航空安保管理體系(SeMS)課件

航空保安管理體系（SeMS）對(duì)安全的理解：要點(diǎn)1安全的定義：安全是一種狀態(tài)，通過(guò)持續(xù)的危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，將人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降至并保持在可接受的水平或以下。百分之百的安全是不可能達(dá)到的；即使采取了預(yù)防措施，還會(huì)出現(xiàn)失效。沒(méi)有哪一個(gè)人的行為或者人造系統(tǒng)能夠遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)或者差錯(cuò)。一個(gè)內(nèi)在安全的體系中，控制風(fēng)險(xiǎn)或者差錯(cuò)到可以接受的水平。安全運(yùn)行安全事故可接受安全水平管理與控制對(duì)安全的理解：要點(diǎn)2防護(hù)措施事故組織管理決策與組織流程人員錯(cuò)誤與違章工作環(huán)境Workingconditions潛在影響Source:JamesReasonSeMS是什么SeMS是系統(tǒng)地管理航空保安的方法和手段，包括必要的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任、政策和程序。具體講：根據(jù)保安政策和目標(biāo)對(duì)保安管理的各要素進(jìn)行策劃，建立組織結(jié)構(gòu)，以信息為驅(qū)動(dòng)，以威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，識(shí)別保安過(guò)程并配置相應(yīng)資源，實(shí)現(xiàn)從事后到事前、從個(gè)人到組織、從局部到系統(tǒng)的閉環(huán)管理。航空保安管理體系（SeMS）不僅僅是理念，更是一種管理工具，是科學(xué)、完善、系統(tǒng)化的管理體系，它不是全新的事物，而是管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有穩(wěn)定性，能實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、常態(tài)化和制度化。對(duì)SeMS的理解一：SeMS概念SeMS是航空保安管理的一種新理念，它將管理學(xué)和組織行為學(xué)運(yùn)用在航空保安管理中，形成一套系統(tǒng)的管理方法，使航空保安工作實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)轉(zhuǎn)變：事后管理事前管理開(kāi)放管理局部管理閉環(huán)管理系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變?yōu)槲覀儜?yīng)當(dāng)將這種理念貫徹到航空保安管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。對(duì)SeMS的理解二：建立SeMS目的SeMS的建立并非將原有的航空保安制度、組織形式、管理方法、手段措施推翻重建新的，而是運(yùn)用系統(tǒng)管理理論和風(fēng)險(xiǎn)管理的理念將原有的航空保安管理制度、方法、措施進(jìn)行整合與完善，使航空保安管理在每一過(guò)程進(jìn)一步達(dá)到系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。安全制度手段措施管理方法組織形式系統(tǒng)化規(guī)范化精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化SeMS航空保安管理體系（SeMS）建設(shè)，不是要取代現(xiàn)有的航空保安規(guī)章、制度、程序和標(biāo)準(zhǔn)，而是要進(jìn)行優(yōu)化和系統(tǒng)性管理。大多數(shù)機(jī)場(chǎng)經(jīng)過(guò)航空保安審計(jì)，均已制定和運(yùn)行以規(guī)章符合性為重點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)方案，SeMS建設(shè)并非要取代機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)方案，而是在其基礎(chǔ)上作為一個(gè)補(bǔ)充。也就是說(shuō)SeMS強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)管理手段和方案，航空安全保衛(wèi)方案強(qiáng)調(diào)的是具體的保衛(wèi)措施和程序。因此也可以理解成SeMS解決的是如何管理的問(wèn)題，航空安全保衛(wèi)方案解決的是如何操作的問(wèn)題，兩者形成互補(bǔ)關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的安全管理。航空保安管理體系（SeMS）

