建筑安全監(jiān)管與中介機(jī)構(gòu)存在的問題及對(duì)策

PAGEPAGE1建筑安全監(jiān)管與中介機(jī)構(gòu)存在的問題及對(duì)策樂新軍1佘立中2（廣州大學(xué)商學(xué)院，廣東廣州510006）摘要：建筑安全管理工作是由建筑安全管理主體承擔(dān)的，完善其職能和作用是做好建筑安全工作的基礎(chǔ)。文章指出了建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介在建筑安全管理中的職能和作用，重點(diǎn)分析了其在安全管理中存在的主要問題，并借鑒發(fā)達(dá)國家的建筑安全管理經(jīng)驗(yàn)，提出了實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管、深化安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建筑安全引導(dǎo)職能、發(fā)揮保險(xiǎn)公司安全管理作用和完善安全中介服務(wù)體系等完善我國建筑安全管理工作的對(duì)策和措施。關(guān)鍵詞：建筑安全；監(jiān)管機(jī)構(gòu)；社會(huì)中介；統(tǒng)一監(jiān)管0.引言目前我國的建筑安全形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。2006和2007年，全國共發(fā)生的房屋建筑和市政工程建筑施工事故分別為888起和859起，死亡人數(shù)分別為1048人和1012人[1]。這種嚴(yán)峻的形勢(shì)與我國建筑安全管理主體存在的問題不無關(guān)系。建筑安全管理主體是指參與到建筑安全實(shí)現(xiàn)與維護(hù)的所有參與者，它包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介以及企業(yè)三個(gè)層面的各種機(jī)構(gòu)或組織，如圖一所示。從圖中我們可以看出，建筑安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工作，需要多層面的通力合作，哪一個(gè)層面出了問題都可能導(dǎo)致安全隱患。所以我們必須找出各層面主體存在的問題，然后才能對(duì)癥下藥，做好建筑安全管理工作。1監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介層面存在的主要問題1.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)層面監(jiān)管機(jī)構(gòu)層面的安全主體主要包括安全管理部門、勞動(dòng)衛(wèi)生部門和行業(yè)協(xié)會(huì)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要從組織、法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察和安全引導(dǎo)等方面來發(fā)揮作用。目前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要存在以下幾個(gè)問題：1.1.1安全管理部門職能不清一是綜合性安全管理部門與行業(yè)安全管理部門職能不清。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是安全生產(chǎn)的綜合管理部門，建設(shè)行政主管部門是建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門，而兩者如何分工與協(xié)調(diào)等問題一直未得到明確的界定。二是建設(shè)工程安全管理與專業(yè)建筑工程安全管理職能不清。建設(shè)行政主管部門只負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)中房屋建筑工程這一塊，其他建設(shè)工程的安全管理由各行業(yè)部門或相關(guān)部門負(fù)責(zé)，這表明我國建設(shè)工程安全管理工作處于分散管理狀態(tài)，導(dǎo)致管理職責(zé)交叉不清。三是職業(yè)衛(wèi)生與安全管理工作分開。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)全國的職業(yè)衛(wèi)生管理工作，這種分工在一定程度上造成與安全管理職能交錯(cuò)和協(xié)調(diào)難度加大，不利于安全管理工作的開展。1.1.2安全生產(chǎn)法律體系不健全我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的數(shù)量還很少，且一些安全條款比較抽象，操作性不強(qiáng)。目前安全生產(chǎn)法規(guī)體系實(shí)際上處于一個(gè)比較尷尬的境地，即真正發(fā)揮作用的實(shí)際上只有《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》。作為我國建筑行業(yè)基本法的《建筑法》，對(duì)涉及安全的條款很少，且規(guī)定比較抽象。另外法律修訂不及時(shí)，跟不上實(shí)際的需要。如國際社會(huì)普遍關(guān)注建筑活動(dòng)中的“環(huán)境與健康”問題，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了15014000環(huán)境管理體系，我國也已經(jīng)采用了15014000，并頒布了GB一T28000職業(yè)健康安全管理體系，但《建筑法》尚未反映這一趨勢(shì)[2]。1.1.3安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)威性不夠《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是接受建設(shè)行政主管部門委托履行對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查權(quán)，也就是說安監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)是分離的，當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全問題是時(shí)，安監(jiān)機(jī)構(gòu)可以下發(fā)整改通知書，但整改通知書的強(qiáng)制力和權(quán)威性并不強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，大多數(shù)地區(qū)的安監(jiān)部門是掛靠在同級(jí)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)內(nèi)，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬自收自支事業(yè)單位性質(zhì)，這使得安監(jiān)工作經(jīng)費(fèi)得不到地方財(cái)政保障，運(yùn)作困難，進(jìn)一步削減了其執(zhí)法權(quán)威性。