湛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

湛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展規(guī)劃〔2021—2021〕〔送審稿〕華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院湛江市農(nóng)業(yè)局課題組研究人員名單主持人：羅必良華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、博士、教授、博士生導(dǎo)師、教育部特聘教授、廣東省特聘教授主要研究人員〔華南農(nóng)業(yè)大學(xué)〕：胡新艷華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授、博士生〔課題研究協(xié)調(diào)人〕羅明忠華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、博士后何業(yè)華華南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院教授、博士、博士生導(dǎo)師米運(yùn)生華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授、博士吳小立廣東技術(shù)師范學(xué)院管理學(xué)院副教授、博士劉一明華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授、博士潘光芒廣東金融學(xué)院副教授、博士吳劍輝廣東工業(yè)大學(xué)副教授、博士張光芒華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士易法敏華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授、博士鐘文晶華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院講師、研究生陳利昌華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授、博士后鄺麗芳華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院研究生賈登峰華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院研究生王浩華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、研究員、博士〔課題聯(lián)絡(luò)人〕張日新華南農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤處處長(zhǎng)、研究員、博士〔課題聯(lián)絡(luò)人〕目錄第一章規(guī)劃的背景、依據(jù)與原那么 81規(guī)劃的背景 81.1宏觀背景分析：開展階段判斷 81.2農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)狀 112規(guī)劃的依據(jù)與原那么 192.1依據(jù) 192.2原那么 203規(guī)劃的特點(diǎn)與范圍 203.1特點(diǎn) 203.2規(guī)劃范圍 21第二章戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略思路 221指導(dǎo)思想 222戰(zhàn)略目標(biāo) 223開展目標(biāo) 223.1開展目標(biāo) 223.2進(jìn)一步的說明 253.3階段性目標(biāo) 263.4主要標(biāo)志值 264戰(zhàn)略思路：三大轉(zhuǎn)化 284.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 284.2結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換 304.3模式轉(zhuǎn)軌 305推進(jìn)策略：五化推進(jìn) 315.1開展特色化 315.2功能高級(jí)化 325.3布局組團(tuán)化 325.4經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?325.5形態(tài)集群化 33“五化〞的邏輯關(guān)系 33第三章農(nóng)業(yè)區(qū)域開展：空間布局與功能組團(tuán) 341根本思路與原那么 341.1根本思路 341.2布局原那么 342布局框架 352.1四大組團(tuán) 352.2開展格局：東優(yōu)、北特、中聚、南專 353組團(tuán)定位與布局重點(diǎn) 373.1東部城郊農(nóng)業(yè)組團(tuán) 373.2北部特色農(nóng)業(yè)組團(tuán) 383.3中部規(guī)模農(nóng)業(yè)組團(tuán) 403.4南部熱帶農(nóng)業(yè)組團(tuán) 41第四章種植業(yè)開展規(guī)劃 431種植業(yè)開展的現(xiàn)狀與評(píng)價(jià) 431.1種植業(yè)現(xiàn)狀概述 431.2種植業(yè)的開展優(yōu)勢(shì) 441.3種植業(yè)開展的制約因素 451.4種植業(yè)開展趨勢(shì) 462規(guī)劃思路與目標(biāo) 472.1指導(dǎo)思想 472.2規(guī)劃思路 482.3規(guī)劃目標(biāo) 493種植業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開展規(guī)劃 514分區(qū)布局規(guī)劃及優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品 524.1按自然條件布局 524.2按行政區(qū)劃布局 545重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃 546實(shí)施保障措施 546.1加快種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 556.2拓展資金渠道，加大對(duì)種植業(yè)的投入 556.3推進(jìn)種子種苗工程建設(shè) 556.4大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安 566.5抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化 56培植龍頭企業(yè)，開展規(guī)模化經(jīng)營(yíng) 576.7堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高種植業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力 57第五章漁業(yè)開展規(guī)劃 581漁業(yè)開展的現(xiàn)狀與評(píng)價(jià) 581.1漁業(yè)現(xiàn)狀概述 581.2漁業(yè)的開展優(yōu)勢(shì) 621.3漁業(yè)開展的制約因素 641.4漁業(yè)開展趨勢(shì)：特色化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)鏈化 662規(guī)劃思路與目標(biāo) 672.1規(guī)劃思路 672.2規(guī)劃目標(biāo) 673漁業(yè)布局與特色產(chǎn)品開展規(guī)劃 693.1總體布局 693.3特色產(chǎn)品 704優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及其布局 714.1三條產(chǎn)業(yè)鏈 714.2三類養(yǎng)殖示范基地 724.3兩大市場(chǎng) 735重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃 746實(shí)施保障措施 756.1加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境 75實(shí)施品牌、良種、病害防治三大工程 756.3積極培育完善的市場(chǎng)體系，拓寬流通渠道 756.4完善制度建設(shè)，建立養(yǎng)殖業(yè)管理新秩序 766.5加強(qiáng)政策支持力度 766.6增加資金投入力度 76第六章畜牧業(yè)開展規(guī)劃 771畜牧業(yè)現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià) 771.1畜牧業(yè)現(xiàn)狀概述 771.2畜牧業(yè)的開展優(yōu)勢(shì) 791.3畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局現(xiàn)狀 801.4畜牧業(yè)開展存在的問題 812規(guī)劃思路與目標(biāo) 812.1規(guī)劃思路 812.2開展目標(biāo) 823總體布局與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品 823.1總體布局 823.2優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè) 823.3各片區(qū)布局規(guī)劃 834主要任務(wù)與重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃 844.1主要任務(wù) 844.2重點(diǎn)建設(shè)工程 845實(shí)施保障措施 855.1積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè) 855.2大力開展畜產(chǎn)品加工和流通 865.3建立和完善畜牧業(yè)效勞體系 865.4健全資金信貸保障體系 