綜合交通體系發(fā)展重點專項規(guī)劃

綜合交通體系發(fā)展重點專項規(guī)劃目錄

前言一、發(fā)展現(xiàn)狀及“十五”面臨的形勢（一）綜合交通發(fā)展成績顯著（二）綜合交通發(fā)展中急需解決的問題（三）“十五”綜合交通發(fā)展面臨的形勢二、發(fā)展方針和目的（一）發(fā)展方針（二）“十五”發(fā)展目的（三）2023年發(fā)展設想三、“十五”綜合交通建設重點（一）鐵路（二）公路（三）沿海港口（四）內(nèi)河航運（五）民航（六）管道（七）城市交通四、“十五”綜合交通發(fā)展的重要政策和措施（一）進一步深化改革，建立比較完善的交通運送市場體系（二）廣開資金渠道，加快交通基礎設施建設（三）交通價格改革（四）推動交通運送技術進步（五）扶持西部地區(qū)交通發(fā)展

前言

交通運送是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是社會生產(chǎn)、流通、分派、消費各環(huán)節(jié)正常運轉和協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件，對保障國民經(jīng)濟連續(xù)健康快速發(fā)展、人民生活的改善和促進國防現(xiàn)代化建設具有十分重要的作用。繼續(xù)加快交通運送建設，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃的重要內(nèi)容。本規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃的重要組成部分，是貫徹加快交通基礎設施建設、優(yōu)化運送結構的重點專題規(guī)劃，是指導和組織2023年至2023年我國綜合交通體系建設和發(fā)展的大綱性文獻。本規(guī)劃涉及綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀和未來形勢的分析，“十五”綜合交通體系的發(fā)展方針和目的、發(fā)展重點以及重要的政策措施等內(nèi)容。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及“十五”面臨的形勢

（一）綜合交通發(fā)展成績顯著改革開放以來，為適應國民經(jīng)濟與社會發(fā)展，消除交通運送嚴重的“瓶頸”制約，國家采用了一系列重大舉措，增長投入并加大政策支持的力度，推動了交通運送的改革與發(fā)展，使長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的交通運送落后被動的局面初步扭轉。綜合交通發(fā)展取得顯著成績，重要有：1、基礎設施快速發(fā)展，運送能力不斷增強。以干線鐵路、高速公路、樞紐機場、國際航運中心為重點的運送基礎設施建設，極大地改善了交通運送設施條件和裝備技術水平，其中高速公路建設和鐵路提速成為九十年代交通運送快速發(fā)展的形象工程，取得了突破性進展。到2023年末，鐵路營業(yè)里程6.8萬公里，比1995年增長6000公里，其中復線里程2.16萬公里，電氣化里程1.5萬公里，分別比1995年增長4700公里和5300公里；公路通車里程140萬公里，比1995年增長24萬公里，其中高速公路1.6萬公里，比1995年增長1.27萬公里，公路已通達99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村，分別比1995年提高1.9和10個百分點；民航機場129個，比1995年增長11個，航線1120條，比1995年增長323條，航線里程151萬公里，比1995年增長39萬公里；輸油(氣)管道2.5萬公里，比1995年增長7800公里；內(nèi)河千噸級以上航道7855公里，比1995年增長1140公里；沿海港口萬噸級以上泊位646個，比1995年增長164個。基礎設施的快速發(fā)展，使交通運送在滿足運送需求、減少運送成本、節(jié)約運送時間、提高運送質(zhì)量等方面發(fā)生了深刻的變化。目前，鐵路運送緊張狀況有所緩解；公路交通狀況明顯改善；港口壓船壓港減少；民航干線運送基本適應需求。2023年全社會貨運總量135億噸，比1995年增長11億噸，貨品周轉量43359億噸公里，比1995年增長7629億噸公里；全社會旅客運送總量146億人，比1995年增長29億人，旅客周轉量12188億人公里，比1995年增長3186億人公里。城市交通發(fā)展速度加快，目前全國668個設市城市中有613個城市有公交設施，公共交通車輛21萬輛，地鐵線路120公里，出租汽車79.1萬輛;城市道路長度15萬公里，道路面積18億平方米?？傮w上，運送緊張狀況有較大限度的緩解。2、綜合運送體系逐步形成，各種運送方式的優(yōu)勢開始得到發(fā)揮。從“八五”開始著手建設的全國綜合運送大通道骨架已初步形成，由鐵路、公路、內(nèi)河和沿海港口組成的煤炭運送通道，以沿海重要港口為龍頭、后方各種運送方式為集疏運的外貿(mào)貨品運送通道，以沿海和長江港口為重點的原油、鐵礦石運送通道運送能力大幅度增長，運送效率不斷提高，通過高速公路建設、民航運送發(fā)展、特別是鐵路的提速，以北京、上海、廣州為中心的客運快速通道框架基本形成，服務質(zhì)量明顯改善。通過不斷調(diào)整和優(yōu)化，客貨運送依賴單一或少數(shù)運送方式的運送結構有了很大變化，各種運送方式的優(yōu)勢開始得到較好發(fā)揮。2023年與1980年相比，貨品周轉量中，鐵路比重由48%降為31.4%，公路比重由6%上升為13.8%，水運比重由42%上升為53.2%，管道比重仍維持1.6%左右；旅客周轉量中，鐵路比重由60.6%降為36.8%，公路比重由32%上升為54.2%，水運比重由5.7%降為0.8%，民航比重由1.7%上升為8.2%。公路的基礎性作用日益顯現(xiàn)，鐵路、水運的長距離、大運量的優(yōu)勢得到了較好發(fā)揮。3、交通運送改革取得進展。運送管理體制與公司經(jīng)營機制改革取得一定進展，鐵路全面推行資產(chǎn)經(jīng)營責任制，提出“網(wǎng)運分離”的改革方案，公路、內(nèi)河和海上運送基本實現(xiàn)“政企分開”，國有大中型運送公司通過重組、改制，現(xiàn)代公司制度正在建立。交通設施建設的投資主體、投資渠道與投資方式多元化格局正逐步形成。運送價格改革穩(wěn)妥推動，公路、內(nèi)河水運等運送方式運價基本與市場接軌。不同行業(yè)與多種經(jīng)濟成分參與運送經(jīng)營，運送市場競爭機制正在建立，運送質(zhì)量與服務水平不斷提高，用戶已開始有也許通過運送市場選擇經(jīng)濟、合理和服務質(zhì)量高的運送方式及運送公司。