1.1.4行業(yè)協(xié)會(huì)安全引導(dǎo)職能不明顯行業(yè)協(xié)會(huì)本該是政府和企業(yè)之外的第三方，但我國很多行業(yè)協(xié)會(huì)包括建筑類行業(yè)協(xié)會(huì)都與政府部門有直接或間接的從屬關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)作，影響其發(fā)揮應(yīng)有的安全職能。目前行業(yè)協(xié)會(huì)的功能主要是行業(yè)表彰和政策、規(guī)范的推廣，由于缺乏相應(yīng)的人員、安全技術(shù)設(shè)施與手段、相關(guān)的安全調(diào)查、科研和教育經(jīng)費(fèi)支持，再加上一些建筑安全行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面較窄，協(xié)會(huì)的代表性不夠，其本身的運(yùn)行機(jī)制也不完善，使行業(yè)協(xié)會(huì)特別是建筑安全協(xié)會(huì)的行業(yè)認(rèn)同度較低，權(quán)威性不夠，從而導(dǎo)致沒有履行好安全引導(dǎo)作用。1.2社會(huì)中介層面社會(huì)中介層面的安全主體主要包括保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介和安全中介。隨著可調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率制度的引入，保險(xiǎn)已經(jīng)成為一種可以有效預(yù)防事故的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式[3]，而保險(xiǎn)中介具有保險(xiǎn)市場(chǎng)潤滑劑的作用，能增強(qiáng)投保人的保險(xiǎn)行為，從而促進(jìn)保險(xiǎn)公司的安全管理行為。安全中介則通過安全生產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和咨詢等形式來發(fā)揮安全管理的作用。中介主體存在的主要問題如下：1.2.1保險(xiǎn)公司水平不高建筑工程的復(fù)雜性與專業(yè)性要求承保技術(shù)也就相當(dāng)復(fù)雜，而保險(xiǎn)公司缺乏這方面的人才與能力，大多保險(xiǎn)公司對(duì)建筑工程業(yè)務(wù)不是很熟悉，不能為投保人提供有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和安全措施。加上可調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率的實(shí)施和保險(xiǎn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭，保險(xiǎn)公司大多直接采用降低保險(xiǎn)費(fèi)率的做法來吸引投保人投保，而不是靠自身的綜合實(shí)力，從而進(jìn)一步削弱了保險(xiǎn)公司在建筑安全管理中的作用。1.2.2保險(xiǎn)中介發(fā)展滯后我國保險(xiǎn)中介市場(chǎng)起步較晚，保險(xiǎn)中介市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，而能滿足工程保險(xiǎn)的中介機(jī)構(gòu)更是少之又少。具體表現(xiàn)為保險(xiǎn)中介數(shù)量小，規(guī)模小，效益差，通過保險(xiǎn)中介促成的保險(xiǎn)金額少，從而沒有很好起到保險(xiǎn)市場(chǎng)催化劑的作用，間接削弱了保險(xiǎn)制度的安全管理作用。此外，保險(xiǎn)中介在我國還是一種比較新的形式，市場(chǎng)上對(duì)保險(xiǎn)中介的認(rèn)知度較低，再加上國家政策在這一方面還不夠完善，這些都阻礙了保險(xiǎn)中介的發(fā)展。1.2.3安全中介作用薄弱這具體表現(xiàn)在：首先，安全中介組織形式單一。我國現(xiàn)有的安全中介機(jī)構(gòu)包括安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全衛(wèi)生監(jiān)督鑒證機(jī)構(gòu)等，但主要以安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為主，其他形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)則發(fā)展相對(duì)緩慢。其次，自身素質(zhì)不高?，F(xiàn)有的安全中介技術(shù)力量弱小、分散，不能滿足實(shí)際的需要。最后，社會(huì)對(duì)其認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)主體在實(shí)際的安全工作中，大多憑借自身的安全機(jī)構(gòu)及其經(jīng)驗(yàn)，很少想到通過專業(yè)的安全中介來完成，這使得安全中介業(yè)務(wù)狹小，發(fā)展后勁不足。2發(fā)達(dá)國家建筑安全管理的特點(diǎn)2.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)層面據(jù)資料調(diào)查，94.4%的發(fā)達(dá)國家是把職業(yè)衛(wèi)生與安全管理統(tǒng)一在一起，如英國的國家健康安全委員會(huì)、美國職業(yè)安全與健康局、瑞典的瑞典勞動(dòng)安全健康署，都是統(tǒng)一負(fù)責(zé)本國職業(yè)衛(wèi)生與安全的綜合管理部門。有的發(fā)達(dá)國家為突出建筑安全管理的重要性，在綜合管理部門內(nèi)又設(shè)立了專門的部門對(duì)其進(jìn)行管理。如美國職業(yè)安全與健康局設(shè)立了建筑處，專門負(fù)責(zé)全國的建筑安全管理工作。在安全法律法規(guī)上，發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵加幸徊炕诎踩c健康的基本法，如美國的《職業(yè)安全與健康法》與英國的《勞動(dòng)安全健康法》，然后出臺(tái)一系列相關(guān)的輔助法律及條例不斷對(duì)其進(jìn)行完善，從而形成了比較完整清晰的建筑安全法規(guī)體系。