2023年關(guān)于深化殯葬改革建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于深化殯葬改革建設(shè)調(diào)研報(bào)告為了進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更好地推進(jìn)殯葬改革，xx市殯葬管理處于近期啟動(dòng)了“經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展調(diào)研月”活動(dòng)。通過開懇談會(huì)、發(fā)放問卷調(diào)查、走訪座談、書面征求意見、網(wǎng)上征求意見等方式，圍繞殯葬政策法規(guī)普及程度、殯改對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響、殯葬執(zhí)法人員執(zhí)法水平、XX縣區(qū)殯儀活動(dòng)對(duì)群眾的影響、群眾的殯葬理念及關(guān)注的殯葬難點(diǎn)熱點(diǎn)等諸多問題，廣泛征求市民意見和建議，共發(fā)放問卷調(diào)查330份，征求意見建議130余條。

一、調(diào)研反饋的基本情況

從調(diào)查情況看，群眾對(duì)殯葬改革基本上是滿意的，但也提出了一些需要引起重視，加強(qiáng)管理，努力改進(jìn)的問題。

1、殯葬法規(guī)政策普及較好。從問卷調(diào)查情況看，了解強(qiáng)制火化區(qū)域內(nèi)死亡的公民（除規(guī)定的回、維等少數(shù)民族外）都必須進(jìn)行火化這一殯改政策的達(dá)到了100%，了解市政府對(duì)XX縣區(qū)范圍內(nèi)低保（特困）戶死亡后減免基本火化費(fèi)用410元這一惠民政策的超過了90%。

2、殯葬執(zhí)法人員執(zhí)法水平較高。90%以上的被調(diào)查市民了解殯葬執(zhí)法人員職責(zé)，體諒殯葬執(zhí)法的難處。90.6%以上的被調(diào)查市民認(rèn)為執(zhí)法人員能文明執(zhí)法，工作到位，沒有吃、拿、卡、要等現(xiàn)象發(fā)生。主要體現(xiàn)在：一是積極完善殯葬執(zhí)法自由裁量權(quán)的使用標(biāo)準(zhǔn)和范疇：處置違規(guī)事件既合法又凸顯人性關(guān)懷，去年11月份成功處理唐家溶社區(qū)5組部分居民遷墳亂葬事件就是明證。2010年處理違規(guī)土葬事件37起，沒有發(fā)生一起投訴。二是在市XX縣區(qū)殯儀服務(wù)場(chǎng)所（殯儀館、火葬場(chǎng)、萬(wàn)金公墓）開展“禁炮”活動(dòng)，收效明顯。三是積極開展“三沿六區(qū)”（鐵路、公路主干道、通航河道兩側(cè)，水庫(kù)及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)，文物保護(hù)區(qū)、耕地、風(fēng)景名勝區(qū)、住宅區(qū)和自然保護(hù)區(qū)）墳?zāi)骨謇碚喂ぷ鳌?/p>

3、殯葬執(zhí)法人員服務(wù)態(tài)度好，能及時(shí)有效地解決喪戶困難。92.8%以上的被調(diào)查市民表示殯葬執(zhí)法人員無論節(jié)假日，都能上門服務(wù)，按章辦事。去年共辦理XX縣區(qū)低保（特困）戶遺體火化費(fèi)用減免手續(xù)258起，無一例違規(guī)拖延。

4、XX縣區(qū)殯儀活動(dòng)對(duì)群眾有一定的影響。70%以上的被調(diào)查市民認(rèn)為在出殯途中沿街拋撒冥紙冥錢影響環(huán)境衛(wèi)生，不利于創(chuàng)建全國(guó)文明城市，應(yīng)堅(jiān)決制止。50%以上的被調(diào)查市民認(rèn)為在XX縣區(qū)公共場(chǎng)所搭棚辦喪，噪音擾民，影響了工作、學(xué)習(xí)和生活。

5、市民殯葬理念在改變。90%以上的被調(diào)查市民贊成厚養(yǎng)薄葬的觀念，認(rèn)為平時(shí)要多孝敬老人，喪事可以從簡(jiǎn)。30%的被調(diào)查市民認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行火化條件已基本成熟，50%的被調(diào)查市民認(rèn)為條件還不成熟。