（二）綜合交通發(fā)展中急需解決的問題我國交通運送面貌發(fā)生的巨大改變，使“十五”交通運送發(fā)展比以往有了更加好的基礎，但是，由于我國交通運送的基礎脆弱，承受需求波動的彈性小，特別是當前尚沒有足夠的空間改善運送質(zhì)量，交通運送仍處在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。重要表現(xiàn)在：1、運送網(wǎng)規(guī)?？偭烤窒扌?，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國現(xiàn)有的運網(wǎng)密度低，跨區(qū)域干線運送通道局限性，現(xiàn)有重要鐵路干線運送負荷過重，省際干線公路不成網(wǎng)，運送能力不適應市場需求，西藏自治區(qū)仍未通鐵路，全國尚有460多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7萬多個行政村不通公路；西部地區(qū)交通基礎設施更加落后，運送網(wǎng)的密度只有全國平均水平的三分之一左右，與東部地區(qū)相比差距更大；農(nóng)村交通條件較差，道路等級低、路況差，大部分為砂石路面，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2、結構矛盾突出。隨著經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整，運送方式之間和運送方式內(nèi)部的一些結構性矛盾日顯突出。在綜合運送方面，各種運送方式之間的協(xié)調(diào)配合、運送設施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設、運送裝備的發(fā)展以及運送經(jīng)營管理都尚未形成有機整體，除了部分單一貨種的聯(lián)運系統(tǒng)建設有了一定進展外，具有綜合功能的運送樞紐尚未形成，各種運送方式缺少有效銜接，要建立完善的綜合運送體系尚需很長時間。在運送方式內(nèi)部，鐵路網(wǎng)絡結構不盡合理，繁忙線路客貨混行影響了速度的提高和效率的發(fā)揮；民航干支線、大中型與小型飛機比例失調(diào)，支線機場和支線飛機數(shù)量明顯局限性；公路雖然加快了國道主干線建設，但廣大農(nóng)村公路交通條件仍然比較落后，中西部及邊疆地區(qū)公路條件也急需改善；港口集裝箱及大型散貨泊位能力局限性，一般雜貨碼頭運用率下降，重要港口及重要出海口航道水深嚴重局限性；城市道路建設滯后，大中城市交通擁擠嚴重，路網(wǎng)結構仍不夠合理，快速交通路網(wǎng)體系尚未形成，交通結構單一，特大城市缺少快速大容量的地鐵、輕軌等軌道交通方式。3、技術裝備水平與運送質(zhì)量不高。我國交通運送硬件設施的總體技術水平仍然很低，鐵路復線和電氣化率不高，機車車輛通信信號等技術裝備與世界先進水平差距很大，客運高速和運營管理自動化等尚處在起步階段，集裝箱和冷藏等現(xiàn)代化運送裝備局限性；公路三級及以下標準的公路比重近90%，通行條件較差；內(nèi)河能通行300噸級以上船舶的航道里程比重僅占19.3%，大部分內(nèi)河港口的裝卸設備十分落后；沿海港口缺少大型、深水、高效的專業(yè)化泊位，難以適應發(fā)展需要；民航空管及通信導航技術裝備落后，綜合配套與管理水平不高；交通運送工具技術狀況參差不齊，運送效率和效益較低，安全性較差。我國交通運送軟件建設仍處在較低水平，尚不能為用戶提供更為安全、快捷、方便、舒適的服務，突出表現(xiàn)在服務人員素質(zhì)不高、運送中轉銜接不協(xié)調(diào)、運送信息不及時、客貨代理機制不健全、旅客及貨品托運人的權益不能得到有效保證和一些行業(yè)不正之風仍然存在等。在貨品運送方面，由于沒有完全擺脫運送緊張局面，目前只提供單純的運送服務，很少涉足物流的其它過程，與國外的貨品運送服務已經(jīng)全面涉足現(xiàn)代物流的全過程相比，運送服務與質(zhì)量存在很大差距。4、交通運送改革相對滯后。鐵路、民航、港口至今仍未實現(xiàn)真正的“政企分開”，“過于集中”、“統(tǒng)得過死”的弊端未能完全消除；適應交通運送行業(yè)特點與市場經(jīng)濟發(fā)展需要的基礎設施建設投融資體制尚未健全；運送市場化進程緩慢，國有大中型運送公司，盡管進行了多種改革試點，但現(xiàn)代公司制度的建立仍未到位；市場競爭機制尚不完善，一些運送行業(yè)壟斷經(jīng)營的局面未被打破；運送價格的形成機制與管理體制仍不適應市場經(jīng)濟的需要；交通運送法律、法規(guī)建設滯后。（三）“十五”綜合交通發(fā)展面臨的形勢“十五”時期，世界經(jīng)濟呈平穩(wěn)增長趨勢，又是我國實行第三步戰(zhàn)略目的的起步階段，從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢分析，交通運送的發(fā)展機遇將大于挑戰(zhàn)。1、隨著經(jīng)濟全球化的日益增強，特別是加入WTO后將對我國交通運送帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。我國對外開放進一步擴大，對外貿(mào)易將會較快增長，促使交通運送需求連續(xù)增長。2、經(jīng)濟結構的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級，將使貨品運送結構發(fā)生較大變化，高附加值產(chǎn)品，特種貨品及鮮活貨品有較大幅度增長，使單位產(chǎn)值的貨運強度有所下降，但貨運需求總量仍呈增長態(tài)勢，“十五”期間貨品運送與國民經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)在0.5左右。3、隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人員往來將更加頻繁，特別是西部開發(fā)戰(zhàn)略的實行，國家為擴大內(nèi)需努力開拓農(nóng)村市場，客運需求增幅將高于貨運需求，“十五”期間旅客運送與國民經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)在1.0左右。4、改革開放以來，我國各種運送方式承擔的運送市場份額發(fā)生了較大變化，“十五”期間，隨著運送市場競爭機制的進一步完善，不同運送方式、不同運送公司之間在運送市場中所占有的比重將繼續(xù)發(fā)生變化，并日趨合理。5、城市化戰(zhàn)略的實行將促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移，增長農(nóng)民收入，增長內(nèi)需，將使運送需求的總量、結構與分布格局發(fā)生新的變化，對運送資源的合理配置產(chǎn)生直接影響。6、交通運送發(fā)展需要占用和消耗大量的能源、土地及岸線資源，產(chǎn)生大量的交通噪音和空氣污染，對自然環(huán)境導致很大壓力，可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實行對交通運送發(fā)展提出了更高的規(guī)定。