發(fā)達(dá)國家非常重視法律的及時(shí)修訂以及修訂程序。瑞典的工作環(huán)境管理局在制定或修改相關(guān)法規(guī)條款時(shí)必須要征求處在現(xiàn)場(chǎng)第一線的勞工代表的意見，以使修改符合實(shí)際，得到更好的貫徹執(zhí)行。對(duì)于執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)達(dá)國家的法律普遍賦予其很大的權(quán)限。在美國，安全檢察官有權(quán)對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，任何阻止、反對(duì)以及妨礙其工作的有可能處以5000美元以下以及2年以下的監(jiān)禁。此外，美國的安全執(zhí)法人員還具有公訴權(quán)和公正權(quán)。在英國，負(fù)責(zé)建筑安全施工的官員權(quán)力很大，有權(quán)責(zé)令工地停工，對(duì)重大安全責(zé)任事故者有權(quán)向法庭起訴。發(fā)達(dá)國家行業(yè)協(xié)會(huì)具有明確的法律地位和職能權(quán)限，它由企業(yè)自發(fā)組織起來，活動(dòng)自主、經(jīng)費(fèi)自理，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，政府一般不干涉行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)具有較強(qiáng)的權(quán)威性性和行業(yè)安全引導(dǎo)與管理職能。2.2社會(huì)中介層面在發(fā)達(dá)國家，政府一般都是推行強(qiáng)制工程保險(xiǎn)，加上可調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率制度，不僅承包商會(huì)積極的重視安全管理，而且保險(xiǎn)公司處于自身的利益也會(huì)積極的參與到安全管理中。他們會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采用多種方法如主動(dòng)的視察建筑現(xiàn)場(chǎng)，參與承包商的各種安全會(huì)議，提出安全建議等來進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)防范。發(fā)達(dá)國家政府特別重視培育和發(fā)展社會(huì)中介力量。在保險(xiǎn)領(lǐng)域，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司非常多，專門從事建筑工程業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人也非常多。如英國有800多家保險(xiǎn)公司，而保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司卻超過3200家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人8萬多名，全英保險(xiǎn)市場(chǎng)中60%以上的財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)是由經(jīng)紀(jì)人帶來的[4]。在安全領(lǐng)域，政府一般將安全衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)性工作委托給安全中介機(jī)構(gòu)來做，安全中介業(yè)務(wù)廣泛，且具有一定的權(quán)威性。這些私人公司接受政府的授權(quán)為企業(yè)提供安全檢查、咨詢、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)以及設(shè)備檢驗(yàn)等服務(wù)。如英國有很多安全、衛(wèi)生與健康的中介組織接受政府委托從事健康、安全檢查。在施工圖審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和工程竣工驗(yàn)收上等環(huán)節(jié)上也能看到私人檢查公司的影子。3提高我國建筑安全管理水平的對(duì)策及措施3.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)層面3.1.1實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管一是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一監(jiān)管。把隸屬于各地建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)管部門，即安監(jiān)站的職權(quán)劃入同級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主管全國各行業(yè)的安全管理工作。為了突出建筑安全管理的重要性，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局設(shè)置建筑安全管理部門，專門負(fù)責(zé)建筑行業(yè)的安全管理工作。把各專業(yè)建筑工程的安全管理工作一并納入國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督總局，在各專業(yè)建設(shè)行政主管部門成立相應(yīng)的專業(yè)安全生產(chǎn)研究所，為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的立法與科研提供相應(yīng)的技術(shù)支持。二是實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)的統(tǒng)一的監(jiān)管[5]。對(duì)職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的擬定、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收等工作職責(zé)做出進(jìn)一步的調(diào)整，以權(quán)責(zé)明確、方便監(jiān)管為目的做進(jìn)一步的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。