與航空安全保衛(wèi)方案航空保安管理體系（SeMS）

與航空安全保衛(wèi)方案航空安保方案（實(shí)施者）SeMS手冊(cè)（管理者）指導(dǎo)建立方法實(shí)踐完善方法對(duì)SeMS的理解三：SeMS推進(jìn)形式落實(shí)SeMS應(yīng)以最高管理者為核心，將SeMS理念逐級(jí)向下傳遞，直至每一個(gè)崗位，從而貫穿機(jī)場(chǎng)整個(gè)體系。在體系中的每個(gè)單元都應(yīng)保持閉環(huán)，環(huán)環(huán)相連，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的閉環(huán)管理。各崗位各部門(mén)最高管理層各站隊(duì)、班組逐級(jí)向下滲透力貫徹力執(zhí)行力領(lǐng)導(dǎo)層操作崗位對(duì)SeMS的理解四：SeMS運(yùn)行過(guò)程SeMS應(yīng)在一個(gè)統(tǒng)一的安全框架內(nèi)運(yùn)行，機(jī)場(chǎng)、航空公司以及所有航空保安相關(guān)方所制定、執(zhí)行的安保策略和程序，都應(yīng)圍繞同一目標(biāo)，既能對(duì)威脅作出符合自己特點(diǎn)的自我防范，又能以同樣強(qiáng)度和彈性與自己的周邊環(huán)節(jié)保持無(wú)縫的防范銜接。目標(biāo)地面保障單位航空公司地面服務(wù)單位機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)……識(shí)別、動(dòng)員全部的航空保安資源，在各個(gè)安保節(jié)點(diǎn)內(nèi)部，建立有效的協(xié)同機(jī)制，是SeMS運(yùn)行的必要過(guò)程。對(duì)SeMS的理解五：SeMS核心內(nèi)容P策劃預(yù)先解決做什么、如何做、什么時(shí)候做、誰(shuí)去做等問(wèn)題D實(shí)施按照計(jì)劃規(guī)定的程序加以實(shí)施C檢查通過(guò)對(duì)計(jì)劃實(shí)施效果的檢查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施糾正，消除行為偏差A(yù)改進(jìn)保持成果，作標(biāo)準(zhǔn)化處理,并納入動(dòng)態(tài)循環(huán)管理過(guò)程D（Do)實(shí)施A(Act)改進(jìn)P（Plan)策劃C（Check)檢查核心內(nèi)容是質(zhì)量管理過(guò)程中的戴明環(huán)“PDCA”循環(huán)理論，通過(guò)對(duì)涉及航空保安的每個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)都進(jìn)行過(guò)程和結(jié)果控制，同時(shí)將他們串聯(lián)成有關(guān)聯(lián)關(guān)系、首尾相連的封閉管理流程，以求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)一致、系統(tǒng)完善、且可持續(xù)改進(jìn)的一系列安全措施和行為的集合，最終實(shí)現(xiàn)航空保安管理水平的持續(xù)改善。航空保安管理體系（SeMS）手冊(cè)的編寫(xiě)根據(jù)《航空保安管理體系（SeMS）建設(shè)指南》，將南寧機(jī)場(chǎng)公司航空安全保衛(wèi)工作的管理方法、程序、手段、措施或標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行整合與完善，以手冊(cè)文本的形式固定下來(lái)；手冊(cè)內(nèi)容包含四個(gè)體系、17個(gè)要素內(nèi)容；內(nèi)容上要切合企業(yè)自身的實(shí)際，各要素能夠“落地”，具有明顯的可操作性；手冊(cè)編寫(xiě)的目標(biāo)是，使它成為一本管理工具書(shū)，能為管理者所用，為解決航空安全保衛(wèi)管理工作問(wèn)題提供明晰的思路、方法、措施和手段等；在管理層面上實(shí)現(xiàn)：寫(xiě)你所說(shuō)做你所寫(xiě)記你所做持續(xù)改進(jìn)