865.5加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè) 865.6加快畜產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)控體系建設(shè) 875.7穩(wěn)定和加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè) 87第七章林業(yè)開展規(guī)劃 881林業(yè)開展現(xiàn)狀與評(píng)價(jià) 881.1林業(yè)資源的根本情況 881.2林業(yè)開展的根本情況 881.3林業(yè)開展面臨的主要問題 921.4林業(yè)開展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與開展方向 922規(guī)劃思路與目標(biāo) 932.1規(guī)劃思路 932.2規(guī)劃目標(biāo) 933林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開展規(guī)劃 943.1紅樹林 943.2沿海防護(hù)林帶 953.3桉樹產(chǎn)業(yè) 953.4森林生態(tài)旅游業(yè) 954分區(qū)布局規(guī)劃 954.1總體布局 954.2分區(qū)布局規(guī)劃 965重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃 976實(shí)施保障措施 986.1推進(jìn)林業(yè)改革，建立現(xiàn)代林業(yè)體制 986.2增加林業(yè)投入 986.3加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展 996.4培育與林業(yè)匹配的第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) 99第八章農(nóng)業(yè)旅游開展規(guī)劃 1001農(nóng)業(yè)旅游開展的現(xiàn)狀與評(píng)價(jià) 1001.1農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀概述 1001.2農(nóng)業(yè)旅游的開展優(yōu)勢(shì) 1001.3農(nóng)業(yè)旅游開展的制約因素 1011.4農(nóng)業(yè)旅游的開展趨勢(shì) 1022規(guī)劃思路與目標(biāo) 1022.1規(guī)劃思路 1022.2規(guī)劃目標(biāo) 1033農(nóng)業(yè)旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開展規(guī)劃 1044分區(qū)布局規(guī)劃及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品 1054.1湛江市區(qū)：一中心三分區(qū) 1054.2徐聞縣：一區(qū)二園三基地四線路五農(nóng)莊 1074.3雷州市：一線三帶一園 1084.4遂溪縣：一中心兩區(qū) 1094.5廉江市：一線一區(qū) 1094.6吳川市：一線兩區(qū) 1104.7農(nóng)業(yè)旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品培育 1115重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃 1125.1近期規(guī)劃重點(diǎn) 1125.2遠(yuǎn)期規(guī)劃重點(diǎn) 1146功能組團(tuán)與開展重點(diǎn) 1146.1西北部組團(tuán)：農(nóng)耕旅游 1166.2中部組團(tuán)：湖光生態(tài)農(nóng)業(yè)文化旅游 1186.3西南沿海組團(tuán)：珍珠產(chǎn)品觀光旅游 122東部沿海組團(tuán)：海濱農(nóng)業(yè)休閑度假帶 1246.5農(nóng)村綜合改革示范觀光帶 1257實(shí)施保障措施 1277.1加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)與管理 1277.2實(shí)行旅游扶持政策 1287.3建立湛江市旅游電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò) 1297.4優(yōu)化旅游環(huán)境 129加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè) 130第九章現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè) 1311城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革示范 1311.1示范區(qū)選擇：徐聞縣 1311.2指導(dǎo)思想與原那么 1331.3戰(zhàn)略定位與開展路徑 1351.4試驗(yàn)內(nèi)容 137附表9—1：徐聞縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)表 1492城鄉(xiāng)一體化改革示范工程 1512.1示范區(qū)：吳川市 1512.2開展目標(biāo)與思路 1512.3操作策略：城區(qū)拓展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、商旅提升、聚集開展 1522.4建設(shè)內(nèi)容 1533產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)示范工程 1553.1優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)型 1553.1.1優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程 1563.1.2中國(guó)冬季蔬菜基地工程 1563.1.3菠蘿產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示范工程 1573.1.4甘蔗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示范工程 1573.1.5以肉豬、肉雞為主導(dǎo)產(chǎn)品的養(yǎng)殖加工示范基地 1583.1.6對(duì)蝦、名貴魚類、貝類等健康養(yǎng)殖與加工示范基地 1583.1.7南珠繁育、養(yǎng)殖基地和珍珠交易中心 1593.1.8草食性的肉羊、肉牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)加工示范基地 1603.2新興產(chǎn)業(yè)型示范工程 161以南國(guó)花卉科技園建設(shè)為核心的花卉產(chǎn)業(yè)示范工程 1613.2.2茗皇有機(jī)烏龍茶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范基地 1623.2.3深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè) 163南藥高效生產(chǎn)示范工程 1633.2.5“炭〞產(chǎn)品系列開發(fā)示范工程 1644大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)工程…………164第十章保障措施 1661實(shí)現(xiàn)機(jī)制：以現(xiàn)代化方式引領(lǐng)農(nóng)業(yè)開展 1662投入機(jī)制：強(qiáng)化支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)保護(hù)氣氛 1733組織機(jī)制：形成與市場(chǎng)接軌的農(nóng)業(yè)運(yùn)行方式 1754制度機(jī)制：改善農(nóng)業(yè)開展的制度環(huán)境 1765治理機(jī)制：加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，改善新農(nóng)村治理方式 1786管理機(jī)制：形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展相適應(yīng)的管理模式 1787合作機(jī)制：促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域合作與交流，拓展農(nóng)業(yè)開展空間 1808領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) 180第一章規(guī)劃的背景、依據(jù)與原那么1規(guī)劃的背景1.1宏觀背景分析：開展階段判斷新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。