6、城市開發(fā)建設(shè)中老墳遷移問題是難點(diǎn)。近年來，隨著城市開發(fā)建設(shè)速度和城市擴(kuò)容加快，原城郊農(nóng)（居）民的承包土地被大量征用，導(dǎo)致遷墳事件日漸增多，遷墳矛盾日漸突出。如何解決城市開發(fā)建設(shè)中老墳遷移問題，亟需領(lǐng)導(dǎo)重視、妥善解決。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中遷墳問題的現(xiàn)狀及措施

針對(duì)群眾最關(guān)注的城市開發(fā)建設(shè)中老墳遷移問題，我處組織精干力量，以市XX縣區(qū)（xx區(qū)、xx區(qū)武陵鎮(zhèn)、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和柳葉湖旅游度假區(qū)）為重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查。市XX縣區(qū)現(xiàn)轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)街道，110個(gè)村、113個(gè)社區(qū)，人口約68萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?1%。XX縣區(qū)基本上以平地和丘陵為主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市XX縣區(qū)3-5年內(nèi)需動(dòng)遷的墳?zāi)褂?700余座。

目前市XX縣區(qū)老墳遷移主要采取四種形式。一是以村（社區(qū)）為單位在本村（社區(qū)）重新選址就近遷墳；二是以村（社區(qū)）為單位到其他村購(gòu)置墓地；三是各居民投親靠友進(jìn)行遷墳，這三種墓地自發(fā)形成，缺乏規(guī)劃和管理，并且普遍存在；四是按屬地管理原則，在轄區(qū)內(nèi)選址對(duì)遷移墳?zāi)惯M(jìn)行集中安置，如常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這種形式是公益性墓地建設(shè)發(fā)展的方向。

如何妥善解決城市開發(fā)建設(shè)中老墳遷移問題，從根本上解決遷墳矛盾，我們認(rèn)為應(yīng)加大公益性墓地建設(shè)力度，并切實(shí)把握5個(gè)重點(diǎn)：

1、各級(jí)政府重視是關(guān)鍵。為加強(qiáng)對(duì)XX縣區(qū)城郊結(jié)合部的殯葬管理，根除亂埋亂葬，切實(shí)解決亂埋亂葬問題，改善人居環(huán)境，促進(jìn)常德經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。建議市政府盡快出臺(tái)《xx市農(nóng)村公益性墓地管理暫行辦法》，該《暫行辦法》對(duì)我市農(nóng)村公益性墓地審批、建設(shè)、管理提出了明確要求，確保公益性墓地建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。

2、規(guī)范程序是抓手。首先，由市政府劃定需遷墳的XX縣區(qū)范圍，以市政府的名義發(fā)布《遷墳通告》和《拆遷補(bǔ)償安置辦法》，規(guī)定墳主自行遷移的時(shí)間和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。逾期不遷者，按無主墳處理，由政府組織遷移。阻礙遷移的違規(guī)人員，依法依規(guī)依紀(jì)處理。其次，由國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、民政等部門共同確定公益性墓地的地址，選址應(yīng)當(dāng)選擇荒山瘠地。第三，禁止在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫(kù)、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側(cè)建立墓地。

3、加大財(cái)政投入是基礎(chǔ)。公益性墓地建設(shè)關(guān)系到廣大遷墳居民的切身利益。當(dāng)前，由于遷墳補(bǔ)償款較低，群眾自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費(fèi)用確實(shí)比較困難。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將公益性墓地建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程，逐年加大財(cái)政投入，切實(shí)解決XX縣區(qū)居民遷墳難的問題。