需要解決的安全管理問(wèn)題序號(hào)分類(lèi)典型事例備注1安檢漏檢2009年9月1日，安檢人員不認(rèn)真履行規(guī)章制度,違反工作程序，私自將托運(yùn)行李中的手銬和子彈放行。22009年9月4日，南航廣西分公司B737-800/B-5356飛機(jī)執(zhí)行CZ3266航班任務(wù)時(shí)，在飛機(jī)上發(fā)現(xiàn)有乘客使用一把長(zhǎng)約9厘米，寬1.2厘米的小刀。通過(guò)復(fù)檢并其同伴身上發(fā)現(xiàn)1支打火機(jī)。32009年10月25日，B6566飛機(jī)執(zhí)行ZH9106(西寧-武漢-廣州)航班，該航班在武漢中轉(zhuǎn)清點(diǎn)人數(shù)時(shí)發(fā)現(xiàn)一嬰兒未購(gòu)票乘機(jī)。42009年11月4日，廣州A320/B-6292飛機(jī)執(zhí)行CZ3267（廣州-鹽城-南通）航班，飛機(jī)在鹽城過(guò)站期間，乘務(wù)員清點(diǎn)人數(shù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)機(jī)上8排C座旅客手持的登機(jī)牌與機(jī)票姓名不符。52010年6月30日,南航ERJ145/B-3061飛機(jī)執(zhí)行CZ3166(懷化—廣州)航班，機(jī)組發(fā)現(xiàn)一名旅客在衛(wèi)生間抽煙，經(jīng)查系安檢漏檢打火機(jī)，芷江機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致航班延誤50分鐘。需要解決的安全管理問(wèn)題序號(hào)分類(lèi)典型事例備注1跑道侵入2010年7月8日，B757飛機(jī)執(zhí)行廣州－烏魯木齊航班。在使用25號(hào)跑道降落過(guò)程中，因車(chē)輛侵入跑道，致使飛機(jī)低于決斷高度復(fù)飛，同時(shí)造成川航航班中止進(jìn)近，南航和山航兩個(gè)航班空中等待，南航3個(gè)航班地面等待的嚴(yán)重后果。22010年7月21日，B737－800飛機(jī)執(zhí)行威海－北京航班。在使用20號(hào)跑道起飛過(guò)程中，在決斷速度時(shí)發(fā)現(xiàn)跑道上有車(chē)輛，飛機(jī)起飛后正切車(chē)輛的高度約200英尺。32010年9月17日，B737－800飛機(jī)執(zhí)行深圳－濟(jì)南航班。一外來(lái)人員剪破深圳機(jī)場(chǎng)雙層圍欄，侵入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)，穿越跑道時(shí)，被正在起飛的飛機(jī)左機(jī)腹側(cè)壁刮蹭，造成飛機(jī)左主起落架液壓易碎接頭斷裂，無(wú)法正常收起，飛機(jī)返航。42010年2月6日，MF8235/B5435飛機(jī)執(zhí)行福州-長(zhǎng)沙-西安航班任務(wù)，在G道口和H道口之間（跑道西側(cè)偏北幾十米）的草坪附近有人侵入，導(dǎo)致該航班在決斷高度以上復(fù)飛。52011年2月10日，B767飛機(jī)執(zhí)行圣彼得堡-北京航班，在首都機(jī)場(chǎng)36L跑道著陸過(guò)程中因地面車(chē)輛誤入跑道，低于決斷高度復(fù)飛，構(gòu)成一起人為原因航空運(yùn)輸嚴(yán)重事故征候。62009年6月25日，外來(lái)人員翻越控制區(qū)護(hù)欄侵入珠海機(jī)場(chǎng)控制區(qū)。需要解決的安全管理問(wèn)題序號(hào)分類(lèi)典型事例備注1非法干擾2009年7月6日，ZH989S/B-6358武漢-沈陽(yáng)航班上一男性旅客謊稱(chēng)要炸飛機(jī)，造成飛機(jī)返航。22009年9月30日，計(jì)劃由B-6286飛機(jī)執(zhí)行ZH9841（深圳-常州）航班，旅客在托運(yùn)行李時(shí)謊稱(chēng)行李里面有炸彈，導(dǎo)致該航班停止執(zhí)行原計(jì)劃任務(wù)，由另一架飛機(jī)執(zhí)行該航班任務(wù)。32009年10月9日，一匿名人員謊稱(chēng)ZH9882航班上有旅客攜帶危險(xiǎn)品。導(dǎo)致公司啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)重影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行秩序。42010年3月8日，深圳機(jī)場(chǎng)護(hù)衛(wèi)站巡邏人員在飛行區(qū)內(nèi)二號(hào)泵站圍界附近抓獲一名正在攀爬圍界的無(wú)證人員。52010年6月30日,南航ERJ145/B-3061飛機(jī)執(zhí)行CZ3166(懷化—廣州)航班，一名旅客在航空器的衛(wèi)生間抽煙，芷江機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致航班延誤50分鐘。1人為損傷航空器2009年7月21日，首都機(jī)場(chǎng)發(fā)生人為故意在海航B-5180飛機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)消音層刻字。22010年9月6日，B-5339號(hào)飛機(jī)執(zhí)行CZ3281（桂林—北京）航班任務(wù)，機(jī)組發(fā)現(xiàn)左側(cè)前輪艙艙門(mén)上被人刻劃了“SB何向濤”五個(gè)大字，漆面被劃破。SeMS體系及要素SeMS子體系要素目標(biāo)管理體系保安政策、目標(biāo)、策劃、績(jī)效監(jiān)測(cè)、管理評(píng)審；組織保障體系組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)與權(quán)限、資源配置；風(fēng)險(xiǎn)管理體系威脅評(píng)估、危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)緩解；運(yùn)行/質(zhì)量控制體系文件及控制、信息與溝通、能力與培訓(xùn)、質(zhì)量控制、應(yīng)急響應(yīng)；SeMS體系手冊(cè)框架初步設(shè)計(jì)目錄第一章總則第二章組織體系第三章目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)第四章航空安保信息與溝通第五章威脅評(píng)估第六章風(fēng)險(xiǎn)管理第七章應(yīng)急管理第八章運(yùn)行監(jiān)測(cè)第九章崗位認(rèn)證與培訓(xùn)第十章附件SeMS子體系要素目標(biāo)管理體系保安政策、目標(biāo)、策劃、績(jī)效監(jiān)測(cè)、管理評(píng)審；組織保障體系組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)與權(quán)限、資源配置；風(fēng)險(xiǎn)管理體系威脅評(píng)估、危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)緩解；運(yùn)行/質(zhì)量控制體系文件及控制、信息與溝通、能力與培訓(xùn)、質(zhì)量控制、應(yīng)急響應(yīng)；1、目標(biāo)管理體系

