(張永桃版)行政管理學復習資料

#/10行政經(jīng)管學復習資料|緒論一、行政行政指國家行政機關依據(jù)國家法律和運用國家法定的權力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務所進行的一系列組織和經(jīng)管活動。（1）行政與國家的關系行政主體——國家行政機關及行政人員；客體或內(nèi)容—國家事務；基礎——國家權力行政是為實現(xiàn)國家社會目標和統(tǒng)治階級利益進行的活動（2）行政與經(jīng)管的關系行政只是經(jīng)管的一種只有通過國家行政機關對國家事務的經(jīng)管，才是行政經(jīng)管（3）行政與法律的關系：行政是一種以國家強制力為后盾的經(jīng)管，一切行政活動均以法律為依據(jù)，要依法經(jīng)管。涵義：是國家行政機關依據(jù)國家法律和運用國家法定的權利，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級利益，對國家社會食物所進行的組織和經(jīng)管活動。二、行政經(jīng)管學定義：是一門研究國家行政經(jīng)管活動及規(guī)律的學科行政經(jīng)管是國家行政機關依法經(jīng)管社會公共事務的有效活動經(jīng)管幅度又稱控制幅度，是指一名主管人所能夠直接領導、指揮和監(jiān)督的下級人員或下級部門的數(shù)量及范圍。特點：（1）、綜合性，即它的內(nèi)容是交叉的、豐富的、廣泛的。（2）、系統(tǒng)性，即它是整體的、有序的、相互關聯(lián)的。（3）、應用性，即它是實際的、應用的、具體的。（4）、技術性，即它是方法的、工具的、手段的。（5）、發(fā)展性，即它是動態(tài)的、進步的、創(chuàng)新的。研究對象與主要任務：行政現(xiàn)象；揭示行政經(jīng)管的一般規(guī)律主要內(nèi)容及基本職能：（1）主要內(nèi)容①行政經(jīng)管的權利主體②行政經(jīng)管的過程和內(nèi)容，包括行政決策、監(jiān)督、人事/財務/機關行政③行政效率與行政改革（2）基本職能①政治職能：保衛(wèi)、專政、民主職能②經(jīng)濟職能：A、政府經(jīng)管經(jīng)濟的方法：行政、經(jīng)濟、法律方法B、行政方法的特點—一縱向的垂直領導關系和強制性；經(jīng)濟方法的特點——依靠經(jīng)濟組織經(jīng)管；運用反映價格規(guī)律的經(jīng)濟杠桿進行經(jīng)管③文化職能：目的是影響控制公民社會化進程，增進政府統(tǒng)治合法性，引導公民精神生活④社會職能學習研究的意義：（1）掌握行政活動規(guī)律，正確運用國家權力、行使國家經(jīng)管職能，促進行政經(jīng)管科學化（2）不斷改進政府行政經(jīng)管，深化經(jīng)濟體制改革，展開政治體制改革（3）努力實現(xiàn)行政經(jīng)管的科學化、法制化和現(xiàn)代化，推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展（4）增強行政經(jīng)管人員的現(xiàn)代經(jīng)管意識，提高基本素質(zhì)和經(jīng)管水平7、學習方法（1）理論與實際相機和的研究方法（2）比較研究方法（3）系統(tǒng)研究方法（4）綜合研究方法（5）案例分析方法行政權力內(nèi)涵：是國家行政機關賴以經(jīng)管國家與社會公共事務、執(zhí)行國家意志、履行國家行政職能的一種強制力量。