提升殘疾人社會保障水平工作計劃

提升殘疾人社會保障水平工作計劃提升殘疾人社會保障水平1、鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果推動鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實低收入殘疾人幫扶政策。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，及時將符合條件的殘疾人家庭納入監(jiān)測和幫扶范圍。筑牢兜底性社會保障基礎(chǔ)，將脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。對鄉(xiāng)村振興先行示范縣予以政策傾斜。持續(xù)做好低收入殘疾人小額信貸工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。完善利益聯(lián)結(jié)機制，積極引導(dǎo)低收入殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式，參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。暢通殘疾人勞動產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，將農(nóng)村殘疾人綜合幫扶納入鄉(xiāng)村振興工作大局，堅持和完善社會力量參與殘疾人幫扶。持續(xù)做好低收入殘疾人志智雙扶工作。按照相關(guān)規(guī)定及時表彰在鄉(xiāng)村振興工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀殘疾人典型。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)困難殘疾人解困脫困工作。2、強化殘疾人社會救助保障完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費補貼政策，擴大全額補貼范圍，做好與職工基本養(yǎng)老保險相關(guān)政策的銜接，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底功能。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)殘疾人應(yīng)保盡保。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。低收入家庭中的一二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人經(jīng)申請參照單人戶納入低保范圍。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)針對殘疾人及其家庭的各類商業(yè)保險產(chǎn)品。完善殘疾人意外傷害保險制度，將醫(yī)保目錄內(nèi)涉及康復(fù)診療項目納入基本醫(yī)療保險報銷范圍，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，對醫(yī)療剛性支出較大導(dǎo)致基本生活陷入困境的殘疾人按規(guī)定給予保障。減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。加強精神障礙患者救治救助資金落實。深化長期護理保險制度試點工作，做好與相關(guān)保障政策銜接。做好生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。3、提升殘疾人照護和托養(yǎng)服務(wù)水平建立托養(yǎng)服務(wù)多元投入機制，建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為骨干的殘疾人照護服務(wù)體系，為符合條件的重度殘疾人提供多種形式社會化照護服務(wù)。開展困難重度失能殘疾人照護和托養(yǎng)服務(wù)，整合利用養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人服務(wù)機構(gòu)等現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施開展集中照護服務(wù)，依托殘疾人家屬和鄰里等開展居家照護，對提供服務(wù)的機構(gòu)、組織和個人給予服務(wù)補助。繼續(xù)實施陽光家園計劃和農(nóng)村特殊對象巾幗幫幫團計劃，為殘疾人提供居家服務(wù)。落實托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持，完善托養(yǎng)服務(wù)補貼制度，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。加強托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，出臺托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量評價管理辦法，鼓勵有條件的地方探索建立托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進康養(yǎng)結(jié)合照護服務(wù)發(fā)展，支持符合條件的養(yǎng)老（托養(yǎng)）服務(wù)機構(gòu)開展專業(yè)康復(fù)服務(wù)。