職業(yè)健康安全管理體系標準講座

職業(yè)健康安全管理體系標準

講座知識

---GB/T28001-20011（職業(yè)健康安全標準知識講座）OHSMS標準的產生及發(fā)展

一、安全形勢仍然十分嚴竣

—2003年全國共發(fā)生各類作廢事故963976起，死亡136340人，其中交通事故屬重災區(qū)，計104372人，其次是工礦企業(yè)，死亡17315人，與2002年相比有所好轉，各類事故發(fā)生數量下降10.5%，死亡人數下降1.9%。

—2004年1-2月，一次性死亡30人以上的特別重大事故2起，死亡90人；特大事故10-29人的33起，死亡436人；僅2月23-29就發(fā)生特大事故6起，死亡94人。

—近幾年平均每年因傷亡和職業(yè)病造成的損失800億元

2（職業(yè)健康安全標準知識講座）—我國的安全現狀已引起國際關注。每年的國際勞工組織大會上都引起批評。每次發(fā)生特大事故時，“美國之音”、BBC等國外媒體都大肆渲染，造成很壞的影響。

3（職業(yè)健康安全標準知識講座）美國《新聞周刊》1994年12月12日曾刊登《亞洲的死亡工廠》—“在亞洲，沒有哪個地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了?！螖底疃嗪妥钪旅幕馂陌l(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。數百萬的工人每天涌入‘三合一’的血汗工廠，之所以這么說，是因為這些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起，工人們大部分是些受過極少教育的女孩子，她們是被每天掙1.5美元（用鄉(xiāng)村標準來衡量這是一筆錢財）的許諾從鄉(xiāng)村吸引來城市的?！?（職業(yè)健康安全標準知識講座）二、OHSMS產生與發(fā)展的背景

1、企業(yè)自身發(fā)展的需要

隨著企業(yè)規(guī)?；a和集約化程度的提高，對企業(yè)的質量管理和經營模式提出了更高的要求，使企業(yè)不得不采用現代化的管理模式，使包括安全在內的所有生產經營活動科學化、標準化、法律化。5（職業(yè)健康安全標準知識講座）2、全球經濟一體化潮流推動了職業(yè)安全健康管理標準一體化產生

—八十年代末九十年代初，一些大的跨國公司和聯(lián)合企業(yè)為強化自己的社會關注力和控制損失的需要，開始建立自律性的安全衛(wèi)生與環(huán)境保護的管理制度，并于九十年代中期，開始尋求第三方認證?！S國際社會對安全健康問題的關注，以及ISO9000和ISO14000的成功實施，1996年9月ISO組織召開了國際研討會，研討是否制定國際標準，未達成一致意見。但一些發(fā)達國家率先開展了實施職業(yè)安全健康管理體系活動，如：6（職業(yè)健康安全標準知識講座）—1996年

英國BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》

美國工業(yè)協(xié)會《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》指導性文件

—1997年

澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術通用指南》

日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導則》

挪威船級社（DNV）《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標準》

—1999年

DNV、英國標準協(xié)會等13個組織提出了OHSAS18001《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范》、OHSAS18002《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系—OHSAS18001實施指南》

7（職業(yè)健康安全標準知識講座）我國的OHSMS的發(fā)展

—1997年中國石油天燃器總公司制定了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊健康安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井健康安全與環(huán)境管理體系指南》三個行業(yè)標準。

—1998年中國勞動保護科學技術學會提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南》

—1999年國家經貿委發(fā)布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》開始試點工作。

—2001年12月20日，正式發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》

—2002年1月1日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《職業(yè)健康管理管理體系規(guī)范》GB/T28001-2001

