如何突破典型“合約困境”

案例分析-如何突破典型“合約困境”

CaseStudy-HowtoBreakContractDilemma非謝家之寶樹接孟氏之芳鄰唐·王勃滕王閣序序品誠(chéng)梅森&合森聯(lián)合團(tuán)隊(duì)周顯峰博士英國(guó)品誠(chéng)梅森-北京合森聯(lián)合律律師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人人英國(guó)土木工程師師學(xué)會(huì)關(guān)聯(lián)會(huì)員員英國(guó)皇家特許測(cè)測(cè)量學(xué)會(huì)會(huì)員英國(guó)皇家特許建建造學(xué)會(huì)會(huì)員國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建建造師4案例一中國(guó)某中外文化化交流中心工程程——承包商突破“價(jià)價(jià)格困境”思路路之一52001.5.5開始出售招標(biāo)文文件2001.5.31投標(biāo)截止2003.3發(fā)生結(jié)算爭(zhēng)議苛刻的合同條件件承包人于2001.4.30向業(yè)主出具的承承諾函價(jià)格包死不許索賠6在招標(biāo)投標(biāo)過程程中，招投標(biāo)雙雙方能否進(jìn)行實(shí)實(shí)質(zhì)性談判？招標(biāo)投標(biāo)法第43條：在確定中標(biāo)人前前，招標(biāo)人不得得與投標(biāo)人就投投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容進(jìn)行談判判我國(guó)建筑市場(chǎng)““串標(biāo)”問題嚴(yán)嚴(yán)重，招標(biāo)人與與投標(biāo)人之間存存在著嚴(yán)重的信信息不對(duì)稱——這是導(dǎo)致“實(shí)質(zhì)質(zhì)性談判”行為為大量存在的根根本原因74.2.1國(guó)有資金投資的的工程建設(shè)項(xiàng)目目應(yīng)實(shí)行工程量量清單招標(biāo)，并并應(yīng)編制招標(biāo)控控制價(jià)。招標(biāo)控控制價(jià)超過批準(zhǔn)準(zhǔn)概算時(shí)，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原原概算批準(zhǔn)部門門審核。投標(biāo)人人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高高于招標(biāo)控制價(jià)價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)應(yīng)予以拒絕。招標(biāo)控制價(jià)不能根本解決招招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人人的不信任8這種實(shí)質(zhì)性談判判行為，對(duì)合同同效力有何影響響？招標(biāo)投標(biāo)法第55條：依法必須進(jìn)行招招標(biāo)的項(xiàng)目，招招標(biāo)人違反本法法規(guī)定，與投標(biāo)標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格格、投標(biāo)方案案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容容進(jìn)行談判的，，給予警告，對(duì)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)責(zé)的主管人員和和其他直接責(zé)責(zé)任人員依法給給予處分。前款所列行為影影響中標(biāo)結(jié)果的的，中標(biāo)無效。。中標(biāo)無效的法律律后果是什么？？——施工合同司法解解釋實(shí)施前后的的不同9施工合同司法解解釋第1條建設(shè)工程施工合合同具有下列情情形之一的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法法第五十二條第第（五）項(xiàng)的規(guī)規(guī)定，認(rèn)定無效效：（一）承包人未未取得建筑施工工企業(yè)資質(zhì)或者者超越資質(zhì)等級(jí)級(jí)的（二）沒有資質(zhì)質(zhì)的實(shí)際施工人人借用有資質(zhì)的的建筑施工企業(yè)業(yè)名義的（三）建設(shè)工程程必須進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)而未招標(biāo)或者者中標(biāo)無效的司法解釋第2條建設(shè)工程施工合合同無效，但建建設(shè)工程經(jīng)竣工工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照照合同約定支付工工程價(jià)款的，應(yīng)應(yīng)予支持。如何參照？