具體包括：（1）行政權力是統(tǒng)治階級實現(xiàn)政治統(tǒng)治、經(jīng)管國家社會事務的工具（2）國家行政機關與工作人員依照法律履行國家行政職能（3）執(zhí)行國家意志、履行國家行政職能、經(jīng)管國家社會事務是運用國家行政權利目的任務（4）行政權力是一種合法的強制力量，通過政府指揮系統(tǒng)實現(xiàn)3、性質(zhì)：從屬國家性質(zhì)，是國家政權性質(zhì)的集中體現(xiàn)；我國國家行政權力實質(zhì)是為人民、為社會服務，國家行政機關及其工作人員是人民、社會公仆4、特點：服務性、派生性、統(tǒng)一性、權威性5、運行原則：以民意為基礎、以政策為依據(jù)、以法律為準繩6、基本功能：（1）經(jīng)管國家與社會公共事務，維護國家社會秩序（2）組織調(diào)控國家經(jīng)濟、文化建設，增進人民福利（3）維護國家領土主權完整，提升國家的國際地位（4）既有積極建設作用。也有消極破壞作用7、分類：行政性立法權、經(jīng)管權、決定權利行政體制內(nèi)涵：是行政權力物化的結果，是各種行政組織、制度和關系的集合體①行政權力 行政體制②行政體制核心是國家權力的配置和劃分③行政權利和行政體制的關系變革取決于一國行政環(huán)境狀況1、行政責任（1）行政責任內(nèi)涵①廣義：指行政行為主題在形式行政權力過程中向授權或上級機關負責，進而向人民負責的活動②狹義：為違法行為在行政上承擔法律后果（2）基本特征：不可推卸性、規(guī)定性行政職能涵義：執(zhí)政府依法對國家政治、經(jīng)濟和社會事務進行經(jīng)管時所承擔的職責和任務行政功能——指行政組織系統(tǒng)在整個政治體系結構中發(fā)揮的作用5、體系及其影響因素（1）體系：外部（畢本職能與程序性職能構成）和內(nèi)部結構（2）影響因素①國家的階級本質(zhì)——決定行政職能的性質(zhì)和作用方向②社會經(jīng)濟發(fā)展水平——行政職能體系的基礎③特定的政治文化一一深刻影響行政職能體系，起決定作用的是經(jīng)濟發(fā)展水平和政治體制④行政主體的認識水平和經(jīng)管水平——制約行政職能體系6、轉(zhuǎn)變（1）發(fā)展趨勢：內(nèi)容豐富和多樣化；職能日益分化和專業(yè)化；重心向社會經(jīng)管性職能過渡當代西方國家政府職能的發(fā)展趨勢：（1）．行政職能逐漸擴大。（2）．政治職能中的暴力職能相對減弱。（3）．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化與社會公共經(jīng)管職能社會化同步進行。（4）.當代西方國家的政府職能——西方學者主張有選擇地干預“市場失靈”。即利用政府彌補市場缺陷，同時利用市場克服政府的失敗。（2）我國行政職能的轉(zhuǎn)變①意義：A、加強改善政府的經(jīng)管，提高政府經(jīng)管的整體效能B、建立科學行政組織體系②依據(jù)：以現(xiàn)階段社會、經(jīng)濟、政治發(fā)展的客觀現(xiàn)實③目標：政企分開、強化宏觀經(jīng)濟宏觀調(diào)控部門；權責一致；加強法制建設④內(nèi)容：行政職能轉(zhuǎn)變時關系到我國行政機構改革成敗的核心問題明確政府職能定位理順政府部門內(nèi)部的職能分工堅持依法行政，從嚴治政改革和簡化行政審批制度加快政府經(jīng)管的信息化建設⑤途徑：發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟體制推動政治體制改革C、政企分開一一根本途徑D、培育社會公眾自我經(jīng)管意識第四章行政組織一、概述1、行^組織涵義（1）組織：指人們圍繞一定目標聯(lián)合起來進行有序活動的群體（2）行政組織：指國家為推行政務依法組建的行政機構體系①行政組織是中央和地方政府行政經(jīng)管的主體②國家行政組織是依照法定程序組建變更的③行政組織的生命力取決于行政組織的結構、功能、內(nèi)部運行機制等④國家與社會公共事務“質(zhì)