保安政策

保安目標(biāo)

保安策劃

績(jī)效監(jiān)測(cè)

管理評(píng)審2、組織保障體系

組織結(jié)構(gòu)

職責(zé)與權(quán)限

資源配置3、風(fēng)險(xiǎn)管理體系

威脅評(píng)估

危險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)緩解4、運(yùn)行/質(zhì)量控制體系

文件及控制

信息與溝通

能力與培訓(xùn)

質(zhì)量控制

應(yīng)急響應(yīng)

安全政策

安全目標(biāo)

組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

安全教育與培訓(xùn)

文件管理

安全信息管理

風(fēng)險(xiǎn)管理

不安全事件調(diào)查與處置

應(yīng)急響應(yīng)

機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)督與審核SMS要素SeMS要素機(jī)場(chǎng)安全管理體系（SMS）與航空保安管理體系（SeMS）要素對(duì)比安全管理體系（SMS）航空保安管理體系（SeMS）整合機(jī)場(chǎng)安全管理體系(SMS)與航空安保管理體系(SeMS)關(guān)系飛行區(qū)管理目視助航管理機(jī)場(chǎng)凈空電磁環(huán)境保護(hù)機(jī)坪運(yùn)行管理鳥(niǎo)害及動(dòng)物侵入防范除冰雪管理不停航施工管理航空油料供應(yīng)安全管理產(chǎn)出安全與效益劫持、爆炸航空器非法入侵人為破壞及襲擊機(jī)場(chǎng)安全管理體系(SMS)機(jī)場(chǎng)安全管理體系(SMS)外部威脅航空安保管理體系(SeMS)機(jī)場(chǎng)安全管理體系(SMS)與航空安保管理體系(SeMS)關(guān)系21

