以工代賑項目實施方案正文

第一章項目概述與編制依據(jù)1.1項目概述1.1.1項目名稱杭錦后旗2023年財政預(yù)算內(nèi)以工代賑項目（二道橋鎮(zhèn)永增村六社肉羊養(yǎng)殖圈舍改造）1.1.2建設(shè)單位概況二道橋鎮(zhèn)位于杭錦后旗中南部，東與臨河區(qū)接壤，西南與磴口縣相連，西靠二道橋鎮(zhèn)、雙廟鎮(zhèn)、南接頭道橋鎮(zhèn)、北鄰陜壩鎮(zhèn)。地理座標為東經(jīng)106°53′至107°07′，北緯40°38′至40°52′，南北長25公里，東西寬19公里，面積240.1平方公里，其中耕地面積12023公頃。二道橋鎮(zhèn)政府所在地楊柜城，距陜壩鎮(zhèn)20公里。轄17個村（東方紅、太陽升、慶豐、慶隆、西渠、東渠、先鋒、剎臺、永增、永豐、新勝、堅永、堅勝、甲二、甲一、永樂、繁榮），170個村民小組，總?cè)丝?.8萬人。有蒙古族、回族、滿族、藏族等少數(shù)民族。二道橋地處河套平原腹地，地勢平坦，土地肥沃，引黃河自流灌溉。農(nóng)作物重要有小麥、玉米、花葵、番茄、青椒等。2023年被自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳認證為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。流通業(yè)發(fā)展勢頭強勁，建成了巴彥淖爾市規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品流通市場，“二道橋”牌農(nóng)產(chǎn)品具有相稱的地區(qū)影響力和競爭力，農(nóng)產(chǎn)品購銷輻射全市和鄂爾多斯部分地區(qū)，與全國27個省，市的90多家客商建立了常年的業(yè)務(wù)關(guān)系。二道橋交通發(fā)達，陜---磴二線，頭---三線，二---青線在在此交匯貫通，黃---團公路縱貫?zāi)媳?，為農(nóng)副產(chǎn)品流通提供了便利的交通條件。二道橋鎮(zhèn)共有職工65人，其中副科以上干部15人，普通干部50人。內(nèi)部機構(gòu)下設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、城鄉(xiāng)管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心和人口與計劃生育服務(wù)中心。1.1.3項目建設(shè)地點建設(shè)地點位于杭錦后旗二道橋鎮(zhèn)永增村六社（詳見附圖一：項目區(qū)位圖）。1.1.4建設(shè)期限2023年4月至2023年10月。1.1.5投資與籌資項目總投資120萬元，申請財政預(yù)算內(nèi)以工代賑專項資金100萬元。1.2編制依據(jù)中華人民共和國發(fā)展和改革委員會2023第41號令《國家以工代賑管理辦法》內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于2023年農(nóng)口預(yù)算內(nèi)工代賑初步安排意見》；《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2023〕1號）；國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；國家發(fā)展和改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2023年本）；《以工代賑實行方案編寫提綱》《巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》《巴彥淖爾市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》杭錦后旗二道橋鎮(zhèn)人民政府提供的有關(guān)附件農(nóng)業(yè)部畜禽標準化示范場管理辦法（試行）(農(nóng)辦牧[2023]6號)1.3指導思想及原則1.3.1指導思想黨的十七屆三中全會為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入了新的活力，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快落后地區(qū)農(nóng)民的脫貧步伐，以直接扶持落后村社為基本工作方式，集中人力、物力、財力、實行一村，變化一村，扶持一戶，見效一戶。通過大力發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐和市場競爭力的種養(yǎng)業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高項目實行區(qū)農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，把此項工作與建設(shè)社會主義新農(nóng)村有機結(jié)合起來，最終為建設(shè)鄉(xiāng)風文明、村容整潔、生活寬裕、百姓祥和的小康生活提供有力的保障。1.3.2堅持原則堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則：要以改善發(fā)展環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶貧開發(fā)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面共同發(fā)展；堅持因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局的原則；堅持以科技為依托，加大科技投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用市場機制發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，使各項產(chǎn)業(yè)有顯著發(fā)展；堅持促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突特色高效農(nóng)牧的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略；堅持群眾積極參與，投工投勞，共同發(fā)展致富的原則；堅持缺什么補什么的原則，對各扶貧對象的生產(chǎn)生活條件和計劃發(fā)展規(guī)模進行摸底，記錄和分類采用缺什么補什么的原則，進行統(tǒng)籌補貼。1.4項目實行理由自國家實行以工代賑扶貧政策以來，以工代賑一直堅持基礎(chǔ)設(shè)施投向，加強貧困地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，改善貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件?！秶乙怨ごc管理辦法》規(guī)定，以工代賑，是政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參與工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。現(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參與以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增長收入。通過建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，增強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。杭錦后旗二道橋鎮(zhèn)永增村六社現(xiàn)有農(nóng)戶40戶，人口190人，耕地850畝，人均耕地少，加之種養(yǎng)條件落后，村民又無其他收入來源，因此生活水平較低，2023年人均收入5614元，比全旗農(nóng)民人均收入平均水平低4222元。通過本項目的實行，可以提高本地農(nóng)田灌溉水平，提高種植效益，同時促進農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變單一化種植業(yè)為種養(yǎng)一體化多元化模式，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)戶產(chǎn)經(jīng)營方式，增長農(nóng)民收入，提高生活水平，推動本地新農(nóng)村建設(shè)的步伐。1.5項目建設(shè)目的通過建設(shè)本項目，實行以工代賑勞務(wù)報酬政策，實現(xiàn)建設(shè)項目與群眾增收的雙盈目的，既改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，又直接增長貧困群眾的工資性收入。二道橋鎮(zhèn)永增村六社全社總戶數(shù)40戶、人口190人可從項目建設(shè)期內(nèi)參與出工投勞以及項目運營后參與種養(yǎng)殖經(jīng)營后直接受益，實現(xiàn)就地增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康、可連續(xù)發(fā)展。