完善養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能，增強適度普惠養(yǎng)老服務(wù)和護理型養(yǎng)老床位有效供給，滿足盲人、聾人、失能失智等老年殘疾人的服務(wù)需求。開展殘疾人社會工作服務(wù)，幫助殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人家庭提供喘息服務(wù)、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。加強殘疾人日間照料機構(gòu)建設(shè)，為符合條件的就業(yè)年齡段智力、重度肢體和穩(wěn)定期精神殘疾人提供日間照料、職業(yè)康復(fù)等服務(wù)。4、提高殘疾人社會保險覆蓋率和待遇水平落實困難重度殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險代繳政策，為符合待遇領(lǐng)取條件的重度殘疾人按月足額發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。做好與職工基本養(yǎng)老保險相關(guān)政策的銜接，動員和幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底功能。推動落實殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼政策。督促用人單位依法為就業(yè)殘疾人繳納社會保險，保障就業(yè)殘疾人享受各項社會保險待遇，加強工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。推動建立困難重度失能殘疾人護理保險制度。為殘疾人購買人身意外傷害保險，完善殘疾人意外傷害保障制度，逐步完善殘疾人意外傷害保障措施。鼓勵殘疾人參加大病醫(yī)療、補充養(yǎng)老等商業(yè)保險。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，將醫(yī)保目錄內(nèi)涉及康復(fù)診療項目納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。加強精神障礙患者救治救助資金落實。按照國家、省市統(tǒng)一部署，推進長期護理保險工作。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)針對殘疾人及其家庭的各類商業(yè)保險產(chǎn)品。5、完善殘疾人社會福利制度全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，對符合特困供養(yǎng)、最低生活保障待遇、低收入家庭救助條件的殘疾人及其家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，加強與其他福利補貼制度的整合建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)銜接。適時提高補貼標(biāo)準(zhǔn);有條件的縣區(qū)可將困難殘疾人生活補貼延伸至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，將重度殘疾人護理補貼延伸至三四級智力、精神殘疾人。落實殘疾孤兒和殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童福利制度，推動殘疾孤兒（殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童）照料護理補貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，參照特困失能人員照料護理補助標(biāo)準(zhǔn)制定。落實國家綜合性消防救援隊伍人員傷殘優(yōu)待政策。落實殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾人殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，幫助殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。健全覆蓋全類別殘疾人和全生命周期的基本康復(fù)和輔助器具服務(wù)目錄。完善殘疾學(xué)生和困難家庭殘疾人子女助學(xué)政策。推動落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策，落實持證殘疾人通訊資費減半優(yōu)惠政策，落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。全面做好殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具優(yōu)惠與便利工作，落實重度殘疾人免費乘坐政策。建立殘疾評定補貼和便利化服務(wù)制度。落實聽力、視力殘疾人電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠措施。6、保障殘疾人基本住房安全便利落實符合住房保障條件的城鎮(zhèn)重度殘疾人家庭優(yōu)先保障待遇，加大重度殘疾人家庭公共租賃住房租賃補貼的力度，提高精準(zhǔn)保障水平，通過實物和貨幣并舉，實現(xiàn)重度殘疾人家庭基本住房需求依申請應(yīng)保盡保。落實農(nóng)村困難殘疾人家庭危房改造長效機制，對符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭應(yīng)改盡改。