在衛(wèi)生部設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生研究中心，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)于安全管理工作。3.1.2建立系統(tǒng)性與時(shí)效性強(qiáng)的安全法律體系應(yīng)結(jié)合已頒布實(shí)施的《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》等法律，盡早出臺(tái)與上述法規(guī)相配套的部門規(guī)章、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)性文件[6]，充分明確各層面建筑安全主體的職責(zé)和行為程序。各地也要結(jié)合本實(shí)際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)，盡快形成與國家相互呼應(yīng)，互為補(bǔ)充的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系。及時(shí)修訂《建筑法》等法律中不合時(shí)宜的條款和增加一些反應(yīng)實(shí)際的條款，并按照技術(shù)進(jìn)步要求制定新的安全標(biāo)準(zhǔn)。在法律制定以及修訂時(shí)，條款一定要規(guī)定具體，便于操作，可以充分聽取多方的意見，特別是第一線工人的建議，這樣制定出來的法律條款會(huì)更好的反應(yīng)實(shí)際，更好的得到落實(shí)。3.1.3深化安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革把安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)由執(zhí)法類的事業(yè)性單位直接改革為實(shí)行公務(wù)員管理的行政執(zhí)法單位，將建筑安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、處罰工作委托給安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高其執(zhí)法權(quán)威性。同時(shí)解決好安全監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的問題,實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一劃撥經(jīng)費(fèi)的模式，解決其經(jīng)費(fèi)難的問題。另外，賦予安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)更多的職權(quán)，如公證權(quán)、勞資爭議仲裁權(quán)等，這有利于提高執(zhí)法力度，對(duì)施工單位的安全行為有更大的威懾作用。具體施行可以先在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市做試點(diǎn)，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，待到時(shí)機(jī)成熟時(shí)再推廣到全國。3.1.4加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建筑安全引導(dǎo)職能出臺(tái)相應(yīng)的制度措施改善行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立自主，為發(fā)揮建筑安全引導(dǎo)作用打下外部條件。同時(shí)，政府必須加快制定行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)立法，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)地位、職能權(quán)限等方面予以界定和改善。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的職能權(quán)限，政府應(yīng)遵循“有限型政府”原則，通過制度明確其部分行業(yè)管理與安全引導(dǎo)的職能，使建筑行業(yè)協(xié)會(huì)不僅僅是行業(yè)政策推廣與表彰的組織，還應(yīng)該是政府與企業(yè)之外有力的行業(yè)安全監(jiān)管組織。具體來說，建筑行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過建筑施工安全研究及調(diào)查、吸引全社會(huì)關(guān)心建筑工程職業(yè)安全和健康、職業(yè)安全及健康教育、鼓勵(lì)和支持承包商自愿的安全健康管理行為、對(duì)會(huì)員的指導(dǎo)和幫助等途徑來發(fā)揮起安全管理和引導(dǎo)作用。3.2社會(huì)中介層面3.2.1充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司安全管理作用保險(xiǎn)公司應(yīng)積極重視建筑工程保險(xiǎn)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)既懂得工程技術(shù)，又懂得法律、保險(xiǎn)以及相關(guān)知識(shí)的專業(yè)人才，如可以對(duì)其員工進(jìn)行工程方面知識(shí)的進(jìn)修培訓(xùn)，還可以讓其到施工現(xiàn)場(chǎng)參與項(xiàng)目的具體運(yùn)作。國家制度層面也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)措施，如公共工程、金融機(jī)構(gòu)融資的項(xiàng)目等此類工程必須投保建筑工程一切險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)等，使得保險(xiǎn)公司積極主動(dòng)的參與到建筑安全管理當(dāng)中。保險(xiǎn)公司參與安全管理工作，其保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的事前防范比事后補(bǔ)償更具實(shí)際意義[7]。保險(xiǎn)公司應(yīng)充分發(fā)揮防災(zāi)防損職能作用，投入足夠的人力、財(cái)力，真正的從防止和降低安全事故損失的角度出發(fā)，積極的施行安全檢查、參與安全會(huì)議和提供安全建議等措施來達(dá)到服務(wù)于建筑安全管理的目的。3.2.2培育和發(fā)展工程保險(xiǎn)中介發(fā)展工程保險(xiǎn)中介能促進(jìn)施工單位的保險(xiǎn)行為，培養(yǎng)工程保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍則是推動(dòng)工程保險(xiǎn)開展的重要基礎(chǔ)。