太陽能風(fēng)能在我國能源供應(yīng)中的戰(zhàn)略地位

太陽能風(fēng)能在我國能源供應(yīng)中

的戰(zhàn)略地位李俊峰國家發(fā)改委能源研究所2023/3/201目錄當(dāng)今國際可再生能源的發(fā)展形勢國際太陽能風(fēng)能蓬勃發(fā)展說明了什么？

中國必須大力發(fā)展太陽能風(fēng)能的四大理由

中國太陽能風(fēng)能發(fā)展面臨嚴(yán)重障礙

中國具備大規(guī)模開發(fā)利用基本條件

2020年中國可再生能源的發(fā)展總目標(biāo)我國太陽能和風(fēng)能的戰(zhàn)略地位實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)前亟待進行的工作

2023/3/202當(dāng)今國際可再生能源的發(fā)展形勢2002年全世界消費的可再生能源近30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約相當(dāng)于全球一次能源消費總量的1/3，其中傳統(tǒng)可再生能源約占85%，新的可再生能源約占15%，其中，太陽能、風(fēng)能占主導(dǎo)地位到2003年3月，全球風(fēng)力發(fā)電裝機已超過40GW（70%以上在歐洲），近幾年每年都以30~40%的速度遞增。太陽能發(fā)電也發(fā)展很快，光伏發(fā)電制造能力已達到600MW，實際裝機容量近4000MW。2000年世界太陽能熱水器保有量達到12000萬平方米，提供了約相當(dāng)于2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量

2023/3/203國際太陽能風(fēng)能蓬勃發(fā)展說明了什么？

具有無可替代的資源優(yōu)勢：太陽能資源取之不竭，太陽能是地球上分布最廣泛的可再生能源，每年到達地球陸地上的太陽輻射能量約27萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是目前世界能源消費總量的2000多倍可開發(fā)的風(fēng)能資源為53,000TWh，是目前全球發(fā)電量的兩倍，水力發(fā)電資源量的三倍太陽能、風(fēng)能已成為各國實施可持續(xù)發(fā)展的重要選擇

太陽能、風(fēng)能是一種朝陽的產(chǎn)業(yè)，孕育著巨大的潛在經(jīng)濟利益

為維持技術(shù)優(yōu)勢、占領(lǐng)市場的需要

2023/3/204太陽能、風(fēng)能已成為各國實施可持續(xù)發(fā)展的重要選擇從世界發(fā)達國家看，無論出于什么發(fā)展動機，各國都從立法和政策上給予支持，確保RE的發(fā)展如： 德國、西班牙頒布了購電法，保障風(fēng)電的發(fā)展 英國早期實施“非化石燃料公約”制度，為RE發(fā)展創(chuàng)造條件 美國一些州及澳大利亞實施RPS，確保RE的發(fā)展。制定重大發(fā)展計劃，切實推動RE發(fā)展。如：歐盟----

RE是“提高能源競爭力、保證供應(yīng)安全和環(huán)境保護”三大戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵；2010年RE要占歐盟總能源消耗的12％；2010年風(fēng)能60GW，2020年150GW，其中海上風(fēng)力發(fā)電50GW；全球6500萬㎡太陽能集熱器，歐洲占1/4以上；2010年規(guī)模為3GWp的光伏發(fā)電2023/3/205太陽能、風(fēng)能已成為各國實施可持續(xù)發(fā)展的重要選擇日本----93年實施“新陽光計劃”，涵蓋74年的“陽光計劃”、78年的“月光計劃”和89年的“地球環(huán)境技術(shù)開發(fā)計劃”；97年宣布7萬太陽能光伏屋頂計劃，計劃到2010年安裝7600MWp太陽能電池美國----提出了逐步提高綠色電力的發(fā)展計劃。主要是通過風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源發(fā)電等來達到目標(biāo)，其中太陽光伏發(fā)電預(yù)計到2020年將占美國屆時發(fā)電裝機增量的15%左右，累計安裝量達到36GW，保持美國在光伏發(fā)電技術(shù)開發(fā)、制造水平的世界領(lǐng)先地位。2023/3/206太陽能、風(fēng)能是一種朝陽的產(chǎn)業(yè)，孕育著巨大的潛在經(jīng)濟利益太陽能風(fēng)能作為新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用和影響已越來越大。據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計，2002年全世界風(fēng)電市場產(chǎn)值在70億歐元，電力可以滿足4000萬人的需求；2020年全世界風(fēng)機達到1200GW，年營業(yè)額在670億歐元。光伏發(fā)電市場發(fā)展前景也很廣闊，據(jù)歐盟估計，全球光伏市場將從現(xiàn)今的3000MW增加到2020年的70GWp，光伏發(fā)電將解決非洲30％、OECD國家10％的電力需求。

