對(duì)我國領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的思考

對(duì)我國領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的思考摘要：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的建立是我國建設(shè)責(zé)任政府的重要舉措 ,標(biāo)志著政府權(quán)力的不斷規(guī)范化與政府責(zé)任的不斷明確化。 但目前制度剛建立尚存在許多問題,需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來完善這一制度及其內(nèi)外執(zhí)行環(huán)境 ,使其真正成為人民民主的體現(xiàn)與責(zé)任政府的切實(shí)表現(xiàn)。關(guān)鍵詞：引咎辭職 責(zé)任政府 道德自律一、引咎辭職制度內(nèi)涵引咎辭職作為一項(xiàng)制度,《公務(wù)員法》第八十二條規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的,或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響,或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)不宜再擔(dān)任現(xiàn)職,本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。引咎辭職的主體是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職僅僅適用于特定的政府官員,主要指對(duì)失誤或事故負(fù)有間接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)成員,因尚未能追究其法律責(zé)任或其他行政、黨紀(jì)處分,須以引咎辭職的方式來承擔(dān)一定責(zé)任。引咎辭職是以“咎”為前提引咎辭職的‘咎’一般而言具備下列三個(gè)特征:責(zé)任非直接性;責(zé)任類別上應(yīng)是非刑事類、非黨紀(jì)處分類的責(zé)任 ;‘咎’所指稱的僅僅是一種政治過失。強(qiáng)調(diào)官員的道德自律引咎辭職是在未犯法的前提下因工作失職引起的自責(zé)行為,實(shí)際上兼具政治責(zé)任和道德責(zé)任的屬性 ,而不具有法律屬性。它強(qiáng)調(diào)的是官員的主觀能動(dòng)性。辭去的是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)《公務(wù)員法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”,引咎辭職者辭職后并沒有喪失公務(wù)員身份,喪失的只是領(lǐng)導(dǎo)身份。引咎辭職制度的價(jià)值功能引咎辭職是一個(gè)舶來品,從本質(zhì)上來講是官員的一種自律行為,是出于道德義務(wù)加上社會(huì)輿論壓力的一種選擇。國外引咎辭職是建立在明確的權(quán)力劃分與權(quán)力監(jiān)督以及發(fā)達(dá)的大眾傳媒與公眾參與的基礎(chǔ)上;而從目前情況來看,我國權(quán)力監(jiān)督體系不完善,官員權(quán)責(zé)劃分不明確,并且缺乏發(fā)達(dá)的大眾傳媒與公民參與,因此在我國將引咎辭職制度化是有必要的。破除傳統(tǒng)“官本位”思想實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度將極大的推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任心,給他們施以外在的壓力再進(jìn)而通過外在壓力內(nèi)化成官員的自覺自愿行為,從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí),切實(shí)行使好人民賦予的權(quán)力,真正做到執(zhí)政為民,對(duì)民負(fù)責(zé)。提升我國政府形象我國政府長期以來在社會(huì)管理過程中扮演著“權(quán)力政府”的角色,近年來,由于行政權(quán)力的濫用,不斷有高官因腐敗而紛紛落馬事件;政府監(jiān)督不力,導(dǎo)致一些重大安全生產(chǎn)事故的頻頻發(fā)生,不僅嚴(yán)重危害到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,更加損害了全社會(huì)的利益。推進(jìn)我國責(zé)任政府建設(shè)按照現(xiàn)代政府的理念,人民與政府之間實(shí)際上是一種委托—代理的關(guān)系?！柏?zé)任政府”是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物 ,也是目前世界上許多國家行政改革的重要取向。建立與健全行政問責(zé)制是構(gòu)建責(zé)任政府的重要組成部分 ,完善而科學(xué)的問責(zé)制標(biāo)志著政府權(quán)力的規(guī)范化與政府責(zé)任的明確化。