一是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，實(shí)現(xiàn)了蔬菜、蔗糖、水果、對(duì)蝦、珍珠等主要農(nóng)產(chǎn)品大局部外調(diào)的歷史性跨越；二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備有了長(zhǎng)足開展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)開展由粗放生產(chǎn)向集約化水平不斷提高的歷史性跨越；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量和效益逐步提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由第一產(chǎn)業(yè)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展的歷史性跨越；四是農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，生活條件顯著改善，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活由溫飽缺乏向總體小康的歷史性跨越；五是農(nóng)村體制機(jī)制不斷完善，農(nóng)村開展活力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度由自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性跨越；六是農(nóng)村面貌明顯改善，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不斷改善，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由二元結(jié)構(gòu)向建立城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的歷史性跨越。從產(chǎn)值看，湛江農(nóng)業(yè)在全省處于舉足輕重的地位。2021年，農(nóng)林牧漁副總產(chǎn)值排名全省第一。其中，農(nóng)、林、牧、漁、副各業(yè)總產(chǎn)值分別都排在全省第一、第四、第三、第一、第五名，均位居全省前五名。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量看，湛江市對(duì)保障全省食品平安的奉獻(xiàn)較大。糖蔗、北運(yùn)菜、劍麻、對(duì)蝦、海養(yǎng)珍珠、桉樹、紅橙等產(chǎn)量居全國(guó)地級(jí)市首位。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看，開展市場(chǎng)走俏、加工增值前景廣闊農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大冬種面積，構(gòu)建特色鮮明、布局合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶，建立農(nóng)業(yè)商品基地21個(gè)；圍繞大宗特色農(nóng)產(chǎn)品培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、開展前景好的加工、出口龍頭企業(yè)，全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)71家，其中省級(jí)22家、國(guó)家級(jí)6家；積極打響湛江農(nóng)業(yè)品牌，全市榮獲國(guó)家認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、綠色食品68個(gè)、有機(jī)食品22個(gè)，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品7個(gè)，廣東省名牌農(nóng)產(chǎn)品52個(gè)，全市綠色食品和農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品數(shù)量連續(xù)3年居全省地級(jí)市首位。從農(nóng)民人均年純收入看，湛江市2021年農(nóng)民人均純收入5895元，比全國(guó)農(nóng)民人均純收入5153多了742元。目前，湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。結(jié)構(gòu)水平：與珠江三角洲和全省的比擬2021年，湛江GDP為1048.66億元，人均GDP為15297元〔在全省21個(gè)市中排在第15位〕，是同期廣東全省平均水平37589元的40.70%和珠江三角洲平均水平62644元的24.42%。2021年湛江三次產(chǎn)業(yè)的GDP構(gòu)成是，結(jié)構(gòu)水平明顯低于廣東省與珠江三角洲的水平。城市化水平也比擬低，比廣東省平均水平低個(gè)百分點(diǎn)，比珠三角個(gè)百分點(diǎn)。因此，湛江的總體開展大體處于廣東省區(qū)域開展的中下游水平，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)那么呈現(xiàn)出明顯的低級(jí)化與非城市化特征〔見表1-1〕。表1-1 2021年湛江經(jīng)濟(jì)開展水平比照數(shù)據(jù)GDP〔億元〕人均GDP〔元〕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)〔%〕就業(yè)結(jié)構(gòu)〔%〕城市化率(%)湛江市15297珠江三角洲洲626445廣東省37589資料來源：?廣東統(tǒng)計(jì)年鑒〔2021〕?的平均水平。這意味著湛江第一產(chǎn)業(yè)占全部從業(yè)人員67.75%的就業(yè)人口，僅僅生產(chǎn)了占全市22.6%的國(guó)民生產(chǎn)總值。第一產(chǎn)業(yè)的比擬勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為0.3336。由此可以推斷，湛江第一產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為明顯的就業(yè)擁擠，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力急需大量轉(zhuǎn)移。結(jié)構(gòu)形態(tài)：與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的比擬國(guó)際上慣用的結(jié)構(gòu)形態(tài)判斷標(biāo)準(zhǔn)，是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)所提出的“開展模型〞分析框架〔見表1-2〕。表1-2 不同收入水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“標(biāo)準(zhǔn)〞人均GDP〔美元〕就業(yè)結(jié)構(gòu)〔%〕GDP結(jié)構(gòu)(%)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)1002003004005008001000高于1000低收入國(guó)家中等收入國(guó)家興旺國(guó)家32113363933314965資料來源：H·錢納里等?開展形式1950——1970?，牛津大學(xué)出版社1957年；世界銀行?1990年開展報(bào)告?。其中按國(guó)家分類的數(shù)據(jù)為1988年數(shù)。對(duì)照表1-2，2021年湛江市國(guó)民生產(chǎn)總值1048.66億元，按常住人口計(jì)算，人均國(guó)民生產(chǎn)總值15297元，按官方當(dāng)期的平均匯率折算約為2185美元，可以發(fā)現(xiàn)湛江的GDP結(jié)構(gòu)較為接近于錢納里描述的低收入國(guó)家的一般形態(tài)。在各種水平值的構(gòu)成上，從結(jié)構(gòu)差異度比擬，湛江的GDP結(jié)構(gòu)〔22.0：47.4：30.6〕接近“400美元標(biāo)準(zhǔn)〞的結(jié)構(gòu)水平，就業(yè)結(jié)構(gòu)〔65.75：12.62：21.63〕接近“100美元標(biāo)準(zhǔn)〞的結(jié)構(gòu)水平。依照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，本報(bào)告的根本判斷是：〔1〕湛江經(jīng)濟(jì)總量水平大體處于廣東區(qū)域開展的中下游水平，推動(dòng)并加速經(jīng)濟(jì)開展任重而道遠(yuǎn)?！?〕湛江大體處于向工業(yè)化中期的轉(zhuǎn)型階段，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變面臨重大的戰(zhàn)略選擇?！?〕產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在反差，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口過多，這意味著如何在工業(yè)化的進(jìn)程中推進(jìn)城市化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是必須重視的重大議程。未來5至15年，對(duì)于湛江經(jīng)濟(jì)開展而言，是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)跨越式開展，取決于其區(qū)位優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)格局的重新整合、經(jīng)濟(jì)布局的合理調(diào)整、戰(zhàn)略目標(biāo)的合理選擇以及開展路徑與運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)造。其中，農(nóng)業(yè)開展的狀況及其績(jī)效具有重要的作用。第一，湛江農(nóng)業(yè)占全市GDP的35.86%，依然是農(nóng)業(yè)大市。湛江必須選擇跨越式開展的戰(zhàn)略，而農(nóng)業(yè)開展速度的快慢與開展質(zhì)量的上下將在很大程度上決定湛江經(jīng)濟(jì)開展的水平。第二，湛江工業(yè)化開展的績(jī)效在很大程度上將取決于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化開展將在農(nóng)村工業(yè)化的開展進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開展將構(gòu)成社會(huì)主義新農(nóng)村與農(nóng)村城市化的重要組成局部。