我國居民收入差距問題研究報告

-.z我國居民收入差距問題研究摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步建立和完善，我國社會整體的生活水準(zhǔn)得到了提高,城鄉(xiāng)的消費(fèi)水平已分別到達(dá)小康和富裕水平。但隨之而來的是我國居民之間的收入差距不斷加大，貧富差距懸殊。成為我們在構(gòu)建社會主義和諧社會時必須要解決的首要問題。調(diào)整經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策才是縮小我國收入差距的根本措施。本文主要從目前收入分配現(xiàn)狀及開展趨勢入手,分析這種現(xiàn)象的原因,并提出相應(yīng)的建議措施。關(guān)鍵詞：收入差距；城鄉(xiāng)差距；經(jīng)濟(jì)政策；縮小差距；稅收；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一、我國居民收入分配差距現(xiàn)狀我國自1978年改革開放以來，人們的整體生活水平有了大幅度提高。從衡量一個國家富裕程度指標(biāo)的恩格爾系數(shù)來看，1978年，農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)為67.7%，城市家庭為57.5%。2007年農(nóng)村恩格爾系數(shù)降為43%，然而等城市地區(qū)的恩格爾系數(shù)降為31.8%。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的“40%～50%為小康，30%～40%為富裕〞的恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國社會整體的生活水準(zhǔn)得到了提高,城鄉(xiāng)的消費(fèi)水平已分別到達(dá)小康和富裕水平。從衡量一個國家貧富差距指標(biāo)的基尼系數(shù)來看，改革開放以前是0.16，上世紀(jì)80年代初為0.3多一點(diǎn)，90年代超過了國際公認(rèn)的戒備線0.4，2007年這一比例逼近0.45。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定的“0.2～0.3比較平均，0.3～0.4相對合理，0.4～0.5收入差距較大〞基尼系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，說明我國目前居民收入極不公平。二、我國居民收入差距拉大產(chǎn)生的原因美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者西蒙·庫茲涅茨在1955年提出了倒U型假說：在經(jīng)濟(jì)增長初期(貧窮階段)，收入分配有惡化趨勢，而在以后的階段(富裕階段)將得到改善。如果以基尼系數(shù)來衡量收入分配不均程度，則隨著人均GNP的提高，收入分配呈現(xiàn)出一條倒U型軌跡，被稱為倒U型庫茲涅茨曲線。我國有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，庫茲涅茨倒U型假說在中國是存在的。從1978年改革以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的開展和人均GNP的提高，收入差距一直呈擴(kuò)大趨勢，也就是說目前我國處于倒U型庫茲涅茨曲線的前半局部。因此我國存在收入差距是正常的，必然的。所以要想縮小收入差距，必須進(jìn)一步開展經(jīng)濟(jì)，而且經(jīng)濟(jì)開展后，收入差距過大問題自然會得到解決。但筆者認(rèn)為我國目前的收入差距過大并且在進(jìn)一步擴(kuò)大的問題不能用庫茲涅茨的“倒U〞理論來解釋，其深層面的原因是非規(guī)*經(jīng)濟(jì)原因。概括起來講有以下四個方面：〔一〕不均衡開展戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大非均衡開展戰(zhàn)略不僅使城市的產(chǎn)業(yè)快速開展，而且城市的各種根底設(shè)施也不斷加強(qiáng)。近些年盡管國家在農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面增加了投入，但國家重大電力、交通、通訊及信息等根底設(shè)施工程無不緊緊圍繞城市展開。城市在根底設(shè)施齊全，資金密集，信息暢通，市場活潑等方面優(yōu)勢已經(jīng)是農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法比的。城鄉(xiāng)物質(zhì)根底的差距將繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)開展的差距，而經(jīng)濟(jì)開展的差距勢必會造成城鄉(xiāng)居民收入的差距?！