社會性別-比例政策與女性參與-以天津川村村委會選舉為例

與—與—例萍(華中師范大學(xué)管理學(xué)院,湖北武漢430079)摘要 本文從社會性別的視角分析了比例政策的內(nèi)容及其運作過程,認為比例政策是一項具備社會性別意識的政策,符合農(nóng)村婦女的利益需要,能有效提高婦女進入村委會的比。但其作用也有限度,即無法解決婦女當選職務(wù)的性別邊緣化問題,可能的原因在于比例政策的先天結(jié)構(gòu)性缺陷以及運作過程中出現(xiàn)的政策認政策執(zhí)行和政策監(jiān)控等方面問。關(guān)鍵詞 社會性;比例政;女性參;村委會選舉文章編號 10002456(2006)04001207中圖分類號D442 文獻標識碼A理論不僅強調(diào)機會平,更追求結(jié)果公,它認為村民自治已不自覺地復(fù)制了傳統(tǒng)的社會性別關(guān)系,男女兩性擁有的政治資源不均,婦女處于一個相對脆弱的狀,如果政府的政策無視這種性別差異,那么看似不分男女對所有人都一視同仁的政策,恰恰正是對婦女的不公平對,它將在結(jié)果上保證而非取消不公,一個典型的例子就是教育平等權(quán)并不意味農(nóng)村女孩入學(xué)的數(shù)目能同男孩相等或達到同等受教育水。據(jù),社會性別理論主張在村民自治中,政府應(yīng)重視性別差異和婦女從屬的歷史,積極主動地采取措施來保障婦女權(quán),矯正不平等的社會性別關(guān),以達到利益平結(jié)果公正的目而為婦女參政設(shè)置硬性比例的政策正是基于這一社會性別視角的考慮成為國際社會廣為倡導(dǎo)的一項積極措。在政策分析框架,本文借用的是社會性別主流化的分析框社會性別主流化是促進性別平等的一項重要戰(zhàn),聯(lián)合國經(jīng)社理事會1997年將其定義它是一個過程,對任何領(lǐng)域各個層面上的任何一個計劃行動,包括立政策或項目計劃對婦女和男人產(chǎn)生的影響進行分。它是一個戰(zhàn)略,把婦女和男人的關(guān)經(jīng)作為在政經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域中設(shè)執(zhí)跟評估政策和項目計劃政策視角與分析框架近年,運用社會性別視角來審視村民自治及其相關(guān)政策成為學(xué)界和政府的新旨。社會性別(Gender)相對于生理性別而言,指的由社會化p42),它過程所構(gòu)建的女性和男性的作用和責(zé)任1本身也滲透著一種權(quán)力關(guān)。從社會性別視角看,男女兩性被賦予了不同的社會角色,男性處于公共領(lǐng)域,從事更有聲望和經(jīng)濟價值的工,女性處于私人領(lǐng)域,承擔(dān)價值含量較低的養(yǎng)育及家務(wù)勞,兩者間社會地位差距顯著,由此形成了性別從屬的關(guān)系,男性對女性進行有組織的統(tǒng)受其影響,村民自治的過程也深深地嵌入了這種不平等的社會性別關(guān),主要表現(xiàn):第婦女在村委會中的當選數(shù)量有限,當選層次偏,男性因而成了村級事務(wù)的主要決策;第二,由于男性比女性更更廣泛地參與決策,村民自治的決策往往優(yōu)先反映出男性的利益與偏好,女性的需求卻無形中被忽。對于村民自治中的性別不平等狀況,有兩種截然不同的觀。一種強調(diào)機會平個人權(quán)利與自由的理念,認為只要有同等機,婦女就能與男性獲得平等利,故該觀點主張政府是中立和有限的,不應(yīng)為婦女制定專門的傾斜政;而社會性別收稿日期基金項目20051111聯(lián)合國婦女發(fā)展基將社會性別意識納入村民自治主流,民政提高農(nóng)村婦女當選村委會成員比例政策創(chuàng)新示范項目”楊翠萍(1977—),女,河南孟州人,華中師范大學(xué)管理學(xué)院博士生,山東科技大學(xué)文法學(xué)院講師,主要從事農(nóng)村政治與婦女問題研。