落實農(nóng)村低收入殘疾人家庭危房改造在原補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照不低于2000元標(biāo)準(zhǔn)增加補助資金。在城鎮(zhèn)殘疾人家庭保障性住房和農(nóng)村低收入殘疾人家庭危房改造建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)安裝。7、加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護各類應(yīng)急預(yù)案編制和演練中安排殘疾人的防護和避險逃生相關(guān)內(nèi)容，加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)和消防安全能力建設(shè)。社區(qū)（村）可以通過結(jié)對幫扶等方式，動員居（村）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時疏散逃生。完善綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，增加社區(qū)對殘疾人的居家安全、出行安全、心理健康安全評估，開展針對殘疾人的社區(qū)安全與健康科普服務(wù)。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助，對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實包保聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責(zé)、被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)及時為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照護措施。通過互聯(lián)網(wǎng)+診療、慢病長處方、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等方式，保障基本醫(yī)療需求。殘疾人保障指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立以殘疾人為中心的工作理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，緊緊圍繞精準(zhǔn)助殘、精細(xì)惠殘、精心扶殘，全面深化數(shù)字殘聯(lián)建設(shè)，奮力打造放心殘聯(lián)、貼心殘聯(lián)、活力殘聯(lián)，建設(shè)好普惠型的殘疾人社會保障體系、可持續(xù)的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、高質(zhì)量的殘疾人特殊教育體系、精準(zhǔn)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，打造活力型殘疾人文化體育服務(wù)品牌和更便利的殘疾人無障礙環(huán)境，不斷滿足殘疾人美好生活需要，推動全市殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，以打頭陣、當(dāng)先鋒、作表率的雄心壯志，以自信、發(fā)奮、齊心的精神狀態(tài)，以腳上有土、心中有譜的工作作風(fēng)堅決扛起省會殘聯(lián)責(zé)任，努力為建設(shè)富強民主文明和諧美麗現(xiàn)代化新南昌，打造大南昌都市圈作出新的更大貢獻。殘疾人保障基本原則（一）堅持全面領(lǐng)導(dǎo)殘疾人保障發(fā)展健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的組織保障。（二）堅持以人民為中心保障殘疾人發(fā)展堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，切實解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，通過?；?、兜底線、堵漏洞、補短板、強弱項，完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，扎實做好基本民生保障，改善生活品質(zhì)，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。（三）堅持依法治理殘疾人發(fā)展健全保障殘疾人平等權(quán)利的法律政策體系，強化法治實施、法治監(jiān)督和法治保障，形成殘疾人組織依法發(fā)揮作用、殘疾人依法辦事的工作格局，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。（四）堅持殘疾人保障改革創(chuàng)新把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、殘疾人平等參與社會生活的體制機制障礙，持續(xù)增強殘疾人事業(yè)發(fā)展動力和活力。聚焦殘疾人事業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，建立完善殘疾人工作制度、助殘資源共享共用、智能智慧化服務(wù)、普惠+特惠保障標(biāo)準(zhǔn)等機制。（五）堅持殘疾人保障實事求是立足殘疾人對美好生活的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，發(fā)揮紅色資源、綠色資源和文化古城優(yōu)勢，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。