捕呈I(yè)和職位資源分配城鎮(zhèn)中的貧困群體主要是失業(yè)下崗人員，近年來人力資源市場依然不景氣，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生也參加到失業(yè)隊(duì)伍中。對于沒有能力進(jìn)展資本投資的窮人，就業(yè)是國民獲得收入分配的最重要的途徑，在社會保障制度不完善的情況下，失業(yè)人員無法獲得社會進(jìn)步帶來的好處。職位成為分配的一種憑據(jù)，而且職位顯然存在占用性的問題，一定條件下就業(yè)空間是有限的。職位資源的量不是以單純的崗位多少來衡量，而與工作量、工作重要性和復(fù)雜度有關(guān)系的。在我國存在職位資源的不合理分配，主要表現(xiàn)在有些人承受著巨大的工作壓力，經(jīng)常存在加班加點(diǎn)和超長工時的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重?fù)p害了工人的身心**，而且也減少了其它人的就業(yè)時機(jī)。還有一些人身兼數(shù)職。應(yīng)當(dāng)看到一些超負(fù)荷的工作是企業(yè)強(qiáng)迫的，一些則是自愿的，根源在于，通過提高工資加長工時，減少雇員，企業(yè)可以獲得更多利潤，而且由于劇烈的競爭、生存的壓力和社會保障的不完善，一些雇員對于金錢的欲望增加以及需要儲藏足夠的資金來防范不測，愿意拼命工作來獲取高工資。另外還有些職業(yè)的工作的強(qiáng)度大是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，造成人才緊缺，工作繁忙。這使一些人無法就業(yè)，也導(dǎo)致了貧富差距的加大?！踩侈r(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題也不容無視中國的個人稅收的再分配功能不僅是很弱的，而且有強(qiáng)化收入不平均的趨勢。首先，我國居民的收入隱蔽性較強(qiáng)，很多高收入的階層居民納稅意識淡薄，逃稅現(xiàn)象普遍，而真正納稅較多的是財(cái)政撥款單位職工，這局部居民收入并不高，故個人稅收并沒起到縮小收入差距的作用，相反有拉大的趨勢。其次，從納稅占收入的比例來看，對農(nóng)村居民來說這一比例遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民。有資料顯示，農(nóng)村居民人均收入相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的40％，而納稅及各種名目的雜費(fèi)支出相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的10多倍。不難看出，國家的稅收政策實(shí)際在起到擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間收入差距的作用?！菜摹承袠I(yè)壟斷的影響行業(yè)壟斷屬于傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)特征即所謂“條塊分割〞中的“條狀分割〞局部(地方壟斷屬于“塊狀分割〞局部)。由于行業(yè)壟斷由中央政府的主管部門實(shí)施，所以能夠創(chuàng)造出完全排斥競爭的效果。例如，中國的電信業(yè)幾乎完全由“中國電信〞一家公司所壟斷，中國的棉花買賣完全由“供銷合作社〞所壟斷，中國的教育效勞業(yè)幾乎全部由教育部系統(tǒng)所壟斷，中國的銀行業(yè)幾乎全部由國有商業(yè)和政策銀行所壟斷，如此等等。行業(yè)壟斷形成的動機(jī)可能是為了到達(dá)所謂“自然壟斷〞的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也可能是出于“平安〞或“質(zhì)量〞的考慮。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐已經(jīng)對這些理由提出了質(zhì)疑。所以，這些行業(yè)壟斷除了阻礙產(chǎn)業(yè)開展和市場化改革的全面深化以外，只是效勞于獲得高額壟斷利潤。這些壟斷利潤中除了上交財(cái)政稅收的局部〔這局部可能構(gòu)成中央政府維護(hù)行業(yè)壟斷的原因〕以外，大局部形成這些部門工作者的較高收入。因此而產(chǎn)生壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)收入差距擴(kuò)大的趨勢。三、縮小居民收入差距的對策從總體上看，我國居民收入處在快速增長期內(nèi)的“讓一局部人先富起來〞的過程中，富者富的快，低收入者的生活也不斷得到改善，但二者的差距在擴(kuò)大。