作者簡介12的不可分割的一部分來考慮,以使婦女和男人能平等受益,不平等不再延續(xù)下的不可分割的一部分來考慮,以使婦女和男人能平等受益,不平等不再延續(xù)下2p5)鑒于本文的分析對象是村委會選舉政策,結(jié)合以上定,社會性別主流化在此被理解:第從政策內(nèi)容上講,由于它強調(diào)所有政策都要進行社會性別分,因此,有關(guān)村委會選舉的政策規(guī)定也應(yīng)納入社會性別視,充分考慮到對男女兩性的不同影,并采取積極措施改變婦女在選舉中遭受的不平等狀況,促進她們廣泛參與選。第就政策過程而言,由于它強調(diào)政策的全過程包括制實監(jiān)督和評估等都需考慮社會性別的因素,因此,村委會選舉政策的一系列運作過程也應(yīng)納入社會性別視角,考慮到實現(xiàn)男女平等可能遭遇的障,并采取積極措施消除障礙,保證性別平等政策在各個階段的有效落。鑒于此,本文以民政部在天津塘沽區(qū)實施的提高農(nóng)村婦女當選村委會成員比例政策(以下簡稱比例政策)為分析對象,尤其是它在川村的實施情況為,依據(jù)實地調(diào)研和相關(guān)數(shù)據(jù)分析促進性別平等的措施和行動在政策的制實監(jiān)測等階段的體,并評估其效目的在于通過評估,分析政策可行性,反思政策運作過程中的偏差,為今后制定并實施相關(guān)政策提供借。辟新,積極探索問題的解決辦。如山東金山縣通過健全基層組織,建立婦女人才,開創(chuàng)了政府推動模;湖南省婦聯(lián)聯(lián)合政府部門采取了政策干預(yù)模;吉林梨樹縣婦聯(lián)在選舉中主動引積極協(xié)調(diào),形成婦聯(lián)主導(dǎo)模此,學(xué)界也對農(nóng)村婦女的參政問題日益關(guān),研究成果漸。作為國家政府部,民政部如何將這些理論研究與優(yōu)秀的實踐成果吸收并,高屋建瓴地開創(chuàng)一個更具普適、可行性的政策方案成了一個亟待解決的任。正是在這一背景,2003年民政部在塘沽區(qū)試點實施比例政策,其意圖有:一是通過制定與實施具有創(chuàng)新操作性的選舉規(guī)則和程,為婦女競選創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,建立有效的支持機制,以提高其當選比;二是通過試點,為制定全國性政策提供示范效應(yīng)和積累經(jīng)之所以選塘沽作試點,民政部主要基于以下考:第該區(qū)婦女參與村治的比例和層次都偏,與全國性問題相符合,具有普遍;第塘沽位于京津地區(qū),政治地位舉足輕重,在此試點,能對其它地區(qū)產(chǎn)生強烈的輻射效。比例政策在試點區(qū)主要關(guān)于在村民委員會換屆選舉中保障班子成員有適當女性的意見和天津市塘沽區(qū)第五屆村委會換屆選舉規(guī)程(以下簡規(guī)程)這兩部規(guī)范性文件為載體,前者是原則指導(dǎo)性文件,后者則詳細規(guī)范了選舉的程,主要內(nèi)容如:明確提出,政策的實施目標是應(yīng)至少保證1名以上婦女進入村委。在宣傳動員階段,要采取各種手段宣傳婦女參與村委會選提高當選比例的意義和方,并要求認真培訓(xùn)女選區(qū)街村干部,提高她們的競爭技,增強她們的社會性別意。進行選民登記時,應(yīng)男女同等對,不得歧視婦。成立選舉機構(gòu)時,應(yīng)確保有婦女進入選舉委員為達到目標,比例政策還進一步規(guī)定,應(yīng)首先采取措施推選1名婦女擔(dān)任選委會成員,然,再推選其余成員,在此情況下,若仍有婦女當選,亦應(yīng)有。提名候選人時,分職務(wù)提名的在提名票中,必須給婦女留下一個委員候選人名額;不分職務(wù)提名選民必須提名1名或1名以上女性為候選人,提名票方為有效。確定正式候選人,分職務(wù)提名的預(yù)留給女性選民的委員候選人人數(shù)應(yīng)為2人,除此,其13政策背景與基本內(nèi)容村委會直接選舉后,女性當選情況不容樂,出現(xiàn)一低兩多兩少現(xiàn)象,即當選比例;副職多,正職;虛職,實職據(jù)民政部統(tǒng)計,2000年底,婦女在村委會中所占比率僅1.9%,在村主任和村支書一把手職務(wù)中尚不足1%3。