無廢城市項目提出的理由

無廢城市項目提出的理由無廢城市建設(shè)指導(dǎo)思想圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、落實碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌各類固體廢物管理，強化制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管等保障體系，推進產(chǎn)廢源頭減量、資源高效利用、廢物安全處置、智管精細(xì)到位、機制科學(xué)長效，把全域無廢城市建設(shè)作為提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平、打造現(xiàn)代化濱海大都市高能門戶的重要舉措，為高質(zhì)量建設(shè)美麗北侖、爭創(chuàng)共同富裕先行區(qū)提供堅實支撐。我國推進無廢城市建設(shè)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)我國首批無廢城市試點建設(shè)取得了階段性成效，但也存在一些現(xiàn)實問題。未來進一步深入系統(tǒng)推進我國無廢城市建設(shè)，仍面臨著缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計、管理體制運行不暢、法律法規(guī)體系不健全、經(jīng)濟激勵和市場化機制不完善、技術(shù)創(chuàng)新不足等諸多挑戰(zhàn)。（一）系統(tǒng)性頂層設(shè)計不足新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)將零廢棄（zero-waste）、循環(huán)經(jīng)濟作為國家和地區(qū)戰(zhàn)略之一，從國家和地區(qū)層面制定了中長期規(guī)劃，明確了未來10—30年的戰(zhàn)略目標(biāo)、實施路線圖和具體行動計劃。我國國家層面尚未明確中長期推進無廢城市建設(shè)的總體目標(biāo)、時間表和路線圖，對處于不同發(fā)展階段的城市開展無廢城市建設(shè)缺乏分類指導(dǎo)，其與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、碳達峰、碳中和等約束性目標(biāo)協(xié)同推進等方面的戰(zhàn)略研究和部署不足。（二）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融合統(tǒng)籌不足發(fā)達國家普遍把減量化、資源化作為城市廢棄物管理的優(yōu)先層級，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)城市零廢棄的主要路徑。從我國首批試點實踐來看，當(dāng)前無廢城市建設(shè)更多關(guān)注各類固廢產(chǎn)生后的處理處置，偏重固廢的后端治理。雖然國家層面成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭的無廢城市建設(shè)試點部際協(xié)調(diào)小組，但具體到11+5個地方試點工作的組織管理層面，主要是由負(fù)責(zé)城市固廢監(jiān)督管理工作的各地生態(tài)環(huán)境、城管、執(zhí)法等部門推動；受制于當(dāng)前管理體制和部門責(zé)任分工，首批試點建設(shè)實踐內(nèi)容更側(cè)重環(huán)境監(jiān)管、污染治理和風(fēng)險防范等，對固廢的源頭減量化（避免產(chǎn)生或少產(chǎn)生）、資源化管理的統(tǒng)籌能力不足。由于首批無廢城市試點周期僅1年多，加上疫情影響等，成效總結(jié)中不少內(nèi)容是對前期已開展的國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市試點、生活垃圾分類試點、建筑垃圾治理試點、工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點、綠色工廠試點等單項試點工作的材料收集和整合，發(fā)改、工信、住建等其他部門對無廢城市試點工作的實際參與度不高，試點建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度仍有待進一步提升。（三）法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)短板突出，關(guān)鍵制度缺失日本等發(fā)達國家和地區(qū)自20世紀(jì)70年代開始注重固廢分級管理的法律、法規(guī)體系建設(shè)，構(gòu)建了完善的涵蓋廢棄物全生命周期的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。但配套法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，尚未涵蓋全生命周期各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。已有法規(guī)中對固廢源頭減量、資源循環(huán)利用多以鼓勵、引導(dǎo)為主，缺少法律強制性要求和管理抓手，對企業(yè)、個人等主體的責(zé)任規(guī)制及激勵作用不足；生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等關(guān)鍵制度不完善，涵蓋領(lǐng)域較窄；資源回收及綜合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)缺乏，且現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉矛盾之處。這些管理制度障礙很難靠地方試點去解決，因而極大阻礙了長效機制的形成。（四）缺乏有效的經(jīng)濟手段和市場化措施新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)普遍采用靈活多樣的經(jīng)濟政策和市場手段，激勵廢棄物產(chǎn)生者改變行為。但我國當(dāng)前固廢管理相關(guān)經(jīng)濟政策的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用十分有限，市場培育、扶持力度不夠。①在資源利用的客觀約束、自然資源的生態(tài)價值等方面規(guī)定欠缺?，F(xiàn)行資源稅對資源的稀缺性體現(xiàn)不足，自然資源價值被低估。②綜合利用財稅激勵力度不足。例如，現(xiàn)行《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》覆蓋類別有限，僅占全部類別的16%左右，且對生產(chǎn)原料的使用限制過多。③固廢處理處置產(chǎn)業(yè)體系市場化程度低，地方壟斷問題普遍存在。