美國進一步加強了光伏發(fā)電技術(shù)開發(fā)與制造，估計到2020年美國將占領(lǐng)全球太陽光伏電池的一半。到2020年，全球可能擁有14多億平方米的宏大市場。歐盟計劃到2015年安裝大約1.9億平方米的太陽能熱水器，相當(dāng)于提供37GW和93TWh的電力和電量。太陽能風(fēng)能不僅擁有良好的經(jīng)濟前景，而且，隨其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，將提供越來越多的就業(yè)機會。據(jù)歐盟的估計，當(dāng)2010年歐洲風(fēng)力發(fā)電達到約40GW、光伏發(fā)電3GW和太陽能集熱器100Mm2時，總計可提供154~167萬個就業(yè)機會。2023/3/207為維持技術(shù)優(yōu)勢、占領(lǐng)市場的需要

日本利用其電子技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)品，其產(chǎn)量已經(jīng)相當(dāng)于全球產(chǎn)量的50%以上。英、荷、日、美等國企業(yè)基本壟斷了全球的光伏發(fā)電產(chǎn)品市場，其出口額占世界的貿(mào)易額的80%以上。世界上最優(yōu)秀的風(fēng)機制造技術(shù)則集中在丹麥、德國、西班牙和美國等幾個國家。丹麥1999年占據(jù)了世界上60％的風(fēng)機市場，他們生產(chǎn)的風(fēng)機絕大部分用于出口。2023/3/208（一）同國外相比，我國的能源系統(tǒng)更加不具備可持續(xù)發(fā)展特點

能源枯竭的威脅可能來的更早。人口多，人均資源占有量僅及世界的一半，石油和天然氣資源僅占世界人均量的17.1％和13.2％；加之能源利用技術(shù)落后，效率低下，能耗高，枯竭速度可能會比國外更加迅速，能源匱乏的威脅可能來的更早、

能源供需缺口將越來越大。2020年全國需求量27億噸TOE，尚缺4.8億噸標(biāo)煤；2050年一次需求量達到40億噸標(biāo)煤，缺口達10億噸標(biāo)煤，短缺25％以上。

過度依賴煤炭，環(huán)境影響更加嚴(yán)重。煤炭幾乎滿足了我國一次能源需求的70％，66％的城市大氣顆粒物的含量和22％的城市的二氧化硫含量均超過國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，在冬季這些污染物的濃度更大，通常為夏季的2倍。環(huán)境專家估計，大氣中90％的二氧化硫和70％的煙塵來自于燃煤煤廢料的處理仍是問題。煤炭開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的大量的矸石、腐蝕性水、煤泥、灰渣和飛灰等，已構(gòu)成對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的危害，成為制約所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個制約因素