這一問題很快引起了相關(guān)部門的重1999年,民政部下關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會成員中有適當名額的意見,及時用政策來保障婦女參加選。2002年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳出臺的14號文件也進一步強要保證婦女在村委會選舉中的合法權(quán)益,使女性在村民委員會成員中占有適當名額可以說,包村組法在內(nèi)的這些法律政策都體現(xiàn)出了國家全力支持農(nóng)村婦女參政這一基本導(dǎo)。但是,國家的宏觀政策并不等同也不能替代具體政,由于缺乏一系列可操作的制度和程序來保證婦女在村委會中適當名額,并且其措辭在相關(guān)議題上的自由裁量余地也較大,沒有剛性約束4,因此,在傳統(tǒng)文化仍然根深蒂固的農(nóng)村,這些政策發(fā)揮作用的余地也相當有。而與此同時,一些地方政府和婦聯(lián)組織開始另它職位仍有女性選民它職位仍有女性選民符合條件,該選民也應(yīng)成為正式候選人不分職位提名,按性別計票,女性候選人人數(shù)應(yīng)占候選人總數(shù)的13以上。介紹候選人和競選演講時可以為女性候選人組織專場情況介紹和演講。正式選舉時,選票樣式有兩種,一種分職預(yù)留女委員職位,選票上注女委員欄,在此欄填寫男候選人的,該選票這部分內(nèi)容無效;一種不分職注明性別,選票上注至少選一名女性。按選票的計算方法,如果沒有女性成員進入村委會,應(yīng)空額一個委員職,進行另行選舉,正式候選人是女性候選人中得票最多的前兩?？傮w來,比例政策的突出特點是以堅持社會性別平等與公正為原則,在村委會選舉的各個階段都采取硬性規(guī)定和強化措施來保障婦女的民主權(quán)利,與以往政策相比,它的程序可操作性和剛性約束機制都大為增。推選,共產(chǎn)生7名成,其中婦女2名,分別是畢姐和小,川村的推選結(jié)果順利達到了政策的要。隨著選舉工作的深入開展,競爭也由此開。畢姐和小呂自然是本次選舉中最引人注目的兩名婦女,由于她們在村中已做了3年婦女工作,知名度高,所擁有的政治資源也較其它婦女雄厚,所以,許多村民認為她兩人獲提名的可能性較但除此之外,不少普通婦女也在積極準備著競選,陳姐便其中一位,她是2000年選舉時的活躍分子,曾積極地走街串戶宣傳自己的競選主張,雖然落選,但得票額當年在婦女中卻首屈一這次比例政策的實施讓她感覺到是個競爭的好契機,因而再信心百倍(陳姐)地來參加選。1216日,川村如期舉行提名候選人會經(jīng)選委會事先商議,川村采取了不分職務(wù)提名候選人的方,即選民只投票產(chǎn)生候選人而不標注候選人的職,獲提名票多并經(jīng)過法定程序?qū)彶楹细裾邽檎胶蜻x。在推選會議的當天早上,村支書再次通過廣播向村民傳達了有關(guān)政策規(guī)同時在選舉現(xiàn)場,街道工作人員也不厭其煩,一次次地向選民強調(diào)選票的填寫要。經(jīng)過一番角逐,根據(jù)差額原則,按得票多少確定了6名正式候選人,其中婦女2名,即畢姐和小呂,她們分別獲得525和310票,而陳姐只得了104票,被競爭淘。這一結(jié)果不僅與村民的共識一致,也完全符合比例政策的規(guī)。雖然畢姐和小呂都進入了正式候選人行,但村民普遍認為,正式選舉時,兩者只能相權(quán)取其,因此畢姐和小呂仍各施展本,暗自較。川村的第一次正式選舉因為委托投票問題的處理不善而流產(chǎn),經(jīng)過街道和村選委會的認真準備,第二次正式選舉于2004年3月2日舉。針對預(yù)選結(jié)果,川村采取了更具開放性的選票式樣,即不分職注明性別,選民可以自由選擇所同意的女性候選人的職,主任和委員職務(wù)對男女同等機會開。