7、21世紀初，盡管和平與發(fā)展仍是世界的主旋律，但威脅和平的因素仍然存在，樹立安全意識，保障國家安全是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中要倍加重視的問題。“十五”時期，要特別重視國邊防交通建設，完善國防交通網(wǎng)絡，進一步增強國防交通綜合保障能力。根據(jù)需求分析和多種方法測算，“十五”期間，我國貨品運送年均增長速度將在3.5%左右，其中鐵路2%、公路5.7%、水運3.0%、沿海重要港口貨品吞吐量5.5%左右、航空貨郵13%左右。旅客運送將以7%左右的速度增長，其中鐵路4.6%、公路7.9%、航空8%－10%；水運旅游、海峽及陸島間的旅客運送量有一定增長，但客運總量將保持現(xiàn)有水平或略有下降。預測到2023年，我國客貨運送需求總水平為：全社會貨運總量約165億噸，比2023年增長30億噸，貨品周轉量約49000億噸公里，比2023年增長8000億噸公里；全社會旅客運送總量約210億人，比2023年增長64億人，旅客周轉量約17000億人公里，比2023年增長4770億人公里。二、發(fā)展方針和目的

（一）發(fā)展方針為適應國民經(jīng)濟與社會發(fā)展，根據(jù)交通運送行業(yè)現(xiàn)狀、存在的問題及所面臨的形勢，“十五”期間我國交通體系發(fā)展指導思想是：以市場經(jīng)濟為導向，深化交通運送改革；以擴展網(wǎng)絡為重點，繼續(xù)加快交通基礎設施建設；以適應市場變化為目的，加強結構調(diào)整；以科技創(chuàng)新為動力，全面提高交通運送的現(xiàn)代化水平和安全水平；以效益為中心、服務為宗旨，最大限度地滿足用戶的需求。為此，“十五”綜合交通體系發(fā)展方針是：深化改革，擴大網(wǎng)絡，優(yōu)化結構，完善系統(tǒng)，提高質(zhì)量，開發(fā)西部。1、深化改革深化改革是推動交通運送發(fā)展的客觀規(guī)定?！笆濉逼陂g，交通運送改革的重點是推動以“政企分開”為核心的交通運送管理體制和經(jīng)營機制改革，同時，交通運送投融資體制和價格體制的改革也要取得新的進展。2、擴大網(wǎng)絡擴大運送網(wǎng)絡、增強設施能力是“十五”交通運送發(fā)展的一項重要任務。擴大網(wǎng)絡要注意新建與改造相結合，并做到因地制宜。擴大網(wǎng)絡的重點是：強化運送骨架，擴大干線通道能力。圍繞綜合運送骨架網(wǎng)的形成，重點完善既有鐵路干線，適當布局建設新的跨區(qū)鐵路通道，進一步加快公路國道主干線和水運主通道建設，加強干線機場建設和改造，增長油輸管道里程，提高運送能力。擴展覆蓋面，提高通達度。建設區(qū)域鐵路，填補省區(qū)鐵路空白；加強農(nóng)村公路建設，把農(nóng)村公路建設作為實行城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略、啟動農(nóng)村消費市場和加強農(nóng)業(yè)基礎地位的重要配套措施；積極推動支線機場特別是中西部地區(qū)支線機場建設。增強國際運送能力和國際競爭力。為適應我國加入WTO后國際貿(mào)易運送增長和國際運送競爭加劇的趨勢，加強對外貿(mào)易運送設施和設備的建設。重點是加強以上海國際航運中心集裝箱深水港為主的沿海大型樞紐港口建設，增強與周邊國家和地區(qū)的競爭能力；加強遠洋船隊建設，優(yōu)化結構，增強適應國際航運發(fā)展趨勢的能力；加強海、陸、空口岸設施與通道建設，增強國際運送能力。建立與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應的運送梯次格局。進一步優(yōu)化運送網(wǎng)絡的區(qū)域布局，在擴大運送設施規(guī)模和提高運送設施質(zhì)量方面，根據(jù)各地區(qū)的不同特點和規(guī)定，有重點地展開。東部地區(qū)重點提高運送網(wǎng)絡的質(zhì)量，中西部地區(qū)擴大網(wǎng)絡與提高質(zhì)量相結合，使各地區(qū)運送網(wǎng)絡的規(guī)模和質(zhì)量更貼近經(jīng)濟發(fā)展階段的規(guī)定。3、優(yōu)化結構優(yōu)化運送網(wǎng)絡結構。根據(jù)新時期交通運送面臨的形勢與任務，以及客貨運送市場的變化調(diào)整好運送網(wǎng)絡結構，充足發(fā)揮鐵路、公路、水運、民航以及管道等運送方式各自的優(yōu)勢，使各種運送方式的交通設施規(guī)模與布局更為合理。優(yōu)化設施與裝備的技術結構。一是加快高速鐵路、高速公路、高等級航道、港口大型專用泊位特別是大型集裝箱專用泊位等現(xiàn)代化設施的建設，增長高等級設施與裝備的比重。二是堅持高標準、高起點方針，結合各地區(qū)客貨運送市場特點，選定合理的技術標準，使整體技術結構進一步優(yōu)化。優(yōu)化客貨運送產(chǎn)品結構。運送產(chǎn)品要適應多極化、不同層次客貨運送用戶的規(guī)定。貨品運送要滿足集裝運送、冷藏運送、散貨運送等專業(yè)化的運送需要，實行貨品運送組織的“客運化”。旅客運送要根據(jù)客運需求的特點與變化，不斷調(diào)整運送產(chǎn)品結構，為不同層次與不同需要的旅客提供相應的運送服務。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡與公交線路網(wǎng)絡，調(diào)整各種公交車輛的結構比例，為城市居民提供方便、安全、快捷、準點的城市公共交通服務，最大限度的滿足乘客的出行需求。4、完善系統(tǒng)城間旅客快速運送系統(tǒng)。一是建立以北京、上海、廣州等中心城市為核心，連接重要省會城市的城間旅客快速運送系統(tǒng)。積極發(fā)揮鐵路、航空和公路運送各自的優(yōu)勢，通過對既有干線鐵路全面提速以及加快高速鐵路和客運專線、高速公路和省際干線公路、大型樞紐機場和省會機場的建設，初步形成城市間的旅客快速運送系統(tǒng)。二是建立城市群間的旅客快速運送系統(tǒng)。以高速公路和城間鐵路干線為重點，加強京津唐、滬寧杭以及廣珠深等城市群客運系統(tǒng)的建設。三是重視城市客運樞紐的建設，特別是大城市、特大城市的市內(nèi)運送與城間運送的配套銜接工程。大城市和市郊旅客運送系統(tǒng)。為改善大城市交通擁擠狀況，減少交通對城市環(huán)境的污染，拓展城市郊區(qū)功能的開發(fā)，“十五”期間要加快大城市和市郊旅客運送系統(tǒng)的建設。大城市、特大城市客運交通要發(fā)展以軌道交通為骨干、道路交通為主體的公共交通系統(tǒng)。集裝箱運送系統(tǒng)。充足發(fā)揮各種運送方式優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，建立多式聯(lián)運系統(tǒng)。