（五）固廢的循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化不足缺乏可持續(xù)的商業(yè)模式，技術(shù)創(chuàng)新不足，近年來，雖然我國從事固廢綜合利用的企業(yè)越來越多（據(jù)統(tǒng)計，2019年全國從事大宗工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)有3萬多家，比2018年增長25%），但所采用的綜合利用技術(shù)大多為制燒結(jié)磚、加氣塊等低值化利用技術(shù)，大宗工業(yè)固廢的高值化利用技術(shù)、創(chuàng)新性技術(shù)及應(yīng)用不足；固廢資源化利用與其他產(chǎn)業(yè)鏈銜接、多源固廢的協(xié)同處理處置技術(shù)缺乏；對于某些特定種類的固廢，如焚燒飛灰、農(nóng)業(yè)秸稈、醫(yī)療廢物等，尚缺乏成熟、可推廣、成本適宜的資源化利用技術(shù)。（六）技術(shù)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化困難，缺乏可持續(xù)的商業(yè)化模式由于固廢循環(huán)利用行業(yè)整體經(jīng)濟效益不高，集約化、規(guī)范化水平偏低，部分技術(shù)和項目還存在循環(huán)但不經(jīng)濟、不低碳的問題，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化的綜合成本效益優(yōu)勢不明顯，企業(yè)參與技術(shù)轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力不足。同時，由于固廢綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，加上我國現(xiàn)階段相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護尚不完善，很難界定侵權(quán)范圍，導(dǎo)致一些掌握創(chuàng)新性固廢高值資源化利用技術(shù)的企業(yè)不愿申請技術(shù)專利，而是將先進技術(shù)方案作為商業(yè)秘密，僅在企業(yè)內(nèi)部小規(guī)模使用。此外，一些地方雖建有固廢綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺，卻偏重于技術(shù)評價，技術(shù)推廣應(yīng)用不足。這些問題的存在，不利于先進技術(shù)交流及產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的高值化、規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展。無廢城市建設(shè)的意義無廢城市是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，這項工作，需要長期探索與實踐。（一）是推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、扎實推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的急切需要。（二）引導(dǎo)全社會提升無廢理念倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的時尚生活方式，推動無廢細(xì)胞建設(shè)，有利于提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感，增強民生福祉。（三）可以從整體層面建立完善的固廢管理監(jiān)管制度體系探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源循環(huán)利用充分、排放趨零增長的長效管理體制機制。（四）推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費模式轉(zhuǎn)變。培育骨干企業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。無廢城市建設(shè)工作目標(biāo)2023年創(chuàng)建省級四星級無廢城市，2025年前創(chuàng)建省級五星級無廢城市，全域滿足國家級無廢城市建設(shè)指標(biāo)要求，固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，資源化利用水平全面提升，處置設(shè)施能力基本富余，各類固體廢物收運體系基本完善，浙里無廢建設(shè)集成場景平臺全面應(yīng)用，無廢理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，把全域無廢城市建設(shè)作為打造區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)高地和美麗中國樣板的重要舉措，為建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市高能門戶和中國式現(xiàn)代化港城示范區(qū)提供堅實支撐。無廢城市發(fā)展趨勢關(guān)于無廢城市，行業(yè)首先關(guān)心的是市場規(guī)模，這確實是決定市場主體響應(yīng)程度的評判依據(jù)之一。對此中國工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建設(shè)無廢城市的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計，到2030年，我國固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達到7萬億元至8萬億元，帶動4000萬至5000萬個就業(yè)崗位。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國600多個大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場所。這其中，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長10%，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達600億至700億噸。而在全球范圍內(nèi)，固廢市場成為僅次于水務(wù)的第二大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2020、2021年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，我國的固廢市場已經(jīng)超越水處理市場，成為國內(nèi)第一大環(huán)保板塊。《十四五時期無廢城市建設(shè)工作方案》提出：將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。從環(huán)保行業(yè)的角度看，無廢城市建設(shè)所涉及的市場是剩在最后的最難啃的骨頭，但從循環(huán)經(jīng)濟的角度看，無廢城市建設(shè)算是才起步。關(guān)于無廢城市建設(shè)，市場規(guī)模是千億還是萬億已經(jīng)不重要了，重要的是對趨勢的判斷。在國家戰(zhàn)略層面，無廢城市建設(shè)既是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)在要求，