經(jīng)過多次宣傳動員和預(yù)選的洗,村民已不選婦女,選票作廢的投票規(guī)則熟記于心,式選舉順利進至晚上7點,選舉結(jié)果揭曉,發(fā)出選1009張,收回有效票1006張,畢姐獲主任票2張,委員票509張,小呂主任票4張,委員票375張,畢姐優(yōu)勢勝從預(yù)選到正式選舉,畢姐扭轉(zhuǎn)局勢,反敗為,據(jù)部分村民分析,主要原因在于畢姐通過其兄長關(guān)系,獲得了新當選村主任韓某所在派系的支,從而分流了一部分韓派原本支持小呂的選。政策實:以川村選舉為個案川村H街道下轄的一個普通村莊,距區(qū)中心約四十余,處于城郊結(jié)合部,經(jīng)濟發(fā)達,交通便此次選舉,川村屬于典型和尚治村,村領(lǐng)導(dǎo)班子中無一名女性成員,婦女工作是由村委會聘任的兩名婦女骨干—畢姐和小呂負。2003年7月,比例政策在塘沽區(qū)正式啟。區(qū)里首先按項目要求分兩批對全區(qū)的村干部和農(nóng)村婦女骨干進行培前一個培訓(xùn)主要強調(diào)婦女當選村委會成員的重要性,傳達政策的主要精;后一個重點向婦女骨干普及社會性別理論知識和選舉程,傳授競選技,鼓勵競爭信。川村的村支村主任以及兩名婦女骨干也分別參加了培。其次,為使村民了解比例政策,選舉前,區(qū)里采取了形式多樣的宣傳措主要:借助廣電視臺和報紙等媒體宣;排練一臺反映婦女參政議政的文藝晚;組織開展有關(guān)婦女參政的知識競;按每三戶一本的比例印規(guī)程并要求下發(fā)給農(nóng)戶從川村的角度看,在宣傳動員階段,有部分村民觀看了文藝演出并填寫競賽問;而按區(qū)里統(tǒng)一步署,川村也有針對性地投入了近千余元來張貼標出黑板懸掛條幅,并通過廣播傳達政策的主要內(nèi)川村的選舉便是在這種熱鬧而新鮮的氛圍中拉開帷。2003年11月中,川村組織村民代表推選選舉委員會,在推選會議,村支書向代表們傳達了至少要保證1名以上婦女進入選委會的精,經(jīng)14的競爭斗志和參與自主由于缺乏強硬的當選比例要,婦的競爭斗志和參與自主由于缺乏強硬的當選比例要,婦女在以往選舉中很可能面臨群體性失敗,成本投入大,預(yù)期收益低,難免會放棄競。但至少有1名以上婦女當選的政策規(guī)定大大提高了她們勝出的概,刺激了原本猶豫不決的婦女也積極參加競選,從而為婦女群體性競爭提供了得以成長的制度空。據(jù)調(diào)查,川村此次選舉僅提名的女就多達28個,采取主動姿態(tài)競選的至少有5人,其身份也呈現(xiàn)多樣,不僅限于婦女骨,一些普通的婦女群眾也積極參與進。那么,進一步的問題,為什么比例政策會取得如此顯著的功?追溯政策的制定實施過程,大致有以下幾點原:第,政策制定者女性利益代言人的壯。西方女權(quán)主義者指出,大量暗含性別岐視條款的公共政策之所以能出臺,主要原因在于政策制定者女性利益代言人的缺,因此她們將積極爭取女性在公共政策中的決策權(quán)作為斗爭的目標之。而有關(guān)研究也表明,只有在決策層中所占比例達30%以上,女性才可能對公共政策產(chǎn)生實際影響力,但據(jù)統(tǒng)計我國的這一比例還不到10%6p269),所,遺忘或忽略女性利益的政策在我國并不乏而比例政策的制定從一開始就注重女性決策者的參與和關(guān)注女性利益,表現(xiàn):作為政策制定主體,民政部將政策的制定實施工作直接交由一位具備豐富社會性別理論知識的女性處長負責(zé),并在制定過程中多次邀請全國婦中央黨校以及清華大學(xué)等多所高校的社會性別研究專家參與討修改政策細。這是非常具有深遠意義的做,在一定程度上可以避由男性壟斷的決策者將其潛在的性別岐視通過政策的制定固化為公開的性別岐視7,從根本上保證了政策內(nèi)容的女性主義價值取。同時,在政策制定模式的選擇上,民政部為能準確把握農(nóng)村婦女的利益需求,采取了政府與公民雙向互動的政策制定模:政策制定前,專程組織人員深入塘沽區(qū)實地調(diào)研,了解該區(qū)的經(jīng)社性別意尤其是婦女參當選的情況并分析可能存在的弊病,為合理制定政策奠定基;在方案設(shè)計過程中,又分別邀請來自基層的農(nóng)村婦女代表和干部為政策顧,對方案暢所欲,反復(fù)斟。