建設(shè)要點(diǎn)：目標(biāo)體系—范例1航空保安目標(biāo)體系和指標(biāo)體系地面發(fā)生的威脅劫炸機(jī)事件為每萬(wàn)小時(shí)0次機(jī)上發(fā)生的炸機(jī)事件每萬(wàn)小時(shí)0次機(jī)上發(fā)生的劫機(jī)事件每萬(wàn)小時(shí)0次保安原因引起的飛行事故每萬(wàn)小時(shí)0次保安原因引起的航空地面事故事故每萬(wàn)小時(shí)0次違規(guī)攜帶武器登機(jī)，每萬(wàn)個(gè)航班發(fā)生次數(shù)0次旅客錯(cuò)登飛機(jī)每萬(wàn)個(gè)航班發(fā)生8人次行李和旅客不同機(jī)運(yùn)輸，每千個(gè)航班發(fā)生次數(shù)5次關(guān)艙門(mén)后，旅客人數(shù)與艙單不符，每萬(wàn)個(gè)航班發(fā)生次數(shù)為1次關(guān)艙后記上存在身體健康原因不適宜乘機(jī)的旅客，每萬(wàn)個(gè)航班發(fā)生的次數(shù)5次未按保安規(guī)定加入機(jī)組乘機(jī)，每萬(wàn)個(gè)航班發(fā)生次數(shù)2次非機(jī)組人員進(jìn)入駕駛艙，每萬(wàn)個(gè)航班發(fā)生次數(shù)0．5次危險(xiǎn)品漏檢裝上飛機(jī)，每萬(wàn)個(gè)航班發(fā)生次數(shù)1次托運(yùn)行李失去監(jiān)控每千個(gè)航班發(fā)生次數(shù)1次貨物失去監(jiān)控每千個(gè)航班發(fā)生次數(shù)1次機(jī)供品失去監(jiān)控每千個(gè)航班發(fā)生次數(shù)1次違規(guī)攜帶違禁品登機(jī)，每萬(wàn)個(gè)航班發(fā)生次數(shù)1次無(wú)關(guān)人員進(jìn)入機(jī)供品倉(cāng)庫(kù)，每萬(wàn)個(gè)航班發(fā)生次數(shù)為5次無(wú)關(guān)人員進(jìn)入航材倉(cāng)庫(kù)，每萬(wàn)個(gè)航班發(fā)生次數(shù)為5次食物中毒，每萬(wàn)個(gè)航班發(fā)生2人次開(kāi)始登機(jī)時(shí)，飛機(jī)上存在外來(lái)物，每萬(wàn)個(gè)航班發(fā)生的次數(shù)為5次過(guò)站監(jiān)護(hù)期間、維修期間，無(wú)關(guān)人員接近和進(jìn)入航空器，每萬(wàn)個(gè)航班發(fā)生次數(shù)5次過(guò)夜監(jiān)護(hù)期間無(wú)關(guān)人員接近和進(jìn)入航空器，每萬(wàn)個(gè)航班發(fā)生次數(shù)2次機(jī)上發(fā)生的旅客未經(jīng)允許移動(dòng)損壞機(jī)上設(shè)備事件每千小時(shí)2次機(jī)上發(fā)生的旅客財(cái)物被盜事件每千小時(shí)5次機(jī)上發(fā)生的旅客爭(zhēng)吵或打架事件每千小時(shí)2次工作人員未經(jīng)允許移動(dòng)損壞機(jī)上設(shè)備事件每千小時(shí)5次機(jī)上發(fā)生的在禁煙區(qū)吸煙事件每百萬(wàn)小時(shí)1.2次機(jī)上發(fā)生的違規(guī)使用電子設(shè)備事件每百萬(wàn)小時(shí)1.7次22建設(shè)要點(diǎn)：目標(biāo)體系—范例2因機(jī)場(chǎng)原因造成劫機(jī)、炸機(jī)事件0起