”、“量”變化與行政效率效能決定行政組織設置組建、規(guī)模功能特征（1）一般特征：政治性、公共性、系統(tǒng)性、權威性（2）比較特征：派生性、執(zhí)行性、垂直性、強制性分類（1）宏觀：根據(jù)政治體制、行政體制、行政職能和行政管轄范圍①聯(lián)邦制—一聯(lián)邦、中間、地方政府行政機關②單一制—一中央、地方國家行政機關（2）微觀：根據(jù)行政工作的性質(zhì)、內(nèi)容和作用——領導機關、職能機關、輔助機關、咨詢機關、派出機關構成要素：行政職位——最基本的結構要素行政人員——最積極活躍的因素行政資源——行政經(jīng)管的物質(zhì)基礎二、體制1、類型：首長制與委員會制、層級制與職能制、集權制與分權制2、歷史——以中國為例（1）歷史發(fā)展：政務院、部長會議制、總理負責制（2）組織原則：法治行政、職能目標、精干效能、經(jīng)管幅度與層次適度、權責一致、穩(wěn)定性與權責性相結合原則三、改革1、原因：時代環(huán)境變化；行政組織自身變化2、意義：（1）保持政府行為持續(xù)性、有效性和政府活力（2）避免改革中人為性、隨機性因素的影響（3）便于及時發(fā)現(xiàn)問題，提高政府及時反應能力（4）需要建立權威的、有效的專家咨詢調(diào)研機構四、編制經(jīng)管法律化1、理論前提（1）價值前提——馬克思主義政治理論和我國行政經(jīng)管實踐（2）法律前提——行之有效的編制法（3）事實前提——社會轉(zhuǎn)型期，我國政府規(guī)模調(diào)控的目標是“適度規(guī)?！闭?、實踐依據(jù)（1）環(huán)境因素——行政組織系統(tǒng)的外部和內(nèi)部的組織環(huán)境狀況（2）職能因素（3）管轄范圍因素（4）人口與財政因素|第五章行政領導一、概述1、領導（1）行政領導涵義:不同于一般的經(jīng)管，而是一種能影響被別人去完成一定目標的經(jīng)管活動補：領導自古就有，領導活動的本質(zhì)、特點受社會生產(chǎn)方式和關系決定的，因此領導活動具有社會性、歷史性（2）構成要素：領導者、被領導者、作用對象、環(huán)境2、行政領導（1）涵義：是國家各級行政機關的領導者依法行使權利，組織經(jīng)管事務，進行決策、指揮、組織、控制等行政活動行政領導是整個國家機器正常運行的核心部分（2）主要特征：統(tǒng)一性、執(zhí)行性、（3）基本職能①決策職能一一指行政機關和領導為了執(zhí)行上級機關決定任務，結合實際情況，確定本地區(qū)的發(fā)展目標，擬定實施方案②計劃職能③組織職能④協(xié)調(diào)職能一一控制個人或機構的活動與決定，使大家一致追求確定的目標和目的⑤控制職能一一指通過調(diào)節(jié)等措施將行政體系納入完成行政目標計劃的軌道，使行政機關和人員的行為符合行政目標要求的一種活動⑥監(jiān)督職能一一目的是控制行政活動過程，改善行政經(jīng)管，提高行政效率，維護國家法律和人民利益（4）方式①按行政領導者運用行政權力的不同方式：專斷式、民主式、放任式②按對行政權力控制程度：集權式、分權式、均權式按③按行政領導者指導工作的重點：重人式、重事式、人事并重式（5）方法①群眾路線法——馬克思主義科學方法的最基本和最根本的方法 ?保證行政領導進行科學決策、克服官僚主義②調(diào)查研究法③矛盾分析法④現(xiàn)代科學方法（6）藝術——是領導者為有效實現(xiàn)領導目標而靈活運用的各種領導技巧、手段和方法①處理事的藝術——當機立斷②領導人的藝術一一調(diào)動人的積極性，處理好關系③掌握時間的藝術—一安排、節(jié)省時間、開好會以二、行政領導者素質(zhì)及群體結構1、基本素質(zhì)：思想素質(zhì)和政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、其他素質(zhì)（體魄氣質(zhì)）、領導組織經(jīng)管能力（計劃決策、組織協(xié)調(diào)指揮、創(chuàng)造、應變、處理人際關系能力）2、合理結構：（1）、年齡結構——青年干部20％－2％5、老年干部20％－25％、中年干部50％－6％0，任何一個行政領導群體結構的年齡結構都應是梯形的，而不是平面的。