招投標(biāo)法律講座

招投標(biāo)法律講座主講人：**一、招標(biāo)、投標(biāo)的一般知識(shí)（一）招投標(biāo)起源、概念招標(biāo)、投標(biāo)的起源

招標(biāo)、投標(biāo)制度最早起源于英國(guó)。它是作為一種“公共采購(gòu)”或“集中采購(gòu)”的手段出現(xiàn)的，由于公共采購(gòu)的資金主要來源于稅收，為保證公共采購(gòu)活動(dòng)的合理、有效、采購(gòu)資金的充分利用，招標(biāo)投標(biāo)制度便應(yīng)運(yùn)而生。概念：招標(biāo)投標(biāo)是指采購(gòu)人（業(yè)主）預(yù)先就采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)等提出條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參與投標(biāo)，并按照規(guī)定的程序，從投標(biāo)人中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。（二）招標(biāo)、、投標(biāo)制度的的特征事先擬定1、程序規(guī)范對(duì)招投標(biāo)方具具有法律約束束力，不能隨隨意意改變游游戲規(guī)則。2、編制書面面文件按照當(dāng)前我國(guó)國(guó)在招標(biāo)活動(dòng)中中，招標(biāo)人必必須編制招標(biāo)標(biāo)文件。投標(biāo)標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件編制投投標(biāo)文件，參參加投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)。3、公開性、、競(jìng)爭(zhēng)性（2）提供供給所有潛在在投標(biāo)人對(duì)招招標(biāo)項(xiàng)目的詳詳細(xì)說明，明明確招標(biāo)的要要求，使投標(biāo)標(biāo)人能夠以此此為依據(jù)編寫寫投標(biāo)文件。。（3）招標(biāo)標(biāo)人也應(yīng)在招招標(biāo)文件中公公布選定中標(biāo)標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)，，并確定提交交投標(biāo)文件截截止日期和公公開開標(biāo)時(shí)間間。（4）在確確定中標(biāo)人之之前，招標(biāo)人人不得與投標(biāo)標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)價(jià)格方案、技技術(shù)規(guī)格等實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)進(jìn)行談判。（5）定標(biāo)標(biāo)后，投標(biāo)人人對(duì)中標(biāo)結(jié)果果有異議的，，可提出質(zhì)疑疑。（1）招標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)發(fā)布招標(biāo)公告告邀請(qǐng)潛在投標(biāo)標(biāo)人參加4、公平、客客觀、透明性性5、一次成交交投標(biāo)人只能報(bào)報(bào)價(jià)一次。二、招投標(biāo)適適用范圍二、招投標(biāo)適適用范圍了解一下強(qiáng)制制招標(biāo)的項(xiàng)目目，根據(jù)資金金來源和項(xiàng)目目性質(zhì)第一、大型基基礎(chǔ)設(shè)施、公公用事業(yè)等關(guān)關(guān)系社會(huì)公共共利益、公眾眾安全的項(xiàng)目目（能源、交交通運(yùn)輸、城城市設(shè)施等垃垃圾桶、北方方供熱、供水水）第二、全部或或者部分使用用國(guó)有資金投投資或者國(guó)家家融資（國(guó)家家債券、或向向外國(guó)政府及及金融機(jī)構(gòu)舉舉債）的項(xiàng)目目。第三、使用國(guó)國(guó)際組織或者者外國(guó)政府貸貸款、援助資資金的項(xiàng)目。。第四、法律或或者國(guó)務(wù)院規(guī)規(guī)定的其他必必須招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目。三、招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的方式（一）公開招招標(biāo)也叫競(jìng)爭(zhēng)性招招標(biāo)，是指招招標(biāo)人通過在在報(bào)紙、雜志志、網(wǎng)絡(luò)或其其他媒體上刊刊登或發(fā)布招招標(biāo)公告。邀邀請(qǐng)眾多法人人或其他組織織及個(gè)人來參參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從從中擇優(yōu)選擇擇中標(biāo)人的行行為。公開招標(biāo)分為為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)標(biāo)。價(jià)格、技技術(shù)、組織等等（二）邀請(qǐng)招招標(biāo)也叫有限競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選選擇性招標(biāo)，，即由招標(biāo)人人選擇一定數(shù)數(shù)目的法人或或其他組織，，向其發(fā)出投投標(biāo)邀請(qǐng)書，，邀請(qǐng)他們參參加的投標(biāo)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。。招標(biāo)人選擇擇邀請(qǐng)投標(biāo)對(duì)對(duì)象的多少要要視具體招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模模大小而定，，但一般至少少不能少于3個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)能力的法人人或其他組織織。邀請(qǐng)招標(biāo)的特特點(diǎn)是：（1）不使用公公開的公告形形式；（2））招標(biāo)時(shí)間大大大縮短和招招標(biāo)費(fèi)用也相相應(yīng)減少；（（3）投標(biāo)人人的數(shù)量有限限，可以減低低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；；(4)靈活活性強(qiáng)。