注重集裝箱運送場站、運送裝備以及集裝箱運送管理信息系統(tǒng)建設，實行全程運送實時跟蹤，全面提高集裝箱運送系統(tǒng)的效率、效益與服務水平。國際集裝箱運送重點加強以大連、天津、青島、上海、廈門和深圳等沿海重要集裝箱港及后方鐵路、公路和內(nèi)河集疏運通道組成的集裝箱運送鏈。集裝箱運送系統(tǒng)建設，要注意加快長江三角洲地區(qū)集裝箱深水港區(qū)的建設，這是我國華東地區(qū)以及全國集裝箱運送系統(tǒng)建設的重中之重。內(nèi)貿(mào)集裝箱運送要搞好系統(tǒng)的規(guī)劃、建設，沿海港口通過泊位的結構調(diào)整與內(nèi)貿(mào)集裝箱泊位的新建，逐步形成沿海內(nèi)貿(mào)集裝箱運送系統(tǒng)和鐵路、公路、內(nèi)河等組成的內(nèi)陸內(nèi)貿(mào)集裝箱運送系統(tǒng)。大宗物資運送系統(tǒng)。大宗物資運送系統(tǒng)是現(xiàn)代物流的重要組成部分。目前我國煤炭、石油、鐵礦石雖然初步形成以水陸聯(lián)運為主的運送系統(tǒng)，但在銜接配套、能力協(xié)調(diào)方面還存在一些問題?！笆濉逼陂g，調(diào)整、完善煤炭運送系統(tǒng)進行，充足發(fā)揮已建成設施的能力，提高運送效益。石油運送系統(tǒng)要協(xié)調(diào)好與大型石化公司集團之間的關系，重點改造現(xiàn)有設施，并新建沿海大型原油泊位，適應原油進口增長的需要。鐵礦石運送系統(tǒng)，要改善運送組織，減少中轉次數(shù)，減少運送費用，提高運送系統(tǒng)效率和效益，繼續(xù)完善以寧波－－舟山海域為主的進口中轉基地，適應上海及長江沿岸鋼鐵公司進口鐵礦石的運送需求，建設北方沿海進口鐵礦石運送設施，滿足東北、華北地區(qū)鋼鐵公司進口鐵礦石的運送需求?！笆濉逼陂g，在建設完善大宗物資運送系統(tǒng)時，還應注重運送裝備、倉儲設施以及現(xiàn)代信息技術與管理體系的建設，為推動現(xiàn)代物流系統(tǒng)的形成奠定基礎。特種貨品運送系統(tǒng)。推動貨品運送向專業(yè)化、集約化方向以及最終建成現(xiàn)代物流系統(tǒng)的方向發(fā)展，“十五”期間要重視冷藏貨品、危險貨品、滾裝運送等特種貨品運送系統(tǒng)的建設?！洳剡\送。加快發(fā)展冷藏運送，使鮮活、易腐等貨品充足運用冷藏專業(yè)運送；增長冷藏車船數(shù)量和設備，建立多式聯(lián)運冷藏鏈，逐步形成完整的冷藏運送系統(tǒng)，改變針對目前我國冷藏運送薄弱的狀況。——危險貨品運送。對易燃、易爆、腐蝕性強及放射性物質(zhì)等危險貨品的運送，應積極組建專業(yè)運送公司，實行專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。加強危險貨品分類、檢測、包裝標準和儲存運送規(guī)則的制訂，逐步與國際標準接軌，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎上建設專用設施，配備專用船舶車輛等運送工具，逐步建立完善的危險貨品運送系統(tǒng)?！獫L裝運送。加強陸島、海峽間輪渡滾裝運送系統(tǒng)建設。為溝通沿海通道，進一步改善陸島、海峽之間的交通條件，重點在大連煙臺間、滬甬舟間、瓊洲海峽間和渤海灣、杭州灣、北部灣內(nèi)增設輪渡設施，發(fā)展?jié)L裝運送船隊，形成布局合理、競爭有序的車渡滾裝運送系統(tǒng)。為適應汽車工業(yè)發(fā)展，滿足商品汽車運送需求，重點在長江干流及沿海港口增建滾裝碼頭。5、提高質(zhì)量在繼續(xù)擴大交通基礎設施建設規(guī)模的同時，積極采用高新技術與現(xiàn)代化經(jīng)營管理手段，保證運送安全，提高運送質(zhì)量與效益。在綜合運送體系的規(guī)劃、建設中積極開發(fā)、應用高新技術，緊緊追蹤國際先進水平。鐵路以高速鐵路與快速鐵路網(wǎng)建設為重點，搞好成套技術的研究開發(fā)；建立以現(xiàn)代信息技術為基礎的高度智能化的列車實時追蹤系統(tǒng)，自動化管理系統(tǒng)，行車安全監(jiān)控系統(tǒng)；公路以加快新材料和新工藝的開發(fā)與應用，推動新技術、新產(chǎn)品在公路建設和養(yǎng)護中的應用，建立智能化的高速公路交通運送綜合信息服務系統(tǒng)、高效的公路運送管理系統(tǒng)、貨品動態(tài)跟蹤系統(tǒng)。水運以提高沿海主樞紐港現(xiàn)代化裝備水平，實現(xiàn)內(nèi)河水運重要水系干支與江海直達運送，建設以電子商務系統(tǒng)為核心的集裝箱綜合管理系統(tǒng)，加強海事、救助等支持系統(tǒng)的建設；民航運送以提高安全保障能力和通航能力為目的，建立安全高效的信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)；城市交通以提高公共交通服務質(zhì)量和管理水平為宗旨，應用新技術，開發(fā)和使用先進的設備，提高公共交通的裝備水平和服務水平，建立高效的智能化車輛調(diào)度系統(tǒng)、快捷的信息反饋系統(tǒng)和安全的救援保障系統(tǒng)。在提高運送速度的同時，加強交通安全設施的建設，提高交通安全管理的整體水平，減少交通事故，保證旅客與貨品運送安全；增強服務意識，全方位提高服務水平，充足運用現(xiàn)代化的管理設施，貫徹服務質(zhì)量責任制，加強服務質(zhì)量管理，建立高效、快捷、安全、舒適、便利的服務體系。6、開發(fā)西部西部地區(qū)綜合交通建設是長期艱巨的任務。在全國綜合交通規(guī)劃的大框架下，“十五”期間西部地區(qū)綜合交通建設重點是：一方面，盡快打通西部地區(qū)連接中、東部地區(qū)的運送大通道。通過對現(xiàn)有鐵路、公路、內(nèi)河、民航、管道等運送設施的改擴建與新線的建設，使綜合運送大通道的建設有實質(zhì)性進展。另一方面，加強西南、西北地區(qū)間的運送通道、西部地區(qū)內(nèi)的干線運送網(wǎng)絡以及交通樞紐的建設，同時，加強國邊防公路與農(nóng)村公路建設。第三，盡快打通通江達海與口岸運送通道。要改變目前西部地區(qū)對周邊國家運送通道數(shù)量過少的狀況，新辟通往周邊國家的國際運送通道，改善口岸運送條件，以滿足西部地區(qū)對外開放的需要。（二）“十五”發(fā)展目的我國交通運送發(fā)展的長期戰(zhàn)略目的是：以市場經(jīng)濟為導向，以可連續(xù)發(fā)展為前提，建立客運快速化、貨運物流化的智能型綜合交通運送體系。