（2、）知識結構——層次越高的機關，其領導成員的平均知識水平應該越高，科技專業(yè)程度越高的機關，其領導成員的專業(yè)知識水平應該越高。（3、）氣質(zhì)結構——領導班子應該是由具有不同氣質(zhì)類型的成員構成，協(xié)調(diào)一致，相得益彰。（4、智）能結構——領導集體最佳的智能結構：主導型人才思想家（高超創(chuàng)造能力）組織家（高度組織能力）實干家（一步一個腳?。┕P學家（善于傳播溝通）第六章行政決策一、行政決策1、|行政決策涵義（1）決策：指人們根據(jù)對客觀規(guī)律的認識，為一定的行為確定目標、制定并選擇行動方案的過程（2）行政決策：指具有行政決策權的機關或個人依國家規(guī)律，為了國家和人民的利益，有效推行行政經(jīng)管，為一定的行政行為確定行政目標、制定并選擇行政方案的過程2、特點（1）決策主體的特定性——國家行政機關機關工作人員（2）決策內(nèi)容具有廣泛性（3）根本目的是為了公眾的利益3、類型（1）按先進程度分——經(jīng)驗決策和科學決策（2）按決策問題是否重復處出現(xiàn)分——程序化決策和非程序化決策4、模式（1）理性決策模式（或科學決策模式）特點：遵循嚴格程序、運用科學方法、理性過程分析、制定選擇最佳決策方案（2）滿意（——不是最優(yōu)）決策方式（有限理性決策模式）（3）漸進決策模式（4）綜視決策模式（混合掃描決策模式）5、體制（1）構成：行政決策機構和人員所形成的組織體系及制度（2）內(nèi)容：①行政決策中樞系統(tǒng)一一決斷系統(tǒng)；②行政咨詢系統(tǒng)一一智囊系統(tǒng)；③行政信息系統(tǒng)6、過程（1）形成①發(fā)現(xiàn)問題，確定目標②收集信息，擬定方案③分析評估，抉擇方案（2）實施：思想和物質(zhì)準備；行政組織和行政指揮；行政溝通與行政協(xié)調(diào)（3）完善①信息反饋一一在決策實施過程中將情況迅速傳遞給決策中樞系統(tǒng)，是決策中樞系統(tǒng)及時改正補充的一個信息回授過程②決策修正③追蹤決策7、地位——處于行政經(jīng)管的中心環(huán)節(jié)，是行政經(jīng)管成功的關鍵8、發(fā)展趨勢——科學化、民主化（1）科學化——現(xiàn)代社會發(fā)展和科學技術發(fā)展的客觀要求①要求：實現(xiàn)行政決策體制的科學化、行政決策程序的科學化和行政決策方法的科學化②方法：更新決策觀念；加強行政決策科學化組織建設；加強行政決策科學化程序方法研究（2）民主化——關鍵在于擴大行政決策中的公民參與、提高行政透明度，實行依法決策|第七章人事行政一、人事行政1、人事行政涵義：指國家人事經(jīng)管機關通過法律法規(guī)，對國家公職人員的錄用、考核、培訓、獎懲、退休等方法面所進行的經(jīng)管及其過程。