8（職業(yè)健康安全標準知識講座）OHSMS標準基礎知識講解綱要標準的主要內涵OHSMS模式概述標準的術語與定義標準要求與理解要點9（職業(yè)健康安全標準知識講座）OHSMS標準是一個什么目的性的標準？本標準的實施是否意味著組織又增加了法律責任？同類性質而OHS績效不同的兩個組織有否可能都滿足本標準的要求？實施標準是否即可保證組織取得最優(yōu)結果？關于標準內涵的理解與思考10（職業(yè)健康安全標準知識講座）標準的主要內涵（（1）標準為各類組織提提供了結構化的運運行機制—OHSMS，目的是幫幫助組織采用系統(tǒng)統(tǒng)化的管理方法，，提高組織的職業(yè)業(yè)健康安全管理水水平，推動組織職職業(yè)健康安全績效效的持續(xù)改進，并并為第三方提供評評審或審核的依據據。因此，OHSMS標準是認證證性標準，是OHSMS建立和認認證的最終依據，，而不是指導組織織如何建立OHSMS的標準。11（職業(yè)健康安全標標準知識講座）標準的主要內涵（（2）OHSMS標準的實施與應用用（建立和保持體體系以及進行體系系認證）遵循組織織自愿的原則，標標準實施過程中不不改變組織原有的的法律責任。因此此，組織在實施標標準時應基于原有有的國家、地方、、行業(yè)等各方面的的法律、法規(guī)和其其他要求，各認證證機構在進行標準準認證時也應以國國家、地方的職業(yè)業(yè)健康安全法律、、法規(guī)等為準繩。。12（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）標準的主要內涵涵（3）標準要求組織在在其職業(yè)健康安安全方針中做出出遵守有關法律律法規(guī)和持續(xù)改改進的承諾，但但標準沒有提出出組織職業(yè)健康康安全績效的絕絕對要求，也不不包含任何危險險程度、危險源源控制技術與水水平等內容，組組織可根據自身身狀況確定其技技術水平和職業(yè)業(yè)健康安全績效效水平。因此，，兩個從事類似似活動卻具有不不同的職業(yè)健康康安全績效的組組織，可能都滿滿足本標準的要要求。13（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）標準的主要內涵涵（4）OHSMS標準準能夠幫助組織織加強、優(yōu)化管管理機制以改善善組織及其對所所有相關方的職職業(yè)健康安全績績效，但標準本本身則側重的是是要求組織系統(tǒng)統(tǒng)地采用和實施施一系列管理手手段，而并未提提出改進的具體體措施與方法要要求，組織可根根據自身的經濟濟技術能力和管管理水平，充分分考慮技術的成成本與效益而采采用最佳實用技技術。因此，標標準的實施與使使用有利于提高高組織的職業(yè)健健康安全績效，，但不能保證組組織取得最優(yōu)的的結果。14（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）OHSMS模式式概述（1）為組織提供了新新的管理模式OHSMS圍繞職業(yè)健康安安全方針的要求求開展職業(yè)健康康安全管理，其其所涉及的管理理要素包括組織織結構、計劃活活動、職責、慣慣例、程序、過過程和資源等，，這些管理要素素與企業(yè)生產管管理、人事管理理、財務管理是是類似的，沒有有本質的區(qū)別。。OHSMS標標準是把這些管管理要素系統(tǒng)化化、結構化，借借鑒傳統(tǒng)的PDCA管理模式式并根據職業(yè)健健康安全管理的的特點及持續(xù)改改進的要求，提提出了職業(yè)健康康安全方針、計計劃、實施與運運行、檢查與糾糾正措施和管理理評審組成的OHSMS運行行模式。15（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）OHSMS模式式概述（2）OHSMS是一一開放性循環(huán)過過程OHSMS由五大部分、17個體系要素素組成，其體系系的循環(huán)從職業(yè)業(yè)健康安全方針針的制定開始，，到管理評審完完成，構成一次次完整的OHSMS運行過程程，每一次完整整的運行都將涉涉及所有的OHSMS要素，，體系要素缺一一不可，而且，，特別強調體系系的持續(xù)改進。。因此，OHSMS的循環(huán)過過程不是封閉的的，而是一個開開放系統(tǒng)，它不不能在原有的水水平上循環(huán)往復復、停滯不前，，而應通過管理理評審等手段提提出新一輪要求求與目標，從而而實現職業(yè)健康康安全績效的改改進與提高。