10案例二中國(guó)建筑業(yè)首例黑黑白合同糾紛案——承包商突破“價(jià)格格困境”思路之二二11招標(biāo)投標(biāo)法第46條第1款：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書書發(fā)出之日起三十十日內(nèi)，按照招標(biāo)標(biāo)文件和中標(biāo)人的的投標(biāo)文件訂立書書面合同。招標(biāo)人人和中標(biāo)人不得再再行訂立背離合同同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其其他協(xié)議。122003年11月，李鐵映副委員員長(zhǎng)在十屆全國(guó)人人大常委會(huì)第五次次會(huì)議上作關(guān)于檢檢查《建筑法》實(shí)施情況的報(bào)告黑白合同工程質(zhì)量安全事故拖欠工程款腐敗建筑業(yè)四大問題13原告（乙方）被告（甲方）工程款糾紛2003年11月7日北京市二中院2000年初被告內(nèi)部招標(biāo)，原原告受邀2000.3乙方進(jìn)場(chǎng)前承諾：：墊資地上8層，讓利7.2%，對(duì)指定分包不收收費(fèi)2000.5圍標(biāo)前，雙方協(xié)議議：招投標(biāo)結(jié)果是是為辦理開工證，，中標(biāo)價(jià)和合同價(jià)價(jià)對(duì)雙方?jīng)]有約束束力，施工圖紙定定出后一個(gè)月再約約定合同價(jià)。2000.6/81.3億1.04億兩份備案合同2000/2001兩份補(bǔ)充協(xié)議0.99億0.89億2002.12因結(jié)算依據(jù)爭(zhēng)議，，乙方起訴甲方，，依據(jù)備案合同追追討1.4億工程欠款，而甲甲方根據(jù)補(bǔ)充協(xié)議議只承認(rèn)欠付2000萬元。14審理結(jié)果根據(jù)招標(biāo)法的有關(guān)關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中中標(biāo)通知書發(fā)出之之日起30日內(nèi)，訂立書面合合同，招標(biāo)人和中中標(biāo)人不得再行訂訂立背離合同實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)協(xié)議。由于城建四四建公司承建的浩浩鴻園住宅樓建設(shè)設(shè)工程，是通過公公開招投標(biāo)的形式式所取得，上述工工程的標(biāo)底在工程程招投標(biāo)文件中已已得到了雙方的確確認(rèn)，中標(biāo)后，他他們依據(jù)公開招投投標(biāo)文件所確定的的數(shù)額與浩鴻房地地產(chǎn)簽訂了工程施施工合同，上述協(xié)協(xié)議不違反法律的的規(guī)定，且雙方對(duì)對(duì)所簽合同進(jìn)行了了備案，故該合同同合法有效。而雙方后來又簽訂訂的補(bǔ)充協(xié)議中，，對(duì)原已備案的合合同內(nèi)容進(jìn)行了變變更，并將備案合合同約定的工程價(jià)價(jià)款進(jìn)行了較大的的變動(dòng)，因此，應(yīng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定變更后的的協(xié)議內(nèi)容與已備備案合同相比，已已構(gòu)成了國(guó)家招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法中所禁止止的“背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容”的變化，這些行為為違反了有關(guān)法規(guī)規(guī)，因此這些補(bǔ)充充協(xié)議應(yīng)為無效。。浩鴻房地產(chǎn)應(yīng)按按與城建四建公司司通過工程招投標(biāo)標(biāo)而簽訂的已備案案的施工合同的約約定履行支付工程程款的義務(wù)。據(jù)此此法院一審判決由由浩鴻房地產(chǎn)支付付工程款1.47億元及相應(yīng)利息15司法解釋第二二十一條[陰陽(yáng)合同的處處理]當(dāng)事人就同一一建設(shè)工程另另行訂立的建建設(shè)工程施工工合同與經(jīng)過過備案的中標(biāo)標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容不一致致的，應(yīng)當(dāng)以以備案的中標(biāo)標(biāo)合同作為結(jié)結(jié)算工程價(jià)款款的依據(jù)。