為實現(xiàn)這一長期目的，“十五”期間的階段性目的為：通過深化改革，基本建立比較完善的交通運送市場體系；綜合運送能力繼續(xù)增強，結構進一步趨于合理，運送質(zhì)量明顯提高；初步形成大城市間的快速客運系統(tǒng)、多種運送方式協(xié)調(diào)配套的集裝箱運送系統(tǒng)、大宗散貨運送系統(tǒng)和特種物資運送系統(tǒng)；以信息化、網(wǎng)絡化為基礎，加快智能型交通的發(fā)展，在市場機制較完善、交通基礎設施較發(fā)達的地區(qū)，推動現(xiàn)代物流系統(tǒng)的形成。到2023年，鐵路營業(yè)里程達成7.5萬公里，其中復線里程2.5萬公里，電氣化里程2萬公里；公路通車里程160萬公里左右，其中高速公路2.6萬公里；沿海重要港口深水泊位800個；內(nèi)河通航里程11萬公里，其中千噸級以上航道8800公里；通航機場150個左右；輸油(氣)管道里程4萬公里；城市道路長度18萬公里，城市道路面積26億平方米，城市公共交通車輛30萬輛，出租汽車100萬輛。到2023年，運送服務質(zhì)量明顯提高，旅客運送的安全、快捷、舒適、方便性進一步增強，各種運送方式的銜接更加緊密；貨品運送更好地滿足用戶的需求，更加安全、及時、便捷，并向現(xiàn)代物流方向發(fā)展。到2023年，運送領域中建設和經(jīng)營的市場化機制基本形成，各種運送方式面向市場化的改革取得更大的進展，交通運送建設與經(jīng)營的市場準入、運送市場的規(guī)范及法律、法規(guī)建設等方面邁出更大步伐。（三）2023年發(fā)展設想21世紀的前2023是實現(xiàn)我國第三步戰(zhàn)略目的與交通運送發(fā)展戰(zhàn)略目的的重要階段。到2023年，我國交通運送的改革與發(fā)展將取得更大進展，比較完善的交通運送市場體系基本形成，綜合交通路網(wǎng)整體骨架布局趨于合理。鐵路網(wǎng)規(guī)模達成8萬公里，其中高速鐵路和客運專線預計達5000公里，復線鐵路3.5萬公里，電氣化鐵路3萬公里，基本形成布局合理、干支協(xié)調(diào)的路網(wǎng)整體骨架，高速客運網(wǎng)初具規(guī)模，貨運重載網(wǎng)全面完善，基本形成快捷的運送系統(tǒng)；公路通車里程180萬公里，其中：高速公路3.6萬公里，基本建成國道主干線系統(tǒng)；沿海港口深水泊位850個，吞吐能力17億噸，建成高效、完善的集裝箱、大宗散貨和滾裝運送系統(tǒng)；內(nèi)河航運建成長江、珠江、京杭運河、淮河及黑龍江等1.5萬公里的水運主通道，配套建成內(nèi)河主樞紐港口，形成完善的內(nèi)河航運體系；民航形成以大城市為中心的快速、安全的客運系統(tǒng)和快捷、方便的貨運系統(tǒng)?？焖倏瓦\系統(tǒng)和貨運物流系統(tǒng)初步形成，使我國交通運送的總體能力、服務質(zhì)量、市場化進程等基本適應國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，為建成智能型綜合運送體系奠定堅實的基礎。

三、“十五”綜合交通建設重點

“十五”期間要緊緊圍繞交通運送發(fā)展的重點任務和建立綜合運送系統(tǒng)的規(guī)定，加強交通設施建設，全面實現(xiàn)“十五”綜合交通發(fā)展目的。具體建設重點是：（一）鐵路

東部地區(qū)重點調(diào)整結構，繁忙干線逐步實行客貨分線，建設客運專線與高速鐵路，補充必要的支線與聯(lián)絡線，加大既有線技術改造，特別是電氣化改造的力度。中部地區(qū)，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以加快承東啟西運送干線和能源外運干線建設為重點，擴展網(wǎng)絡，形成大能力的運送通道。西部地區(qū)，重點建設連結中部、東部地區(qū)的運送通道，完善內(nèi)部運送網(wǎng)絡，開辟新的國際運送通道，從主線上解決西南、西北地區(qū)對外通道能力受限制的問題?！笆濉逼陂g，國家鐵路和合資鐵路建設規(guī)模為：新線6000公里，既有線復線3000公里，既有線電氣化5000公里，地方鐵路建設規(guī)模為1000公里左右。1、鐵路主通道建設

“十五”期間重點建設和強化改造“八縱八橫”（約34000公里）鐵路主通道：京哈通道。建成秦沈客運專線，改造京秦鐵路，貫通京沈客運快速鐵路；完畢哈大鐵路電氣化改造，進行天津至沈陽段電氣化改造。東部沿海通道。建成大連至煙臺鐵路輪渡、蘭村至煙臺鐵路復線、蘭村至新沂鐵路、新沂至長興鐵路，建設溫州至福州鐵路。京滬通道。重要是實現(xiàn)客貨分線運營，開工建設京滬高速鐵路，對既有京滬線進行電氣化改造；建成蚌埠樞紐復線工程。京九通道。建成龍川至東莞東段復線，完畢全線提速改造。京廣通道。建成武廣段電氣化工程，實現(xiàn)全線電氣化，開工建設武漢長江鐵路二橋。大湛通道。建成北同蒲線太原至朔州段復線，進行焦柳線洛陽至襄樊段電氣化改造，建成益陽至永州鐵路和粵海通道，建設永州至玉林（或茂名）鐵路。包柳通道。建成神木北至延安北鐵路，完畢西安至延安鐵路擴能改造，建成西安至安康鐵路新線，完畢襄渝線襄樊至達縣段擴能改造。蘭昆通道。完畢成昆線電氣化改造。京蘭通道。完畢包蘭線包頭至石嘴山段復線工程和石嘴山至蘭州電氣化改造工程，同時對京包線進行提速改造。煤運北通道。建成朔州至黃驊重載鐵路新線。煤運南通道。進行膠濟鐵路的電氣化改造，完畢新月線電氣化改造和菏兗石鐵路復線建設。陸橋通道。建成隴海線寶雞至蘭州段復線，完畢隴海線鄭州至寶雞段提速改造、完畢徐州至鄭州、武威至張掖段電氣化改造工程。進行蘭州至武威及北疆鐵路擴能改造。寧西通道。建設西安至南京鐵路和南京至啟東鐵路南京至海安段。沿江通道。進行寧蕪鐵路、武漢至九江鐵路擴能改造，建設銅陵至九江鐵路新線、枝城至萬縣鐵路新線，建成長江埠至荊門鐵路。滬昆（成）通道。建成貴昆線昆明至沾益段、株州至六盤水鐵路復線，進行浙贛線、滬杭線電氣化改造，開工建設滬杭鐵路客運專線。西南出海通道。建設廣深線第四線，對南昆鐵路進行擴能改造。在對路網(wǎng)主骨架進行建設強化的同時，繼續(xù)加強區(qū)域內(nèi)鐵路建設，完善路網(wǎng)布局。建成蕪湖長江大橋、陽涉鐵路、錫桑鐵路、天津港1000萬噸煤炭下海鐵路工程，完畢外福鐵路、石門至懷化鐵路電氣化改造和邯長鐵路擴能改造，建設贛州至龍巖鐵路、合浦至河唇鐵路。2、鐵路既有線技術改造鐵路既有線改造重點是提高重要干線的裝備水平，形成通暢的大能力主通道。抓緊建成一批電氣化改造項目。東北地區(qū)的重要鐵路干線圍繞提速、安全、減少運營成本等規(guī)定，改善線路技術條件，整治路基、橋隧等病害。華北、華東、中南地區(qū)鐵路干線按照客運提速規(guī)定，改造、提高線路質(zhì)量，更換提速道岔，完畢道口平交改立交工程等。西南、西北地區(qū)加強線路病害整治，圍繞保障行車安全、適度提高行車速度等進行系統(tǒng)改造。3、西部地區(qū)鐵路網(wǎng)建設除加強陸橋通道、京蘭通道、滬昆通道、沿江通道、西南出海通道、寧西通道建設外，重點建設遂寧經(jīng)重慶至懷化鐵路；建成內(nèi)江至昆明、水城至柏果、達川至萬州鐵路，完畢內(nèi)宜、盤西線電氣化改造；規(guī)劃建設新的西北至華北鐵路和進藏鐵路；加快新的西北至西南鐵路、中吉烏鐵路和泛亞鐵路的前期研究工作，條件成熟即開工建設。