1、非法侵入飛行控制區(qū)：進(jìn)入跑道敏感區(qū)事件為0起；進(jìn)入滑行道、聯(lián)絡(luò)道事件≤2起；進(jìn)入其它未直接影響航空器滑行的區(qū)域3分鐘內(nèi)未能對(duì)侵入者進(jìn)行有效控制的事件≤6起。2、非法侵入航站樓隔離區(qū)事件0起。（非法侵入航站樓隔離區(qū)事件是指侵入者通過(guò)非正常通道成功侵入隔離區(qū)的事件）（1）新建圍界符合《飛行區(qū)圍界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。（2）按照程序監(jiān)督圍界維護(hù)人員日常巡檢到位。（3）發(fā)現(xiàn)圍界破損后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行修補(bǔ)。（4）圍界備料滿(mǎn)足修補(bǔ)需求。（5）圍界巡視、修補(bǔ)記錄臺(tái)帳符合程序要求。（6）圍界管理及維護(hù)人員培訓(xùn)合格。（7）圍界巡邏檢查程序滿(mǎn)足圍界侵入等應(yīng)急事件處置需要。（8）按程序監(jiān)督武警人員執(zhí)行圍界巡邏、通道口警衛(wèi)及車(chē)輛檢查操作符合程序要求。(每月至少檢查1次，每季度測(cè)試1次)（1）確保航站樓安全紅線(xiàn)上物理設(shè)施隔離有效。（2）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，整改措施及時(shí)、有效。（3）各種監(jiān)察臺(tái)帳符合相關(guān)要求。（4）保持航站樓安防系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備完好運(yùn)行?！患?jí)目標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)23建設(shè)要點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)管理

基本程序示意圖

風(fēng)險(xiǎn)查找風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)緩解高層評(píng)審方案執(zhí)行檢查和監(jiān)控整理資料、記錄存檔24危險(xiǎn)源管理模型監(jiān)控機(jī)制是否到位培訓(xùn)操作規(guī)程是否完善硬件防護(hù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)應(yīng)急程序假設(shè)電腦被冒領(lǐng)事件中的“電腦”為“危險(xiǎn)源”，其中的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題25風(fēng)險(xiǎn)管理----風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目的：通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的分析，界定出系統(tǒng)中的哪些部分、區(qū)域是危險(xiǎn)源，其危險(xiǎn)的性質(zhì)、危險(xiǎn)程度、存在狀況、危險(xiǎn)源能量與物質(zhì)轉(zhuǎn)化為事故的過(guò)程規(guī)律、轉(zhuǎn)換條件、觸發(fā)因素等，以便初步篩選風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供有效的支持。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的幾個(gè)方面：1、所有已發(fā)生事故或事故征候的原因；2、所有違反法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的現(xiàn)象；3、日常安全檢查事項(xiàng)4、規(guī)章制度、操作規(guī)程的符合性及時(shí)更新引入新項(xiàng)目、新活動(dòng)或?qū)υ谢顒?dòng)進(jìn)行變更時(shí)，方針發(fā)生變化，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化全員參與26風(fēng)險(xiǎn)管理----風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.6.1評(píng)估小組風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組由危險(xiǎn)涉及各方的高層管理者和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成。5.6.2評(píng)估基本程序風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程是通過(guò)分析危險(xiǎn)發(fā)生的“可能性”，評(píng)價(jià)危險(xiǎn)后果的“嚴(yán)重性”，最終確定風(fēng)險(xiǎn)的“可接受程度”。5.6.3定量分析法評(píng)估采用定量和定性分析法進(jìn)行。定量換算公式如下：風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（Risk）=可能性（Likelihood）×嚴(yán)重程度（Severity）風(fēng)險(xiǎn)管理----風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.6.8風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分在評(píng)估得出風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)后，參考下表確定風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度。

風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)

