從憲政的視角看基層民主

摘要：基層民主建設(shè)是一國憲政建設(shè)的基石，我國的基層群眾自治制度是基層民主建設(shè)的重要組成部分。本文從基層群眾自治制度的憲政理論依據(jù)入手，簡要介紹憲政的含義、構(gòu)成要素、特點(diǎn)及建設(shè)憲政的政治經(jīng)濟(jì)文化條件。本文接下來分析憲政建設(shè)與基層群眾自治制度之間的關(guān)系，具體闡述基層群眾自治制度對我國憲政建設(shè)對于基層群眾自治制度發(fā)展的巨大推動作用。憲政制度是西方文明的產(chǎn)物，是純粹的舶來品，但現(xiàn)今經(jīng)過四百多年的不斷發(fā)展，它已經(jīng)成為一種惠及全人類的文明遺產(chǎn)。經(jīng)過對幾百年的政治文明發(fā)展的研究和比較，我們可以看出，憲政制度是政治文明發(fā)展的高級階段，是人類政治文明從低級到高級不斷演進(jìn)的重要成果，是一種政治文明的普適性制度?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)是一國憲政建設(shè)的基石，研究它的發(fā)展現(xiàn)狀及其在憲政建設(shè)層面上的一些問題，并提出相應(yīng)的解決辦法，以及能對我國的憲政建設(shè)起到一定的啟示作用。在我國加強(qiáng)政治文明建設(shè)，進(jìn)行改革的今天，提倡建設(shè)中國特色的憲政制度無疑具有重要的意義。一、憲政的基本理論憲政，指以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。作為一種帶有普適性的政治制度，憲政在各個(gè)方面都表現(xiàn)出了其他政治制度無可比擬的進(jìn)步性和科學(xué)性，可以說憲政制度是人類政治文明迄今為止的最高產(chǎn)物3.民主憲政與現(xiàn)代的民主政治具有密切的聯(lián)系，它以民主政治為核心。憲政史對于人們已經(jīng)取得的民主事實(shí)的制度化與法律化，沒有已經(jīng)取得的民主事實(shí)，就沒有事實(shí)上的憲法，憲政就更無從談起。民主政治要求主權(quán)在民，國家的權(quán)力屬于人民，而政府只是國家權(quán)力的行使者，政法要受到權(quán)力的所有者----人民的制約，這與憲政的核心理念即保障人民權(quán)利，限制政府權(quán)力是相通的，但不能簡單的把憲政理解為民主政治，有了民主政治并不等同于就實(shí)現(xiàn)了憲政，憲政除了民主政治之外，還需要法治的支撐。二、基層群眾自治制度簡介基層民主建設(shè)是一國憲政建設(shè)的基石，具體到我國，基層民主建設(shè)的最主要形式就是基層群眾性自治制度，基層群眾自治就是“城鄉(xiāng)基層群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家法律和黨的政策，按照平等、選舉、公開、監(jiān)督、多數(shù)人決定、法治等原則，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人，對基層公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度、規(guī)范和實(shí)踐活動，表現(xiàn)為基層群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督以及對干部的民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑?！痹谖覈ㄔO(shè)有中國特色社會主義的過程中，基層群眾自治制度建設(shè)具有十分重要的地位和作用。由十四大、十六大報(bào)告和十六屆三中全會《決定》對基層民主的闡述，“基層”的范圍主要是指城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會和公有制企業(yè)的工會組織三個(gè)領(lǐng)域。十七大報(bào)告又將民間社會組織加入到基層群眾自治組織的范圍。因此，我國的基層群眾自治組織就應(yīng)是村委會、居委會和民間社會組織，因?yàn)槊耖g社會組織的建設(shè)剛剛起步，而憲法明確規(guī)定的主要的形式是居委會和村委會，因此本文著重研究的也是這兩種組織形式。憲政與基層群眾自治制度的關(guān)系基層群眾自治制度是憲政精神的集中體現(xiàn)1.