4、地方鐵路建設繼續(xù)加快發(fā)展地方鐵路，續(xù)建沙蔚鐵路、德龍煙鐵路大萊龍段、惠澳線等項目；同時做好保定至霸州鐵路、赤峰至大板鐵路、登封至阜陽鐵路等項目前期工作，并力爭開工建設。（二）公路“十五”期間公路建設以“五縱七橫”國道主干線和西部地區(qū)公路建設為重點，進一步完善省際高等級公路網(wǎng)，強化路網(wǎng)建設與改造，提高技術水平，充足發(fā)揮公路運送的基礎性和主通道作用?！笆濉敝衅?，全面貫通“三縱兩橫兩條重要路段”國道主干線，初步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，在全國形成數(shù)條橫連東西、縱貫南北的高等級公路運送大通道?！笆濉逼陂g，全國公路新增公路通車里程20萬公里，其中高速公路1萬公里。到2023年，全國公路通車里程達成160萬公里，其中：高速公路達成2.5萬公里，二級以上高等級公路比重達18%，通達公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村比重分別達成99.5%和93%左右。1、“五縱七橫”國道主干線建設——“三縱兩橫”主干線同江至三亞國道主干線。建成哈爾濱至長春、萊西至汾水、寧波至溫州、溫州至福州、漳州至詔安、開平至電白等高速公路。北京至珠海國道主干線。建成駐馬店至信陽、信陽至武漢、武漢至長沙、長沙至湘潭、小塘至廣州等高速公路和鄭州黃河大橋。重慶至湛江國道主干線。建成貴陽至新寨、雷神店至崇溪河、崇溪河至遵義、水任至南寧、山口至湛江等高等級公路。上海至成都國道主干線。建成合肥至高河埠、萬縣至長壽、成都至南充等高等級公路。連云港至霍爾果斯國道主干線。建成連云港至徐州、徐州至商丘、洛陽至三門峽、天水至忠和、奎屯至賽里木湖高等級公路。——其他主干線北京至福州國道主干線。續(xù)建泰安至徐州，新建福州至三明、三明至南昌等高等級公路。二連浩特至河口國道主干線。續(xù)建祁縣至臨汾，新建豐鎮(zhèn)至原平、閻良至禹門口等高等級公路。綏芬河至滿洲里國道主干線。新建齊齊哈爾至甘南、博克圖至滿洲里等高等級公路。丹東至拉薩國道主干線。續(xù)建丹東至本溪、懷來至宣化、麻黃溝至中寧，新建呼和浩特至老爺廟等高等級公路。青島至銀川國道主干線。續(xù)建古窯子至王圈梁，新建濟南至石家莊等高等級公路。上海至瑞麗國道主干線。續(xù)建杭州至衢州、麻江至凱里、大理至保山、湘潭至邵陽，新建梨園至溫家圳等高等級公路。衡陽至昆明國道主干線。續(xù)建衡陽至棗木鋪，新建羅村口至硯山等高等級公路。2、西部開發(fā)公路建設在繼續(xù)實行現(xiàn)有規(guī)劃的國道主干線基礎上，規(guī)劃并起步建設八條新的通道：蘭州至云南磨憨口岸。連接西北、西南及對外通道；阿榮旗至北海。連接西北、西南的南北出海通道；阿勒泰至紅其拉甫口岸。連接南北疆及對外通道；銀川至武漢。連接西北與中部及通達長江的公路通道；西安至合肥。連接西北與華東地區(qū)的公路通道；長沙至重慶。連接中西部的公路通道；西寧至庫爾勒。西北地區(qū)橫向公路通道；成都至西藏樟木口岸。與上海至成都國道主干線連通，是西藏通向四川及我國中、東部地區(qū)以及對外口岸的重要通道。西部地區(qū)干線路網(wǎng)改造的重點為國道214線西寧至打洛段、國道215線敦煌至格爾木段、國道216線阿拉泰至烏魯木齊段、國道312線蘭州至平?jīng)龆?、國?17線成都至那曲段，國道326線秀山至曲靖段、國道315線西寧至喀什段、國道212線蘭州至重慶段等。3、完善公路網(wǎng)絡加快公路網(wǎng)的建設與改造，提高路網(wǎng)技術水平，改善通行條件。東部地區(qū)基本建立通達地市級城市的快速公路網(wǎng)，通縣級城市的公路達成二級以上標準；中西部地區(qū)大部分通地市級城市的公路達成二級以上標準及通縣級城市的公路達成三級以上標準，并繼續(xù)擴展覆蓋面和通達度。建設重要鐵路場站、公路主樞紐場站、重要港口以及機場的客貨集疏運公路和省會城市的環(huán)城公路，提高運送樞紐的集疏運能力。4、農(nóng)村公路建設公路是農(nóng)村地區(qū)的重要交通方式，農(nóng)村公路建設要堅持從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，與本地山、水、田、林綜合治理、小城鄉(xiāng)建設及資源運用相結合。重點抓好通往經(jīng)濟中心、交通中心，以及連接國省干線公路的“出口路”建設；抓好資源開發(fā)、旅游、貧困地區(qū)聯(lián)片開發(fā)的“經(jīng)濟路”建設；抓好通往不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的“通達路”建設。到2023年，公路交通制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況得到初步緩解。5、國邊防公路和口岸公路建設重點加強東南沿海、西部邊境戰(zhàn)備公路及進藏公路的建設，完善配套邊境口岸公路設施。（三）沿海港口以優(yōu)化港口布局和調(diào)整泊位結構為主，通過新建與改造，重點完善沿海港口集裝箱運送系統(tǒng)、大宗散貨運送系統(tǒng)。加快港口設施的技術進步，提高技術裝備的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型、由管理粗放型向集約經(jīng)營型的兩個轉化。“十五”期間，沿海港口建設深水泊位140個，新增吞吐能力26億噸。其中：集裝箱泊位50個，吞吐能力1650萬標準箱；大型原油接卸泊位3個，吞吐能力3000萬噸；大型礦石接卸泊位3個，吞吐能力3000萬噸。1、集裝箱運送“十五”期間，重點建設上海國際航運中心集裝箱深水港和能靠泊第四代以上集裝箱船舶的干線港，相應發(fā)展支線港、喂給港，促進我國形成布局合理、層次清楚、干支銜接、功能完善、管理高效的國際集裝箱運送系統(tǒng)和我國大陸沿海具有1000萬標箱以上的集裝箱樞紐港。北方地區(qū)。重點建設大連、天津、青島三個集裝箱干線港和營口、秦皇島、煙臺、連云港四個支線港。華東地區(qū)。重點建設上海集裝箱樞紐港，相應發(fā)展江浙兩翼的寧波、太倉兩個干線港，及南京、鎮(zhèn)江、張家港、南通和溫州等支線港。華南地區(qū)。在保持香港國際航運中心地位的同時，重點建設深圳港，相應發(fā)展廣州、廈門兩個干線港，及福州、汕頭、珠海、湛江、防城、?？诘戎Ь€港。