可以,比例政策的出臺凝聚了眾多關(guān)注農(nóng)村婦女利益的決策者的心,也因而得以在更大程度上體現(xiàn)出婦女的意。第二,在問題的建構(gòu)和政策內(nèi)容上,具有顯著的社會性別敏感度,體現(xiàn)出強烈的社會性別關(guān)。15政策評:成效及問題(一)政策的成效及原因分析從川村選舉結(jié)果看,有兩個顯著變,一是婦女的當選實現(xiàn)了01的突;二是婦女在選舉期間形成了轟轟烈烈的群體競爭這與塘沽區(qū)的整體選舉情況基本一致,據(jù)統(tǒng),在第四屆村委會選舉,全區(qū)34個村中8個村的村委會沒有婦女成,婦女當選比例是21%,而政策實施后,只有3個村沒有選出婦女成員,婦女在村委會中所占比例提高到2.3%,其中有2個三委制的村子竟然選舉出2名女性成。此,從當選者的平均支持率看,婦女得票率是6.97%,男性是67%,婦女甚至比男性還要高2%那么,究竟是何原因?qū)е铝藚⑴c結(jié)果的巨大變?這其,比例政策的作用功不可。當它實施于農(nóng)村選舉,每個人面對選舉時的心理品質(zhì)和思維邏輯都發(fā)生了改變,政治資源也重新整合分配,共同朝著有利于維護婦女權(quán)益的方向發(fā),選舉結(jié)果因而迥然不。首先,政策規(guī)則迫使鄉(xiāng)村干部高度重視婦女當選問。由于政策規(guī)定,若無婦女當選則需組織另行選,這顯然意味著人財物力的進一步投,選舉成本增。從節(jié)約成本的角度考慮,鄉(xiāng)村干部會傾向于宣傳維護婦女權(quán)益,以保證選舉一次成,誠如某街道主任所試點以,村里的態(tài)度是選上婦女干部不排斥,選不上拉倒,不積極爭取婦女現(xiàn)在不選婦女選舉就無,促使村領(lǐng)導(dǎo)宣傳要選婦婦女競選由此獲得了村落權(quán)力組織的支其次,就農(nóng)村派系而言,政策規(guī)則讓他們與婦女結(jié)成利益共同體,迫使其吸納婦女參。因為在通常情況下,當面對競爭,男性派系從維護自己利益和強化實力的角度出發(fā),會排斥弱勢成員—婦女的加入5。但有不選婦,選票作廢的規(guī)則后,男精英選票的有效與否同婦女支持率的高低緊密相,所一榮俱,一損俱損,這就迫使派系在制定競選策略,必須選擇一名婦女作為合作伙伴,婦女由此融入派系組織從川村情況看,無論競選格局怎樣變,韓派都有明確的婦女支持對象,道理亦在于再次,政策規(guī)則將選民對待婦女競爭的態(tài)度從冷漠忽視轉(zhuǎn)為積極支因為它重新確立了一條衡量選票有效性的標準,正如某選民所如果沒有政策規(guī)定,婦女又沒有突出貢,那就不會。但如果規(guī)定了必須,人們又知道了這個規(guī),那肯定都會選的,不然選票就作最后,政策規(guī)則提高了婦女精英的預(yù)期收益,激發(fā)了她們一個完整的政策分析過一個完整的政策分析過程應(yīng)包括問題建預(yù)、建監(jiān)控和評估五大程序8p34)每一環(huán)節(jié)都必不可少,但至政策執(zhí)行,尤為重要的是問題的建構(gòu)和政策建,前者決定了從何角度來采取政策行動,后者則直接體現(xiàn)出政策內(nèi)容的合理性和適用性,我們分而述。首先,比例政策從社會公正和社會性別的角度來建構(gòu)問,主張對婦女采取積極恰當?shù)拇龠M措。政策制定者在項目報告里開章明義地提公正應(yīng)指的是結(jié)果的公正而非過程公正,有了機會的平等并不意味著婦女能有效地參與政,因為受歷史和社會文化積淀的影響,男女競爭的起點不同,婦女處于最少惠顧者的位置,所以,政府必須輸出公共政策補償這一弱勢群體,即實性別公正制度的創(chuàng)新和促進措施,以切實保障農(nóng)村婦女在村委會中的當選比例和參政質(zhì)量能與男同起同坐9從此角度建構(gòu)問題,就將對婦女采取政策支持當作政府和社會的一項義不容辭的責(zé)任,其政策立場也一改往昔的模含糊,而變得堅肯定和明。