我國殘疾人社會保障存在的問題（一）殘疾人社會保障尚未形成獨立完整的體系中國是世界上殘疾人人口最多的發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平不高，殘疾人社會保障制度起步晚且嚴(yán)重滯后，資金投入少，保障項目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。8000多萬殘疾人在基本生活、就業(yè)、康復(fù)、教育、參與社會等方面往往遇到各種各樣的障礙，他們在這些方面的狀況仍落后于社會平均水平，殘疾人與健全人之間在生活水平上的差距在拉大，甚至有相當(dāng)多的殘疾人還難以維持其基本生活。由于殘疾人脫貧難，脫貧后又容易返貧，所以，在我國，殘疾人占全國貧困人口的比例不僅沒有下降，反而上升。另外，殘疾人沒有住房和住危房的還有100萬人；目前有康復(fù)需求的殘疾人還有60％～70％得不到康復(fù)服務(wù)；在我國1000多萬重殘者中，除約有100多萬是因年老、年幼、或是因戰(zhàn)因公負(fù)傷致殘，享受到國家撫恤或集體的供養(yǎng)、救濟外，其余則只能靠家庭、親屬供養(yǎng)、撫養(yǎng)，其家庭的經(jīng)濟和精神壓力已不堪重負(fù)；殘疾人的教育程度低，就學(xué)率遠遠低于健全人的就學(xué)率，目前還有24萬殘疾兒童上不了學(xué)；殘疾人就業(yè)率遠比健全人就業(yè)率低，且非正規(guī)就業(yè)比重大，殘疾人參加社會保險的比例很低。（二）殘疾人社會保障狀況城鄉(xiāng)差距大我國8296萬殘疾人中有6225萬人生活在農(nóng)村，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75．04％。受我國城鄉(xiāng)分割、二元社會格局和經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，農(nóng)村殘疾人社會保障嚴(yán)重落后于城市。農(nóng)村貧困殘疾人比重高，絕大多數(shù)集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部省份。相對于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村殘疾人的社會保障嚴(yán)重缺失，這在西部地區(qū)尤為突出。農(nóng)村成年殘疾人參加社會養(yǎng)老保險的僅占10．1％；41．8％的農(nóng)村殘疾人除了殘疾同時還患有其他疾病，而僅有2．3％的農(nóng)村殘疾人參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度；在有病而不去就醫(yī)的殘疾人中85．1％是因為沒有錢；僅有3．2％的殘疾人回答鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里有殘疾人康復(fù)措施或者康復(fù)活動。在全省100萬有康復(fù)需求的殘疾人中，僅有20％得到不同程度的康復(fù)。在教育保障方面，16歲以下的農(nóng)村殘疾人在學(xué)校就讀的僅占35％。（三）殘疾人社會支持體系不健全對殘疾人來說，群體支持和個體支持相互補充、相互依存，才能更好地為他們這一特殊困難的社會階層提供基本的生存環(huán)境，幫助他們減輕來自經(jīng)濟、社會和心理等方面的壓力，使他們擺脫貧困，提高生活質(zhì)量。以占?xì)埣踩私^大多數(shù)的農(nóng)村殘疾人來看，在目前農(nóng)村殘疾人社會支持體系中，血緣和親緣關(guān)系所提供的個體支持成為農(nóng)村殘疾人社會支持系統(tǒng)中的主要力量，群體支持力量較弱，效果不顯著。目前農(nóng)村殘疾人所面臨的最大困難是經(jīng)濟收入太低，其次是生產(chǎn)資料及勞動力的匱乏，還有看病及子女上學(xué)的花費太大。我國農(nóng)村殘疾人家庭掌握的社會資源極少，獲取財富的機會遠遠小于健全人家庭，其經(jīng)濟能力往往非常有限，抵御風(fēng)險的能力脆弱，殘疾人家庭往往是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟條件最差或較差的家庭，家庭支持系統(tǒng)獨木難支，很難持久穩(wěn)定，這也成為我國農(nóng)村殘疾人長期淪為社會底層，其生活水平和生活質(zhì)量與健全人的差距越拉越大的一個重要原因所在。我國現(xiàn)行殘疾人社會保障所存在的種種現(xiàn)實問題，對我國殘疾人的生存與發(fā)展，對我國社會保障制度的健全與完善、對我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)、對社會主義和諧社會的構(gòu)建，產(chǎn)生著直接或間接的不利影響，也制約了我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革和完善我國殘疾人社會保障制度已成為當(dāng)務(wù)之急。