收入差距擴(kuò)大，不利于社會的安定，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的長期**開展。而靠市場的自發(fā)力量來縮小收入差距又難以見效，故必須通過開展戰(zhàn)略，體制和政策的調(diào)整等一系列措施，才能逐步扭轉(zhuǎn)目前過快的收入差距擴(kuò)大的趨勢。〔一〕完善稅制與強(qiáng)化稅收征管稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，通過對個人所得的存量、增量及變量的調(diào)節(jié)遏制高收入階層的過快增長，同時彌補(bǔ)政府轉(zhuǎn)移支付、扶貧等方面的資金缺乏，從而遏制貧富兩極走向趨勢。我國稅收存在對高收入調(diào)節(jié)不力，缺乏收入監(jiān)控的根本能力，稅收監(jiān)控的法律和技術(shù)手段滯后，稅制及征收、處分手段相當(dāng)無力等問題，致使高收人群體的“逃稅〞、“避稅〞極為普遍，全社會缺乏依法納稅的氣氛。要強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)貧富差距的功能，第一，要嚴(yán)格稅收征管，重點(diǎn)打擊高收入者偷稅、漏稅、逃稅。第二，完善稅收政策。對財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、社會保障稅、證券交易稅、個人財(cái)產(chǎn)稅和奢侈消費(fèi)稅等，其原則是富者多交，貧者少交。第三，改善個人所得稅制。強(qiáng)化個人所得稅的征管能力，現(xiàn)行的分項(xiàng)稅制改為分項(xiàng)與綜合相結(jié)合的混合性所得稅制，以堵塞個人所得稅方面的漏洞。將一些高收入所得納入個人所得稅征稅*圍。實(shí)行累進(jìn)稅制，對收入不同的人采用不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。第四，完善消費(fèi)稅。對一般只有高收入階層才能消費(fèi)的工程，要適時納入消費(fèi)稅征收*圍。第五，健全稅收法制，保障收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。第六，完善分稅制和稅收減免政策?！捕炒龠M(jìn)就業(yè)，提上下收入者收入增加就業(yè)是提上下收入者收入的有效途徑。由于人口眾多，我國就業(yè)形勢持續(xù)不景氣。提高就業(yè)的措施有：第一，大力開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第二，在擴(kuò)大內(nèi)需的情況下鼓勵投資，增加就業(yè)崗位。第三，采取措施積極開拓國際勞務(wù)市場，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。第四，以就業(yè)信息效勞以及開展職業(yè)教育、繼續(xù)教育，提供轉(zhuǎn)業(yè)或再就業(yè)培訓(xùn)消除失業(yè)與職位空缺共存的現(xiàn)象，推動行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)間的人力資源分布和收入均等化。第四，減少有人加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作有人沒有工作的懸殊局面。首先，要限制工作時間和工作強(qiáng)度，防止利用童工和未成年人；其次，要限制兼職，兼職不僅帶來對于本職工作的不負(fù)責(zé)任，而且?guī)砭蜆I(yè)崗位的短缺和兼職者本人的身心不**；最后，采取“低強(qiáng)度，低工資，高就業(yè)〞的措施。經(jīng)濟(jì)學(xué)界常常把失業(yè)歸結(jié)為消費(fèi)下降，但是在工資和職位分配均衡的情況下且忽略一些因素(如損失因素)，只要同樣比例的降低就業(yè)的工資量和工作強(qiáng)度，社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是可以維持的，并且可以節(jié)約一些資源?？梢娭灰峙渚?，工作強(qiáng)度與生活的消費(fèi)成比例，是可以減少失業(yè)的。第五，加大對于創(chuàng)新與研究開發(fā)和未來產(chǎn)業(yè)的人力投入?！踩橙【喎欠ㄊ杖牒拖拗撇缓侠硎杖雺艛唷⒏瘮?、尋租等所造成的收入差距拉大是社會反映最強(qiáng)烈的，它極大地挫傷了大多數(shù)社會成員的積極性，阻礙了社會的**久安?？梢圆扇∪缦麓胧谝?，要完善制度和法規(guī)，建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和法規(guī)，消除制度和法律漏洞和真空，減少不合理卻合法現(xiàn)象。