其次,比例政策的內(nèi)容操作性強,具有顯著的社會性別敏感。許多實踐表,即便一項性別中立的政策在實施后也很有可能產(chǎn)生岐視婦女的后果,原因在于政策設(shè)計缺乏性別敏感度,難以體現(xiàn)婦女利。那么,何為社會性別敏感政策?奈娜·卡比爾將其定義考慮到由社會性別所產(chǎn)生的性別差,和由此帶來的男人和女人在參與發(fā)展中的不同利。認識到男女的不平等,以及男女之間不同有時甚至相互沖突的利需求和優(yōu)先關(guān)的問題10。從性別敏感的角度審視比例政,可以看,政策制定者并未將剛性的當選比例約束視為補償方式的終,而是周詳設(shè)計選舉各環(huán)節(jié)以落實社會性別意,并采取充分的防范措施來規(guī)避可能出現(xiàn)的兩性不公平,這突出體現(xiàn)在選票式樣的設(shè)計以提名票為例,為提醒選民選舉婦,選票的職務(wù)欄或候選人姓名欄里都專門騰出婦女的位置,并在說明欄里又特別予以強同,為避免選民按慣性思維提名婦女誤解只提名一位婦女,選票還特別注明主任欄和另一個委員,還可以提名女性選民至少提名一名女性選民”等字,從而在更大程度上保證了婦女的當。類似的社會性別關(guān)懷也貫穿選舉其它環(huán)節(jié),如考慮到村落傳統(tǒng)文化可能給婦女競爭帶來負面影,比例政策要求采取廣泛的宣傳動;為縮小男女競爭起點的差距,比例政策強調(diào)對婦女進行競選技能培16訓(xùn),等?？梢哉f,通過這一系列規(guī),制定者將塘沽區(qū)原先實施的性別中立的選舉政策成功地轉(zhuǎn)化為具有社會性別意識的政策,性別敏感度因此大為提。第比例政策設(shè)置了具備性別敏感并富有成效的監(jiān)控機。行政學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆認在每一個群體,都有不顧道德規(guī)一有可能便采取機會主義行為的;也都存在這樣的情況,其潛在的收益是如此之高,以至于恪守信用的人也會違反規(guī),因此,有了行為規(guī)范也不可能完全消除機會主義行11p61)由此可見,在政策執(zhí)行過程,建立行之有效的監(jiān)控機制尤為重。就比例政策而,為能及時糾正政策執(zhí)行中的偏差,防止政策執(zhí)行的實際目標偏離預(yù)定目標,政策供給者也設(shè)置了一套初步的監(jiān)控機,具體如:將婦女在選舉各個階段的參與情況列入統(tǒng)計報表并作為監(jiān)控的主要量化指聘請高校學(xué)者作為觀察員深入農(nóng)村觀摩選舉全過,督查其程序是否合法,并將所發(fā)現(xiàn)問題直接上報民政。針對沒有婦女當選的村子,民政部及時組織人員調(diào)查分析原因,區(qū)民政局也依法督促其補從中可以看出,比例政策的監(jiān)控機制有兩個明顯特:一是注意確立性別敏感監(jiān)測指標,二是注重發(fā)揮NO成員的監(jiān)督作,這對及客準確地發(fā)現(xiàn)和修正執(zhí)行偏差有顯著效。例,由于建立了分性別的統(tǒng)計報表,在第一次選舉結(jié)束后,區(qū)民政局很快發(fā)現(xiàn)有3個村沒有選出婦女成,經(jīng)深入調(diào)查,主要原因在這3個村的選舉組織者沒認真遵規(guī)程在形勢穩(wěn)定或問題解決后進行的補選中,婦女的參與競爭意識明顯增強,全部順利選出婦女成。(二)政策存在的問題及原因分析第一,從政策設(shè)計來看,比例政先天不足,存在結(jié)構(gòu)性缺。如前所述,比例政策是為了解決村委會選舉中婦女當選所存在一低兩多兩少,這個問題事實上可以分為兩個方面,一是婦女當選的數(shù)量,一低;二是婦女即使當,在村委會中也處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣,兩多兩少。前者是量的問,后者是質(zhì)的問從調(diào)查情況看,比例政策的作用主要體現(xiàn)在第一個方,而在當選的質(zhì)量和權(quán)力結(jié)構(gòu)位置上并無顯著效。