（三） 議標(biāo)標(biāo)也稱談判招標(biāo)標(biāo)或限制招標(biāo)標(biāo)，即通過談?wù)勁衼泶_定中中標(biāo)者。我國(guó)政府采購(gòu)購(gòu)法確定了競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性談判即即議標(biāo)是政府府采購(gòu)的一種種方式。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委委員會(huì)《貨物物、工程和服服務(wù)采購(gòu)示范范法》規(guī)定，，經(jīng)頒布國(guó)批批準(zhǔn)，招標(biāo)人人在下述情況況下可采用議議標(biāo)的方法進(jìn)進(jìn)行采購(gòu)。（1）急需獲獲得該貨物、、工程或服務(wù)務(wù)，采用招標(biāo)標(biāo)程序不切實(shí)實(shí)際，但條件件是造成此種種緊迫性的情情況，并非采采購(gòu)實(shí)體所能能預(yù)見，也非非采購(gòu)實(shí)體辦辦事拖拉所致致。（2）由于某某一災(zāi)難性事事件，急需得得到該貨物、、工程而采用用其他方式因因耗時(shí)太多而而不可行。四、招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的程序（一）招標(biāo)前前的準(zhǔn)備一是履行審批批手續(xù)并取得得批準(zhǔn)。二是落實(shí)資金金來源。（二）招標(biāo)1、公開招標(biāo)標(biāo)（1）公開招招標(biāo)：應(yīng)當(dāng)發(fā)發(fā)布招標(biāo)公告告，招標(biāo)公告告應(yīng)當(dāng)通過報(bào)報(bào)紙、雜志、、信息網(wǎng)絡(luò)或或者其他媒體體媒介發(fā)布招招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)當(dāng)載明如下內(nèi)內(nèi)容：a、招標(biāo)標(biāo)人的名稱和和地址b、招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)質(zhì)、數(shù)量c、招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的的地點(diǎn)和時(shí)間間d、獲取取招標(biāo)文件的的辦法、地點(diǎn)點(diǎn)、時(shí)間e、對(duì)招標(biāo)標(biāo)文件收取的的費(fèi)用f、其他需需要公告的事事項(xiàng)國(guó)家計(jì)委2000年7月1日發(fā)布第四號(hào)號(hào)令，根據(jù)國(guó)國(guó)務(wù)院授權(quán)，，指定《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)采購(gòu)和招招標(biāo)網(wǎng)》為發(fā)布依法必必須招標(biāo)項(xiàng)目目招標(biāo)公告的的媒介。（2）資格預(yù)審招招標(biāo)人或或者代理機(jī)構(gòu)構(gòu)可以對(duì)潛在在投標(biāo)人進(jìn)行行資格預(yù)審，，但應(yīng)當(dāng)發(fā)布布資格預(yù)審的的通告，資格格預(yù)審?fù)ǜ?，，一般載明如如下事項(xiàng)：a、招標(biāo)人的名名稱和地址；；b、招標(biāo)項(xiàng)目的的性質(zhì)、數(shù)量量；c、招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施的地點(diǎn)和和時(shí)間；d、獲取取資格預(yù)審文文件的辦法、、地點(diǎn)、時(shí)間間；e、對(duì)資格格預(yù)審文件收收取的費(fèi)用；；f、提交資格格預(yù)審申請(qǐng)的地地點(diǎn)及截止日期期；g、資格預(yù)審審的日程安排；；h、參加資格格預(yù)審企業(yè)有效效經(jīng)營(yíng)證照或資資質(zhì)證明等；I、參加資格格預(yù)審企業(yè)的今今年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)績(jī)；J、其他需要要載明的事。2、邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人也應(yīng)向向3個(gè)或3個(gè)以以上的具有競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性的潛在投標(biāo)標(biāo)人或通過資格格預(yù)審的法人或或其他組織發(fā)出出投標(biāo)邀請(qǐng)書。。3、議標(biāo)雖不是法定強(qiáng)制制招標(biāo)的一種方方式，但在任意意性招標(biāo)項(xiàng)目中中，特別事私營(yíng)營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企企業(yè)的招標(biāo)過程程中，使用還是是相對(duì)較多的。。4、招標(biāo)文件：：招標(biāo)法第19條條規(guī)定，招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和和需要編制招標(biāo)標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括括如下內(nèi)容：（1）投標(biāo)人須知；（2）招標(biāo)項(xiàng)目目的性質(zhì)數(shù)量；；（3）技術(shù)規(guī)格格；（4）投標(biāo)價(jià)格格的要求及其計(jì)計(jì)算方式；（5）評(píng)標(biāo)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（6）交貨、竣竣工及提供服務(wù)務(wù)的時(shí)間；（7）投標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)關(guān)資格和資信證證明文件；（8）投標(biāo)保證證金的數(shù)額或其其他形式的擔(dān)保保；（9）投標(biāo)文件件的編制要求；；（10）提供投投標(biāo)文件的方式式、地點(diǎn)和截止止日期；（11）開標(biāo)、、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的的日程安排；（12）主要合合同條款；（13）其他需需要載明事項(xiàng)。。