關(guān)于《黑龍江省會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實施辦法（試行）》的起草說明

關(guān)于《黑龍江省會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實施辦法（試行）》的起草說明為規(guī)范我省會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，保障會計專業(yè)技術(shù)人員合法權(quán)益，不斷提高會計專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2018〕10號），結(jié)合我省實際，我們起草了《黑龍江省會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》（試行））?，F(xiàn)對《辦法（試行）》說明如下：一、制定《辦法（試行）》的必要性一是貫徹落實《會計法》和國家會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理規(guī)定的需要?！稌嫹ā返谌艞l規(guī)定，“會計人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)”。黨的十八大明確要求要“積極發(fā)展繼續(xù)教育”，十八屆三中全會進(jìn)一步提出要“推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展”，2015年8月，人力資源社會保障部發(fā)布《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第25號)，對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的原則、要求、管理體制等作了明確要求，2018年5月，財政部聯(lián)合人力資源社會保障部發(fā)布《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，為當(dāng)前和今后一個時期做好會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作提供了基本遵循，并規(guī)定“省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局可會同本地區(qū)人力資源社會保障部門根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法，報財政部、人力資源社會保障部備案?！苯Y(jié)合我省實際情況，有必要制定我省具體實施辦法，以落實國家規(guī)定，指導(dǎo)全省工作。二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求的需要。會計專業(yè)技術(shù)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也要有較強(qiáng)的政策觀念和職業(yè)道德水平。繼續(xù)教育是會計專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)技術(shù)水平、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的有效途徑。為促進(jìn)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的規(guī)范化與制度化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的要求，需要根據(jù)新的形勢進(jìn)一步研究制定我省會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。三是跟進(jìn)會計人員管理的新形勢的需要。為貫徹國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革工作部署，財政部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，加大職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項清理力度，取消了施行20余年的會計從業(yè)資格管理制度，以不斷降低人才負(fù)擔(dān)和制度成本。會計從業(yè)資格取消后，會計人員管理工作面臨轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是做好新時期會計人員管理工作的一項重要內(nèi)容，也是從制度上引導(dǎo)、督促會計專業(yè)技術(shù)人員履行繼續(xù)教育義務(wù)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力、最終提高會計信息質(zhì)量的有效途徑。二、《辦法（試行）》的主要內(nèi)容(一)提出總體要求。《辦法（試行）》適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育發(fā)展的新形勢、新變化、新需求，在適用范圍、指導(dǎo)思想和基本原則方面和國家規(guī)定保持一致，對全省加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作提出了總體要求。并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)用人單位應(yīng)當(dāng)保障本單位會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利，保證會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的時間和其他必要條件。(二)明確管理體制。突出簡政放權(quán)，明確會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級屬地管理的管理體制。同時，對縣級以上地方人民政府人力資源社會保障部門、財政部門的管理權(quán)限進(jìn)行了劃分。(三)細(xì)化內(nèi)容與形式。明確會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目。關(guān)于會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育形式，考慮到實際執(zhí)行的可操作性，在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，采取較靈活的方式，明確參加培訓(xùn)、考試、會議、學(xué)歷學(xué)位教育，及出版著作、承擔(dān)課題等繼續(xù)教育具體形式，在減少工學(xué)矛盾的同時，使繼續(xù)教育與專業(yè)技術(shù)人員的崗位實踐緊密結(jié)合，提高繼續(xù)教育的針對性和實效性。(四)細(xì)化學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。在國家規(guī)定會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育采取學(xué)分制管理制度的基礎(chǔ)上，針對不同的繼續(xù)教育形式，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定相應(yīng)的繼續(xù)教育學(xué)分計量標(biāo)準(zhǔn)。同時，強(qiáng)調(diào)會計專業(yè)技術(shù)人員要參加符合國家和省規(guī)定的繼續(xù)教育，取得規(guī)定學(xué)分，否則不予辦理繼續(xù)教育事項登記。(五)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理。在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照政務(wù)公開的要求，補(bǔ)充規(guī)定財政部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布承擔(dān)年度繼續(xù)教育任務(wù)的會計繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)名單及必要信息。強(qiáng)調(diào)會計繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部門繼續(xù)教育規(guī)劃和管理規(guī)定，嚴(yán)格培訓(xùn)管理，保證繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果。在繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)不得采取的行為中增加不得向財政部門報送虛假信息，或拒絕、干擾、妨礙財政部門實施繼續(xù)教育監(jiān)督和管理。(六)監(jiān)督與檢查。按照法無授權(quán)不可為原則，與國家規(guī)定一致。明確用人單位應(yīng)當(dāng)建立本單位會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵機(jī)制，把會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況作為會計專業(yè)技術(shù)人員考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況，應(yīng)當(dāng)作為聘任會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者申報評定上一級會計專業(yè)技術(shù)資格的重要條件。財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育情