據(jù)統(tǒng),塘沽區(qū)進入村委會班子32名婦女,只有1名擔(dān)任村主任,其余均為村委委員,且大多負責(zé)婦女和計生工作,相比之下,男干部中擔(dān)任村主任或副主任的卻高達45%,職務(wù)的性別分工仍相當明。之所以出現(xiàn)這一情況在于直選背景下的比例政策具有先天結(jié)構(gòu)性缺因為比例政策是對村委會直選后當選性別比例不平衡的一個修,但是它不能違背村委會選舉的基本原,即普政策具有先天結(jié)構(gòu)性缺因為比例政策是對村委會直選后當選性別比例不平衡的一個修,但是它不能違背村委會選舉的基本原,即普平直差競爭和秘密投票六項原雖然比例政策也有法律依據(jù),村組法規(guī)定村民委員會組成人員,婦女應(yīng)當有適當?shù)拿~,但法律并沒有規(guī)定婦女應(yīng)當選為什么層這就決定了比例政策的制度空間只能是保證婦女進入村委會,而具體擔(dān)任什么職位只能由選民手中的選票決從塘沽區(qū)的具體做法來看,比例政策設(shè)計顯然并沒有超出法律規(guī)定的界。從川村選舉結(jié)果,比例政策雖然解決了婦女當選的問,但在與男性候選人競爭中婦女仍然處于劣勢,因而也只能停留在村莊公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊。第二,從政策認知上,政策執(zhí)行者和作用對象對比例政策仍有抵觸情一項公共決策若沒有得到政治支持,則無論其專業(yè)化程度多高都難以持久12p252),這里所謂的政治支持既包括官僚機構(gòu)(如政策執(zhí)行者),也包括公眾(如政策作用對象)。從某種意義上講,政策認政治支持和政策績效間表現(xiàn)出一種正相關(guān)關(guān),即如果政策執(zhí)行者對政策目標比較清楚并認為其正當,在執(zhí)行中就會更加嚴格按政策辦事,而不會走樣,如果政策作用對象也比較了解并認同政策,就會自覺服從和配合政策,在這種雙向支持狀態(tài),政策的運作績效將大為提;反之,績效降。就比例政策而言,雖然依靠強制力自上而下得以推,并取得了顯著效果,但事實上,從街領(lǐng)導(dǎo)到村干部再至普通村民,都不同程度地對它持懷疑,甚至否定態(tài)度,其看法主要有三:一是質(zhì)疑比例政策的合法。如某街道主任就向筆者反,不少基層干部不選婦女選票無效的規(guī)定意見,認無效沒道,憑什么宣布無,這與法律是相違背二是認為比例政策違背程序公平原則,對男性不公。三是覺得比例政策變相剝奪了選民的自由投票不應(yīng)劃杠杠群眾樂意選誰就選誰,成了抵制政策的人們最常用的話。這種政策認同感的缺乏一方面在于短期內(nèi)宣傳培訓(xùn)工作的局限,即只能在一定范圍內(nèi)改善不平等的政治文,但不足以徹底顛覆;另一方面則歸因于政策執(zhí)行者對比例政策的價值認識不必然會在政策執(zhí)行過程中得到反映,使政策執(zhí)行不到位,降低政策的績。第三,從政策執(zhí)行來看,存在著一些執(zhí)行偏。著名的社會性別與發(fā)展理論家Staudt曾尖銳指出,有關(guān)性別平等政策的落實很容易陷入所謂的官僚政治的泥潭,即人們口頭上對性別平等政策贊諾不已,但卻并不采取實際行動去落,或者即便落實但力度有限13同樣,比例政策在實施過程中也或多可少地陷入了這種泥比如,在川,筆者發(fā)現(xiàn)項目組投入不少資金印刷規(guī)程并未按每三戶一本的比例下發(fā)給農(nóng),而是全部堆放在村委會辦公;婦女知識競賽也沒能如火如荼地展開,只是隨機讓閑來無事的村民按答案填寫完問;政策中大力倡導(dǎo)的要為女性候選人組織競職專場演,舉辦村子也寥寥無幾諸如此類的執(zhí)行偏差致使政策的實施效果大打折。據(jù)調(diào),之所以有3個村未能成功選出婦女,概因為組織者沒嚴格規(guī)程進,擅自修改了選舉規(guī);而由于宣傳溝通不到,部分選民在選舉期間流傳只能選1名婦女,多選和少,選票都無效的錯誤說法,這在一定程度上也限制了更多婦女的勝。