第二章項目建設(shè)地點2.1杭錦后旗概況2.1.1基本情況杭錦后旗位于巴彥淖爾市西部，地處河套平原。東與臨河區(qū)接壤，西傍烏蘭布和沙漠與磴口縣毗鄰，南臨黃河與鄂爾多斯市杭錦旗相望，北靠陰山與烏拉特后旗交界。地理座標為東經(jīng)106°34′至107°34′，北緯40°26′至41°13′，南北長約87公里，東西寬約52公里，總面積1644平方公里。旗政府所在地陜壩鎮(zhèn)距巴彥淖爾市政府所在地臨河區(qū)30公里。轄8個鎮(zhèn)、107個村、27個居委會?？?cè)丝?08324人、有蒙古族、回族、滿族、達翰爾族等少數(shù)民族，占全旗人口的1.6%。杭錦后旗地貌重要由沖擊平原、洪積平原和河漫灘三種地形構(gòu)成，地勢西南高，東北低，海拔1032-1050米。屬溫帶大陸性氣候、干燥、日照時間長，晝夜溫差大，年平均氣溫8.5℃，年均降雨量138.2毫左右，無霜期130天左右，年均日照3181小時。杭錦后旗土地平坦，土壤肥沃，引黃河水自流灌溉，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)條件得天獨厚，是全國著名的商品糧基地。農(nóng)作物有小麥、玉米、葵花、枸杞、蜜瓜、籽瓜、蕃茄、無殼葫蘆等。星火花葵以其優(yōu)良品質(zhì)享譽全國，沙?！熬G源”枸杞遠銷海內(nèi)外，富硒小麥、河套蜜瓜等也很受消費者歡迎。近幾年畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，奶牛、肉羊、肉雞養(yǎng)殖成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。杭錦后旗工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，酒類釀造、番茄果蔬、保鮮乳品、高筋面粉、木材造紙等產(chǎn)業(yè)漸成體系，以河套酒業(yè)集團為代表的一大批知名公司，如伊犁、屯河、河套木業(yè)、福蒙、大好大、特米爾、大后套、鳴興等成為全旗的龍頭公司。河套酒業(yè)集團生產(chǎn)的河套王、河套老窖和御善春系列酒享譽區(qū)內(nèi)外，“河套”商標是中國馳名商標。河套酒業(yè)集團連續(xù)2023保持巴彥淖爾市上繳利稅第一名，各項經(jīng)濟指標連續(xù)8年居全區(qū)同行業(yè)之首。2023年，杭錦后旗城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達成16355元，同比增長15%。農(nóng)民人均純收入達成9836元，同比增長15.0%；2.1.2貧困狀況

經(jīng)濟發(fā)展狀況目前，杭錦后旗共有貧困人口33283人，占全旗總?cè)丝诘?5.6%，重要集中在“兩區(qū)一帶”（黃河灘區(qū)、烏蘭布和沙區(qū)和總排干沿線貧困帶）。貧困面大，分布相對集中，呈現(xiàn)明顯區(qū)域性特性。杭錦后旗的貧困地區(qū)的重點村人均純收入低于本地平均水平4000多元。

基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)狀況貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。貧困重點村道路狀況不好，通村道路砂石化率較低，村中土路更是坎坷不平；農(nóng)田水利設(shè)施多為80年代建設(shè)，大半不能正常使用，灌溉成本高；村委會、村衛(wèi)生室等設(shè)備簡陋，配套設(shè)施不完善。

貧困地區(qū)農(nóng)民生活生活消費處在以滿足吃、住為主的初級消費階段，并且質(zhì)量較差、水平較低。在所有消費中，吃、穿、住比重高達78.5%，其中，食品消費比重（即恩格爾系數(shù)）高達60%。而家庭設(shè)備用品消費、交通通訊、文化教育娛樂用品及服務(wù)等方面的消費所占比例很低，與城鄉(xiāng)差距很大。