憲政的民主精神與基層群眾自治的關(guān)系民主政治是構(gòu)成憲政的最基本要素之一，同時(shí)也是憲政制度的核心?！懊裰髋c人權(quán)是憲政秩序產(chǎn)生的驅(qū)動力，是憲政秩序的根本所在。”毛澤東的《新民主主義憲政》指出“憲政是什么呢？就是民主政治”“世界上歷來的憲政不論英國、法國、美國或蘇聯(lián)，都是革命成功了有了民主事實(shí)后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法”雖然憲政不能完全等同于民主政治，毛澤東的說法有其特定的歷史背景，但也說明了民主政治對于憲政建設(shè)的重要性。民主的實(shí)現(xiàn)形式包括兩種：直接民主和間接民主。根據(jù)以往西方國家的憲政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，似乎間接民主的民主代議制與憲政的聯(lián)系更加緊密，大多數(shù)的憲政國家都選擇的民主代議制作為政權(quán)組織形式。我國應(yīng)實(shí)行高層民主與基層民主相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)民主，建國以來，我國的人民代表大會制度得到了國家的高度重視，各種建設(shè)已經(jīng)比較完備，但對于基層民主的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，造成一些地方的群眾參政議政的積極性不高，不能真切的跟受到自己的民主權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。憲政的限制政府權(quán)力精神與基層群眾自治的關(guān)系憲政產(chǎn)生的本意就是防止由公民選舉產(chǎn)生的政府反過來侵犯公民的權(quán)利，而通過制定憲法來限制政府的權(quán)力，簡言之就是建立有限政府。憲政主義限制政府的權(quán)力的具體做法是：權(quán)力制衡以及違憲審查等，而另外一種不可忽視的方法就是權(quán)力社會化。權(quán)力制衡是通過國家內(nèi)部各個(gè)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分配達(dá)到相互制約，以防止權(quán)力一家獨(dú)大。而權(quán)力社會化是通過社會權(quán)力對國家權(quán)力進(jìn)行制約?；鶎尤罕娮灾沃贫仁腔趪抑鳈?quán)范圍內(nèi)的一種社會治理的方式，它是對于我國國家權(quán)力的一種補(bǔ)充，并沒有削弱國家權(quán)力而且對政府權(quán)力進(jìn)行了制約，它必須具有合法性才能行使以上的功能。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，基層群眾自治組織的權(quán)力來自于選舉它的基層群眾，它負(fù)責(zé)的對象也是基層群眾，政府對基層群眾自治組織的工作只能進(jìn)行支持，幫助或指導(dǎo)，而不能干涉其內(nèi)部工作的進(jìn)行，這就在法律上防止了政府權(quán)力的無限擴(kuò)張。因此說，基層群眾自治制度體現(xiàn)了憲政的限權(quán)精神。憲政的自由精神與基層群眾自治的關(guān)系自由是人類一直以來不懈追求的東西，是人類對自己的終極向往，但它又是極度脆弱的，個(gè)人的自由是不可能完全實(shí)現(xiàn)，而過度的自由更是會造成混亂，反而無法實(shí)現(xiàn)自由。從某種意義上來說，憲政的終極目標(biāo)就在于保護(hù)權(quán)利和自由。憲政可以說是自由主義的產(chǎn)物。自由主義倡導(dǎo)個(gè)人主義，提倡個(gè)人的自由高于一切，個(gè)人自主決定個(gè)人是否參與各種政治經(jīng)濟(jì)活動，并認(rèn)為個(gè)人的性質(zhì)決定集體的性質(zhì)。自由主義理論是社會自治理論提供了一些基礎(chǔ)的原則，包括自由與平等、公平與正義等，這些理論也是我們建設(shè)基層群眾自治制度應(yīng)遵循的基本原則。同時(shí)，我們對自由主義理論的觀點(diǎn)不能一概而不加分辨的用于指導(dǎo)我國的基層群眾自治制度，以防止自由主義所帶來的個(gè)人主義影響。四、在憲政建設(shè)的大環(huán)境下完善我國的基層群眾自治制度我國的基層群眾自治制度