政策執(zhí)行偏差的出,除了前面所述的政治認知因素外,還同政策的監(jiān)控機制裁手段不甚健全有。換言之,政策制定者所設(shè)計的監(jiān)控機制更多地屬于外部監(jiān)控,即依靠聘請的觀察基線調(diào)查人員進行監(jiān)督,這種機制的突出優(yōu)點是督查結(jié)果價值中客觀公正,但其缺陷也很明,即監(jiān)控主體不具備法定而正式的權(quán)威,對執(zhí)行者沒有足夠的約束,因此,在政府內(nèi)部設(shè)置自上而下的男女平等事務(wù)監(jiān)控機構(gòu)也同樣重。此外,對政策執(zhí)行不力者本人缺乏相應(yīng)的制裁手,致使他們無所顧忌地擱置政策,也是執(zhí)行偏差存在的另一主要原。評估結(jié)論與政策優(yōu)化盡管有學(xué)者斷可能沒有一種評估方法比案例研究有更大的優(yōu)點了通過它能夠非常詳細地檢測和說明一個獨特的政策目標和它的執(zhí)行的特殊情14p82)但以一個村莊為樣本來來評估一項公共政策的績效,其局限性仍顯而易,因為許多未可確知而特殊的變量因素會使同一項政策的運作效果在不同的地區(qū)大相徑。但,通過解剖川村這個麻雀,我們至少可以得出如下結(jié):第一,比例政策的制定實施基本貫穿了社會性別的視,是可行且必要。從川村及塘沽區(qū)的選舉結(jié)果看,在直選背景,比例政策可以修正當選17清4,即人們總習(xí)慣于從社會救助的角度居高臨下地看待比例政策,而并未把它視作一種堅持社會公公正所必須擔(dān)當?shù)纳鐣?zé)任,因此,難免會對比例政策的實施產(chǎn)生動搖乃至否定態(tài)而這一切又參考文獻林志斌,李小.性別與發(fā)展導(dǎo)論M.北:中國農(nóng)參考文獻林志斌,李小.性別與發(fā)展導(dǎo)論M.北:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社,200.BureauorGenderEqualt. LO:Gende:ApartnehpfEqual[Z.Geneva,200.國家民政.2000年農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)OL.htp:chnarura.or.劉筱.支持農(nóng)村婦女當選村委會成員的公共政策分析[J.華中師范大學(xué)學(xué)報,2004,(2.楊翠.村委會選舉中的婦女參與[Z.華中師范大學(xué)2002屆碩士學(xué)位論.李慧.社會性別與公共政策[C.北:當代中國出版社,200.劉莉,李慧.公共政策決策與社會性別意識[J.山西師范大學(xué)學(xué)報,2003,(3.威廉·鄧.公共政策分析導(dǎo)論M.北:中國人民大學(xué)出版社,200.仝志輝,.當前提高婦女當選村委會成員比例的政性別比例的不平,并減緩傳統(tǒng)的政治文化給婦女帶來的壓力,有助于實現(xiàn)男女平協(xié)調(diào)發(fā)。第二,比例政策并非萬,也存在作用的盲區(qū)。即它的作用空間只能是在一定限度內(nèi)提高婦女的當選比例,但無法保證男女當選比例的完全平衡,更不能從根本上解決當選婦女在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中的邊緣化問這些問題的解決只能依靠婦女提高自身競爭實力以及實現(xiàn)社會性別意識的主流。鑒于,并針對政策運作過程中存在的諸種問題,我們提出如下建:第一,繼續(xù)進行社會性別意識的宣傳和培,提高人們對政策的認知程尤其要加強對政策執(zhí)行者的培訓(xùn)力度,并保持長期而不間斷地進。第二,發(fā)揮政府部婦聯(lián)系統(tǒng)和民間組織的力量,協(xié)助婦女提高競爭實,縮小男女競爭起點的差。第三,在政府內(nèi)部設(shè)置一個自上而下的監(jiān)察機構(gòu),或在選舉前后成立一個臨時性但被賦予法定權(quán)威的監(jiān)