16（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）OHSMS模式式概述（3）基本思想與運行行特點著眼于持續(xù)改進進—體現OHSMS的不斷強化過程程；核心是事故預防防—貫穿于體系系所有管理要素素；強調最高管理者者的承諾和責任任—基本保證；；重視全過程控制制—包括所有要要素活動；立足于全員意識識與參與—成功功實施基礎；系統(tǒng)化、程序化化的管理和必要要的文件支持——系列要素構成成有序整體、12類程序促進進管理活動合理理有序推行、建建立文件支持工工作程序和重要要信息；關鍵活動是監(jiān)視視與測量—發(fā)現現問題、調節(jié)自自身活動、改進進體系。17（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）18（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）OHS標準的適適用范圍a)建立OHSMS,消除或或減少面臨的風風險;b)實施、保持持和持續(xù)改進OHSMS；c)確信自己能符符合公司聲明的的方針；d)向外外界證明上述符符合性；e)尋求求外部認證；f)自我鑒定和聲聲明符合本標準準。標標準針對的是職職業(yè)健康安全，，而非產品和服服務安全。19（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）標準的術語與定定義（1）職業(yè)健康康是相對于“職職業(yè)病”而言，，通常是指我國國2002年衛(wèi)生部和社社會保障部發(fā)布布的“衛(wèi)發(fā)監(jiān)發(fā)發(fā)[2002]108號文件件中《職業(yè)病名名單》所列職業(yè)業(yè)病。其診斷應應按衛(wèi)生部頒發(fā)發(fā)24號令的《《職業(yè)病診斷管管理辦法》及有有關規(guī)定執(zhí)行。。（2）審核是指指OHSMS內內部審核；審核核的對象是組織織按標準建立與與保持的OHSMS；審核的的目的是評價體體系對審核準則則的符合性、有有效性、適用性性；審核的過程程應覆蓋組織的的活動和現場，，覆蓋體系的全全部要素，并應應文件化和按文文件程序要求進進行（同ISO9001中的的術語）。20（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）標準的術語與定定義（3）持續(xù)改進進指的是整體職職業(yè)健康安全績績效的改進與提提高，而整體職職業(yè)健康安全績績效的改進有賴賴于OHSMS的不斷強化與與完善，同時，，組織的職業(yè)健健康安全績效是是多方面的，表表現在對各種活活動不同危險因因素的控制和不不同目標指標的的實現與完成上上。因此，持續(xù)續(xù)改進是強化OHSMS的過過程，而此過程不必同同時發(fā)生于活動動的所有方面。。（4）危險源主主要是指各種危危險因素或事故故隱患等；危險險源辨識即確定定危險因素或事事故隱患的存在在并確定其性質質的過程。21（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）標準的術語與定定義（5）關注組織織的OHS狀況況的相關方主要要是政府機構、、勞動保護組織織等；受組織OHS狀況影響響的相關方主要要是與組織相鄰鄰的團體或個人人、與組織的生生產經營活動相相關的供應商、、承包商等。（6）影響人員員安全與健康的的條件和因素指指生產工藝過程程、勞動過程和和生產環(huán)境中的的職業(yè)危害和危危險因素。22（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）標準的術語與定定義（7）績效可以以理解為OHS方針、目標的的實現程度，可可以進行測量和和評價的項目；；（8）危險具有有可能性與嚴重重性兩種特性，，當兩種特性同同時存在時方可可評價危險；（9）可容許風風險是指風險降降低到法律法規(guī)規(guī)和OHS方針針、目標的限度度要求。23（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）標準要求與理解解要點：4.1總要求（1）目的建立并保持OHSMS，控制制OHS風險，，持續(xù)改進OHS績效。（2）要求“建立”是指組織從決定定按標準要求建建立OHSMS開始，到形成體體系的過程，包包括體系的策劃劃、目標指標的的設定、體系文文件的編寫、組組織機構的配置置和人員、資源源的安排等；“保持”是體系按規(guī)定的的要求運行，并并在運行過程中中實施、實現組組織的職業(yè)健康康安全方針，并并通過審核、評評審等方法改進進提高，也包括括在新情況出現現時體系的調整整、修訂及必要要的支持活動等等；24（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）標準要求與理解解要點：4.1總要求（3）理解與思思考組織如何確定實實施OHSMS的范圍？