殘疾人社會工作實施的目的以視障人士為例，社會工作者要展開服務(wù)，首先要平等、尊重與接納，作為一名專業(yè)的社會工作者，在開展服務(wù)時要表現(xiàn)出真誠的接納與尊重，不要因為對方是殘疾人就對其表現(xiàn)出同情或是憐憫的態(tài)度，對于殘障人士來說別人的同情和憐憫才是最傷人的；同時社會工作者必須堅信每個人都是有能力的，即便服務(wù)對象是視障人士，社工可以充分發(fā)揮和發(fā)掘服務(wù)對象的能動性，發(fā)掘和培養(yǎng)服務(wù)對象的興趣、愛好、特長，使服務(wù)對象發(fā)現(xiàn)自己的價值，從而樹立起自信，比如說大部分的視障人士屬于弱視，他們在眼鏡、放大鏡等工具的幫助下是能夠看見周圍環(huán)境，甚至可以完成基本的讀寫，并非是全盲狀態(tài)，社工應(yīng)該讓視障人士意識到這一點，這些都是他們的能力，正確的認(rèn)識自己，努力提升技能，他們也可以完成許多工作；同時社會工作者秉持著助人自助的理念，應(yīng)該讓服務(wù)對象明白，他們也享有和健全人一樣平等的就業(yè)權(quán)利，在發(fā)掘和培養(yǎng)視障人士的興趣、愛好以及特長的同時，鼓勵視障人士積極爭取屬于自己的權(quán)利，并不是社會將他們?nèi)糠诺桨茨π袠I(yè)他們就只能待在這個行業(yè)當(dāng)中，視障人士就任音樂老師、電話接線員等等，還有許多職業(yè)都是視障人士可以勝任的，應(yīng)該發(fā)揮自己的能動性，做到真正的自助。完善我國殘疾人社會保障的政策取向探討（一）殘疾人社會保障既貫徹社會保障的基本宗旨?xì)埣踩松鐣Ｕ喜粌H要滿足殘疾人的基本生活需要，為殘疾人構(gòu)建抵御各種社會風(fēng)險的社會安全網(wǎng)，而且還要體現(xiàn)新殘疾人觀，突出殘疾人平等、參與、共享的目標(biāo)，有利于殘疾人實現(xiàn)回歸社會，縮小殘疾人與健全人之間的差距。殘疾人社會保障問題的提出是因為殘疾人與健全人存在生理、心理等方面差異，這些差異導(dǎo)致殘疾人的勞動能力下降。同時，由于社會排斥的存在，使殘疾人實現(xiàn)就業(yè)、接受教育、提高生活水平遇到障礙，與健全人之間產(chǎn)生較大的差距，不僅如此，在經(jīng)濟支出上殘疾人還要比一般人多支出醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、照顧和輔助器具制作等費用，因而殘疾人比一般人更需要經(jīng)濟安全的保障，特別需要社會在就業(yè)、教育培訓(xùn)、康復(fù)、基本生活保障等方面給予特殊的扶助，這就必然體現(xiàn)在殘疾人社會保障體系與健全人應(yīng)有所區(qū)別。殘疾人有獲得基本生活保障的權(quán)利，同時，殘疾人又是社會保障的特殊對象，社會應(yīng)針對他們的特殊需要提供特殊的有針對性的物質(zhì)幫助，就業(yè)保障、生活保障、教育保障、醫(yī)療康復(fù)保障、環(huán)境及服務(wù)保障等五個方面的保障正是適應(yīng)殘疾人的特殊需求而建立的，它的充分實施將會為縮小殘疾人與健全人之間的差距起到重要作用。（二）注重殘疾人社會保障體系相互配合殘疾人生活保障是殘疾人社會保障的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)針對貧困殘疾人的特殊性提供必要的額外的補助與津貼。殘疾人由于身體殘缺，無論是康復(fù)支出還是醫(yī)療支出都遠遠高出健全人，還要比常人多支出輔助器具制作及日常生活照料等費用，加之殘疾人就業(yè)困難，就業(yè)質(zhì)量低，貧困殘疾人比貧困健全人所面臨的生存困境更為嚴(yán)峻，全社會的統(tǒng)一的最低生活保障根本無法彌補殘疾人的特殊支出，不能適應(yīng)貧困殘疾人的特殊需求，只有通過建立殘疾人特殊津貼才能強化對殘疾人的特殊補償。殘疾人康復(fù)保障是殘疾人回歸社會的首要條件，殘疾人教育保障是殘疾人立足于社會的基礎(chǔ)，殘疾人環(huán)境及服務(wù)保障是參與社會的基本條件。這幾方面的保障協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，才能滿足殘疾人的特殊保障需求，縮小殘疾人與健全人的差距，逐步實現(xiàn)平等、參與、共享的目標(biāo)。（三）加大農(nóng)村殘疾人社會保障的力度農(nóng)村殘疾人占我國殘疾人的絕大多數(shù)，農(nóng)村殘疾人的生存狀況若長期得不到改觀，農(nóng)村殘疾人社會保障將長期缺失，就談不上我國殘疾人社會保障的發(fā)展。國家在殘疾人社會保障發(fā)展中應(yīng)把農(nóng)村殘疾人社會保障做為重中之重，在社會保障政策上給農(nóng)村殘疾人以適當(dāng)傾斜，在各地建立農(nóng)村居民最低生活保障制度時應(yīng)優(yōu)先重點考慮貧困殘疾人，與其他健全人相比，農(nóng)村貧困殘疾人生活在一種無助、無奈的生活環(huán)境中，處于社會的最底層，對最低生活保障的需求更為迫切，應(yīng)該優(yōu)先予以保障。在中國，由于農(nóng)民長期處于弱勢地位，農(nóng)村殘疾人具有雙重的弱勢性，農(nóng)村殘疾人家庭承受力上的極端脆弱性，以及農(nóng)村殘疾人社會網(wǎng)絡(luò)資源上的稀缺性，必須成為農(nóng)村殘疾人社會支持體系中的主導(dǎo)力量，更多地為農(nóng)村殘疾人在基本生存條件方面提供制度供給。開展殘疾人社會工作的必要性（一）殘疾人群體基本生活目標(biāo)的改變在殘疾人事業(yè)發(fā)展的前期，殘疾人群體的基本生活目標(biāo)是能夠解決溫飽問題，可是在時間推移的過程中，新殘疾人觀的產(chǎn)生改變了殘疾人群體的這一目標(biāo)，殘疾人群體除了滿足溫飽水平之外，現(xiàn)在他們更多的是對自己的生活質(zhì)量問題有了一定的要求，希望能夠得到和健全人一樣平等的機會與各項權(quán)利，最重要的是現(xiàn)在殘疾人群體中的許多人希望自己能夠掌握一技之長，盡自己最大的能力來維持自己的生活和實現(xiàn)人生價值。（二）殘疾人群體的特殊性殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