其根本的思路是：以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的基地化與規(guī)?；?，由此培植農(nóng)產(chǎn)品及其加工的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)〞，形成產(chǎn)業(yè)鏈；以改善布局結(jié)構(gòu)為核心，在區(qū)域上形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群〔功能團(tuán)〕，以加快新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)的生成與擴(kuò)張〔形成增長(zhǎng)極〕，通過產(chǎn)業(yè)帶〔由此產(chǎn)生多個(gè)增長(zhǎng)極〕形成增長(zhǎng)軸，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，逐步走向城鄉(xiāng)一體化。1.2農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)狀總量與結(jié)構(gòu)分析近年來，湛江農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定與全面開展的態(tài)勢(shì)。2021年，農(nóng)民人均純收入為5330元，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總收入為376.03億元，其中，種植業(yè)收入為173.52億元，占46.14%，畜牧業(yè)收入為83.09億元，占22.10%，林業(yè)收入為7.40億元，占1.97%，漁業(yè)收入為103.04億元，占27.40%，農(nóng)林牧漁效勞業(yè)為8.98億元，占2.39%。可見，湛江市農(nóng)業(yè)種植業(yè)占據(jù)了半壁江山，漁業(yè)和畜牧業(yè)分列其次〔見圖1－1〕。圖1-1湛江市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成2021年末，全市實(shí)有耕地面積703.79萬畝，其中水田328.87萬畝，水澆地30.39萬畝，旱地344.54萬畝。當(dāng)年主要種植作物中，糧食總播種面積429.92萬畝，水稻324.93萬畝，糖蔗180.74萬畝，花生67.15萬畝，蔬菜160.45萬畝，水果125.36萬畝?？梢?，湛江種植業(yè)在保證糧食供給的根底上，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，大力開展糖蔗、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。圖1-2湛江市種植業(yè)構(gòu)成在2021年農(nóng)業(yè)的各部門產(chǎn)量中，糧食總產(chǎn)量達(dá)127.57萬噸，其中，稻谷97.30萬噸；經(jīng)濟(jì)作物以糖蔗、蔬菜和水果為主，產(chǎn)量分別為963.31萬噸、221.99萬噸和173.07萬噸，花生11.93萬噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量98.90萬噸；肉類總產(chǎn)量35.71萬噸；禽蛋產(chǎn)量2.80萬噸。與2003年比擬，可以發(fā)現(xiàn)湛江農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于快速調(diào)整之中，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，形成一個(gè)根本的趨勢(shì)：在發(fā)揮比擬優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不斷凸顯區(qū)域特色。具體表現(xiàn)為減少糧食種植的同時(shí)，重點(diǎn)開展以水果、糖蔗為主的經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)，其增長(zhǎng)率分別為45.30%、27.41%和27.25%；蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖也保持快速開展，增長(zhǎng)率分別為12.73%、16.28%〔表1-3〕。表1-3湛江主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化情況年份、指標(biāo)產(chǎn)品2003年2021年絕對(duì)變化量增長(zhǎng)率〔%〕糧食〔萬噸〕稻谷〔萬噸〕糖蔗〔萬噸〕G207.21花生〔萬噸〕蔬菜〔萬噸〕水果〔萬噸〕45.30水產(chǎn)品〔萬噸〕肉類〔萬噸〕禽蛋〔萬噸〕數(shù)據(jù)來源：?湛江統(tǒng)計(jì)年鑒〔2021〕?區(qū)域結(jié)構(gòu)分析從農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值看，廉江市、遂溪縣、雷州市、徐聞縣所占份額較大，分別占22.87%、21.12%、19.04%、12.79%。而經(jīng)濟(jì)開展水平較高、以城郊型農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額相對(duì)較小，赤坎區(qū)、霞山區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、東海島分別占0.98%、1.49%、4.23%、5.04%和5.28%〔表1-4〕。從各個(gè)區(qū)域產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，漁業(yè)是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中在霞山區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)〔東海島試驗(yàn)區(qū)〕、赤坎區(qū)、麻章區(qū)漁業(yè)比重分別達(dá)64.91%、62.97%、62.47%和54.69%。種植業(yè)布局較集中的區(qū)域?yàn)樾炻効h、雷州市、廉江市、遂溪縣，產(chǎn)值比重分別達(dá)66.48%、56.40%、46.65%、45.08%。在坡頭區(qū)和吳川市，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)均衡開展，比重均在30%左右。表1-4湛江各區(qū)域農(nóng)林牧漁副總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比擬行政區(qū)域根本信息農(nóng)林牧漁副總產(chǎn)值農(nóng)、林、牧、漁、副產(chǎn)值結(jié)構(gòu)〔%〕面積〔平方千米〕人口〔萬〕總產(chǎn)值〔萬元〕占全市份額%赤坎區(qū)79霞山區(qū)坡頭區(qū)483麻章區(qū)769東海島28615吳川市徐聞縣56雷州市遂溪縣74廉江市數(shù)據(jù)來源：?湛江統(tǒng)計(jì)年鑒?〔2021〕農(nóng)業(yè)地位分析：來自全省的比擬〔1〕總量比擬：農(nóng)業(yè)大市從產(chǎn)值看，湛江農(nóng)業(yè)在全省處于舉足輕重的地位。農(nóng)林牧漁副總產(chǎn)值排名全省第一，其中，農(nóng)、林、牧、漁、副各業(yè)總產(chǎn)值分別都排在全省第一、第五、第三、第一、第五名，均位居全省前五名〔表1-5〕。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)達(dá)萬人，占廣東省農(nóng)業(yè)人口1599.27萬人的12.85%，數(shù)量居全省首位。表1-52021年湛江農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值的全省排名〔單位：億元〕主要指標(biāo)湛江廣東占全省(%)湛江排名農(nóng)林牧漁副總產(chǎn)值11.40*1農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1林業(yè)總產(chǎn)值5牧業(yè)總產(chǎn)值3漁業(yè)總產(chǎn)值1農(nóng)林牧漁效勞業(yè)總產(chǎn)值5數(shù)據(jù)來源：?廣東統(tǒng)計(jì)年鑒〔2021〕?，?湛江統(tǒng)計(jì)年鑒〔2021〕?從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量看，湛江市對(duì)保障全省食品平安的奉獻(xiàn)較大。其中，水稻、糖蔗、蔬菜、花生和水果的播種面積和總產(chǎn)量都居全省前列，均占全省約10%的份額，其中，糖蔗總產(chǎn)量是全省的%；豬肉產(chǎn)量達(dá)22.47萬噸，排名全省第三；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)98.9萬噸，排名全省第一。由此可見，湛江市無疑是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，在很大程度上影響著全省的農(nóng)業(yè)開展格局〔表1-6〕。表1-62021年湛江主要農(nóng)作物播種面積與產(chǎn)量的全省排名主要指標(biāo)湛江廣東占全省份額〔%〕湛江排名水稻播種面積〔萬畝〕1總產(chǎn)量〔萬噸〕3糖蔗播種面積〔萬畝〕1總產(chǎn)量〔萬噸〕1蔬菜播種面積〔萬畝〕2總產(chǎn)量〔萬噸〕221.992花生播種面積〔萬畝〕1總產(chǎn)量〔萬噸〕1水果年末實(shí)有面積〔萬畝〕2總產(chǎn)量〔萬噸〕2造林總面積〔萬畝〕7豬肉產(chǎn)量〔萬噸〕3水產(chǎn)品產(chǎn)量〔萬噸〕6801數(shù)據(jù)來源：?廣東統(tǒng)計(jì)年鑒〔2021〕?，?湛江統(tǒng)計(jì)年鑒〔2021〕?