該司法解釋面面臨的兩個(gè)挑挑戰(zhàn)16案例三某亞行貸款項(xiàng)項(xiàng)目材料漲價(jià)價(jià)索賠糾紛——承包商突破““價(jià)格困境””思路之三172007年4月10日,亞洲開發(fā)銀行行貸款某污水水處理廠土建建工程（污水水處理部分））業(yè)主與中國(guó)國(guó)某建筑工程程總公司簽訂訂施工承包合合同2007年4月25日，承包商進(jìn)進(jìn)場(chǎng)工作2007年以來，鋼材材水泥等材料料價(jià)格大幅上上漲，有的漲漲幅達(dá)50%左右2008年4月，承包商向向雇主提出材材料漲價(jià)索賠賠18合同價(jià)格不會(huì)會(huì)因勞動(dòng)力、、貨物及設(shè)備備的價(jià)格、政政府收費(fèi)、貨貨幣兌換率及及稅率之漲落落而做出任何何調(diào)整合同價(jià)格不會(huì)會(huì)因永久或臨臨時(shí)工程的材材料或消耗性性儲(chǔ)存品價(jià)格格、燃料或電電力價(jià)格、運(yùn)運(yùn)費(fèi)或保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)、工資、物物價(jià)、稅率或或匯率的變動(dòng)動(dòng)而有所調(diào)整整，亦不會(huì)因因任何合同價(jià)價(jià)格的計(jì)算錯(cuò)錯(cuò)誤，不論是是算術(shù)上的錯(cuò)錯(cuò)誤還是其它它錯(cuò)誤而有所所調(diào)整業(yè)主拒絕補(bǔ)償償材料上漲理理由19承包商索賠材材料上漲思路路之一投標(biāo)截止時(shí)間間是2006年7月27日，業(yè)主前期期工作延誤，，直到2007年2月7日才發(fā)出中標(biāo)標(biāo)通知書，并并于2007年3月9日簽訂合同，，計(jì)劃工期被被拖延近1年；由于現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)拆遷問題導(dǎo)導(dǎo)致工期拖延延20合同通用條款款“法律”系系指“所有全全國(guó)性（或州州）的法律、、條例、法令令和其他法律律，以及任何何合法建立的的公共當(dāng)局制制定的規(guī)則和和細(xì)則等?！薄焙贤ㄓ脳l款款“法律和語(yǔ)語(yǔ)言”約定““合同應(yīng)受投投標(biāo)書附錄中中所述國(guó)家（（或其他司法法管轄區(qū)）的的法律管轄””承包商索賠材材料上漲思路路之二212007年6月26日省建設(shè)廳發(fā)發(fā)文要求調(diào)整整人工費(fèi)2008年3月20日省建設(shè)廳發(fā)發(fā)出《關(guān)于發(fā)布工程程材料價(jià)格指指導(dǎo)意見有關(guān)關(guān)通知》“…其上漲幅度之之大，是很多多建設(shè)單位、、施工單位在在工程發(fā)包和和投標(biāo)時(shí)無法法預(yù)測(cè)的。…為公平合理確確定工程造價(jià)價(jià)，確保建設(shè)設(shè)工程質(zhì)量和和施工安全，，保證工期””，要求合同同各方材料調(diào)調(diào)差，分擔(dān)材材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。221.6.1.5“Laws”nationallegislation,statues,ordinances,laws,regulations,by-laws立法法Laws法律administrativeregulations行政法規(guī)localregulations地方性法規(guī)rulesofdepartmentunderthestatecouncil部門規(guī)章rulesoflocalgovernments地方政府規(guī)章章行政規(guī)范性文文件23案例：在某電電視臺(tái)新臺(tái)址址施工總承包包合同的專用用條件中，將將1.1.6.5“法律”重新定義為：：系指中華人民民共和國(guó)的法法律、行政法法規(guī)及項(xiàng)目所所在地的地方方性法規(guī)。業(yè)主做“減法法”FIDIC對(duì)“法律”定定義過寬的后后果24第26條：合同成立以以后客觀情況發(fā)發(fā)生了當(dāng)事人在在訂立合同時(shí)無無法預(yù)見的、非非不可抗力造成成的不屬于商業(yè)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變變化，繼續(xù)履行行合同對(duì)于一方方當(dāng)事人明顯不不公平或者不能能實(shí)現(xiàn)合同目的的，當(dāng)事人請(qǐng)求求人民法院變更更或者解除合同同的，人民法院院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平平原則，并結(jié)合合案件的實(shí)際情情況確定是否變變更或者解除。。最高人民法院關(guān)關(guān)于適用合同法法司法解釋二25案例四中國(guó)某大學(xué)標(biāo)志志性工程結(jié)算糾糾紛——承包商突破“結(jié)結(jié)算困境”思路路之一26第20條當(dāng)事人約定定，發(fā)包人收到竣工工結(jié)算文件后，，在約定期限內(nèi)內(nèi)不予答復(fù)，視視為認(rèn)可竣工結(jié)結(jié)算文件的，按照約定處理理。承包人請(qǐng)求求按照竣工結(jié)算算文件結(jié)算工程程價(jià)款的，應(yīng)予予支持。