促進(jìn)我國行政倫理建設(shè)在我國,引咎辭職是一種他律與自律相結(jié)合的制度安排 ,兩者的有效結(jié)合有利于培養(yǎng)行政人員的倫理、道德意識(shí)、進(jìn)一步推進(jìn)我國行政倫理建設(shè) ,從而實(shí)現(xiàn)“以德治國”的戰(zhàn)略方針 ,最終加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。二、引咎辭職制度發(fā)展及其存在問題缺乏配套的干部人事管理制度崗位責(zé)任制不健全是“咎”的契機(jī)和前提之一。按職定權(quán)、定責(zé)的前提要求對(duì)機(jī)構(gòu)職能的配置和運(yùn)行上有相當(dāng)清晰而科學(xué)的規(guī)定。引咎辭職帶有明顯的行政性據(jù)統(tǒng)計(jì)20XX年至20XX年,“全國自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職領(lǐng)導(dǎo)干部共有6824人,其中引咎辭職305人,責(zé)令辭職1204人”。從這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看,責(zé)令辭職的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于引咎辭職,達(dá)到了將近4:1的比例。說明我國的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職還帶有十分明顯的行政性,絕大部分根本沒有主動(dòng)引咎辭職的意識(shí)。引咎辭職的問責(zé)范圍狹窄按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》 ,在發(fā)生嚴(yán)重的群體性事件、決策嚴(yán)重失誤、抗災(zāi)救災(zāi)、安全工作方面嚴(yán)重失職、用人嚴(yán)重失察等 9種情況下,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職。辭后責(zé)任追究不夠在實(shí)際中,我們看到有不少政府官員這邊剛大張旗鼓地宣布引咎辭職 ,那邊卻悄悄易地走馬上任,這樣的引咎辭職很難起到應(yīng)有的震懾效用,責(zé)任追究沒有真正的體現(xiàn),公眾也會(huì)覺得之前的引咎辭職是作秀,從而有悖于引咎辭職的初衷。引咎辭職配套措施的不完善引咎辭職制度的實(shí)施,離不開政府信息公開制度。目前我國尚未出臺(tái)一部統(tǒng)一的、專門的政府信息公開法;在信息公開的范圍上也過于狹窄;總之,在政府信息公開上,目前還是處于政府主動(dòng)、公民被動(dòng)的局面,對(duì)于信息是否公開,何時(shí)、怎樣公開完全由政府掌握,公眾只能被動(dòng)接受,這在很大程度上無法保障公民的知情權(quán)。后續(xù)管理體制模糊引咎辭去的只是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ,因此還有繼續(xù)在公務(wù)員系統(tǒng)或者黨委系統(tǒng)工作的權(quán)利。首先要對(duì)引咎辭職者建立跟蹤機(jī)制,如果確實(shí)認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤,在之后的工作中又表現(xiàn)優(yōu)異的話可以考慮升任;其次,要規(guī)定官員起復(fù)的資格、條件;最后也是最關(guān)鍵的就是對(duì)于引咎辭職官員的處理要公開、透明。黨政系統(tǒng)間表現(xiàn)不協(xié)調(diào)引咎辭職在我國適用的一個(gè)比較特殊的現(xiàn)象就是其主體既包括黨委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)成員也包括行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)成員,如何處理好黨政關(guān)系是改進(jìn)黨的執(zhí)政方式和實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)焦點(diǎn)問題。公民參與意識(shí)的缺失公民參與是官員引咎辭職不可或缺的重要?jiǎng)恿χ?,我國傳統(tǒng)的政治文化中的專制主義和等級(jí)觀念造成了廣大民眾政治冷漠心理 ,公民參與的政治環(huán)境還不是十分良好,參與渠道也較少,造成一些民眾即使有心參與而找不到渠道。三、結(jié)語黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度是我國順應(yīng)國家形勢(shì)發(fā)展的一項(xiàng)行政體制改革的具體措施,從出臺(tái)到現(xiàn)在,短短幾年內(nèi)雖已取得了很大的成績 ,但不僅需要制度的不斷探索與改進(jìn),同時(shí)也需要輔以一系列的配套措施才能使其更好地發(fā)揮作用,在引咎辭職制度建立初期苛求其完善是不現(xiàn)實(shí)的。我們期待引咎辭職制度能真正成為建構(gòu)責(zé)