第二，政府要排除非自然壟斷因素，消除市場準(zhǔn)人歧視，同時要考慮將企業(yè)的一些沒有**需求的信息，包括盈利情況公開，便于最大限度地引入競爭。第三，要規(guī)**些自然壟斷行業(yè)及*些行政事業(yè)單位的分配行為，對于壟斷性的行業(yè)征收特別的稅收。第四，要制止權(quán)力的市場化和貨幣化。第五，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營者個人財(cái)產(chǎn)和收入申報、核查制度，嚴(yán)禁行政干部參與商務(wù)活動，防止賣官、買官和跑官現(xiàn)象。同時加大對腐敗的懲罰力度，依法嚴(yán)懲尋租、腐敗、錢權(quán)交易的暴富者，加大懲罰資金外逃的力度。〔四〕開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，解決農(nóng)民收入低下問題對于縮小貧富差距至關(guān)重要。開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入可以采取如下措施：第一，完善市場機(jī)制，提高農(nóng)民在價格制定中的參與和決定能力，消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差。第二，積極扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開展，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化水平，加快小城鎮(zhèn)建立步伐。第三，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，生產(chǎn)高質(zhì)量、低農(nóng)藥殘留的綠色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)出口能力。第四，加大對農(nóng)業(yè)水利根底設(shè)施和農(nóng)村公共根底設(shè)施建立投入以及加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建立的投資力度，并且以此來解決局部農(nóng)村的剩余勞動力。第五，實(shí)施科教興農(nóng)。大力開展農(nóng)村教育，加大教育對農(nóng)業(yè)的實(shí)用性與針對性，如通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。加大農(nóng)業(yè)的科研投入和技術(shù)推廣，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)性人才進(jìn)入農(nóng)村就業(yè)和進(jìn)入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)崗位效勞農(nóng)業(yè)，提高領(lǐng)導(dǎo)的知識水平?！参濉惩晟粕鐣Ｕ象w系社會保障不僅是給社會成員以根本社會保障和分享GDP增長帶來的好處，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定、縮小收入分配差距和經(jīng)濟(jì)開展有著非常重要的作用。第一，它可以從多個方面擴(kuò)大內(nèi)需，上面已經(jīng)提到。第二，它可以調(diào)節(jié)勞動力市場的供求和人力資源的價值，減少雇員對于雇主的依賴程度，防止雇主過度壓低雇員工資待遇，提高雇員的待遇有助于擴(kuò)大內(nèi)需。第三，可以緩解競爭帶來的巨大壓力，改善低收入者心理和生理狀況，減少由于壓力導(dǎo)致的疾病帶來的經(jīng)濟(jì)損失。第四，國家給予一定住房保障也可以平抑過高的住房價格和房租，控制房地產(chǎn)的高利潤。第五，減少國民對于金錢的依賴程度，減少拜金主義，從而減小腐敗、非法和不合理收入的動機(jī)，減小貧富差距。我國完善社會保障制度，需要把保障*圍從城市擴(kuò)大到全國，社會保障制度應(yīng)著力于促進(jìn)人力資本的可持續(xù)開展和增值，在社會福利中，要加大對義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育的投入。此外，考慮到我國的住房供給狀況，政府可以修建一定數(shù)量的廉租房，讓低收入者也能有根本的居住條件，并且也保障了住房的平安，平抑過高的住房價格和房地產(chǎn)高利潤。社會保障的資金來源可以是財(cái)政收入，也可以特別開征社會保障稅。社會保障需要有一個適當(dāng)?shù)亩?，如果保障過度，會導(dǎo)致許多人好逸惡勞，寧愿拿救濟(jì)款，不愿工作，導(dǎo)致自愿失業(yè)率上升。過少就會導(dǎo)致保障缺乏，人力資源的貶值，社會精神狀況惡化以及壓力負(fù)擔(dān)增加。參考文獻(xiàn):*培剛.開展