〔2〕生產(chǎn)效率比擬：并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)市從農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平看，無論與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平還是與國(guó)際先進(jìn)水平相比，湛江農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出了一定程度的“低水平〞特征。大宗作物水稻，湛江單產(chǎn)為299千克/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)的高產(chǎn)省份吉林省〔586千克/畝〕，僅到達(dá)國(guó)際上水稻生產(chǎn)效率最高的國(guó)家——埃及單產(chǎn)水平〔649千克/畝〕的一半；湛江是全國(guó)有名的糖蔗生產(chǎn)基地，種植面積和產(chǎn)量都在全國(guó)名列前茅，但甘蔗單產(chǎn)只有5330千克/畝，排在東莞、潮州、珠海和中山之后，居廣東省第五，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于埃及8076千克/畝的單產(chǎn)水平；蔬菜方面，湛江單產(chǎn)只有1384千克/畝，與蔬菜生產(chǎn)大省——山東省相差1953千克/畝，僅是美國(guó)蔬菜單產(chǎn)5289千克/畝的四分之一左右；湛江的花生單產(chǎn)為178千克/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于山東省的281千克/畝，甚至還不到塞浦路斯花生單產(chǎn)802千克/畝的四分之一；其中湛江的特色水果品種——菠蘿、香蕉、的單產(chǎn)分別為1799千克/畝、2231千克/畝，菠蘿單產(chǎn)只是巴拿馬的五分之二左右，香蕉單產(chǎn)也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于印度尼西亞。由此可見，湛江農(nóng)業(yè)當(dāng)前存在著生產(chǎn)效率低的問題〔表1-7〕。表1-7湛江主要農(nóng)作物單產(chǎn)與國(guó)際領(lǐng)先水平比擬〔單位：千克/畝〕主要作物湛江單產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)先國(guó)家及單產(chǎn)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先省份單產(chǎn)水平國(guó)家單產(chǎn)省份單產(chǎn)水稻299埃及Egypt649吉林586甘蔗5330埃及Egypt8076廣東5289蔬菜1384美國(guó)USA5289山東3337花生178塞浦路斯Cyprus802山東281菠蘿1799巴拿馬Panama4742————香蕉2231印度尼西亞Indonesia3618————數(shù)據(jù)來源：?廣東統(tǒng)計(jì)年鑒〔2021〕?，?湛江統(tǒng)計(jì)年鑒〔2021〕?，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織〔FAO〕 綜上所述，雖然湛江市在“量〞上是全省頭等的農(nóng)業(yè)大市，但這主要仍得益于粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，與國(guó)內(nèi)及國(guó)際先進(jìn)水平相比，差距十清楚顯，因此仍不能稱之為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市；但從另一個(gè)側(cè)面來說，這卻恰恰又說明了湛江市具備轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的巨大的開展?jié)摿?。在今后的農(nóng)業(yè)開展中，湛江市應(yīng)該注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)的科技投入，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，走特色化、產(chǎn)業(yè)化、集群化和高級(jí)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)條件〔1〕異質(zhì)性氣候資源優(yōu)勢(shì)湛江市地處于北回歸線以南的低緯度地區(qū)，屬全國(guó)唯一的南亞熱帶氣候區(qū)。終年受熱帶海洋暖溫氣流活動(dòng)的制約，北方大陸性冷氣團(tuán)的參與，形本錢區(qū)獨(dú)特的氣候特征：雨量集中，夏長(zhǎng)冬短而溫和，無酷暑無嚴(yán)寒，溫差不大。年均氣溫℃，年均降水量1417-1802mm，年日照時(shí)數(shù)為1864-2160小時(shí)，年太陽總輻射量為102-118千卡/平方厘米，光熱資源充足，降水充足。這豐富的熱帶、南亞熱帶氣候資源，為湛江市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了許多有利條件。一方面，許多其它地區(qū)不能種植的熱帶、亞熱帶作物，湛江都可以大量開展，如甘蔗、胡椒、橡膠、劍麻、咖啡、茶葉、紅江橙、木菠蘿、椰子、香蕉、龍眼、荔枝、芒果以及北運(yùn)菜等，農(nóng)作物品種選擇空間大，能進(jìn)行多品種生產(chǎn)布局，具有廣闊的開展前景。另一方面，湛江市是一塊開展熱帶作物的寶地，終年無霜雪，農(nóng)作物具有連續(xù)生產(chǎn)特征，一年四季都能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，光照和土地利用率較高。〔2〕稟賦性資源優(yōu)勢(shì)一是土地資源優(yōu)勢(shì)。湛江市全市面積達(dá)12490平方千米，耕地面積達(dá)709.09萬畝。陸地大局部由半島和島嶼組成，地勢(shì)開闊平坦，最高點(diǎn)只有海拔382米，而且土壤肥沃，耕作層深，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供了非常有利的條件。二是海洋資源優(yōu)勢(shì)。湛江市港口海域達(dá)1419平方公里，其中內(nèi)港海域面積達(dá)200多平方公里，海洋資源十分豐富。首先，水產(chǎn)資源豐富，有海水魚類520多種、貝類547種、蝦類28種、藻類10多種。其次，礦產(chǎn)及海洋油氣資源豐富，湛江的高嶺土、硅藻土、

膨潤(rùn)土和泥炭土等非金屬礦產(chǎn)，儲(chǔ)量和質(zhì)量均居全省前列。瀕臨湛江的南海北部大陸架盆地是世界四大海洋油氣聚集中心之一。再次，湛江西南部曬鹽條件優(yōu)越，有鹽田6萬畝，是廣東省鹽業(yè)的主產(chǎn)區(qū)。三是港口資源優(yōu)勢(shì)。湛江市三面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)達(dá)1556公里，占廣東省海岸線長(zhǎng)的46%。港灣密布，全市有港灣101處，較大的有湛江港，海域面積1419平方公里；雷州灣，海域面積900平方公里。灘涂面積143.6萬畝，占全國(guó)的5%，占全省的48%。有可供常年進(jìn)行捕撈生產(chǎn)的北部灣和粵西兩個(gè)近海漁場(chǎng)面積15萬平方公里，沿海漁港32處。四是旅游資源優(yōu)勢(shì)。湛江歷來以環(huán)境優(yōu)美而著稱，氣候宜人，有山、海、湖、丘陵、平原等資源，旅游資源得天獨(dú)厚。而且湛江由于歷史的淵源和地緣關(guān)系，成為歷史上楚越文化、土著文化、閩南移民文化、海洋文化和中原文化的交匯地。多元文化的交融形成了獨(dú)具地域特色的文化，這將有利于湛江打造融傳統(tǒng)文化與生態(tài)景觀多樣性于一體的農(nóng)業(yè)旅游的區(qū)域性中心。五是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。湛江市地處我國(guó)大陸的最南端，東瀕南海，西臨北部灣，南與海南省隔海相望，北靠大西南，居粵、瓊、桂三省〔區(qū)〕交匯點(diǎn)，處于承東啟西、溝通南北、連接海內(nèi)外的重要地緣戰(zhàn)略位置。從廣東看，湛江是最具拉動(dòng)效應(yīng)的粵西區(qū)域性中心城市；從全國(guó)看，湛江是大西南的主要進(jìn)出海大通道和華南地區(qū)重要的門戶城市；從中國(guó)南疆周邊地區(qū)看，湛江是環(huán)北部灣地區(qū)中國(guó)段唯一的大城市，是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)最正確的海上“橋頭堡〞；從全球看，湛江是中國(guó)大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的口岸?！?〕要素性資源優(yōu)勢(shì)一是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。2021年末，湛江市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)205.52萬人，在廣東省排名第一，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為65.75:34.25，勞動(dòng)人口在農(nóng)業(yè)中占了極大的比重，這是湛江農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源在量上的優(yōu)勢(shì)。另外，湛江市重視人才培養(yǎng)，全市設(shè)有職業(yè)高中34所、中專3所、中技13所、成人中專19所、中師4所，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，這為全市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)開展提供了有力的人力保障。