因此，一方面可以對(duì)保險(xiǎn)公司員工進(jìn)行建筑專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，另一方面可以對(duì)建筑技術(shù)人員進(jìn)行保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，雙管齊下，迅速建立起我國工程保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人人才培養(yǎng)體系[8]。在制度政策上，國家要繼續(xù)培育和發(fā)展有利于保險(xiǎn)中介發(fā)展的制度空間和市場(chǎng)空間，積極貫徹落實(shí)《保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》和《保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》規(guī)定。保險(xiǎn)中介自身也要加大自我宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)保險(xiǎn)中介的認(rèn)識(shí)和了解。3.2.3完善安全中介服務(wù)體系對(duì)安全中介組織進(jìn)行總體布局，鼓勵(lì)發(fā)展包括安全評(píng)價(jià)、安全咨詢、安全衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)、安全衛(wèi)生監(jiān)督和安全衛(wèi)生培訓(xùn)等在內(nèi)的一個(gè)綜合的、健全的安全中介體系。此外，應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開龍頭企業(yè)帶動(dòng)的原則，在大力發(fā)展安全中介產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模大、專業(yè)能力強(qiáng)的安全中介機(jī)構(gòu)，盡快形成一批技術(shù)實(shí)力雄厚，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)[9]。在業(yè)務(wù)領(lǐng)域，安全中介要采取積極的市場(chǎng)開拓策略，加大自我宣傳，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，爭取與企業(yè)簽訂定向的安全咨詢服務(wù)。還要面向政府部門，承擔(dān)政府委托的部分工作，如安全檢查、安全事故調(diào)查等。還可以與保險(xiǎn)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，承擔(dān)其對(duì)施工單位檢查、測(cè)驗(yàn)以及咨詢等業(yè)務(wù)，多種渠道開拓市場(chǎng)。4結(jié)語目前我國建筑安全問題十分嚴(yán)峻，每年造成的相關(guān)損失非常大，做好建筑安全管理工作，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)意義巨大。隨著工程可持續(xù)觀念的引入和發(fā)展，建筑安全管理必將成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)之一。本文從建筑安全管理主體的角度探討了安全問題，重點(diǎn)分析了建筑安全監(jiān)管及中介機(jī)構(gòu)存在的主要問題，并借鑒發(fā)達(dá)國家在建筑安全管理中的經(jīng)驗(yàn)，為提高我國建筑安全管理水平提供了建議參考。參考文獻(xiàn)：[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告(2006,2007年度)[EB].（2008-3-13）./zcfg/jswj/gczl/[2]李健.《建筑法》有待跨越的五大障礙[N].建筑時(shí)報(bào),2003-5-29（8）[3]汪牧.建筑施工安全管理體制構(gòu)建研究[J].中外企業(yè)家,2009(03):40-41[4]朱捷.保險(xiǎn)中介:發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀及其借鑒[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2005(03):44-47[5]郝生躍,柴正興.完善我國建筑安全管理組織體系的思考[J].中國軟科學(xué),2006(06):13-19[6]孫艷.中國建筑安全規(guī)制體制設(shè)計(jì):基于國際比較的視角[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2009(02):54-58[7]趙紅麗.淺論我國工程保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策[J].金融經(jīng)濟(jì),2006(18):107-108[8]張德來,王強(qiáng).完善建筑工程保險(xiǎn)機(jī)制的探討[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究),2008(20):31-32[9]陰建康.安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)與發(fā)展[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2009(02):125-128TheProblemsAndCountermeasuresOfRegulationOfBuildingSafetyAndIntermediaryInstitutionsYUEXin-jun,SHELi-zhong(businessschoolofGuangzhouuniversity，guangdongguangzhou510006)Abstract:Buildingsafetymanagementistheresponsibleoftheprincipalparttomanageconstructionsafetyandimprovingitsfunctionsandeffectsisthefoundationofbuildingsafety.Thepaperintroducesthefoundationofbuildingsafetyregulatoryagenciesandsocialintermediaryinconstructions