事業(yè)單位改革的回顧與前瞻

事業(yè)單位改革的回顧與前瞻第一頁，共22頁。事業(yè)單位改革的回顧與前瞻

2012.05第二頁，共22頁。事業(yè)單位改革改革的回顧與前瞻

一、復(fù)雜多樣的事業(yè)單位二、傳統(tǒng)事業(yè)單位管理的特征三、事業(yè)單位改革的歷程四、六大改革措施五、深化事業(yè)改革的政策選擇

演示結(jié)構(gòu)第三頁，共22頁。一、復(fù)雜多樣的事業(yè)單位

事業(yè)單位的定義：

事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

第四頁，共22頁。2．事業(yè)單位成份復(fù)雜成份復(fù)雜

界限不明分布廣、規(guī)模大

.廣泛地分布在我國教科文衛(wèi)體等12大行業(yè),100多個(gè)小的類別中。全國共有事業(yè)單位126萬個(gè)，從業(yè)人員2900多萬人。

一是直接承擔(dān)政府行政職能.二是承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能三是承擔(dān)著中介溝通職能四是領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的事業(yè)單位位第一，與其它法人社會(huì)組織界線不明。第二，與民辦非企業(yè)單位劃分不清。第三，難以與國外相關(guān)組織接軌。第五頁，共22頁。二、傳統(tǒng)事業(yè)單位管理的特征高度行政化

主體單一化

資源配置計(jì)劃化

人才“干部化”

特征和弊端政府舉辦、接受政府或政府部門領(lǐng)導(dǎo)是事業(yè)單位最重要的特征之一

第六頁，共22頁。1.高度行政化

政府舉辦、接受政府或政府部門領(lǐng)導(dǎo)是事業(yè)單位最重要的特征之一。事業(yè)單位由政府或政府部門設(shè)立，盡管事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)從編制管理方面是兩類不同的組織，但在計(jì)劃體制與高度集權(quán)的行政管理體制下，公共事業(yè)行政化十分嚴(yán)重。第一，政府充當(dāng)著事業(yè)舉辦者或所有者、事業(yè)行政管理者、事業(yè)經(jīng)營者或運(yùn)行管理者等多種角色。第二，政事不分。第三，部門所有，條塊分割。第四，事業(yè)行政管理部門主要是采取行政指令的方式來管理各類事業(yè)單位。第五，事業(yè)運(yùn)行非法制化。第六，事業(yè)單位的官僚化。

第七頁，共22頁。

2.主體單一化

國家成了科技、教育、文化、衛(wèi)生及其他各項(xiàng)事業(yè)的唯一舉辦主體。國家財(cái)政統(tǒng)包供給各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。事業(yè)產(chǎn)權(quán)單一化（國有）、組織形式單一化

3.資源配置計(jì)劃化政府以計(jì)劃和行政命令方式制定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)、分配物資指標(biāo)、調(diào)配人力資源、劃分服務(wù)范圍、規(guī)定服務(wù)對(duì)象……市場在資源配置中的作用被壓縮在極小的范圍之內(nèi)。

4.事業(yè)人才”干部化”事業(yè)單位的絕大多數(shù)工作人員都是國家干部，具有干部身份，屬于國家所有，按照大一統(tǒng)的干部管理模式進(jìn)行管理。

第八頁，共22頁。三、事業(yè)單位改革的歷程

1.重建與探索階段（1978-1987）恢復(fù)或重建在“文革”時(shí)期遭到破壞或削弱的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)、管理制度；進(jìn)行科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)部門的體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整；進(jìn)行機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化的試點(diǎn)；恢復(fù)了職稱評(píng)審工作，開始推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制；適當(dāng)下放了事業(yè)單位組織人事管理權(quán)限。第九頁，共22頁。2.深入與拓展階段（1987-1996）下放權(quán)力，擴(kuò)大事業(yè)單位管理自主權(quán)；進(jìn)行事業(yè)人事制度改革，推行聘任制、辭職辭退制、特殊津貼制；建立人才市場；啟動(dòng)公共事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化；進(jìn)行工資分配制度改革，強(qiáng)化分類管理；以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，重新確定國家財(cái)政中公共事業(yè)的供應(yīng)范圍等。第十頁，共22頁。全面革新階段（1996-2000）1996年《關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》1998年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》科學(xué)化的總體布局：“穩(wěn)住一頭，放開一片”。一是發(fā)展，二是確保，三是撤并、壓縮，四是引導(dǎo)、鼓勵(lì)，五是調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。社會(huì)化的發(fā)展方向：一是政事分開，二是直接面向社會(huì)服務(wù)，三是提倡社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，四是搞活用人制度和工資分配制度。多樣化的分類管理：一是進(jìn)行科學(xué)分類，二是采取不同的機(jī)構(gòu)改革和管理辦法，三是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的人員采取不同的管理方式。制度化的總量控制：一是要轉(zhuǎn)變政府部門的管理職能，弱化微觀管理職能，強(qiáng)化宏觀管理職能，二是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃，三是要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算約束，四是要建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員的總量調(diào)控指標(biāo)體系。第十一頁，共22頁。深化階段（2000——）