當(dāng)事人約定——即在合同文件中中必須作出具體體約定最高人民法院關(guān)關(guān)于審理建設(shè)工工程施工合同糾糾紛案件適用法法律問題的解釋釋27GF-1999-020133.3發(fā)包人收到竣工工結(jié)算報(bào)告及結(jié)結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由由不支付工程竣竣工結(jié)算價(jià)款，，從第29天起按承包人同同期向銀行貸款款利率支付拖欠欠工程價(jià)款的利利息，并承擔(dān)違違約責(zé)任。能解釋為“逾期期視為認(rèn)可”嗎嗎？最高人民法院在在(2005)民一他字第23號(hào)《關(guān)于發(fā)包人收到到承包人竣工結(jié)結(jié)算文件后，在在約定期限內(nèi)不不予答復(fù)，是否否視為認(rèn)可竣工工結(jié)算文件的復(fù)復(fù)函》中，予以否定。。28GF-1999-0201本合同適用國(guó)家家的法律和行政政法規(guī)。需要明明示的法律、行政法規(guī)規(guī)，由雙方在專用條條款中約定。承包商做“加法法”3.2適用法律和法規(guī)規(guī)專用條款：適用用法律、行政法法規(guī)：國(guó)家法律律、法規(guī)、北京京市地方性法規(guī)規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文文件29建筑工程施工發(fā)發(fā)包與承包計(jì)價(jià)價(jià)管理辦法(建設(shè)部第107號(hào)令)第16條：發(fā)包方在收收到承包方提交交的竣工結(jié)算文文件后的約定期期限內(nèi)未答復(fù)的的，竣工結(jié)算文文件視為已被認(rèn)認(rèn)可；雙方如未未約定期限，則則視為28天。30竣工結(jié)算審核期期限500萬以下：20天；500萬-2000萬：30天；2000萬-5000萬：45天；5000萬以上：60天。發(fā)包人收到竣工工結(jié)算報(bào)告及完完整的結(jié)算資料料后，在本辦法法規(guī)定或合同約約定期限內(nèi)，對(duì)對(duì)結(jié)算報(bào)告及資資料沒有提出意意見，則視同認(rèn)認(rèn)可。建設(shè)工程價(jià)款結(jié)結(jié)算暫行辦法(財(cái)建（2004）369號(hào)文)31（1）監(jiān)理人在收到到承包人提交的的竣工付款申請(qǐng)請(qǐng)單后的14天內(nèi)完成核查，，提出發(fā)包人到到期應(yīng)支付給承承包人的價(jià)款送送發(fā)包人審核并并抄送承包人。。發(fā)包人應(yīng)在收收到后14天內(nèi)審核完畢，，由監(jiān)理人向承承包人出具經(jīng)發(fā)發(fā)包人簽認(rèn)的竣竣工付款證書。。監(jiān)理人未在約定定時(shí)間內(nèi)核查，，又未提出具體體意見的，視為為承包人提交的的竣工付款申請(qǐng)請(qǐng)單已經(jīng)監(jiān)理人人核查同意；發(fā)發(fā)包人未在約定定時(shí)間內(nèi)審核又又未提出具體意意見的，監(jiān)理人人提出發(fā)包人到到期應(yīng)支付給承承包人的價(jià)款視視為已經(jīng)發(fā)包人人同意。17.5.2竣工付款證書及及支付時(shí)間32案例四中國(guó)某大學(xué)標(biāo)志志性工程結(jié)算糾糾紛（續(xù)）——承包商突破“結(jié)結(jié)算困境”思路路之二33最高人民法院關(guān)關(guān)于建設(shè)工程承承包合同案件中中雙方當(dāng)事人已已確認(rèn)的工程決決算價(jià)款與審計(jì)計(jì)部門審計(jì)的工工程決算價(jià)款不不一致時(shí)如何適適用法律問題的的電話答復(fù)意見見（2001）民一他字第2號(hào)河南省高級(jí)人民民法院：你院“關(guān)于建設(shè)設(shè)工程承包合同同案件中雙方當(dāng)當(dāng)事人已確認(rèn)的的工程決算價(jià)款款與審計(jì)部門審審計(jì)的工程決算算價(jià)款不一致時(shí)時(shí)如何適用法律律問題的請(qǐng)示””收悉。經(jīng)研究究認(rèn)為，審計(jì)是國(guó)家對(duì)建建設(shè)單位的一種種行政監(jiān)督，不不影響建設(shè)單位位與承建單位的的合同效力。建建設(shè)工程承包合合同案件應(yīng)以當(dāng)當(dāng)事人的約定作作為法院判決的的依據(jù)。只有在合同明確約約定以審計(jì)結(jié)論作作為結(jié)算依據(jù)或者者合同約定不明確確、合同約定無效效的情況下，才能能將審計(jì)結(jié)論作為為判決的依據(jù)。34最高人民法院關(guān)于于常州證券有限責(zé)責(zé)任公司與常州星星港幕墻裝飾有限限公司工程款糾紛紛案的復(fù)函（2001）民一他字第19號(hào)江蘇省高級(jí)人民法法院：你院關(guān)于常州證券券有限責(zé)任公司（（以下簡(jiǎn)稱證券公公司）與常州星港