等級(jí)1-5C級(jí)，可接受風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)監(jiān)控5-10B級(jí)，可容忍風(fēng)險(xiǎn)，必須采取措施消除或降低>10A級(jí)，不可接受風(fēng)險(xiǎn)，必須采取措施予以消除28風(fēng)險(xiǎn)管理----風(fēng)險(xiǎn)緩解5.7.3清查可利用資源制定備選方案前對(duì)與已確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的物資、設(shè)備、人員及緩解風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)限進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。5.7.4制定備選方案在考慮充分利用資源的基礎(chǔ)上制定多個(gè)備選方案。備選方案包括以下措施：5.7.4.1工程措施：增加防護(hù)設(shè)施、設(shè)備，停止部分運(yùn)行。5.7.4.2控制措施：改進(jìn)規(guī)章、操作流程，增加保護(hù)和限制程序等。5.7.4.3人事措施：人員培訓(xùn)、發(fā)布通告、增加警示、加強(qiáng)監(jiān)控等。5.7.5分析備選方案5.7.5.1備選方案制定后從以下方面進(jìn)行分析：效能、成本效益、周邊影響、實(shí)用性、可行性、持續(xù)性、遺留問(wèn)題、新問(wèn)題。5.7.5.2備選方案確定根據(jù)打分及權(quán)重結(jié)合的辦法進(jìn)行。

分?jǐn)?shù)×權(quán)重=分值29風(fēng)險(xiǎn)管理----風(fēng)險(xiǎn)緩解

備選方案分析

項(xiàng)目描述（1-10分）權(quán)重效能能否保護(hù)生命安全

10成本效益投入的人力、物力、資金收否帶來(lái)成本效益。

9周邊影響方案能否得到員工、一線(xiàn)管理人員、駐場(chǎng)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)的支持。

8實(shí)用性方案是否能夠得到現(xiàn)有技術(shù)、資金、組織能力、法規(guī)和環(huán)境等方面條件的支持。7可行性方案是否能夠得到有效執(zhí)行。

6持續(xù)性方案是否具有長(zhǎng)期效益。

5遺留問(wèn)題方案是否涵蓋了所有系統(tǒng)問(wèn)題。

4新問(wèn)題可能帶來(lái)哪些新的風(fēng)險(xiǎn)。

330風(fēng)險(xiǎn)管理----航空保安威脅信息管理5.8.3.5威脅等級(jí)劃分。威脅分析后，參考下表對(duì)威脅等級(jí)進(jìn)行劃分。