二是科技資源優(yōu)勢(shì)。湛江擁有廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)學(xué)院、湛江師范學(xué)院等3所全日制高校，高校數(shù)量在省內(nèi)僅次于廣州市。全市擁有各類專業(yè)技術(shù)人員9萬多人、科研開發(fā)機(jī)構(gòu)48家、工程技術(shù)研究開發(fā)中心5家、技術(shù)試驗(yàn)基地2個(gè)，科技實(shí)力非常雄厚。湛江農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)力雄厚，是廣東農(nóng)墾集團(tuán)的最大下屬單位，下轄11個(gè)農(nóng)場(chǎng)、14家公司、2家醫(yī)院、1個(gè)湛江農(nóng)墾科學(xué)研究所和2家省級(jí)重點(diǎn)中專技校，為湛江農(nóng)業(yè)開展提供了強(qiáng)大的生產(chǎn)保障和技術(shù)支持。另外，湛江擁有71家市級(jí)以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和傳播推廣起著非常重要的作用。小結(jié)〔1〕湛江市農(nóng)業(yè)開展根底在“田〞，種植業(yè)產(chǎn)值占據(jù)了半壁江山；優(yōu)勢(shì)在“水〞，水產(chǎn)業(yè)為出口導(dǎo)向型，水產(chǎn)品出口占農(nóng)產(chǎn)品出口總額80%以上；畜牧業(yè)保持較快的增長(zhǎng)，但集約化、規(guī)?；乃接写岣?。在地域布局上，廉江、遂溪、雷州和徐聞四縣市以種植業(yè)為主，霞山區(qū)、東海島、赤坎區(qū)、麻章區(qū)開展?jié)O業(yè)為重點(diǎn)?！?〕湛江是農(nóng)業(yè)大市，但并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。湛江農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值排名全省第一，其中農(nóng)、林、牧、漁、副各業(yè)產(chǎn)值也都排在全省前五名，在全省農(nóng)業(yè)開展中處于舉足輕重的地位。但從生產(chǎn)效率比擬看出，湛江農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出單產(chǎn)水平相對(duì)較低的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)落后?！?〕湛江市具備由農(nóng)業(yè)大市轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先，湛江市地處我國(guó)大陸最南端，屬全國(guó)唯一的南亞熱帶氣候區(qū)，具有異質(zhì)性的氣候資源優(yōu)勢(shì)。其次，開闊肥沃的土地資源、豐富的海洋資源、優(yōu)越的港口資源、得天獨(dú)厚的旅游資源等稟賦性資源優(yōu)勢(shì)為湛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展提供了堅(jiān)實(shí)的根底。再次，湛江市擁有充足的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源和雄厚的農(nóng)業(yè)科技資源等要素性資源優(yōu)勢(shì)，為湛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展提供強(qiáng)大的人力資源與技術(shù)支持。2規(guī)劃的依據(jù)與原那么2.1依據(jù)本規(guī)劃的主要依據(jù)包括以下三個(gè)方面：——分工理論與農(nóng)業(yè)分化：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)。分工與專業(yè)化的開展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。農(nóng)業(yè)分工及其產(chǎn)業(yè)深化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的中心線索。農(nóng)業(yè)分工過程，一方面，是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)深化的過程，另一方面也是農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分化和延伸過程。這一產(chǎn)業(yè)分化過程具體表現(xiàn)為：由傳統(tǒng)的終端食用型農(nóng)業(yè)向加工型農(nóng)業(yè)拓展，從“農(nóng)產(chǎn)品〞生產(chǎn)轉(zhuǎn)向“生物品〞制造；從“產(chǎn)品農(nóng)業(yè)〞向都市農(nóng)業(yè)拓展，注重農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能與效勞功能；從商品農(nóng)業(yè)向景觀農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的拓展。湛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展規(guī)劃以農(nóng)業(yè)分工理論揭示的產(chǎn)業(yè)縱向分工深化與橫向分工擴(kuò)展為依據(jù)，并由此確定湛江產(chǎn)業(yè)開展的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向?！w格局與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)：湛江農(nóng)業(yè)開展的宏觀要求。湛江作為農(nóng)業(yè)大市，其開展規(guī)劃必須符合廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體開展與空間定位的宏觀要求。與此同時(shí)，需根據(jù)本地開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所具有的各種有利條件和比擬優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)在空間上的合理化布局，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的合理分工。這兩種協(xié)調(diào)必須能夠在規(guī)劃中統(tǒng)一起來，使得湛江農(nóng)業(yè)的未來開展能夠在發(fā)揮比擬優(yōu)勢(shì)的根底上保持合理的空間布局和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，形成有效分工、有序合作并存的整體開展格局?！葦M優(yōu)勢(shì)與主體功能：湛江農(nóng)業(yè)開展的特殊因素。農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)劃是在國(guó)家推進(jìn)主體功能區(qū)劃的宏觀背景下農(nóng)業(yè)開展戰(zhàn)略的落實(shí)和細(xì)化，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作的切入點(diǎn)。本規(guī)劃緊緊圍繞發(fā)揮湛江區(qū)位、自然資源、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等各方面的比擬優(yōu)勢(shì)這一中心環(huán)節(jié)，選擇符合區(qū)情的主體功能區(qū)劃分指標(biāo)與制定技術(shù)方法，劃分湛江的農(nóng)業(yè)組團(tuán)布局格局，從而標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)開展空間秩序，明確和細(xì)化農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的空間單元，增強(qiáng)湛江農(nóng)業(yè)空間調(diào)控的有效性。2.2原那么——分類指導(dǎo)，重點(diǎn)開發(fā)。根據(jù)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)開展方向、重點(diǎn)建設(shè)工程、財(cái)政支持、政策扶持等方面分類指導(dǎo)，采取不同的調(diào)控措施、手段，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)得到最有效的發(fā)揮，促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、快速、協(xié)調(diào)開展?！Ｗo(hù)環(huán)境，持續(xù)開展?？沙掷m(xù)性包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性、生態(tài)可持續(xù)性等內(nèi)容，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展、社會(huì)可持續(xù)開展、資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)。因此，湛江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展，要實(shí)現(xiàn)山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧漁副、產(chǎn)加貿(mào)統(tǒng)籌安排，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，自然資源生態(tài)環(huán)境要素和社會(huì)資源要素合理配置，人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)湛江農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展?！