實質(zhì)是制度化、法律化的人事行政關系2、范圍與內(nèi)容：①政策制度類一一指人事行政政策的制定與實施、人事行政制度的改革與完善②組織體系類——核心部分是國家公務員經(jīng)管機構和體制③實際操作類——包括具體人事經(jīng)管和人事技術工藝及經(jīng)管3、地位與作用（1）人事行政是提高行政經(jīng)管質(zhì)量和效率的關鍵因素（2）人事行政是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權的重要保證（3）人事行政是統(tǒng)治階級實現(xiàn)統(tǒng)治意志的重要手段（4）人事行政的發(fā)展那與完善能推進政治民主化進程4、過程：公務員進入環(huán)節(jié)、在職公務員經(jīng)管環(huán)節(jié)、公務員“出口”環(huán)節(jié)5、基本制度（1）國家公務員錄用制度——選任制、考任制、委任制、聘用制與聘任制（2）國家公務員分類制度（3）國家公務員考核制度①涵義：國家行政機關根據(jù)有關規(guī)定，在職權范圍內(nèi)，對公務員的表現(xiàn)和成績進行檢查和評價制度②我國公務員考核制度的特點A、堅持三大原則：客觀公正、民主公開、注重實績原則B、考核規(guī)范強調(diào)從實際出發(fā)，力求科學、公正、有效C、考核方法上強調(diào)“三個結合”，注重實效（4）國家公務員獎懲與職務升降制度（5）國家公務員培訓制度（6）國家公務員工資、保險、福利制度6、體制（1）人事行政機構的設置（2）人事行政權利的劃分（3）人事行政運行機制第八章財務行政一、財務行政1、財務行政涵義：指國家有關行政機關，依照法定原則制度，對行政單位的資金進行合理組織、調(diào)節(jié)、檢查和監(jiān)督，保證行政經(jīng)管機構的正常運轉(zhuǎn)，有限發(fā)揮國家行政職能2、特點：政策性、計劃性、廣泛性、復雜性、人民性3、功能（1）制定實施財政財務收支計劃（2）建立健全財政財務經(jīng)管制度（3）加強財務檢查監(jiān)督4、運行原則：貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)和財務規(guī)章制度的原則二、相關制度1、預算制度（1）涵義：按法定程序編制、審批和執(zhí)行的政府機關的年度財政收支計劃，是政府各項收支的總體規(guī)劃。補：國家預算指具有法律規(guī)定和制度保證，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实膰邑斦罩в媱潱菄邑斦崿F(xiàn)計劃經(jīng)管的主要工具（2）特點：計劃性、統(tǒng)一性、法令性、民主性（3）作用：①預算是政府機關存在的經(jīng)濟基礎，是政府實現(xiàn)職能的物質(zhì)保證②預算利于政府節(jié)約使用財政資金，提高工作效率③預算為實行財政民主和財務監(jiān)督創(chuàng)造了條件④預算可以控制行政方向2、會計制度（1）涵義：以貨幣為統(tǒng)一計量單位，運用一定方法，連續(xù)全面地反映、考核和監(jiān)督企業(yè)等單位經(jīng)濟活動的一種經(jīng)濟信息系統(tǒng)（2）特點：統(tǒng)一性、以收付實現(xiàn)制為結賬基礎、不計盈虧（3）職能①核算、反映和監(jiān)督執(zhí)行的情況和結果②預測預算資金的運動趨勢，參與政府決策③調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行（4）任務：處理日常核算事務；調(diào)度財政資金；實行會計監(jiān)督，參與預算經(jīng)管；組織指導預算會計工作；經(jīng)管預算會計事務工作（5）要素：①資產(chǎn)——是會計主體占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源②負債一一是會計主體承擔的能以貨幣計量、需要以資產(chǎn)或勞務償還的債務③凈資產(chǎn)——資產(chǎn)減去負債的差額④收入——是國家或單位取得的非償還資金⑤支出——是一級政府或單位按批準的預算發(fā)生的資金耗費及損失（6）基本核算方法：設置會計科目、確定記賬方法、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