特別規(guī)定：招標(biāo)標(biāo)人有權(quán)對(duì)已發(fā)發(fā)出的招標(biāo)文件件進(jìn)行澄清和修修改，但是，招招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)標(biāo)人要求投標(biāo)人人提交投標(biāo)文件件截止日至少15日之前，以書面面形式通知所有有的購(gòu)買招標(biāo)文文件的人，少于于15日的則通知無效效，該澄清和修修改的內(nèi)容為招招標(biāo)文件的組成成部分。招標(biāo)人為保證供供應(yīng)商或承包商商有足夠的時(shí)間間來編寫投標(biāo)文文件，充分參與與競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)確確定投標(biāo)人編制制投標(biāo)文件所需需要的合理時(shí)間間。根據(jù)招投標(biāo)標(biāo)法的規(guī)定，依依法必須進(jìn)行招招標(biāo)的項(xiàng)目，自自招標(biāo)文件開始始發(fā)出之日起至至投標(biāo)人提交投投標(biāo)文件截止之之日，最短不得得少于20日。（三）投標(biāo)投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)并并參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的法人或其他他組織。投標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)標(biāo)文件的要求編編寫投標(biāo)文件。。對(duì)招標(biāo)文件提提出的實(shí)質(zhì)性要要求和條件作出出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)載明明下列事項(xiàng)：（1）、投標(biāo)函函；（2）、投標(biāo)人人資格資信文件件；（3）、投標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目方案和說明明；（4）、投標(biāo)價(jià)價(jià)格；（5）、投標(biāo)保保證金或其他形形式的擔(dān)保；（6）、技術(shù)方方案及文件；（7）、其他需需要載明的事項(xiàng)項(xiàng)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招招標(biāo)文件規(guī)定的的提交投標(biāo)文文件截止日期之之前，將投標(biāo)書密封并送達(dá)招標(biāo)標(biāo)人指定的場(chǎng)所所；招標(biāo)人在收收到投標(biāo)文件后后，應(yīng)辦理簽收收保存的手續(xù)，，并不得開啟。。對(duì)投標(biāo)截止日日后收到的招標(biāo)文件，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕簽簽收并退還，投投標(biāo)人在提交投投標(biāo)文件截止前前，可以補(bǔ)充、、修改或撤銷已已經(jīng)提交的投標(biāo)標(biāo)文件。并書面面通知招標(biāo)人，，補(bǔ)充、修改的的內(nèi)容為投標(biāo)文文件的組成部分分。應(yīng)按照招標(biāo)標(biāo)文件的要求，，予以密封送達(dá)達(dá)。為了保證充充分的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)對(duì)于投標(biāo)人少于于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)重新招標(biāo)，這這種情況國(guó)外常常稱為“流標(biāo)””。（四）開標(biāo)開標(biāo)時(shí)間：在招招標(biāo)文件確定的的提交投標(biāo)文件件截止日期的同同一時(shí)間公開進(jìn)進(jìn)行地點(diǎn)：應(yīng)當(dāng)為招招標(biāo)文件中預(yù)先先確定的地點(diǎn)。。主持人：由招標(biāo)標(biāo)人或招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)主持。參加人：所有投投標(biāo)人參加，為為保證開標(biāo)的公公正性，一般還還邀請(qǐng)相關(guān)單位位的代表參加，，如項(xiàng)目主管部部門的人員，評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員員。程序：（1）由投標(biāo)人人或其推選的代代表檢查投標(biāo)文文件的密封情況況。也可以由招招標(biāo)人委托的公公證機(jī)構(gòu)檢查并并公正。（2）經(jīng)確認(rèn)無無誤后，由工作作人員當(dāng)眾拆封封，宣讀投標(biāo)人人名稱，投標(biāo)人人價(jià)格和投標(biāo)文文件的其他主要要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)人人要求提交投標(biāo)標(biāo)文件的截止日日期前收到的所所有投標(biāo)文件，，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，宣宣讀開標(biāo)過程應(yīng)應(yīng)當(dāng)記錄，并存存檔備查。（五）評(píng)標(biāo)和中中標(biāo)1、評(píng)標(biāo)：招標(biāo)標(biāo)人依法組建的的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)組成成：由招標(biāo)人的代表表和有關(guān)技術(shù)、、經(jīng)濟(jì)方面專家家組成。成員為5人以上上單數(shù)。其中技技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方方面的專家不得得少于成員總數(shù)數(shù)的三分之二。。專家條件（從從事相關(guān)領(lǐng)域工工作滿8年并具具有高級(jí)職稱或或者具有同等專專業(yè)水平）來源：從國(guó)務(wù)院院有關(guān)部門或者者省、直轄市、、自治區(qū)有關(guān)部部門提供的專家家名冊(cè)或招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)的專家家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)業(yè)的專家名單中中確定。