貧困地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為收入來源單一，二、三產(chǎn)業(yè)收入很少。貧困地區(qū)農(nóng)戶的收入重要來源于家庭經(jīng)營的第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)純收入占貧困戶純收入的80%以上，來自二、三產(chǎn)業(yè)的純收入僅占20%。貧困地區(qū)農(nóng)戶無論是收入功能還是消費功能，其商品化限度都明顯低于全旗平均水平。

貧困地區(qū)人口與素質(zhì)勞動力文化素質(zhì)較低，貧困地區(qū)初中以下文化限度的人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)80%。由于勞動力文化限度低和就業(yè)機會少等因素的局限，大部分外出做工的農(nóng)民大都以體力勞動為主，勞動收入有限。2.1.3貧困因素杭錦后旗貧困問題的形成，經(jīng)歷了一定的自然和人文發(fā)展過程，既有客觀因素，又有主觀因素；既有全國、全區(qū)、全市農(nóng)村貧困問題的共性，又有本旗的特性。形成貧困的重要因素是：

自然條件差。杭錦后旗農(nóng)村貧困地區(qū)絕大多數(shù)都處在耕地鹽堿嚴重的地區(qū)，其中總排干兩岸集中了農(nóng)村貧困人口的60%。這一帶地區(qū)由于耕地鹽堿化嚴重，耕地平均運用率不到70%。而位于烏蘭布和沙漠東緣的一些村社，因風沙侵害嚴重，從上世紀八十年代開始，不少耕地或被沙漠侵吞，或被迫棄耕撂荒。全旗大多數(shù)貧困地區(qū)飲用水有嚴重問題，不少村社因飲用水含砷、含氟量高或含鉀量低而致病、致殘的現(xiàn)象相稱嚴重。

基礎(chǔ)建設(shè)落后。貧困地區(qū)大部分農(nóng)田配套設(shè)施是上世紀七十年代建成的，年久失修。不僅如此，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村道路、村莊建設(shè)、用電用水等方面也普遍差于其它地方。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營單一。過去，一直以種植業(yè)為主，是杭錦后旗農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展形成的基本形式，一旦農(nóng)作物遭受病蟲害或自然災(zāi)害，則必然使相稱一大部分農(nóng)戶陷入貧困。

勞動者素質(zhì)低。根據(jù)調(diào)查表白，貧困戶家庭文化普遍偏低。致使貧困人口接受新技術(shù)、新方法困難，安于貧窮現(xiàn)狀，缺少苦干和實干精神。

因殘因病致貧。殘疾人家庭由于缺少勞動力，絕大多數(shù)是貧困戶，據(jù)記錄，全旗有15627名農(nóng)村殘疾人口，占貧困人口20%以上。

家庭非經(jīng)營性支出大。一是供養(yǎng)子女上學支出大，二是患病看病支出大。

扶貧開發(fā)投入長期局限性。從上世紀八十所代中期國家開始有組織、有計劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)以來，杭錦后旗由于沒有列入國家和區(qū)級貧困旗縣范圍，沒有得到國家在扶貧開發(fā)上給予足夠的“輸血”和“造血”支持，而杭錦后旗財力又很有限，很難拿出一大筆資金專門用于扶貧開發(fā)，扶貧資金重要來源于社會幫扶力量。盡管社會扶貧成效顯著，但社會扶貧力量有限，致使扶貧開發(fā)的步伐緩慢。2.2項目建設(shè)地點選擇建設(shè)項目建設(shè)地點位于杭錦后旗二道橋鎮(zhèn)永增村六社。截止目前杭錦后旗全旗貧困人口43172人，其中二道橋鎮(zhèn)貧困人口3521人，其中享受低保1036人。永增村六社現(xiàn)有住戶40戶，人口190人，耕地850畝，人均耕地少，加之種養(yǎng)條件落后，村民又無其他收入來源，因此生活水平低下，2023年人均收入5614元,與全旗農(nóng)牧民人均純收入9836元相比，差距達4222元，實屬極度貧困，因此選擇該區(qū)域進行項目實行。第三章項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容3.1項目建設(shè)背景杭錦后旗全旗貧困人口43172人，二道橋鎮(zhèn)貧困人口3521人，永增村六社現(xiàn)有住戶40戶，人口190人，耕地850畝，人均耕地少，加之種養(yǎng)條件落后，村民又無其他收入來源，因此生活水平低下，2023年人均收入5614元。該社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來以種植業(yè)為主，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一?，F(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)以傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式為主，未形成統(tǒng)一有效的規(guī)模，養(yǎng)殖效益不高。群眾對新型的高產(chǎn)量高效益種養(yǎng)業(yè)合用技術(shù)掌握不夠，加上資金的缺少，圈棚設(shè)施簡陋，導致生產(chǎn)生活水平日益下降。為了切實改變本地農(nóng)民生活水平低下、生產(chǎn)效益低迷、增收緩慢的現(xiàn)狀，特實行二道橋鎮(zhèn)永增村六社農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖基地建設(shè)工程，提高種養(yǎng)業(yè)效益，同時促進農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變單一化種植業(yè)為種養(yǎng)一體化多元化模式，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式，增長農(nóng)民收入，提高生活水平，推動本地新農(nóng)村建設(shè)的步伐。3.2項目規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容項目建設(shè)規(guī)模為建設(shè)農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖工程，給40戶農(nóng)戶建設(shè)肉羊養(yǎng)殖棚圈、種羊圈舍及飼草料庫房共4500平米。其中：40戶每戶建設(shè)100平米（其中棚圈75平米，飼草料庫25平米），總建設(shè)面積4000平米。建設(shè)種羊場1處，面積500平米。表3-1項目工程建設(shè)一覽表序號工程名稱單位數(shù)量合計總計平米45001肉羊養(yǎng)殖棚圈75平米/戶4030002種羊養(yǎng)殖圈舍平米5003飼草料庫25平米/戶401000