中國必須大力發(fā)展太陽能風(fēng)能的四大理由之一2023/3/209

（二）我國特殊國情的要求農(nóng)村小康建設(shè)的必然途徑。近13億人中約80％居住在農(nóng)村，每年消耗6億多噸標(biāo)煤的能量，其中約一半來自可再生能源，但這些能源目前還是以傳統(tǒng)的利用方式為主。另外我國還有700萬戶無電人口，無法用常規(guī)電網(wǎng)延伸解決用電問題。安排剩余勞動力的需要。如丹麥的風(fēng)力發(fā)電制造業(yè)，1999年風(fēng)機制造、維護、安裝和咨詢服務(wù)，即為丹麥提供了1.2萬至1.5萬個工作機會；它的風(fēng)機零部件的供應(yīng)遍及全球，同時還創(chuàng)造了約6,000個工作機會。維護生態(tài)建設(shè)成果、改善農(nóng)村生活環(huán)境。目前有2億多人面臨沙漠化的威脅，但燃燒傳統(tǒng)生物質(zhì)能源在很多地區(qū)仍是主要的生活用能方式，導(dǎo)致森林過度采伐、植被被嚴(yán)重破壞，生活環(huán)境不斷惡化。建立起清潔、便捷的用能機制，則可為“退耕還林、還草”工程提供切實可靠的保障。中國必須大力發(fā)展太陽能風(fēng)能的四大理由之二2023/3/2010（三）能源供應(yīng)安安全的考慮石油短缺，對外依依存度加大。1993年我國成成為石油凈進口國國，2001年進進口依存度已經(jīng)達達到34％，隨著著國民經(jīng)濟的持續(xù)續(xù)增長，石油進口口量占整體石油需需求量中的份額進進一步增長，預(yù)計計到2020年將將達到50％。太太陽能風(fēng)能屬于本本地資源，通過一一定的工藝技術(shù)，，不僅可轉(zhuǎn)換為電電力，還可以直接接、間接地轉(zhuǎn)換為為液體燃料，如乙乙醇燃料、生物柴柴油和氫燃料，為為各種移動設(shè)備提提供能源。中國必須大力發(fā)展展太陽能風(fēng)能的四四大理由之三2023/3/1511（四）縮小與國外外的差距，在未來來發(fā)展中占據(jù)有利利位置的需要我國目前所面臨的的形勢是：在落后后于別人的太陽能能風(fēng)能技術(shù)及市場場上，歐美等西方方國家仍舊在加速速發(fā)展，這有可能能使得他們繼續(xù)領(lǐng)領(lǐng)先。太陽能風(fēng)能能技術(shù)不同于一般般技術(shù)，科技成分分含量較高，其產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要較長長時間的技術(shù)開發(fā)發(fā)和市場積累。千千里之行，始于足足下。應(yīng)未雨綢繆繆，做好準(zhǔn)備。發(fā)展的事實證明，，對RE而言，早開發(fā)，早早主動，早受益；；晚開發(fā)，晚主動動，晚受益；不開開發(fā)，不主動，不不受益。中國必須大力發(fā)展展太陽能風(fēng)能的四四大理由之四2023/3/1512成本障礙。與同類技術(shù)相比比，太陽能風(fēng)能能生產(chǎn)成本比化化石燃料高得多多。以發(fā)電技術(shù)術(shù)為例，如以燃燃煤發(fā)電成本為為1，則小水電電發(fā)電成本約為為煤電的1.2倍，生物質(zhì)發(fā)發(fā)電（沼氣發(fā)電電）為煤電的1.5倍，風(fēng)力力發(fā)電成本為煤煤電的1.7倍倍，光伏發(fā)電為為煤電的11-18倍，從而而大大削弱它的的經(jīng)濟競爭力。。市場障礙。其主要表現(xiàn)是：：規(guī)模小、非確確定性，而且缺缺乏相應(yīng)的發(fā)展展機制。政策障礙。過去10多年，，中國相關(guān)的主主管部門曾制定定并出臺了一些些促進太陽能風(fēng)風(fēng)能發(fā)展的政策策。但是隨著體體制改革的發(fā)展展，管理機構(gòu)的的變化和有些政政策規(guī)定的不完完善，致使一些些政策隨之消失失中國太陽能、風(fēng)風(fēng)能發(fā)展面臨嚴(yán)嚴(yán)重障礙2023/3/1513（一）巨大的潛潛在市場。中國人口眾多，，資源相對不足足，能源供應(yīng)不不能充分滿足國國民經(jīng)濟發(fā)展的的需要；隨著經(jīng)經(jīng)濟的進一步發(fā)發(fā)展和全面小康康建設(shè)的推進，，必將對能源供供應(yīng)提出新的要要求。同時，我我國又是一個農(nóng)農(nóng)業(yè)大國，80%的人口生活活在農(nóng)村，每年年要消耗6億多多噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能能量，其中一半半的能源是靠作作物秸稈和砍伐伐樹林獲得，這這使得生態(tài)環(huán)境境變壞，荒漠化化加劇。（二）雄厚的資資源基礎(chǔ)。我國小水電的可可開發(fā)量為0.75億KW，目前僅開發(fā)了1/3；全國陸地每年年接受的太陽輻輻射能相當(dāng)于24000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤量，，如果按陸地面面積的1%、轉(zhuǎn)換效率平均均按20%計，一年可提供供的能量達48億噸標(biāo)煤；我國國10m高度層的風(fēng)能總總儲量為32億KW，實際可開發(fā)為2.53億KW，加上近海（1-15m水深）風(fēng)力資源源，共計可裝機機容量達10億KW；生物質(zhì)能資源也也十分豐富，秸秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄棄物資源量每年年約有3.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，薪薪柴資源為1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加加上城市有機垃垃圾等，資源總總量近7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展展初具規(guī)模（四）技術(shù)開發(fā)發(fā)取得新進展中國具備大規(guī)模模開發(fā)利用基本本條件2023/3/15141、2020年可再生生能源發(fā)發(fā)電裝機機達到1億KW的目標(biāo)是是可以做做到的（一）小小水電6000-7000萬萬KW。。多年來我我國小水水電裝機機平均每每年以100~150萬KW的速度增增長，到到2002年底底全國裝裝機容量量已達2840萬KW。今后17年，隨隨著可持持續(xù)發(fā)展展觀念的的深入和和西部大大開發(fā)及及小康建建設(shè)的需需要，每每年平均均新增裝裝機200萬KW應(yīng)是一種種合理的的假設(shè)。。（二）（三）生物質(zhì)能發(fā)電1000萬KW。秸稈發(fā)電（含氣化發(fā)電）和垃圾發(fā)電今后有較大增長潛力。隨著城市環(huán)保要求的提高，預(yù)計垃圾發(fā)電裝機將由目前15萬KW的規(guī)模增加到200萬KW以上（2020年）；秸稈發(fā)電將隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村小康建設(shè)的開展而大幅增加，假定每個縣建5MW的秸稈發(fā)電系統(tǒng)，全國2100個縣，共計發(fā)電裝機即可達1050萬KW。