“十五”期間，內(nèi)貿(mào)集裝箱運送重點改造運用現(xiàn)有件雜貨泊位，新建部分必要的碼頭泊位，以滿足迅速增長的內(nèi)貿(mào)集裝箱運送需求。2、散貨運送進口鐵礦石運送。“十五”期間，我國仍需要增長進口高品位鐵礦石數(shù)量，需建設20萬噸級以上大型深水專用泊位及轉運系統(tǒng)設施，以滿足東北、華北、華東及長江中下游大型鋼鐵公司的需要。在北方地區(qū)，擇點建設礦石接卸碼頭，新增接卸能力1600－2023萬噸。進口原油運送?！笆濉逼陂g，我國原油進口量將繼續(xù)增長，為配合石化工業(yè)的發(fā)展與原油戰(zhàn)略儲備的需要，需增長大型原油泊位的接卸能力。我國北方地區(qū)與華東地區(qū)是建設大型原油接卸泊位的重點地區(qū)。3、老港口挖潛改造與結構調(diào)整“十五”期間，有重點地對大連、青島、上海、廣州等港口老港區(qū)的泊位功能進行調(diào)整、改造和動遷，以適應運送需求和城市發(fā)展需要。4、改善重要出?？诤降兰爸匾獦屑~港口進出港航道通航條件整治長江口深水航道，建設廣州港出海航道二期工程、深圳銅鼓航道工程，有計劃地安排天津、煙臺、營口、連云港、溫州、廈門、汕頭、湛江、深圳、防城港等樞紐港口航道的升級和疏浚。5、海上搜巡救助系統(tǒng)提高海上運送安全保障能力，加大海事、救助裝備的更新力度，建立海上立體搜尋救生體系。（四）內(nèi)河航運加強長江、珠江水系及京杭運河等水運主通道及長江三角洲、珠江三角洲水網(wǎng)密集地區(qū)骨干航道與內(nèi)河主樞紐港的建設，提高航道等級，調(diào)整優(yōu)化港口與內(nèi)河運力結構，重點發(fā)展集裝箱、大宗散貨與滾裝運送，完畢三峽庫區(qū)重點水運設施淹沒復建工程，繼續(xù)解決內(nèi)河礙航閘壩問題。鼓勵航電結合，以電養(yǎng)航?！笆濉逼陂g，內(nèi)河航運建設的規(guī)模為：改善內(nèi)河航道里程3350公里，其中三級航道950公里，增長內(nèi)河港口吞吐能力2500萬噸。1、水運主通道和水網(wǎng)航道建設長江水系主通道。長江干流重點整治中、下游武穴航道、碾子灣河段、張南及東流水道等礙航河段；結合長江口航道治理工程，綜合治理下游航道；上游重點做好三峽庫區(qū)航運復建工程。重要支流，按四級航道標準，重點梯級渠化嘉陵江航道，開發(fā)江漢平原、洞庭湖區(qū)等航道網(wǎng)及漢江、贛江航道等。珠江水系主通道。加快西江航運干流向上游延伸工程，為云、貴等西部省區(qū)打通出海航道，重點建設柳黔江、紅水河和右江三條出海通道。京杭運河、淮河主通道。京杭運河重點改善北段航行條件，提高船舶噸級和航道管理水平。長江三角洲江南航道網(wǎng)。按四、五級航道標準，改善江南航道網(wǎng)通航條件，完善航運網(wǎng)絡，重點建設蘇申內(nèi)港線、申張線、長湖申線、蘇申外港線、平申線、蕪太運河等跨省市干線航道。珠江三角洲航道網(wǎng)。按三級航道標準，逐步完善該地區(qū)航道網(wǎng)，重點整治小攬、陳村、勞龍虎水道等航道。為實行西部開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)內(nèi)河重點建設長江、西江兩條出海通道、瀾滄江跨境運送航道以及相應的區(qū)域性航道。2、內(nèi)河港口集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝運送設施建設集裝箱運送。重點在長江水系和珠江水系形成國際集裝箱支線運送網(wǎng)絡。大宗貨品運送。重點完善煤炭、礦石、原油、成品油等大宗散貨的港口裝卸系統(tǒng)。汽車滾裝運送。重點在長江沿線汽車工業(yè)重要生產(chǎn)基地和消費地，建設商品汽車滾裝碼頭，逐步形成內(nèi)河汽車滾裝運送系統(tǒng)。（五）民航實行航空樞紐工程建設，合理安排機隊配置，加強支線航空，強化空中交通管制系統(tǒng)建設，改造和完善配套系統(tǒng)，全面增強航空運送能力。1、機場建設按照樞紐輻射航線網(wǎng)絡布局的原則，建設樞紐機場，完善干線機場，增長支線機場。重點加快西部地區(qū)機場建設。樞紐機場。重點建設北京、上海、廣州機場，使其成為功能完善、設施配套、運營高效和管理一流的全國航空樞紐。干線機場。重點擴建天津、沈陽、大連、寧波、濟南、青島、成都、重慶、昆明、西寧、西安、拉薩、蘭州等機場，遷建和新建汕頭、長春機場和烏魯木齊備降機場等。支線機場。新建和改擴建敦煌、黑河、達川、格爾木、萬州、九寨溝、佳木斯、興義、荔波、黎平等40個支線機場。2、機隊配置適應市場和航線結構需求，控制遠程寬體飛機，適當增長干線飛機，大力提高支線飛機的比重。飛機的增長要與生產(chǎn)增長相適應，充足發(fā)揮現(xiàn)有運力作用，調(diào)整機隊結構，重視飛機的經(jīng)濟效益。積極支持國產(chǎn)支線飛機發(fā)展。購租飛機實行多元化戰(zhàn)略。3、空中交通管制系統(tǒng)建設東部地區(qū)以實現(xiàn)雷達管制為目的，建設通信、導航、航管、航行情報等設施。建設北京、上海、廣州三個區(qū)域管制中心，完畢航路二期的改造工程，在部分重要航路上實現(xiàn)雷達管制；西部地區(qū)實行航路自動相關監(jiān)視系統(tǒng)、衛(wèi)星導航航路監(jiān)視系統(tǒng)、衛(wèi)星導航精密進近系統(tǒng)。

4、維修設施建設重點建設和完善北京、上海、廣州、成都等飛機維修基地和北京、廣州、成都發(fā)動機維修基地，提高修理能力和技術水平，特別要加大發(fā)動機修理深度，努力使各型飛機、發(fā)動機立足國內(nèi)檢查和修理。5、航空信息系統(tǒng)建設重點建設和完善空管通信網(wǎng)和商務數(shù)據(jù)網(wǎng)，增長網(wǎng)絡服務功能，積極推動航空公司和機場的信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)集中信息系統(tǒng)互聯(lián)。6、航油供應重點建設北京、上海、廣州機場和其他干線機場供油的基礎設施，適應航空運送發(fā)展的需要。提高供油設備設施自動化水平，縮短儲油周期，使航油的購、運、儲、注的管理水平有較大幅度提高。（六）管道繼續(xù)加強既有輸油氣干線運送系統(tǒng)配套設施的建設，提高現(xiàn)有輸油氣管道運送能力，結合國內(nèi)油氣資源的開發(fā)與進口油氣的需要，規(guī)劃、建設新的輸油氣管道，完善全國輸油氣干線運送網(wǎng)絡。“十五”期間輸油氣管道規(guī)劃建設重點是：1、新疆塔里木輪南至上海的西氣東輸工程。2、青海柴達木盆地至西寧、蘭州輸氣管道。3、重慶忠縣至湖北武漢輸氣管道。4、長慶氣田至內(nèi)蒙呼和浩特輸氣管道。5、蘭州至成都成品油管道。6、深圳秤頭角LNG接受站至佛山輸氣干線。7、長江三角洲與長江中下游地區(qū)進口原油接卸系統(tǒng)的管道運網(wǎng)工程。8、海氣登陸工程。（七）城市交通優(yōu)先發(fā)展公共交通，特大城市規(guī)劃建設地鐵、輕軌等軌道交通，大城市建立地面準快速公共交通優(yōu)先網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高公共交通的運送能力，完善和發(fā)揮城市交通的功能?！笆濉逼陂g城市交通規(guī)劃建設重點是：1、城市道路、橋梁和停車場的規(guī)劃建設，發(fā)揮交通樞紐作用。2、城市公共交通車輛的更新改造和場站建設。3、北京、上海、天津、長春、哈爾濱、廣州、深圳、?？?、西安、烏魯木齊、重慶、成都及川中地區(qū)的清潔燃料公共交通車輛示范工程。4、北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢、重慶、成都、沈陽、天津、長春、青島、大連、西安等大城市的地鐵、輕軌和城市鐵路的建設。5、城市智能交通系統(tǒng)的示范工程。6、大城市地面準快速公共交通優(yōu)先網(wǎng)絡系統(tǒng)。