第四章工程設(shè)計及技術(shù)標準4.1指導思想項目以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會和經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展為目的，以提高土地綜合生產(chǎn)能力為中心，充足運用現(xiàn)有條件，通過肉羊繁育基地項目建設(shè)及運營，促進本地農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變單一化種植業(yè)為種養(yǎng)一體化多元化模式，徹底轉(zhuǎn)變了農(nóng)戶經(jīng)營方式，增長農(nóng)民收入，提高生活水平，促進社會穩(wěn)定，推動本地社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。4.2規(guī)劃設(shè)計的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點，以提高養(yǎng)殖經(jīng)營效益、保證工程建設(shè)質(zhì)量和大力吸納農(nóng)民工參與為中心，擬定建設(shè)內(nèi)容和方案。

建設(shè)方案的選定與地區(qū)農(nóng)牧林水規(guī)劃、區(qū)劃、土地運用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

堅持實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營化，以市場為導向，開發(fā)建設(shè)有市場，有資源，可以帶動農(nóng)牧民較快增長投入和收入的建設(shè)項目，加速農(nóng)村經(jīng)濟向商業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。4.3農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖設(shè)施工程建設(shè)標準4.3.1建設(shè)原則項目區(qū)平面布置以工藝流程和各建筑物的功能及其互相間關(guān)系為重要依據(jù)，還注意照顧到功效提高、衛(wèi)生、防疫、消防等方面的統(tǒng)籌和合理，符合養(yǎng)殖場設(shè)計的總目的和專業(yè)規(guī)定。4.3.2技術(shù)標準

基本規(guī)定養(yǎng)殖基礎(chǔ)建設(shè)采用《牧區(qū)牛羊棚圈建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（NY/T1178-2023）。養(yǎng)殖基礎(chǔ)建設(shè)方面，根據(jù)羊的生物學特性及對溫度、濕度、光照等環(huán)境的規(guī)定，結(jié)合本地氣候條件，建造羊用棚圈。采用透光性能好、易封閉的覆蓋材料，盡也許地運用太陽輻射熱和畜體自身所散發(fā)的熱量。棚圈應(yīng)便于通風換氣，防止舍內(nèi)結(jié)露，但要避免賊風，發(fā)明有助于羊只生長發(fā)育和生產(chǎn)的小環(huán)境；減少能量損耗，減少維持需要。