a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的前提。在規(guī)劃的制訂和實(shí)施中必須強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)，包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)，以及各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，高科技產(chǎn)業(yè)與常規(guī)技術(shù)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)等。湛江市農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃要依據(jù)各產(chǎn)業(yè)的比擬利益進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)在資源占用、資金分配、地區(qū)分布上相互協(xié)調(diào)，從而提高農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力?！獏^(qū)域協(xié)調(diào)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。區(qū)域協(xié)調(diào)原那么，是縮小地區(qū)開展水平差距和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理化布局的要求，也是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)開展的重要舉措。湛江市農(nóng)業(yè)的開展已呈現(xiàn)出較明顯的區(qū)域差異和區(qū)域特點(diǎn)，在規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)各產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的實(shí)際，注重發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)布局合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)帶的建立，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工明確、優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域間相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。3規(guī)劃的特點(diǎn)與范圍3.1特點(diǎn)本輪農(nóng)業(yè)開展規(guī)劃，其根本要求是堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，使規(guī)劃成果具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性。本規(guī)劃的重點(diǎn)在于找準(zhǔn)湛江市總體和各區(qū)域農(nóng)業(yè)開展的比擬優(yōu)勢(shì)，在此根底上能做出準(zhǔn)確的功能定位與開展重點(diǎn)，從而為建立可持續(xù)開展的湛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。主要內(nèi)容包括：一是農(nóng)業(yè)開展的戰(zhàn)略目標(biāo)與總體模式；二是農(nóng)業(yè)開展的區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃；四是農(nóng)業(yè)開展規(guī)劃的實(shí)施保障措施。為此，要做到五個(gè)結(jié)合：要把農(nóng)業(yè)開展規(guī)劃與推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，迅速開展和壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)；在農(nóng)業(yè)開展規(guī)劃與實(shí)施的過程中要把促進(jìn)城市建設(shè)開展同加快農(nóng)村的開展有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)；要把充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的根底性作用與政府作為農(nóng)業(yè)開展的主導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)開展的管理體制；要把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展與農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步；要把興旺地區(qū)的加快開展與欠興旺地區(qū)的跨越性開展結(jié)合起來，推進(jìn)城市化進(jìn)程中的區(qū)域協(xié)調(diào)開展。3.2規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍：湛江市所轄區(qū)域作為本次規(guī)劃范圍。規(guī)劃期限：2021—2021年。第二章戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略思路1指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表〞重要思想和黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，認(rèn)真執(zhí)行省委省政府的重要指示，以實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移〞戰(zhàn)略和加快環(huán)珠江三角洲建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、推進(jìn)模式轉(zhuǎn)軌，圍繞“熱帶、南亞熱帶特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)〞總體戰(zhàn)略，形成開展特色化、功能高級(jí)化、布局組團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、形態(tài)集群化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市、爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省排頭兵。2戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)前面的背景分析與開展格局的把握，本報(bào)告對(duì)湛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的戰(zhàn)略定位是：熱帶、南亞熱帶特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。該戰(zhàn)略定位具有三層含義：——主體型的功能組團(tuán)。根據(jù)區(qū)域資源稟賦特征，突出特色，走差異化和互補(bǔ)性開展道路；構(gòu)建組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、多板塊的熱帶、南亞熱帶特色農(nóng)業(yè)空間布局。——集群式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。促進(jìn)要素空間流動(dòng)，優(yōu)化要素合理配置；以產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；灰詧@區(qū)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化分工，實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)；促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，提高生產(chǎn)效率，開展高效農(nóng)業(yè)?！a(chǎn)業(yè)化的特色農(nóng)業(yè)。充分利用特殊的氣候資源，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施專業(yè)化分工，通過品牌帶動(dòng)形成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，通過園區(qū)帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建區(qū)域特色化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。3開展目標(biāo)3.1開展目標(biāo)湛江農(nóng)業(yè)開展的總體目標(biāo)是：創(chuàng)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市、爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省排頭兵。