4、統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理是保障。公益性墓地建設(shè)要以村（社區(qū)）興建為主，也可以多個(gè)村（社區(qū)）聯(lián)建，并自主依法依規(guī)進(jìn)行管理。規(guī)劃要對(duì)墓穴占地面積、使用年限作出明確規(guī)定，既要體現(xiàn)綠色、生態(tài)、環(huán)保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求。當(dāng)前，在硬件設(shè)施建設(shè)上一定要貫徹“建”為“用”的思想，堅(jiān)決摒棄因陋就簡(jiǎn)的過時(shí)理念，完善基本設(shè)施，做到“四有一通”，即有標(biāo)志、有區(qū)域界線、有統(tǒng)一規(guī)格的墓穴標(biāo)準(zhǔn)、有綠化，道路暢通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)管，完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮管理服務(wù)功能。要堅(jiān)持公益原則，不得變相營(yíng)利，不得承包經(jīng)營(yíng)，縣級(jí)民政部門對(duì)公益性墓地每年要檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

5、建設(shè)骨灰堂是必要補(bǔ)充。骨灰堂占地少，可以多個(gè)村（社區(qū)）聯(lián)辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中興建，既節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，又能方便群眾?？梢宰鳛楣嫘阅沟亟ㄔO(shè)的補(bǔ)充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。特別是對(duì)一些不宜建公墓或確實(shí)沒有合適地方建公墓的地方，不失為一種好的選擇。因此，在加強(qiáng)公益性墓地建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極開展骨灰堂建設(shè)的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)居民逐步接受新的安葬方式。

三、其他亟需解決的問題

調(diào)研中，群眾還反映了其他相關(guān)問題，我們正積極研究措施，加大整治力度。

1、“禁炮”活動(dòng)持續(xù)管理。自2011年1月1日，XX縣區(qū)殯儀場(chǎng)所禁炮活動(dòng)開展以來，真正做到了“一炮未發(fā)，一炮未響”。然效果顯著，社會(huì)反響良好，但我們?nèi)匀徊荒芊潘?，要將禁炮管理持續(xù)化、制度化。因?yàn)閱试峄顒?dòng)中燃放鞭炮、禮炮是群眾一直以來的習(xí)俗，要徹底扭轉(zhuǎn)局面，我們需要兩手抓：一手抓制度完善，一手抓嚴(yán)格監(jiān)管。另外有群眾反映：XX縣區(qū)殯儀場(chǎng)所雖然禁炮了，但部分喪戶在出殯途中沿街（路）燃放鞭炮、禮炮的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，特別是出城后的路段（五岔至火葬場(chǎng)、萬(wàn)金公墓路段）。針對(duì)這一問題，我們將積極與城管、環(huán)保等有關(guān)職能部門積極協(xié)商，爭(zhēng)取近期開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，將禁炮范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

2、整頓殯葬市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。殯葬服務(wù)市場(chǎng)無證經(jīng)營(yíng)、哄抬物價(jià)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)事件時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一情況，我們已對(duì)市XX縣區(qū)殯葬服務(wù)市場(chǎng)做了一次全面的摸底調(diào)查，擬定今年與城管、工商、物價(jià)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，在全市范圍內(nèi)組織一次大規(guī)模的殯葬服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。維護(hù)殯葬服務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)定有序是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，我們同時(shí)將認(rèn)真總結(jié)這次專項(xiàng)整治活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)，好措施，進(jìn)一部完善殯葬服務(wù)市場(chǎng)管理辦法，使殯葬服務(wù)市場(chǎng)更加公平、有序、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

3、加大宣傳力度，積極推行辦喪新風(fēng)。XX縣區(qū)居民喪葬理念正在逐步改進(jìn)，但農(nóng)村喪葬陋習(xí)依然嚴(yán)重：?jiǎn)适麓蟛俅筠k、超面積硬化土地葬墳、相互攀比建豪華墓、迷信色彩嚴(yán)重。我們將進(jìn)一步加大殯葬法規(guī)宣傳力度，向群眾灌輸厚養(yǎng)薄葬的先進(jìn)殯葬理念，引導(dǎo)群眾摒棄落后、迷信、奢侈的辦喪舊俗，弘揚(yáng)先進(jìn)、文明、節(jié)儉的辦喪新風(fēng)。

內(nèi)容總結(jié)

（1）關(guān)于深化殯葬改革建設(shè)調(diào)研報(bào)告