建筑規(guī)定（1）棚址選擇：應(yīng)選擇地勢較高、向陽、背風、干燥、水源充足、水質(zhì)良好、地段平坦且排水良好之處，應(yīng)避開冬季風口、低洼易澇、泥流沖積的地段，并要考慮放牧、飼草（料）運送和管理方便。（2）建筑朝向：坐北朝南或南偏東不大于15°（3）建筑型式：棚圈可采用地面飼養(yǎng)或高床飼養(yǎng)（樓式羊舍）。建筑型式有開放式、半開放式；接羔舍宜采用半開放式或密閉式。屋頂可采用單坡、雙坡、不等坡或拱形。（4）舍內(nèi)平面布置：采用單列北走道形式，走道寬1.0-1.2m、飼槽寬0.6-0.8m。（5）建筑尺寸：棚舍跨度不宜過小。單坡屋頂?shù)目缍纫?m左右為宜，北側(cè)檐高不小于1.8m，南側(cè)檐高不應(yīng)低于2.5m。雙坡、不等坡屋頂?shù)目缍纫?m左右為宜；拱形屋頂?shù)目缍纫?m、12m為宜，檐高不小于2.4m。如采用高床飼養(yǎng)，床面距地面及距屋架下弦以1.7-1.8m為宜。棚舍長度可根據(jù)場地的地形走勢、建筑結(jié)構(gòu)材料、飼養(yǎng)規(guī)模來綜合考慮。羊群在200只及其以下時設(shè)一個圈門；超過200只，每200只設(shè)一圈門。門寬不小于2.0m，高1.8-2.0m。（6）棚圈占地面積：每只成年羊所需的飼養(yǎng)面積以0.8-1.0㎡，每棟棚圈的建筑面積不宜超過300㎡。棚圈南側(cè)設(shè)運動場，運動場面積以棚舍建筑面積的2-3倍。接羔舍所需面積可按羊舍建筑面積的1/10計算。草料堆放可采用草垛或草料庫，布置在距棚圈20m以上的側(cè)風向處，占地面積按每100只羊20㎡計算。羊群規(guī)模在500只以下時，若不設(shè)單獨的草料庫，可考慮在棚圈內(nèi)臨時堆放部分草料，其棚圈建筑面積可在原有基礎(chǔ)上作適當增長。不同規(guī)模羊群所需面積參見下表。表4-1不同規(guī)模羊群所需面積參數(shù)表規(guī)模（只）501002005001000建筑面積（㎡）45-5590-110180-220400-500800-1000運動場面積（㎡）90-150180-300360-650800-15001600-3000草料堆放占地面積（㎡）102040100200（7）通風與采光：為滿足采光、冬季保溫排濕、夏季降溫及排除舍內(nèi)污濁空氣的需要，應(yīng)加強通風換氣，棚圈不宜封閉，宜在南墻和北墻開設(shè)窗戶。南墻可通風面積不宜少于舍內(nèi)地面面積的10%，北墻可通風面積取南墻的50%-60%。（8）濕度：圈舍內(nèi)相對濕度不宜超過75%。（9）抗風雪：不低于本地民用建筑抗風雪強度設(shè)計規(guī)范規(guī)定。（10）抗震：抗震級別8級。（11）棟間距：羊群規(guī)模較大需建設(shè)2棟以上棚圈時，棟與棟之間應(yīng)保持3-5倍檐高的間距。（12）供水：有穩(wěn)定的水源，水質(zhì)良好。冬季水槽中的水溫應(yīng)保持在0℃以上。（13）糞污解決：宜在距棚圈50m以上的下風向設(shè)堆糞場，對糞便集中解決，經(jīng)自然堆漚腐熟后作為肥料使用。（14）防疫：應(yīng)嚴格按照獸醫(yī)衛(wèi)生防疫規(guī)定進行。注意凈污分道，防止交叉；不從疫區(qū)購買羊只；對病羊及外來羊只，在遠離棚圈20m以上的下風向處運用活動圍欄進行隔離觀測；做好羊群、人員、圈舍、設(shè)備、運送車輛等的清洗消毒，入口處設(shè)消毒槽；在飼養(yǎng)區(qū)四周宜設(shè)立防疫溝或隔離帶。具體可參見畜禽場場區(qū)設(shè)計技術(shù)規(guī)范中的有關(guān)規(guī)定。（15）防火：應(yīng)達成GBJ39—1990的規(guī)定。草料堆或草料庫宜設(shè)在棚圈側(cè)風向處，并保持20m以上距離。保證安全用電，并配備必要的防火設(shè)施、設(shè)備及工具等。

建筑材料（1）墻體：宜用磚或復(fù)合夾芯板等新型材料，也可用片石、土坯、草泥、土板等。（2）門窗：宜采用塑鋼等新型材料，也可用木料、竹等材料。（3）屋面：保溫部分采用草泥或復(fù)合夾芯板等新型材料，采光部分采用塑料中空板、塑料薄膜等透光材料。（4）地面：采用三合土、磚等（5）結(jié)構(gòu)骨架：采用鋼、木、竹、玻璃鋼等。