組織如何確定其其對OHSMS的適用程度？25（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）標準要求與理解解要點：4.1總要求理解與思考的探探討組織在建立OHSMS時，可以自由、、靈活地確定其其范圍，可在整整個組織或在組組織的特定運行行單位或活動中中選擇實施。但但應注意不要因因力圖限制其實實施范圍，而排排除了對組織整整個運行所必須須的或可能對員員工或其他相關關方的職業(yè)健康康安全產生影響響的某一運行或或活動的評價。。組織建立與保持持的OHSMS的復雜性和詳細細程度、文件編編制的范圍和用用于其中的資源源，取決于組織織的規(guī)模和其活活動的性質，尤尤其是對于中小小企業(yè)。26（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）標準要求與理解解要點：4.2職業(yè)健康安安全方針（1）作用職業(yè)健康安全方方針是組織在職職業(yè)健康安全管管理工作中的宗宗旨，是組織總總體經營方針的的組成部分，是是建立、實施與與改進組織OHSMS的推動動力，并具有保保持和潛在改善善OHS行為的的作用，它為組組織的行為及職職業(yè)健康安全目目標與指標的建建立提供總體框框架。27（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）標準要求與理解解要點4.2職職業(yè)健康安全全方針（2）要求1）批準要求：：—最高管理者批批準職業(yè)健康安安全方針。這有有利于將職業(yè)健健康安全管理納納入組織全面管管理中，實現組組織生產、經營營目標與職業(yè)健健康安全目標的的統(tǒng)一；2）內容要求：：—兩個承諾一個個適宜；28（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）標準要求與理解解要點：4.2職業(yè)健康安安全方針（2）要求3）管理要求：：—適合于組織的的OHS風險和和規(guī)模;—形成文件、付付諸實施、予以以保持；—全面?zhèn)鬟_，使使全體員工了解解方針，并將其其要求體體現在實際的工工作中；—具有公開性，，在相關方需要要時易于獲取，，在制定時也要要考慮相關方的的要求；—定期評審及修修訂，以適應不不斷變化的內外外部條件的變化化和要求。29（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）標準要求與理解解要點：4.2職業(yè)健康安安全方針（3）理解與思思考1）制定方針時時主要考慮哪些些基本問題？2）方針能否經經常修訂，什么么情況、什么時時間、什么人有有權修訂？3）集團公司下下包含若干子公公司或部門，各各子公司或部門門又各自建立了了OHSMS且且財務上獨立核核算，此時只建建立一個集團公公司的OHS方方針是否可行？？30（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）標準要求與理解解要點：4.3.1對危險險源辨識、風險險評價和風險控控制的策劃（1）作用對組織控制的所所有重要OHS風險有一個總總體評定，從而而為建立和實施施OHSMS打下基礎，實現現體系預防為主主的管理思想。。（2）要求建立和保持文件件化的危險源辯辯識與風險評價價程序，目的是是用程序來指導導和規(guī)范危險源源辨識、風險評評價和控制工作作，保證識別、、評價與控制過過程的合理性和和充分性；31（職業(yè)健康安全全標準知識講座座）標準要求與理解解要點：4.3.1對危險險源辨識、風險險評價和風險控控制的策劃（2）要求危險源辯識與風風險評價程序應應與組織的需求求、作業(yè)場所狀狀況以及職業(yè)健健康安全法規(guī)要要求匹配；應包包括三種狀態(tài)、、三種時態(tài)并覆覆蓋組織能夠控控制和可望施加加影響的危險范范圍；危險辯識識與評價過程所所形成的文件應應包括以下內容容要素：——辯識危險因因素（危害）——評估現有或或擬定控制措施施情況下的風險險——評估估殘余風風險的可可承受度度——辯識識必需的的附加風風險控制制措施（（如外包包方）32（職業(yè)健健康安全全標準知知識講座座）三種時態(tài)態(tài):過去、現現在、將將來；