——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本特征是：要用現(xiàn)代的物質(zhì)條件來武裝農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)來改造農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系來提升農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)形式來推進(jìn)農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代的開展理念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，要用培養(yǎng)新型農(nóng)民來開展農(nóng)業(yè)。其關(guān)鍵手段在于：一是提高農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化、信息化水平；二是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率以及勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)的效益和提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。將湛江建設(shè)成為廣東乃至全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范市，意味著必須在農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)形式以及開展模式上都應(yīng)該有快速的提升，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變能夠提供經(jīng)驗(yàn)與啟迪。這說明湛江必須做到：第一，加大農(nóng)田水利根底設(shè)施建設(shè)，提高資本密集度，用現(xiàn)代物質(zhì)條件武裝熱帶、南亞熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高生產(chǎn)效率。第二，堅(jiān)持內(nèi)涵式、集約式開展，使科技成為熱帶、南亞熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力。第三，按照生產(chǎn)、加工、銷售、效勞、生態(tài)“五位一體〞的思路，用現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系提升熱帶、南亞熱帶特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)廣度、深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。第四，在完善家庭承包經(jīng)營(yíng)所有制的根底上，積極培育、開展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，綜合利用“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶〞，“公司+基地+農(nóng)戶〞，“專業(yè)合作社+農(nóng)戶〞等各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)熱帶、南亞熱帶特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展。積極開展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展要求的經(jīng)營(yíng)主體。第五，按照工業(yè)的理念開展農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能；按工廠化模式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用精確農(nóng)業(yè)技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，用現(xiàn)代開展理念引領(lǐng)熱帶、南亞熱帶特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展。第六，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，把農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者；將湛江人力資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢(shì)，全面提高農(nóng)戶素質(zhì)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民來開展熱帶、南亞熱帶特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。就現(xiàn)階段來說，湛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范目標(biāo)應(yīng)該集中在三個(gè)方面：一是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)分工協(xié)調(diào)開展的示范性目標(biāo)。按照比擬優(yōu)勢(shì)，形成合理的區(qū)域功能分工與產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)布局，從而為廣東及各區(qū)域的農(nóng)業(yè)功能組團(tuán)、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整起到示范作用。二是培育扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范性目標(biāo)。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。應(yīng)該通過龍頭帶動(dòng)為農(nóng)業(yè)的品牌培育、產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建、聚集效應(yīng)的形成提供示范性經(jīng)驗(yàn)。三是推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的示范性目標(biāo)。通過湛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，推行“五高六化〞〔即勞動(dòng)生產(chǎn)率高、土地生產(chǎn)率高、投入產(chǎn)出率高、科技奉獻(xiàn)率高、農(nóng)民收入水平高，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、操作機(jī)械化、效勞社會(huì)化、管理科學(xué)化、生態(tài)良性化、城鄉(xiāng)一體化〕，示范推廣良種良法，推進(jìn)品種優(yōu)良化、栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、管理科學(xué)化等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。與此同時(shí)，通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置，從而為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供先導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)與探索性啟迪?！r(nóng)業(yè)強(qiáng)省的排頭兵廣東已經(jīng)提出了由“農(nóng)業(yè)大省〞向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省〞轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略構(gòu)思。“農(nóng)業(yè)大省〞主要是一個(gè)“量〞的概念，核心是農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量大。而“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省〞主要是一個(gè)“質(zhì)〞的概念，核心是保障本省某種或某些重要農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，具有顯著的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并利于支持富民強(qiáng)省。因此，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省〞作為一種戰(zhàn)略目標(biāo)，就是通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既保障本省某種或某些關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，又能提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際〔區(qū)際〕競(jìng)爭(zhēng)力，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展的同時(shí)，支持全省經(jīng)濟(jì)開展。所以，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省〞的根本含義具有兩層：一是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省〞是農(nóng)業(yè)的強(qiáng)省，二是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省