施工技術(shù)要點（1）場地平整：在主體建筑施工前應(yīng)進行場地平整，場地應(yīng)設(shè)1%-2%的排水坡度。（2）地基與基礎(chǔ)：地基開挖前應(yīng)按圖紙定位放線；開挖后應(yīng)驗槽，遇土質(zhì)土層結(jié)構(gòu)復(fù)雜情況時，應(yīng)采用專門的地基解決方法解決。具體施工可按GBJ202—1983中次要建筑的規(guī)定執(zhí)行。對個別特殊地區(qū)可按本地習慣施工。（3）墻體：用復(fù)合夾芯板等新型材料時，施工可根據(jù)廠家提供的建設(shè)安裝規(guī)定進行，并用隔欄對墻體進行局部保護。用磚、毛石、砌塊等砌筑的承重墻體，施工時可按GB50203—1998中次要建筑執(zhí)行。建造土板或土坯墻時，表面可用草泥或沙灰抹面，但須進行防水解決。留門洞口應(yīng)避開冬季主導風向。（4）地面：地面應(yīng)鋪設(shè)在均勻密實的基土上，遇不良基土時應(yīng)換土或進行加固。地面材料宜選用保溫和排水均良好的三合土或磚。三合土可按石灰：砂：骨料（體積比1:2:4-1:3:6）的比例，虛鋪厚度為220mm，夯至150mm為宜；粘土磚地面下應(yīng)設(shè)150mm灰土墊層。（5）骨架結(jié)構(gòu)：簡易的鋼、木、竹骨架結(jié)構(gòu)，施工時應(yīng)用鐵釘、鐵絲、木楔、螺絲釘?shù)冗B接固定，與兩端墻體連接用草泥固定密封。骨架采用輕鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)時，施工可分別按GB50205—1995、GBJ18—1987和GBJ206—1983中的次要建筑執(zhí)行，但輕鋼結(jié)構(gòu)骨架的耐腐蝕、耐久性規(guī)定應(yīng)適當高于次要建筑標準。（6）其它圍護結(jié)構(gòu)：在支架上覆蓋塑料薄膜時，周邊余出300-400mm搭在圍墻、屋檐上，拉緊鋪平并固定。可用以下三種方法固定：用板條、鐵釘、繩子等固定在支架上，四周封嚴；將做支架用的木桿、鋼筋等兩端固定在屋檐和墻上用草泥抹平后再覆膜，在塑料薄膜上面每隔兩桿間壓上Φ40-60mm的木桿，最后壓實封嚴；用細尼龍繩編成500mm×500mm的網(wǎng)罩在薄膜上，四周固定；若覆雙層膜，兩層膜間隔30mm-100mm。雙層塑料中空板、聚苯夾心板等新型覆蓋材料的安裝參見生產(chǎn)廠家的安裝技術(shù)規(guī)定。（7）門窗結(jié)構(gòu)：圈門必須堅固靈活，門向外開，不設(shè)門檻或臺階。窗戶宜采用卷簾、推拉窗或旋轉(zhuǎn)窗，安裝高度距室內(nèi)地面不小于1.2m。北側(cè)窗洞口應(yīng)便于冬季采用泥草等材料進行封閉，防止形成賊風。

工程質(zhì)量驗收工程質(zhì)量應(yīng)按批準的工程設(shè)計圖紙規(guī)定進行驗收。

注意事項（1）棚圈基礎(chǔ)施工應(yīng)在結(jié)凍前完畢。（2）棚圈建成后，風干后方可使用。（3）使用前，應(yīng)進行徹底消毒。檢查圈舍、設(shè)施、設(shè)備是否完好，是否有引起羊只損傷的利器、鈍器等物件。特別要注意易損部件如門窗等是否有保護措施。（4）冬季為減少舍內(nèi)濕度，防止結(jié)露，可通過加強通風、鋪設(shè)干燥羊糞和碎草混合厚墊料（30cm以上）加以解決。第五章工程概算及資金來源5.1工程概算5.1.1工程概算依據(jù)杭錦后旗2023年財政預(yù)算內(nèi)以工代賑建設(shè)項目工程概算是按照國家發(fā)改委批準的《投資項目可行性研究指南（試用版）》和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)項目經(jīng)濟評價的有關(guān)規(guī)定進行編制的，重要依據(jù)有：