三種種狀態(tài)：：正常、異異常、緊緊急33（職業(yè)健健康安全全標準知知識講座座）標準要求求與理解解要點：：4.3.1對對危險險源辨識識、風險險評價和和風險控控制策劃劃（2）要要求危險辯識識、評價價與控制制過程應應遵循以以下基本本準則：：—依據范范圍、性性質和時時限界定定其方法法，確保保其預防防性；—明確負負責人員員的作用用和權限限，并考考慮員工工對職業(yè)業(yè)健康安安全的意意見；—提供向向管理部部門報告告的結果果，作為為制定目目標指標標、管理理方案及及進行管管理評審審的依據據；—提供實實施目標標和管理理方案規(guī)規(guī)定措施施基礎上上的風險險辯識與與分級；；—服務于于設備要要求與培培訓需求求的確定定；—服務于于開展運運行控制制；—服務于于監(jiān)視和和測量以以及對事事故的預預防和應應急準備備。34（職業(yè)健健康安全全標準知知識講座座）標準要求求與理解解要點：：4.3.1對對危險險源辨識識、風險險評價和和風險控控制的策策劃（2）要要求危險源辯辯識、評評價和控控制過程程應按照照職業(yè)健健康安全全方針文文件中預預定的時時間或周周期或者者管理部部門預定定的時間間進行評評審（初初始評審審），評評審期限限取決于于：——危險險源的性性質；——風險險的大小??；——正常常運行的的變化情情況。35（職業(yè)健健康安全全標準知知識講座座）檢查糾正預防法規(guī)要求可接受標準企業(yè)活動OHS風險不可接受風險培訓與意識緊急應變作業(yè)控制目標及指標OHS管理方案OHS方針監(jiān)測測量內部審核管理評審36（職業(yè)健健康安全全標準知知識講座座）策劃風險險控制時時應按如如下優(yōu)先先順序實實施預防防和保護護措施，，以最大大限度地地保護員員工的安安全健康康通過工程措施或組織措施從源頭來控制危害/風險制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來降低危害/風險的影響；綜合上述述方法仍仍然不能能控制殘殘余危害害/風險險時，用用人單位位應按國國家規(guī)定定提供相相應的個個體防護護用品或或設施，，并確保保這些個個體防護護用品或或設施得得到正確確的使用用和維護護。37（職業(yè)健健康安全全標準知知識講座座）停止使用該危害性物質，或以無害物代替改使用危害性較低的物質修改程序以減輕危害性隔離人員或危害限制危害工程技術控制管理控制個體防護消除風險降低風險個體防護限制危害38（職業(yè)健健康安全全標準知知識講座座）危險源：：是指可能能造成人人員傷害害、職業(yè)業(yè)病與財財產損失失等的根根源或狀狀態(tài)，是是一種客客觀的、、具體的的概念；；危險源辨辨識：即確認危危害的存存在并確確定其特特性的過過程。如如焊接作作業(yè)的危危害辨識識：焊接作業(yè)電焊煙塵氣溶膠形式呼吸道吸入電焊工塵肺39（職業(yè)健健康安全全標準知知識講座座）危害辯識識、風險險評價與與風險控控制策劃劃的基本本步驟辯識危害評價現有或擬定控制條件下的風險評價殘余風險的可承受度策劃所需進一步采取的風險控制措施評審風險控制措施是否足以將風險降低至可容許的程度作業(yè)活動分類40（職業(yè)健健康安全全標準知知識講座座）標準要求求與理解解要點：：4.3.1對對危險險源辨識識、風險險評價和和風險控控制的策策劃（3）理理解與思思考組織何時時應開展展危險辨辨識與評評價？（項目開開工前））為什么說說危險源源辨識與與評價是是建立與與運行OHSMS的基礎？？如何理解解危險辨辨識與評評價結果果的文件件應保持持最新？？（作業(yè)環(huán)環(huán)境變化化）41（職業(yè)健健康安全全標準知知識講座座）標準要求求與理解解要點：：4.3.2法法規(guī)和和其他要要求（1）作作用認識和理理解組織織的活動動如何（（法規(guī)規(guī)符合性性評價））或將如如何受到到現行法法律、法法規(guī)和其其他要求求的影響響。（2）要要求建立并保保持滿足足下列要要求的程程序：—確定適適用于組組織活動動、產品品或服務務危險因因素的法法律法規(guī)規(guī)，并明明確其中中的要求求，以便便以此作作為職業(yè)業(yè)健康安安全管理理的依據據；—建立有有效暢通通的渠道道，及時時獲取并并跟蹤最最新適用用的法律律法規(guī)，，以調整整組織的的職業(yè)健健康安全全管理要要求，保保證組織織持續(xù)地地符合法法律法規(guī)規(guī)要求；；—傳達給給員工和和相關方方。42（職業(yè)健健康安全全標準知知識講座座）法律法規(guī)規(guī)與其他他要求地方政府府職業(yè)安安全衛(wèi)生生法規(guī)部頒職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生規(guī)章章國務院行行政法規(guī)規(guī)地方政府府職業(yè)安安全衛(wèi)生生技術標標準行業(yè)職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生技術術標準國家職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生技術術法規(guī)、、標準勞動法、、安全生生產法等等法律憲法應遵守的的法律法法規(guī)43（職業(yè)健健康安全全標準知知識講座座）標準要求求與理解解要點：：4.3.2法法規(guī)和和其他要要求（3）理理解與思思考—確定適適用法律律法規(guī)等等的依據據？（適用性性評價））—為何需需要建立立有效渠渠道及時時更新法法律法規(guī)規(guī)等信息息？44（職業(yè)健健康安全全標準知知識講座座）標準要求求與理解解要點：：4.3.3目目標（1）作作用在整個組組織內針針對其內內部相關關職能和和層次，，建立具具體的、、可測量量的目標標與指標標，保證證OHS方針的的實現。。（2）要要求1）內容容要求：：—應有層層次，將將總目標標逐漸細細化、逐逐層分解解，落實實到相關關的職能能與層次次；—目標應應具體，，應具有有可操作作性，盡盡可能量量化并可可設定參參數加以以考核；；—目標應應是合理理和可以以實現的的，且組組織有能能力達到到并監(jiān)視視其進展展。45（職業(yè)健健康安全全標準知知識講座座）標準要求求與理解解要點：：4.3.3目目標（2）要求求2）制定原原則：—與職業(yè)健健康安全方方針保持一一致；—包括對持持續(xù)改進的的承諾。3）管理要要求—形成文件件；—傳達到有有關人員和和相關方；；—定期檢查查評審。46（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）目

