國(guó)家公務(wù)員管理課件 6 公務(wù)員職務(wù)升降

國(guó)家公務(wù)員管理東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院曹靜電子郵件：jingjiao_6234@163.com第七章公務(wù)員職務(wù)升降綱要公務(wù)員晉升職務(wù)公務(wù)員降低職務(wù)公務(wù)員的級(jí)別升降國(guó)外公務(wù)員的晉升與降職（一）公務(wù)員晉升職務(wù)晉升的依據(jù)晉升的標(biāo)準(zhǔn)晉升的資格條件晉升的程序逐級(jí)晉升與越級(jí)晉升1、晉升的依據(jù)國(guó)家公務(wù)員晉升職務(wù)的主要依據(jù)是本人的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。“德”是指公務(wù)員的政治覺(jué)悟和道德品質(zhì)；“才”是指公務(wù)員的工作水平、能力和才干，包括工作業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、文化水平、專業(yè)知識(shí)和技能等方面?！肮ぷ鲗?shí)績(jī)”是公務(wù)員在實(shí)際工作過(guò)程中的表現(xiàn)和成績(jī)，是其德才情況的客觀反映。公務(wù)員培訓(xùn)情況將成晉升依據(jù)公務(wù)員的考試成績(jī)也成為晉升依據(jù)站隊(duì)文化：是誰(shuí)的人，比你是誰(shuí)更重要政治這門(mén)藝術(shù)，你如何看？2、晉升的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家公務(wù)員晉升職務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)是，能夠堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，忠于職守，勤奮工作，作風(fēng)正派，品德端正，全心全意為人民服務(wù)，并做出實(shí)際成績(jī)，具有擬任職務(wù)所需要的工作能力和專業(yè)知識(shí)與技能。公務(wù)員法第43條：公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。3、晉升的資格條件（1）考核結(jié)果（2）任職年限（3）基層經(jīng)驗(yàn)（4）文化程度（5）其余條件（1）考核結(jié)果規(guī)定擬晉升人員必須在近兩年年度考核連續(xù)為優(yōu)秀或近三年連續(xù)為稱職以上。（2）任職年限以非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為例：A、巡視員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任副廳級(jí)職務(wù)五年以上；B、副巡視員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任正處級(jí)職務(wù)五年以上；C、調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，任副處級(jí)職務(wù)四年以上；D、副調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)專科以上文化程度，任正科級(jí)職務(wù)四年以上；E、主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任副科級(jí)職務(wù)三年以上；F、副主任科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任科員級(jí)職務(wù)三年以上；G、科員應(yīng)具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年以上。（3）基層經(jīng)驗(yàn)晉升地(市)以上政府機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，需具有三年以上基層工作經(jīng)歷。其中擬晉升一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還需具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。

北京市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律調(diào)研組所做的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律研究》的調(diào)查報(bào)告顯示，北京市官員自己認(rèn)為的晉升最有效的幾種途徑是：進(jìn)行基層鍛煉、增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)、提高群眾威信、輪崗交流和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。基層鍛煉還排在增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視之前。基層官員vs機(jī)關(guān)官員（4）文化程度晉升科員、副科、正科級(jí)職務(wù)，需具有高中、中專以上文化程度。晉升副處，正處、副司(廳)正司(廳)級(jí)職務(wù)，需具有大專以上文化程度。晉升副部級(jí)職務(wù)屆具有大學(xué)本科以上文化程度。當(dāng)然，也有特殊情況。（5）其余條件符合任職回避規(guī)定。身體健康，能堅(jiān)持正常工作。任免機(jī)關(guān)根據(jù)職位需要規(guī)定的其他條件。公務(wù)員法第44條：公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：