國家和有關(guān)部門頒布的有關(guān)投資的政策、法規(guī)。

《項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)（第三版）》。

有關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范

項目業(yè)主單位提供的基礎(chǔ)資料。本項目的設(shè)備、工器具購置費以當前市場價格為重要依據(jù)。土建工程費用、設(shè)備購置安裝費的計費標準，重要依據(jù)本地區(qū)竣工的類似建（構(gòu)）筑物單位造價及本項目建設(shè)規(guī)定的指標進行估算。其他工程費用依據(jù)本工程建設(shè)條件和特點、政府有關(guān)部門的規(guī)定和實際發(fā)生的費用進行估算。5.1.2工程概算項目計劃總投資120萬元。其中：肉羊養(yǎng)殖圈舍建設(shè)投資90萬元萬元，占總投資75%；種羊圈舍建設(shè)投資15萬元，占12.5%；飼草料庫投資15萬元，占12.5%。單項工程概算見附表5-1。表5-1項目建筑工程工程量及概算表序號工程或費用名稱單位數(shù)量單價（元）合價（萬元）以工代賑投資（萬元）合計平米4500120.0100.01肉羊養(yǎng)殖棚圈平米300030090.090.02種羊養(yǎng)殖圈舍平米50030015.03飼草料庫平米100015015.010.05.2資金籌措方案申請財政預(yù)算內(nèi)以工代賑專項資金100萬元，巴彥淖爾市杭錦后旗二道橋鎮(zhèn)永增奶牛有限責任公司投資20萬元。農(nóng)民采用投工、投勞等辦法獲得勞務(wù)費。群眾勞務(wù)費重要用于農(nóng)民參與養(yǎng)殖基地土地平整、地基土方工程等建筑輔助勞動的報酬。第六章施工組織及質(zhì)量管理6.1組織機構(gòu)設(shè)立為保證項目順利實行，建立健全了一套較完備的組織管理機構(gòu)。旗里成立了以政府旗長任組長，分管副書記、副旗長任副主組，農(nóng)、林、牧、水、審計、財政、開發(fā)等有關(guān)部門負責人為成員的全旗以工代賑領(lǐng)導小組領(lǐng)導協(xié)調(diào)全旗的以工代賑工作。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨政一把手為總指揮，分管領(lǐng)導為副總指揮，其他有關(guān)站辦為成員的項目施工指揮部，負責項目的具體組織實行。旗發(fā)展和改革局實行領(lǐng)導包片、工程技術(shù)人員包項目區(qū)的崗位責任制，實行項目監(jiān)理制、建筑材料硬件工程建設(shè)招投標制和資金報賬制，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。6.2施工組織與質(zhì)量管理組建專業(yè)的工程項目部，聘請專業(yè)的工程技術(shù)人員，建立科學嚴謹?shù)馁|(zhì)量管理制度。認真做好施工組織計劃，加強現(xiàn)場管理，嚴格技術(shù)交底，保證工程質(zhì)量達成優(yōu)良。選擇正規(guī)的項目監(jiān)理單位，項目監(jiān)理的重要內(nèi)容是：投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、協(xié)議監(jiān)督。項目實行單位和工程建設(shè)單位要積極接受監(jiān)理人員的監(jiān)理，積極配合監(jiān)理人員的各項工作。設(shè)計任務(wù)書和實行方案是項目監(jiān)理的依據(jù)，項目監(jiān)理人員要嚴格質(zhì)量控制，督查工程進度，做到“三堅持”，即堅持按設(shè)計任務(wù)書和實行方案監(jiān)理；堅持按圖監(jiān)理；堅持按技術(shù)規(guī)程監(jiān)理，把好“五關(guān)”，即開工放線關(guān)、工程用料關(guān)、施工工序關(guān)、工程進度關(guān)和質(zhì)量驗收關(guān)。項目實行工程監(jiān)理的同時要引入社會監(jiān)督機制，在項目的施工現(xiàn)場將項目實行單位、工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位的名稱、負責人姓名掛牌公示，自覺接受社會監(jiān)督。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以聘請一些有較高素質(zhì)的干部、黨員在施工現(xiàn)場進行“全天候”跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)督的有效結(jié)合。6.3項目四制管理一是嚴格執(zhí)行法人責任制。按自治區(qū)級市政府相關(guān)規(guī)定，擬定本工程項目法人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其法人代表為實行項目的第一負責人。二是嚴格執(zhí)行招投標制。按中央財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，項目工程均全方位實行公開招投標制，嚴格執(zhí)行招標程序，實行資格預(yù)審，規(guī)定具有有資質(zhì)的單位參與競標。在旗監(jiān)察局、檢察院反貪局、水務(wù)局、發(fā)改委、工商局、招標辦等單位監(jiān)督下，從評委庫抽取專家參與評標，并公開定標選擇工程隊。三是嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制。項目工程必須委托具有資質(zhì)的監(jiān)理公司負責工程質(zhì)量監(jiān)理。四是嚴格執(zhí)行工程協(xié)議制。競標的施工單位一方面交納投標保證金，中標的施工單位嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和招標文獻的規(guī)定，實行工程協(xié)議制，雙方在招標文獻規(guī)定的前提和基礎(chǔ)上，簽訂工程協(xié)議、廉政協(xié)議、安全生產(chǎn)協(xié)議，對工程的履約擔保、協(xié)議價款、工期、工程進度、工程計量和支付、工程質(zhì)量、缺陷責任、廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)等方面進行了約定。明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約的法律責任，保證工程各項工作做到協(xié)議化管理。6.4環(huán)境保護管理6.4.1施工期對環(huán)境影響的因素

項目建設(shè)的施工期的運送車輛、攪拌、篩分系統(tǒng)和水泥庫、挖掘地基時產(chǎn)生的揚塵,對大氣產(chǎn)生污染。

項目施工產(chǎn)生的建筑垃圾和生活垃圾,成為固體廢物污染物。

項目施工機械和運送車輛產(chǎn)生的噪聲，對周邊環(huán)境形成噪音污染。

項目對生態(tài)環(huán)境的影響重要是對地表植被的小面積破壞。6.4.2施工期的環(huán)境保護措施

揚塵的防治：項目所在地周邊沒有環(huán)境敏感區(qū)，揚塵對環(huán)境導致的影響較小，必要時采用施工期間天天定期灑水，多塵物采用帆布覆蓋等措施，以減小揚塵對環(huán)境的污染。