標

的

類

型監(jiān)測型管理型改善型反映持續(xù)改進的要求47（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）改善型目標改善職業(yè)安全健康績效范例：降低設備故障率管理型目標風險已被控制，強化現行管理控制措施范例：加強承包方作業(yè)人員培訓48（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）監(jiān)測型目標由于技術、財務等因素限制，暫時無法改善，先進行可行性調查分析以找出改善方法，或問題尚不明確，需先進行監(jiān)測分析以找出改善方法。范例：全面進行工藝流程安全評價49（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）根據用人單位的規(guī)模、目標的復雜性和時間性，應將目標分解為獨立的指標目標1：降低設備故障率(改善型)指標1：全廠生產設備一類障礙和二類設備障礙發(fā)生率控制在12次/年以內；指標2：全廠平均每座公用設施每1000小時故障2次50（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）目標2：全全面工藝流流程安全評評價(監(jiān)測測型)指標1：1998年底前前40%工工藝流程完完成安全評評價指標2：1999年年底前100%工藝藝流程完成成安全評價價目標3：加加強承包方方作業(yè)人員員培訓(管管理型)指標1：1998年底前前化學品供供應商完成成裝卸作業(yè)業(yè)安全培訓訓指標2：1998年年底前設備備維修外包包商完成安安全許可管管制培訓51（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.3.3目目標（3）理解解與思考—制定目標標和指標時時需考慮哪哪些因素？？52（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.3.4OHS管理理方案（1）作用用OHS管理理方案即OHS目標標與指標的的實施方案案，其目的的是實現組組織的OHS方針和和目標。（2）要求求1）內容要要求：—規(guī)定組織織各相關職職能和層次次實現其OHS目標標與指標的的職責和權權限；—實現各級級OHS目目標與指標標的技術措措施和技術術方法；—各級OHS目標與與指標實施施方案的時時間表和進進度計劃。。53（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.3.4OHS管理理方案（2）要求求2）管理要要求：—應定期評評審和修訂訂OHS管管理方案，，以適應內內外部條件件的變化；；—應文件化化；54（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）OHS管理理方案55（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.3.4OHS管理理方案（3）理解解與思考—如何理解解方針、目目標、指標標和管理方方案之間的的關系？—制定管理理方案的依依據包括哪哪些因素？？56（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4實施與與運行實施與運行行是實現OHS方針針、目標和和指標的關關鍵階段，，即為了體體系的有效效實施，組組織應提供供必需的運運行機制、、技能和資資源的支持持。57（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.1結結構和職責責（1）作用用對各崗位人人員的作用用、職責和和權限加以以界定、形形成文件并并予以傳達達，提供充充足的資源源，從而保保證組織整整體的高工工作效能，，保證各種種責任、問問題的可追追溯性，并并有助于對對各種不符符合、糾正正、預防和和體系的改改進工作。。58（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.1結結構和職責責（2）要求求界定所有相相關人員的的職業(yè)健康康安全職責責和權限以手冊、程程序、作業(yè)業(yè)指導書的的形式將規(guī)規(guī)定的作用用和職責文文件化向所有員工工和有關的的相關方傳傳達規(guī)定的的作用和職職責確保所有層層次管理部部門對職業(yè)業(yè)健康安全全的積極參參與和支持持59（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.1結結構和職責責（2）要求求最高管理者者的責任—承擔OHS的最終責任任；—任命OHS管理者代表表；—確定組織織的職業(yè)健健康安全方方針；—提供足以以實施職業(yè)業(yè)健康安全全方案和活活動以及包包括績效測測量和監(jiān)視視工作的人人力、專項項技能與技技術、財力力資源。60（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.1結結構和職責責（2）要求求OHS管理者代表表的職責與與權限—建立、實施施與保持職職業(yè)健康安安全管理體體系—了解體系系績效并向向最高管理理者匯報、、—堅持參與與目標制定定和定期評評審—確保其職職業(yè)健康安安全職責不不與其他任任何被指派派的責任和和職能相沖沖突61（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.2培培訓、意識識和能力（1）作用用建立并保持持培訓程序序以確定不不同層次的的培訓需求求，培訓和和提高全體體員工的OHS意識識、知識和和技能，確確保其具備備完成OHS工作任任務的能力力。（2）要求求建立并保持持程序，使使所有培訓訓工作都在在程序的控控制下進行行；培訓應達到到相應的培培訓效果：：—完成OHS工作任務的的能力；—充分的OHS意識和必需需的OHS知識與技能能；—組織的職職業(yè)健康安安全安排和和個人具體體的作用和和職責；—OHSMS基本知識。。62（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.2培培訓、意識識和能力（2）要求求培訓過程包包括下列要要素：——辯識（（確定）各各相關職能能和層次所所需職業(yè)健健康安全意意識和技能能；——確定彌彌補所需職職業(yè)健康安安全意識和和技能與個個人現有水水平之間差差距的安排排；——以系統(tǒng)統(tǒng)的方式提提供必需的的培訓；——進行人人員評價，，確保他們們已獲得并并保持所需需的知識與與技能。