《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》（2000）人事制度改革的全面啟動(dòng)；探討分類改革的方案；探索政事分開、取消事業(yè)單位行政級(jí)別的新路；科技、衛(wèi)生、高教系統(tǒng)也先后出臺(tái)改革方案，事業(yè)單位改革進(jìn)一步在各個(gè)領(lǐng)域深入發(fā)展。2006年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中編辦制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見稿)。2011年3月23日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。

第十二頁，共22頁。四、六大改革措施

1．?dāng)U大自主權(quán),推行行政首長負(fù)責(zé)制（放權(quán)、搞活）2．改變財(cái)政供給模式（創(chuàng)收、讓利、免稅）3．引進(jìn)競爭機(jī)制，推動(dòng)人事制度改革4．改變服務(wù)面向，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制（開放、協(xié)作、聯(lián)合）5．提倡社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，打破公有制一統(tǒng)天下的格局（“國家、集體、個(gè)人一起上”）6．重視公共事業(yè)領(lǐng)域的法制建設(shè),把事業(yè)單位改革和管理納入法制化軌道

第十三頁，共22頁。五、深化事業(yè)改革的政策選擇1.進(jìn)一步推進(jìn)政事分開2.實(shí)行分類改革3.加快社會(huì)化改革步伐4.建立現(xiàn)代事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)5.建立新型的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和人事制度6.實(shí)現(xiàn)事業(yè)服務(wù)供給均等化7.完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管

第十四頁，共22頁。1.進(jìn)一步推進(jìn)政事分開1政事職能分開2政事機(jī)構(gòu)編制和規(guī)范分開

3政事管理方式和機(jī)構(gòu)名稱分開

EXIT第十五頁，共22頁。2.實(shí)行分類改革一般地說，政府要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌發(fā)展純公益性事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量參與純公益事業(yè)發(fā)展給予鼓勵(lì)和政策優(yōu)惠、扶持。準(zhǔn)公益性事業(yè)，要由政府和社會(huì)共同參與，政府在其中要發(fā)揮重要作用，提供重要支持，但要積極發(fā)揮社會(huì)力量和公民的個(gè)人力量舉辦公共事業(yè)。半公益性事業(yè)要發(fā)揮社會(huì)力量的主渠道作用。*第一，社會(huì)公益事業(yè)。第二，帶有一定經(jīng)營性質(zhì)的準(zhǔn)公益事業(yè)。第三，經(jīng)營性非公益事業(yè)。

EXIT第十六頁，共22頁。3.加快社會(huì)化改革步伐使社會(huì)力量成為舉辦公共事業(yè)的重要主體之一

要逐步對(duì)原有的部分公共事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革使市場化運(yùn)營成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制改變現(xiàn)有公共事業(yè)部門辦社會(huì)的局面實(shí)現(xiàn)資源配置社會(huì)化讓多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征

EXIT第十七頁，共22頁。4.建立現(xiàn)代事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)以理事會(huì)為基本構(gòu)架的治理模式以董事會(huì)為基本構(gòu)架的治理模式第十八頁，共22頁。5.建立新型的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和人事制度在領(lǐng)導(dǎo)干部制度方面：逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔面；把競爭上崗作為選拔任用干部的重要方式；大力提高干部選拔任用中的民主和公開程度，切實(shí)健全民主監(jiān)督機(jī)制；積極疏通干部“下”的渠道，形成干部能上能下體系；逐步規(guī)范干部交流，并逐步擴(kuò)大范圍；加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，逐步健全制度；在一些大、中型事業(yè)單位推行理事會(huì)決策,院校、所、館長負(fù)責(zé),監(jiān)事會(huì)(職工代表大會(huì))監(jiān)督的頗具權(quán)能制衡色彩的領(lǐng)導(dǎo)體制。要逐步對(duì)原有的部分公共事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革在一般人事制度方面：切實(shí)下放事業(yè)單位的用人自主權(quán)；要全面推行事業(yè)單位工作人員聘用制度；全面建立起適合事業(yè)單位各自崗位特點(diǎn)的管理制度；探索建立不同行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員特點(diǎn)的工作考核評(píng)價(jià)體系

第十九頁，共22頁。6.實(shí)現(xiàn)事業(yè)服務(wù)供給均等化城鄉(xiāng)均等化區(qū)域均等化群體均等化第二十頁，共22頁。7．完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管