固體垃圾的治理：項目產(chǎn)生少量的廢砂、石、灰等建筑垃圾可做為建筑物、渠道或院落和道路的低墊物，就地運用，不會對周邊環(huán)境導致污染。

噪聲的防治：建筑物施工必要時采用隔離降噪措施，并在夜間嚴禁產(chǎn)生噪聲大的作業(yè)，不會對周邊環(huán)境導致太大的污染。

生態(tài)環(huán)境影響的防治：項目工程的土方開挖不是很大，項目建成后及時進行人工植被的恢復(fù)，不影響原有地貌和植被，更不會導致水土流失。

第七章群眾投勞方式方法及勞務(wù)報酬發(fā)放7.1群眾投勞方式方法根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村勞動力日用工標準為50元。本項目為肉羊養(yǎng)殖基地建設(shè)工程，建筑結(jié)構(gòu)相對簡樸，除關(guān)鍵部分由專業(yè)建筑技工負責外，如平整場區(qū)、地基開槽、回填及建筑工程中的輔助性勞動均可由養(yǎng)殖戶自己負責。根據(jù)以上擬定的施工日和投工農(nóng)民人數(shù)，按每做一個延長m工費170元計算，總勞務(wù)報酬計劃為10萬元，占以工代賑專項資金的10%。所有參與投勞的每個農(nóng)民可獲得勞務(wù)報酬3200多元。由于該項目建設(shè)工期較短，勞務(wù)報酬計劃待投工投勞結(jié)束后，一次性發(fā)放給農(nóng)民。7.2勞務(wù)報酬發(fā)放一是結(jié)合本地農(nóng)民務(wù)工收入水平擬定勞務(wù)報酬。在項目期間，勞務(wù)報酬的發(fā)放工作應(yīng)當做到公開、足額、及時，嚴禁克扣和拖欠。二是做好報酬支付計劃，根據(jù)項目建設(shè)進度，及時支付給勞務(wù)人員，杜絕遲延、挪用現(xiàn)象發(fā)生。第八章工期安排8.1項目建設(shè)時間2023年4月—2023年10月所有完畢建設(shè)任務(wù)，接受驗收。8.2實行進度項目建設(shè)單位在資金未到位的情況下，要積極籌資，保證項目順利實行，等資金到位后再根據(jù)工程進展予以報帳，工程進度安排如下：2023年4月，進行項目設(shè)計、平整場地等前期工作。2023年5月－10月，進行節(jié)水工程建設(shè)和養(yǎng)殖棚圈建設(shè)。項目建設(shè)單位要精心組織，抓住施工的各個有利時期，高標準、嚴規(guī)定，保證工程順利完畢，達成驗收標準。表7-1項目實行進度表項目2023年123456789101112前期準備節(jié)水工程養(yǎng)殖棚圈建設(shè)設(shè)施配套投入運營第九章項目資金管理9.1資金管理原則嚴格按照發(fā)改委《國家以工代賑資金管理辦法》和財政部《以工代賑資金撥付財務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行資金管理。做到財務(wù)專設(shè)賬戶，?？顚Ｓ?。財務(wù)手續(xù)要做到賬物、賬證、賬款相符，資金封閉運營。9.2資金管理方法9.2.1帳戶管理以工代賑資金由政府以工代賑辦設(shè)立專戶管理，財政部門在資金計劃到達杭錦后旗5日內(nèi)將資金一次性所有轉(zhuǎn)給旗以工代賑專戶，避免頂?shù)?、挪用或緩撥以工代賑資金。以工代賑資金用于本項目建設(shè)內(nèi)容，涉及：工程材料、人工費、工程勘測、設(shè)計費、工程監(jiān)理費、設(shè)備購置費等。不得用以工代賑項目資金支付與工程項目無關(guān)的費用。以工代賑資金由行業(yè)主管部門建帳，鎮(zhèn)、村項目報帳制(由旗政府以工代賑辦統(tǒng)一建帳)，實行分期撥付制度。由項目實行單位依據(jù)規(guī)定手續(xù)提出申請，項目主管部門根據(jù)工程進度和協(xié)議，分期撥付資金。項目資金支付一律轉(zhuǎn)帳，不得支付鈔票，結(jié)算報告送審計部門審計，依據(jù)審計結(jié)論，留項目資金的5%作為質(zhì)量保證金后結(jié)清項目工程款。9.2.2預(yù)決算以工代賑項目要依據(jù)行業(yè)主管部門預(yù)算定額編制，做到開工有預(yù)算，竣工有決算。預(yù)算要從實際出發(fā)，實事求是，力求準確，不留缺口、尾巴，決算實行“超支不補，節(jié)約繼續(xù)使用”的原則。9.2.3財務(wù)管理項目建設(shè)單位及行業(yè)主管部門應(yīng)加強項目財務(wù)管理，建立健全的財務(wù)制度，設(shè)立專職人員，對資金實行“專戶存、專帳匯、專人管、專項用”，做到收支清楚，不得與其他經(jīng)費混合立帳。并將銀行帳號、會計、出納人員報政府以工代賑辦備案。9.2.4檢查驗收積極接受自治區(qū)、市、旗發(fā)展和改革局組織有關(guān)部門對項目資金的跟蹤檢查。同時在項目實行完畢后，邀請審計部門對項目的相關(guān)財務(wù)進行綜合審計。項目竣工驗收時，要附有審計部門的審計報告。9.3監(jiān)督管理資金跟著項目走，跟著項目工程進度走，堅決杜絕未做先支或超支現(xiàn)象的發(fā)生。項目能否報賬、報多少，必須一方面要有工程監(jiān)理的簽字，嚴格工程投資控制，實行誰簽字、誰負責，出了問題追究誰的責任的資金管理制度。第十章工程效益