63（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.2培培訓、意識識和能力（2）要求求不同職能與與層次的職職業(yè)健康安安全知識與與技能需求求應考慮：：—不同職能能和層次的的OHS意意識和技能能的需要；；—個人現有有的能力；；—依據危險險源辨識與與評價和有有關法律法法規(guī)要求所所確定不同同崗位（作作業(yè)）的培培訓需要；；—特種作業(yè)業(yè)人員培訓訓需要。培訓活動應應保存記錄錄，并跟蹤蹤、評價其其培訓效果果。64（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.3協(xié)協(xié)商和溝通通（1）作用用保證組織內內部與外部部信息的有有效溝通，，促進各層層次、各部部門之間的的協(xié)作，促促進員工積積極參與為為實現OHS方針與與目標的各各類OHS活動。（2）要求求建立與保持持協(xié)商與溝溝通程序，，以確保內內外部交流流的有效性性；信息的協(xié)商商與溝通過過程應確保保員工參與與有關的職職業(yè)健康安安全活動并并享有相應應的OHS權利。任命員工代代表65（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.3協(xié)協(xié)商和溝通通（2）要求求協(xié)商與溝通通的方式可可包括：——通過OHS委員員會（主管管部門、內內審員等））或類似機機構的管理理部門與員員工間的正正式協(xié)商；；——倡議員員工對OHS問題進進行評審、、建議和反反饋；——局部層層次和其他他簡要的匯匯報會；——包含OHS績效效資料和其其他有關OHS信息息的公告欄欄；——OHS通訊和宣宣傳單等。。66（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.4文文件（1）作用用組織通過制制定一套全全面支持和和描述現有有OHSMS的文件件，以便確確保OHSMS能夠夠得到充分分的理解和和有效的運運行，并為為組織的內內部管理與與外部審核核提供依據據。（2）要求求文件的內容容：—對管理體體系核心要要素的描述述。體系核核心要素可可以理解為為標準中的的17個體體系要素；；—對體系核核心要素相相互作用的的描述。即即17個體體系要素如如何互為補補充，組成成了實現組組織的OHS方針，改善善組織的OHS行為，具有有自我約束束、自我調調節(jié)、自我我完善的運運行機制。。67（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.4文文件（2）要求求文件的格式式：可參考考組織原有有的管理體體系文件，，采用手冊冊、程序及及作業(yè)指導導書、記錄錄表單及其其他文件等等各種層次次和類型，，標準未予予特殊要求求，只要求求文件充分分描述現有有體系安排排；文件的形式式：可采用用書面或電電子媒體，，也可兩種種形式并存存；為了便于管管理使用和和外部審核核，各層次次文件之間間應提供查查詢途徑，，當OHSMS文件與其他他體系文件件交叉時，，也需提供供其他文件件的查詢辦辦法。68（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.5文文件和資料料控制（1）作用用對所有對OHSMS運行和OHS活動動重要的文文件和資料料均應予以以標識和控控制，以保保證文件與與資料的系系統(tǒng)性、協(xié)協(xié)調性、完完整性和適適用性，從從而使組織織體系的運運作有章可可循，使人人員操作依依循的文件件保持現行行有效。69（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.5文文件和資料料控制（2）要求求建立并保持持文件化的的文件和資資料控制程程序，程序序內容包括括：—文件的批批準和發(fā)布布；—文件的使使用與管理理；—文件的評評審與修訂訂；—失效文件件的處理與與保存。文件與資料料控制程序序應具備標標準要求的的5項功能能；需要控制的的文件與資資料應包括括所有與OHS管理有關的的各類文件件資料，如如手冊、程程序、作業(yè)業(yè)指導書、、操作規(guī)程程、OHS法律法規(guī)及及其他要求求文件等。。該類文件件又稱受控控文件。70（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.6運運行控制（1）作用用對所有與所所認定的危危險有關并并需采取控控制措施的的運行與活活動加以程程序化控制制，以確保保這些控制制與消除措措施的有效效實施。（2）要求求確定需要控控制的風險險（包括能能引起事故故、事件或或其他與OHS方針和目標標相偏差的的運行與活活動情況））；建立文件化化的控制程程序控制這這些風險；；定期評審風風險控制程程序以確保保其適用性性和有效性性。71（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.6運運行控制（2）要求求控制程序包包括：—運行控制制程序：確確保在組織織的活動、、產品和服服務過程中中所確定需需要控制危危險的運行行與活動在在程序規(guī)定定下實施，，使其活動動不偏離方方針、目標標與指標的的要求（如如貨物的采采購或運輸輸、重點危危險作業(yè)任任務、危險險物料存儲儲、安全裝裝置和設備備的維護、、女職工和和未成年工工的保護等等運行控制制程序）；；—管理程序序：控制來來自相關方方的OHS危險；—設計管理理程序：主主要指對新新建、改建建、擴建工工程的管理理，如實施施OHS預評價。72（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.6運運行控制（3）理解解與思考是否所有活活動都需制制定控制程程序文件？？對于潛在的的重要危險險因素，是是否需在運運行控制中中加以考慮慮？73（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.7應應急準備和和響應（1）作用用通過建立和和定期檢驗驗程序，以以確定可能能發(fā)生的事事故和應急急響應需求求，制定應應急預案和和響應措施施，從而防防患于未然然。（2）要求求首先應按程程序的要求求確定可能能發(fā)生的（（潛在的））事故或緊緊急情況（（特別是火火災、爆炸炸、毒物泄泄露等重大大事故），，分析事故故或緊急情情況發(fā)生的的原因。