（一）民主推薦，確定考察對(duì)象；

（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；

（三）按照管理權(quán)限討論決定；

（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理。4、晉升的程序（1）公布職位空缺、任職條件；（2）采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的辦法推薦預(yù)選對(duì)象；（3）按照擬任職務(wù)所要求的條件，對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生初選對(duì)象；（4）在年度考核的基礎(chǔ)上對(duì)初選對(duì)象進(jìn)行全面考核，擇優(yōu)提出晉升人選，其中對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民主評(píng)議或民意測(cè)驗(yàn)；（5）按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定任命。公務(wù)員法第43條：公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。5、逐級(jí)晉升與越級(jí)晉升的關(guān)系在正常情況下，公務(wù)員每次晉升職務(wù)，只能晉升一級(jí)。對(duì)于公務(wù)員越級(jí)晉升職務(wù)，具有十分嚴(yán)格的特別限定，有以下3個(gè)方面：（1）條件限制。越級(jí)晉升的公務(wù)員必須是德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)特別突出。（2）數(shù)量限制。越級(jí)晉升的公務(wù)員在數(shù)量上只能是“個(gè)別”，而不是成批的。（3）級(jí)數(shù)限制。越級(jí)晉升，每次只能越一級(jí)，而不能越過(guò)兩級(jí)以上的職務(wù)等次。如一個(gè)現(xiàn)任副科長(zhǎng)，越級(jí)晉升只能是越過(guò)科長(zhǎng)或主任科員這一職務(wù)等級(jí)而晉升為副局長(zhǎng)。網(wǎng)友總結(jié)從科員到部長(zhǎng)升遷七要訣

其一，年紀(jì)要輕。副處，一般35歲以下，副局，一般45歲以下，副部，一般55歲以下。同樣條件，年紀(jì)輕者，自然占有先天之地利優(yōu)勢(shì)。其二，學(xué)歷要高。其三，崗位要多。崗位的輪換交叉，幾乎是高層次干部的必備條件之一。其四，基層要下。基層就是一個(gè)小社會(huì)，任務(wù)非常艱巨，情況十分復(fù)雜。如今，凡提拔省部級(jí)及以上更高級(jí)別干部，必須有基層工作經(jīng)驗(yàn)，這已成為不成文的規(guī)定。其五，班子要強(qiáng)。良性循環(huán)，越是出干部的地方，越是多出干部。其六，領(lǐng)導(dǎo)要愛(ài)。其七，機(jī)會(huì)要巧。（二）公務(wù)員降低職務(wù)1、降職的條件2、降職的程序公務(wù)員法第47條：公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。1、降職的條件（1）在年度考核中被確定為不稱職的。（2）因機(jī)構(gòu)撤銷、調(diào)整，需要降低職務(wù)安排的

。（3）本人要求改任較低職務(wù)的。

（4）其他原因應(yīng)予以降低職務(wù)的。

2、降職的程序（1）提出降職安排意見(jiàn)（2）征求擬降職公務(wù)員的意見(jiàn)（3）任免機(jī)關(guān)審批（1）所在單位根據(jù)降職條件，提出降職安排意見(jiàn)實(shí)施降職的前提首先是認(rèn)定降職條件。降職條件的認(rèn)定可以通過(guò)兩種途徑，即年度考核或者在平時(shí)考核基礎(chǔ)上專門(mén)組織的任職考核。在降職條件認(rèn)定后，所在單位提出降職安排意見(jiàn)、降職后的安排使用打算等等。（2）征求擬降職公務(wù)員的意見(jiàn)所在單位向任免機(jī)關(guān)及其人事部門(mén)提出降職安排意見(jiàn)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)審核后，由任免機(jī)關(guān)人事部門(mén)和所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)向擬降職公務(wù)員本人說(shuō)明情況，征求公務(wù)員本人的意見(jiàn)。（3）任免機(jī)關(guān)審批任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)所在單位提出的意見(jiàn)，公務(wù)員本人的意見(jiàn)等材料，集體研究討論，作出降職決定后，辦理任免手續(xù)。（三）國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別升降1、隨職務(wù)的升降而升降2、年度考核結(jié)果決定級(jí)別升降1、隨職務(wù)的升降而升降國(guó)家公務(wù)員在晉升職務(wù)以后，其原級(jí)別未達(dá)到新任職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最低職別的，可同時(shí)升至新任職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別。在這種情況下，級(jí)別可以越級(jí)晉升。職務(wù)晉升后，原級(jí)別在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別以內(nèi)的，則不再晉升級(jí)別。國(guó)家公務(wù)員降職時(shí)，原級(jí)別如果高于降任職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別，應(yīng)同時(shí)降至降任職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。如果原級(jí)不高，可以保留原級(jí)別。2、年度考核結(jié)果決定級(jí)別升降規(guī)定年度考核連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀或者連續(xù)五年被評(píng)為稱職的，可以在本職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。這種晉升只有逐級(jí)晉升，而且只能在本職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別范圍內(nèi)晉升，達(dá)到