2020年可再再生能源源發(fā)展總總目標(biāo)2023/3/1515我國太陽陽能、風(fēng)風(fēng)能的戰(zhàn)戰(zhàn)略地位位2020年之前前的補充充能源太陽能主主要為城城鄉(xiāng)熱水水供應(yīng)提提供能源源、為邊邊遠地區(qū)區(qū)提供在電力裝裝機中風(fēng)風(fēng)力發(fā)電電達到2%，發(fā)發(fā)電量占占1%2050年的主主力能源源太陽能發(fā)發(fā)電占總總發(fā)電量量的10%風(fēng)力發(fā)電電占總發(fā)發(fā)電量的的10%2023/3/1516實現(xiàn)上述述目標(biāo)需需要新的的思路和和方針（一）基基本思路路1、滿足足實現(xiàn)全全面建設(shè)設(shè)小康的的能源需需求2、建立立可持續(xù)續(xù)的安全全的能源源供應(yīng)體體系3、保護護環(huán)境，，實施可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略（二）發(fā)展展戰(zhàn)略方方針1、政府府引導(dǎo)2、市場場配置3、優(yōu)質(zhì)質(zhì)高效4、提高高比例2023/3/1517（一）加強強立法，盡快出臺RE促進法。當(dāng)前，中國國既無太陽陽能風(fēng)能專專用法律，，又缺乏必必要的促進進政策，因因此加強立立法，制定定與這配套套的政策是是十分必要要的。法律律的確立有有其特定的的程序。當(dāng)當(dāng)前要認(rèn)真真做好太陽陽能風(fēng)能促促進法的前前期準(zhǔn)備工工作，盡早早啟動立法法規(guī)劃程序序。（二）強化化政策體系系的建設(shè)與與創(chuàng)新。在強化立立法的同時時，加強與與之配套的的政策體系系的建設(shè)也也是不可缺缺少的。當(dāng)當(dāng)前重要的的事情一是是加快風(fēng)電電特許權(quán)的的試點示范范工作，以以便取得經(jīng)經(jīng)驗后在全全國推廣；；二是要改改善投融資資環(huán)境，建建立通暢的的投融資渠渠道，作好好PBF的實施方案案的設(shè)計與與申報工作作；三是進進一步加快快太陽能風(fēng)風(fēng)能強制性性市場份額額政策（MMS）的研究和試試點示范，，以便在條條件成熟時時建立適合合于中國國國情的MMS政策。實現(xiàn)上述戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)當(dāng)前急待