主主要在危險險源辨識和和評價階段段加以考慮慮；74（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點4.4.7應急急準備和響響應（2）要求求制定針對潛潛在事故或或緊急情況況的應急預預案與響應應計劃，預預防或減少少由其造成成的疾病和和傷害。應應急計劃主主要包括：：—可能發(fā)生生事故的性性質與后果果；—應急指揮揮者、參與與者及其責責任與義務務；—應急措施施和方法；；—應急設備備需求；—與外部機機構的聯(lián)系系和報警、、聯(lián)絡步驟驟等；—應急演習習；—重要記錄錄和設備的的維護。75（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.4.7應應急準備和和響應（2）要求求制定計劃和和程序并定定期評價應應急預案與與響應實際際效果，以以判斷現有有設施及程程序的有效效性，不斷斷加以改進進和完善。。（3）理解解與思考OHS危險因素、、運行控制制、應急預預案與響應應三要素有有何不同，，有何關系系？76（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點4.5檢查與糾正正措施對管理體系系運行情況況進行經常常和定期的的監(jiān)督、檢檢測和評價價，對發(fā)生生偏離OHS方針、、目標和指指標的情況況及時加以以糾正，防防止不符合合事項的再再次發(fā)生。。77（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.5.1績績效測量與與監(jiān)視（1）作用用利用文件化化的程序來來規(guī)定組織織的測量與與監(jiān)視活動動，以正確確地了解OHSMS的實施情情況。（2）要求求建立并保持持績效測量量與監(jiān)視程程序；程序應提供供組織所需需的定性與與定量的監(jiān)監(jiān)視與測量量，并明確確測量和監(jiān)監(jiān)視的方法法、頻率、、內容和標標準；程序應提供供監(jiān)視與測測量的數據據與結果記記錄，以便便于對以后后的糾正和和預防措施施進行分析析；程序中應規(guī)規(guī)定所需使使用監(jiān)視設設備的校準準與維護要要求，并對對其結果予予以記錄和和保存；78（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.5.1績績效測量與與監(jiān)視（2）要求求OHSMS績效測量與與監(jiān)視應能能夠確定：：——OHS方針與目目標正處于于實現之中中；——風險控控制已得到到實施且行行之有效；；——從OHSMS故故障（包括括事故、事事件和職業(yè)業(yè)危險源案案例）中正正在吸取教教訓；——對員工工和相關方方的培訓以以及協(xié)商與與交流計劃劃行之有效效；——用于評評審或改善善OHSMS狀況的的信息正在在產生和使使用。79（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.5.1績績效測量與與監(jiān)視（2）要求求績效測量與與監(jiān)視的分分類：—反應性（（被動）績績效測量：：對組織以以往事故、、職業(yè)病、、事件等的的發(fā)生情況況以及其他他不良職業(yè)業(yè)健康安全全績效歷史史的測量，，以調查、、分析和記記錄OHSMS的失敗；—預防性（（主動）測測量：主要要是監(jiān)視組組織對OHS管理方案、、運行控制制程序以及及適用法律律法規(guī)等的的執(zhí)行情況況，評價組組織OHS活動的符合合性；兩種監(jiān)視資資料均主要要用來確定定體系活動動是否達到到了職業(yè)健健康安全目目標。80（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.5.1績績效測量與與監(jiān)視視（2）要求求測量設備的的校準與維維護程序應應包括：——校準的的頻次；——試驗方方法；——用于校校準的設備備；——發(fā)現具具體測量設設備沒有校校準時所采采取的措施施；——校準、、維護活動動及其結果果的記錄。。81（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.5.1績績效測量與與監(jiān)視（3）理解解與思考績效測量與與監(jiān)視程序序應包括哪哪些內容？？績效測量與與監(jiān)視同內內部審核有有何區(qū)別？？82（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.5.2事事故、事件件、不符合合、糾正和和預防措施施（1）作用用建立有效的的程序來處處理和調查查事故、事事件、不符符合，實施施糾正和預預防措施并并監(jiān)視其措措施的有效效性，以減減少其影響響并防止其其再次發(fā)生生。（2）要求求建立并保持持程序，以以規(guī)定有關關的職責與與權限；程序應要求求對所有的的糾正與預預防措施進進行跟蹤檢檢查，對所所有擬訂的的糾正與預預防措施進進行評審；；83（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.5.2事事故、事件件、不符合合、糾正和和預防措施施（2）要求求組織出現的的事故、事事件、不符符合現象是是多種多樣樣的，其糾糾正與預防防措施也應應針對其問問題的嚴重重性和伴隨隨風險的程程度相一致致，分級別別、分層次次，注重對對風險大的的事故、事事件與不符符合的處理理；當糾正與預預防措施引引起文件程程序的更改改時，組織織應按新的的規(guī)定實施施管理并予予以記錄。。84（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.5.2事事故、事件件、不符合合、糾正和和預防措施施（3）理解解與思考糾正措施與與預防措施施有何區(qū)別別？對于文件不不符合、操操作性不符符合以及因因人員素質質沒有達到到規(guī)定要求求而造成的的不符合應應如何引入入糾正措施施？85（職業(yè)健康康安全標準準知識講座座）標準要求與與理解要點點：4.5.3記記錄和記錄錄管理（1）作用用利用對各種種OHS記記錄實施程程序化管理理，為OHSMS運運行提供有有力證據，，反映OHSMS運運行的實際際情況和對對OHSMS標準的的符合程度度。（2）要求求建立并保持持程序以對對OHS記錄進行標標識、收集集、編目、、歸檔、保保存、查閱閱、保管和和處置等方方面實施控控