隨機(jī)抽取。2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)職責(zé)：（1）可以要求求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)標(biāo)文件中含義不不明確的內(nèi)容作作出必要的澄清清或者說明，但但不得超出招標(biāo)標(biāo)文件的范圍或或者改變招投標(biāo)標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容。（2）應(yīng)當(dāng)按招招標(biāo)文件確定的的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方方法對(duì)投標(biāo)文件件進(jìn)行評(píng)審和比比較，設(shè)有標(biāo)底的應(yīng)當(dāng)參參考標(biāo)底。（3）完成評(píng)標(biāo)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面面評(píng)標(biāo)報(bào)告并推推薦合適的中標(biāo)標(biāo)候選人。3、確定中標(biāo)人：招標(biāo)人可以授權(quán)權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直直接確定中標(biāo)人人，也可根據(jù)評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的書面面評(píng)標(biāo)報(bào)告在推推薦的中標(biāo)候選選人之中選定中中標(biāo)人。4、中標(biāo)通知書書中標(biāo)人確定后，，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向向中標(biāo)人發(fā)出中中標(biāo)通知書，并并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投投標(biāo)人。5、中標(biāo)人條件件（1）能夠最大大限度地滿足招招標(biāo)文件中規(guī)定定的各項(xiàng)綜合評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（2）能夠滿足足招標(biāo)文件的實(shí)實(shí)質(zhì)性要求并且且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)標(biāo)價(jià)格最低（但但低于成本的除除外）。招投標(biāo)法規(guī)定：：招標(biāo)人和投標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通通知書發(fā)出之日日起30日內(nèi)，，按照招標(biāo)文件件和中標(biāo)人的投投標(biāo)文件訂立書書面合同。依法必須進(jìn)行招招標(biāo)的項(xiàng)目，招招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確確定中標(biāo)人之日日起15日內(nèi)，，向有關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門提交招招標(biāo)投標(biāo)情況的的書面報(bào)告。（六）合同的簽簽訂與履行從招標(biāo)投標(biāo)的目目的實(shí)施過程來來看，可以分為為兩個(gè)階段：招標(biāo)投標(biāo)階段先合同階段合同履行階段采購(gòu)行為起承上啟下的作作用合同簽訂連接點(diǎn)中介根據(jù)我國(guó)法律規(guī)規(guī)定，中標(biāo)通知知書發(fā)出后，即即對(duì)招標(biāo)人和中中標(biāo)人雙方都產(chǎn)產(chǎn)生法律約束力力，30日內(nèi)雙雙方簽訂正式的的書面合同。簽訂合同時(shí)應(yīng)注注意：1、招標(biāo)文件和和投標(biāo)文件是合合同的依據(jù)；2、招標(biāo)人不得得要求中標(biāo)人承承擔(dān)招標(biāo)合同以以外的義務(wù)；3、雙方不得背背離合同的實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容，另行行訂立其他協(xié)議議；4、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照合同的約約定履行義務(wù)，，完成中標(biāo)項(xiàng)目目；5、中標(biāo)人不得得向他人轉(zhuǎn)讓中中標(biāo)項(xiàng)目。五、投標(biāo)活動(dòng)中中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為為是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，，損害其他經(jīng)營(yíng)營(yíng)者的合法權(quán)益益，擾亂社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)秩序行為。。招標(biāo)投標(biāo)中的不不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為為不僅受到招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法的約束束，招標(biāo)投標(biāo)法法沒有規(guī)定的，，也要使用反不不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的的規(guī)定。國(guó)家工工商局1998年1月發(fā)布的的《關(guān)于禁止串串通招投標(biāo)行為為的暫行規(guī)定》》和2003年年3月發(fā)布的《《工程建設(shè)項(xiàng)目目施工招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)辦法》（一）圍標(biāo)1、圍標(biāo)人聯(lián)合合多個(gè)承包商商哄抬行業(yè)價(jià)格格提高報(bào)價(jià)進(jìn)行行合謀圍標(biāo)。2、一個(gè)承包商商多家掛靠施工工企業(yè)