表3、審計制度（1）涵義：是審計機關依法獨立檢查被審計單位與財政財務收支有關的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政財務收支的真實性、合法性和效益性的行為（2）作用：保證國家資金的合理有效使用；保證國家宏觀調(diào)控措施更好貫徹執(zhí)行；促進政府廉政建設，克服腐敗現(xiàn)象（3）依據(jù)：事實、理論、法律依據(jù)|第九章機關經(jīng)管一、機關經(jīng)管1、機關經(jīng)管涵義（1）廣義是指對行政機關內(nèi)部和外部事務的經(jīng)管（2）狹義指運用科學方法對行政機關自身的內(nèi)部事務經(jīng)管2、特點：服務性、廣泛性、綜合性、具體性3、任務（1）協(xié)助行政領導者制定和執(zhí)行政策，做好行政領導的助手（2）處理日常事務，隨時接受并完成種種臨時性、突發(fā)性任務（3）為行政機關的職能活動提供最佳工作和生活條件（4）應有效提高機關經(jīng)管的效能，創(chuàng)造廉價政府的社會形象4、意義：提高行政決策水平；各項行政職能活動的順利進行；改進機關作風，克服官僚主義，提高機關工作效率和質(zhì)量；提高工作積極性、主動性和創(chuàng)造性5、現(xiàn)代化（1）涵義：以科學經(jīng)管為基礎，運用現(xiàn)代科學技術的先進理論方法和技術來研究處理行政工作，提高機關經(jīng)管效率（2）內(nèi)容：機關經(jīng)管觀念、人員、制度的科學化，經(jīng)管方法與手段的科學化、現(xiàn)代化（3）特點：是一個持續(xù)、全方位發(fā)展的過程，擁有最先進的技術支持（4）意義：①機關經(jīng)管現(xiàn)代化是技術發(fā)展的必然趨勢，是社會進步的體現(xiàn)②機關經(jīng)管現(xiàn)代化提高了行政決策的科學性③機關經(jīng)管現(xiàn)代化促進行政人員素質(zhì)的提高④機關經(jīng)管現(xiàn)代化推動經(jīng)管方式的變革，民主化進程二、電子政務與辦公自動化1、電子政務（1）含義：是政府政務工作和現(xiàn)代信息技術結合的產(chǎn)物，電子政務技術可以視為電子政務活動中所運用的技術總稱（2）作用：提高政府經(jīng)管透明度、公民參與程度、工作人員素質(zhì)提高、簡化政府工作流程和優(yōu)化機構組織機構2、辦公自動化（0A）：運用先進科學技術，將有關事務交由辦公設備完成，并由設備與工作人員構成軟件信息處理系統(tǒng)第十章行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督概述1、行政監(jiān)督涵義：指對國家行政的監(jiān)督，是政黨、國家和人民對國家行政機關及工作人員執(zhí)行法律與遵守紀律的情況進行的檢查督促、指導糾錯的活動2、必要性（1）行政權力地位重要且范圍廣泛（2）行政經(jīng)管活動與國家和人民的利益關系最為密切和直接（3）行政經(jīng)管主要是人、財物經(jīng)管，行政人員易受其誘惑二、行政監(jiān)督類型和體系1、類型（1）按行政監(jiān)督主體分：政黨監(jiān)督、國家機關、社會和群眾監(jiān)督（2）按行政監(jiān)督體系分：外部監(jiān)督——政黨、國家權力機關、司法機關、社會團體、新聞媒介、人民群眾；內(nèi)部監(jiān)督——國家行政機關內(nèi)部監(jiān)督機構、審計機關監(jiān)督、上下級行政機關的相互監(jiān)督（3）按行政監(jiān)督性質(zhì)分：一般監(jiān)督——中共和各民主黨派、人民代表大會、上級機關一招權利對監(jiān)督對象的一切行政活動進行監(jiān)督；專業(yè)監(jiān)督——國家財政部對政府財政