四、“十五”綜合交通發(fā)展的重要政策和措施

交通運送在相稱長的時間內(nèi)仍然是我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，國家應在政策上予以扶持，以保證其在21世紀實現(xiàn)綜合運送系統(tǒng)的現(xiàn)代化，適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。（一）進一步深化改革，建立比較完善的交通運送市場體系1、積極推動管理體制改革，實現(xiàn)“政企分開”，建立現(xiàn)代公司制度，全面建立“市場準入”機制，切實轉變政府職能“政企分開”是建立交通運送市場機制的基礎，“十五”期間，鐵路、民航、港口是實行“政企分開”的重點，要取得實質(zhì)性進展，同時完善公路、水運管理體制。鐵路運送體制改革的基本模式是“網(wǎng)運分離”，把具有自然壟斷性的國家鐵路網(wǎng)基礎設施管理與具有競爭性的鐵路客貨運送經(jīng)營分開，組建國家鐵路網(wǎng)公司及若干個客、貨運公司，實行分類管理。政府鐵路主管部門的職能轉向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預鐵路公司的平常生產(chǎn)經(jīng)營活動?！笆濉逼陂g的重要任務是：貫徹鐵路公司的市場主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營責任制。實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業(yè)貨運公司等；民航以“政企分開”為前提，建立投資多元化、充足發(fā)揮各方積極性的機場管理體制。航空公司成為獨立的經(jīng)營實體，實行集團化管理，增強競爭能力；港口要加快管理體制改革，將現(xiàn)有中央與地方雙重領導的港口移交地方政府，同時實行“政企分開”。按照“一城一港一政”的原則設立港口行政管理機構，港口公司成為獨立經(jīng)營實體；公路和水運，在進一步完善運送市場的基礎上，健全建設體制的市場化；城市交通，加快城市公共客運交通改革的進程，增強科技開發(fā)、市場競爭和抵御風險的能力，提高經(jīng)濟效益。在“政企分開”的基礎上，對國有大中型運送公司進行規(guī)范的公司制改革，建立有效激勵、嚴格約束、責權利相統(tǒng)一的法人治理機構。除少數(shù)國有大型骨干運送公司保持國有控制力外，大部分公司要通過聯(lián)合經(jīng)營、兼并、中外合資、股份置換、上市、股份合作制、托管、租賃等形式，進行產(chǎn)權制度改革，逐步實現(xiàn)股權多元化。在運送公司改制過程中，要引入市場競爭機制，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，以公司為主體，以資本為紐帶，通過市場機制，在競爭中形成。“市場準入”是建立市場體制的條件，只有在“政企分開”的同時建立公開、公平、有序的“市場準入”機制，才有也許建立比較完善的交通運送市場體系。各種運送方式在投資建設和運送經(jīng)營方面都要建立科學的“市場準入”標準和規(guī)定，凡是符合標準和規(guī)定的公司都可以進入投資領域和運送市場。進一步打破行業(yè)壟斷，繼續(xù)鼓勵不同經(jīng)濟成份、不同行業(yè)的公司從事運送經(jīng)營，放寬外資公司進入運送市場的條件，引進競爭機制，開展公平競爭。改革運送領域的審批制度，將審批制改為登記備案制。要鼓勵運送市場的合理競爭，保持適度的市場競爭規(guī)模，合理劃分適度競爭與低水平反復建設的界線，要通過市場規(guī)律淘汰經(jīng)營效益低下的運送公司。各級交通行政主管部門要切實轉變職能，退出直接參與的經(jīng)營活動，著重做好行業(yè)管理，研究制定交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；負責安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理；制定市場準入標準，規(guī)范市場運作規(guī)則，對市場實行監(jiān)督，發(fā)布各類交通信息等。要轉變行業(yè)管理的方式和方法，扶植中介機構，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，為公司發(fā)明公平、公正、公開的競爭環(huán)境。依照市場經(jīng)濟規(guī)律，完善交通運送法律法規(guī)，規(guī)范交通運送的建設與經(jīng)營行為?！笆濉逼陂g，推動《港口法》、《運送市場準入條例》、《管道法》、《城市公共交通管理條例》等法律法規(guī)出臺和《鐵路法》、《公路法》、《民航法》等法律法規(guī)的修訂。2、積極推動交通建設投融資體制改革，實行投資分類管理，哺育、完善交通建設市場通過改革，實行交通運送投資主體、投資渠道與投資方式多元化政策，以籌措建設資金和推動運送經(jīng)營主體多元化、市場化進程；建立和完善宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮市場對投資活動的調(diào)節(jié)作用，形成投資主體風險約束機制。交通運送設施建設與經(jīng)營按性質(zhì)可分為經(jīng)營性、公益性和既有公益性又有經(jīng)營性三類。各類交通基礎設施建設，都要采用市場競爭的辦法，進行建設和運營管理。經(jīng)營性建設項目，可以進入市場，直接招標，擇優(yōu)選擇投資者；既有公益性、又有經(jīng)營性的建設項目，政府應給予必要的資助或特許條件，招標選擇投資和經(jīng)營者；完全公益性的建設項目，在政府明確其承擔投資并提出有關條件后，通過市場招標，擇優(yōu)選擇建設者。對于交通設施的維護，也要采用市場辦法。在國家宏觀調(diào)控指導下，逐步完善交通建設的市場管理機制。實行交通建設項目投資主體、項目法人以及項目設計、評估、施工建設全過程的招投標。建立必要的制度，強化交通建設項目管理，對交通項目建設全過程進行監(jiān)督，保證建設質(zhì)量。（二）廣開資金渠道，加快交通基礎設施建設1、建立政府投資調(diào)節(jié)機制在交通基礎設施建設中，各級政府應承擔其相應的責任。完全公益性的基礎設施建設，由政府承擔投資；對