分值

威脅等級(jí)警告色0—5分（輕度威脅）信息不明，可信度較低或受威脅的程度較小，無(wú)須采取加強(qiáng)措施，但必須提醒人員注意防范。

藍(lán)色6—9分（中度威脅）信息比較明確，存在受威脅的可能，必須適當(dāng)采取加強(qiáng)措施予以防范。

黃色10—12分（嚴(yán)重威脅）信息比較詳細(xì)，受威脅的可能性較大，必須采取加強(qiáng)措施予以防范。

橙色

13—15分（高度威脅）信息來(lái)源可靠，所掌握的資料足以確定具體威脅的存在，必須采取緊急獲特別措施予以防范。

紅色

運(yùn)行與質(zhì)量控制質(zhì)量控制計(jì)劃1總則2.組織和保障3質(zhì)量控制活動(dòng)3.1概述3.2年度計(jì)劃3.3保安檢查3.4保安審計(jì)3.5保安測(cè)試3.6保安考察3.7其他4.整改5.報(bào)告 6.對(duì)人員的質(zhì)量控制6.1人員范圍6.2背景調(diào)查6.3招錄和選派6.4資格認(rèn)定7．質(zhì)量控制文件和記錄的管理8．機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和航空器經(jīng)營(yíng)人質(zhì)量控制系統(tǒng)9．質(zhì)量控制信息的運(yùn)用培訓(xùn)大綱1、總則2、保安人員2.1招錄2.2保安經(jīng)理2.3保安教員2.4保安主管2.5安全檢查操機(jī)員2.6航空安全員2.7其他保安人員2.8選派2.9培訓(xùn)要求2.10職業(yè)發(fā)展3、非保安人員4、資格認(rèn)定4.1資格認(rèn)定種類(lèi)4.2安全檢查操機(jī)員4.3國(guó)家審計(jì)員/監(jiān)察員4.4保安教員4.5保安經(jīng)理4.6航空安全員5、培訓(xùn)科目/課程計(jì)劃6、培訓(xùn)記錄航空保安管理體系（SeMS）作為管理工具，不僅需要形成系統(tǒng)性、規(guī)范性的手冊(cè)文件，更要將SeMS各要素落實(shí)到具體的工作中，透過(guò)頂層設(shè)計(jì)、目標(biāo)體系設(shè)置、威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和績(jī)效兌現(xiàn)，提高一線(xiàn)員工保安能力，達(dá)到提升航空安全保衛(wèi)管理工作水平和實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)之目的。1、頂層設(shè)計(jì)航空保安管理體系（SeMS），體現(xiàn)管理層對(duì)航空安全保衛(wèi)管理工作的思路、目標(biāo)和要求，因此它的建設(shè)必須從高級(jí)管理層開(kāi)始，自上而下，由管理層主導(dǎo)和推進(jìn)，需要在政策、人力、物力和財(cái)力上給予必要的關(guān)注與支持，從而決定體系建設(shè)的質(zhì)量和運(yùn)行所能夠達(dá)到預(yù)期的效果。建設(shè)重點(diǎn)的理解建設(shè)重點(diǎn)的理解2、組織保障組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在已明確的航空安全保衛(wèi)主管、經(jīng)理職責(zé)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮航空安全保衛(wèi)委員會(huì)協(xié)調(diào)平臺(tái)作用，繼續(xù)完善組織管理機(jī)構(gòu)框架。①航空安全保衛(wèi)工作監(jiān)察管理職能由安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)，設(shè)置航空安全保衛(wèi)監(jiān)察專(zhuān)員，根據(jù)高層的思路、目標(biāo)和要求，具體負(fù)責(zé)策劃、組織和實(shí)施航空安全保衛(wèi)運(yùn)行監(jiān)察工作。②航空安全保衛(wèi)工作關(guān)鍵在地面，核心在安檢。作為承擔(dān)航空安全保衛(wèi)職能主體的安全檢查部門(mén)，可考慮結(jié)合航空保安管理體系（SeMS）建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模，設(shè)置質(zhì)量控制部門(mén)或任命專(zhuān)職質(zhì)量控制人員，具體履行質(zhì)量控制工作職責(zé)，突出運(yùn)行和質(zhì)量監(jiān)測(cè)核心作用，形成初始控制行動(dòng)能力，隨時(shí)通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督，檢驗(yàn)各項(xiàng)航空安全保衛(wèi)措施是否完全落實(shí)。3、完善管理制度①參照《航空保安管理體系（SeMS）建設(shè)指南》和企業(yè)的管理目標(biāo)設(shè)定保安目標(biāo)和指標(biāo)，建立安全績(jī)效考核制度，完善航空安全獎(jiǎng)懲制度，使績(jī)效得以?xún)冬F(xiàn)；②編制質(zhì)量控制計(jì)劃和管理實(shí)施辦法，包括內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察、考察、測(cè)試，對(duì)規(guī)章符合性、措施完備性、執(zhí)行效果、人員培訓(xùn)和能力評(píng)估等；③制定風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，建立危險(xiǎn)源識(shí)別、威脅評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)緩解的程序和措施；④完善航空安全保衛(wèi)信息管理制度；⑤結(jié)合現(xiàn)有的規(guī)范化管理手冊(cè)、航空安全保衛(wèi)方案，編制專(zhuān)門(mén)的或包含航空安全保衛(wèi)職責(zé)、程序和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)（手冊(cè)）；⑥完善航空安全保衛(wèi)應(yīng)急計(jì)劃，與風(fēng)險(xiǎn)管理形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建設(shè)重點(diǎn)的理解建設(shè)重點(diǎn)的理解4、安全文化大力推進(jìn)“以人為本”的安全文化建設(shè)，廣泛宣傳航空安全和保衛(wèi)知識(shí)，營(yíng)造良好安全文化氛圍，培養(yǎng)員工的忠誠(chéng)度、認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，將航空安全管理的政策、程序和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為員工的價(jià)值觀(guān)和行為方式。實(shí)現(xiàn)航空安全管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化之《崗位作業(yè)