究其原原因，主要有有：（1）人為因素素造成概算降降低，有些項項目在申請立立項階段，為為了能使項目目盡快通過批批準(zhǔn)，有意壓壓縮工程投資資，預(yù)留資金金缺口。（2）在初步設(shè)設(shè)計階段達不不到國家規(guī)定定的深度，存存在較多設(shè)計計上的漏洞，設(shè)設(shè)備和材料價價格的不按市市場行情制定定。（3）在項目實實施過程中，建建設(shè)單位提出出超過設(shè)計標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的過高要要求，如辦公公設(shè)施面積增增大，裝修超超標(biāo)準(zhǔn)等。2.設(shè)計階段段的工程造價價控制不嚴(yán)設(shè)設(shè)計階段是建建設(shè)項目工程程造價控制的的龍頭。在投投資計劃得以以合理確定以以后，進入設(shè)設(shè)計階段，它它是把技術(shù)與與經(jīng)濟有機結(jié)結(jié)合在一起的的過程。有效效控制工程造造價要求在施施工圖設(shè)計中中嚴(yán)密、全面面。當(dāng)前我國國的工程設(shè)計計也實行招投投標(biāo)制、公平平競爭，把對對設(shè)計階段有有效控制工程程造價作為選選擇中標(biāo)單位位的主要標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)之一，對全全過程造價進進行控制的管管理。但目前前我國大部分分設(shè)計單位對對工程項目的的技術(shù)與經(jīng)濟濟進行深入分分析不夠、在在設(shè)計中大多多重技術(shù)輕經(jīng)經(jīng)濟，設(shè)計人人員似乎只對對設(shè)計工程的的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對對工程造價的的高低不太關(guān)關(guān)心。以致無無法通過優(yōu)化化設(shè)計方案，編編制初步設(shè)計計、概算起到到控制總造價價的作用。工工程設(shè)計圖的的質(zhì)量和深度度等也不夠，工工程量清單中中的工程量錯錯算、漏算，也也引起暫估項項目的增多，使使招投標(biāo)工作作的質(zhì)量難以以保證，因而而也無法有效效控制工程造造價。3.還未全面面采用國際上上通用的工程程量清單報價價方式在招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)中采用用國際上普遍遍使用的工程程量清單報價價方式，是我我國工程造價價制度改革和和招投標(biāo)制度度改革的必然然趨勢。在建建設(shè)領(lǐng)域推行行工程招標(biāo)制制度是建立社社會主義市場場經(jīng)濟和完善善建筑市場運運行機制的重重要舉措之一一。建設(shè)工程程招投標(biāo)在我我國全面推行行后，在縮短短建設(shè)工期、確確保工程質(zhì)量量、降低工程程造價、抵制制不正之風(fēng)方方面作用明顯顯。也有效地地保障了招標(biāo)標(biāo)人和投標(biāo)人人的合法權(quán)益益。隨著社會會主義市場經(jīng)經(jīng)濟的不斷發(fā)發(fā)展，原來的的招投標(biāo)階段段實行預(yù)算定定額計價模式式已不適應(yīng)，采采用國際上普普遍使用的工工程量清單報報價方式進行行招投標(biāo)是必必然趨勢。建建設(shè)部頒發(fā)了了工程量清單單計價方法，工工程量清單計計價是建設(shè)工工程招投標(biāo)工工作中，由招招標(biāo)人按照國國家統(tǒng)一的工工程量計算規(guī)規(guī)則提供工程程數(shù)量，由投投標(biāo)人自主報報價，并經(jīng)評評審低價中標(biāo)標(biāo)的工程造價價計價模式。

推行工程量量清單計價方方法是工程造造價深化改革革的一項重要要措施，是規(guī)規(guī)范招投標(biāo)行行為的有效措措施。這種方方法有利于改改變過去以“量”、“價”、“費”定額為主導(dǎo)導(dǎo)的靜態(tài)管理理模式，使清清單中的工程程量不進入競競爭，僅限于于價格的競爭爭；有利于正正確評價企業(yè)業(yè)實力；有利利于保證工程程質(zhì)量、降低低工程造價；；可減少重復(fù)復(fù)計算工程量量的繁雜勞動動；簡化招投投標(biāo)報價工作作；減少工程程結(jié)算中扯皮皮與糾紛；逐逐步與國際上上“控制量、指指導(dǎo)價、競爭爭費”的慣例接軌軌，深化工程程計價主要依依據(jù)市場變化化動態(tài)管理的的改革，為我我國承包商走走向國際市場場創(chuàng)造條件。4.施工階段段對工程造價價控制不夠

在施工階段段還要嚴(yán)格控控制設(shè)計變更更。雖然出于于建筑工程的的復(fù)雜性難免免出現(xiàn)施工圖圖在會審中或或在施工過程程中會有這樣樣那樣的問題題，但要求設(shè)設(shè)計部門嚴(yán)格格把關(guān)，避免免先干后變的的狀況，也是是避免工程造造價突破概算算，有效控制制工程造價的的重耍環(huán)節(jié)。同同時加強合同同管理，保障障發(fā)包方與承承包方平等互互利。5．工程竣工工結(jié)算階段的的工程造價控控制不力

建筑工程竣竣工決算是整整個工程造價價控制最重要要的一環(huán)。竣竣工決算如何何能忠實地反反映整個工程程的實際造價價，也反映了了發(fā)包方和承承包方對工程程造價管理的的能力，及時時辦好工