現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系-兼談后危機時代

現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——兼談后危機時代第一頁，共48頁。現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

——兼談“后危機時代”的大國博弈段文斌

教育部重大課題攻關(guān)項目首席專家南開大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

第二頁，共48頁。內(nèi)容提要一、為什么要“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”？二、我國職業(yè)教育能支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系嗎？三、如何發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育？第三頁，共48頁。一、為什么要“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”？經(jīng)濟發(fā)展中的既有矛盾“后危機時代”的新挑戰(zhàn)第四頁，共48頁。1.1經(jīng)濟發(fā)展中的既有矛盾第五頁，共48頁。30年高增長是如何實現(xiàn)的？低成本生產(chǎn)要素勞動力的充分供給缺乏彈性的工資水平高資本積累率出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第六頁，共48頁。粗放型增長：低成本競爭和市場外延擴張主要依靠要素投入單位能源使用產(chǎn)生的GDP只有發(fā)達國家的1/5—1/61美元GNP消耗的煤電資源是美國4.3倍、德法7.7倍、日本11.5倍用水量是全球平均水平的4倍，接近美國的10倍、日本的24倍成熟技術(shù)的引進和擴散技術(shù)引進的渠道“以市場換技術(shù)”：創(chuàng)辦外資企業(yè)和設(shè)備引進大多數(shù)產(chǎn)業(yè)中，以中低技術(shù)為主，以引進模仿為主企業(yè)核心能力并不在技術(shù)研發(fā)第七頁，共48頁。粗放型增長：生產(chǎn)供應(yīng)能力與價值創(chuàng)造能力低技術(shù)含量和低創(chuàng)新能力、缺乏自主品牌導(dǎo)致低附加值，處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端第八頁，共48頁。粗放型增長：資源、能源和環(huán)境壓力全球第二大能源消費國：用世界消費總量15%的標(biāo)準(zhǔn)煤、30%的鋼、54%的水泥，創(chuàng)造了6%的GDP石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的1/10煤炭人均儲量不到世界平均水平的40%進口依存度：石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費對進口的依存度都超過了50%第九頁，共48頁。出口導(dǎo)向經(jīng)濟全球化最大的發(fā)展中贏家“二傳手”勞動密集產(chǎn)品生產(chǎn)和資本技術(shù)密集產(chǎn)品生產(chǎn)中的勞動密集環(huán)節(jié)從發(fā)達國家和東亞新興經(jīng)濟體進口上游關(guān)鍵零部件在華完成勞動密集環(huán)節(jié)的組裝加工向全球出口第十頁，共48頁。出口導(dǎo)向：對外依賴第十一頁，共48頁。出口導(dǎo)向：外部沖擊第十二頁，共48頁。出口導(dǎo)向：外部沖擊第十三頁，共48頁。收入分配：不利于勞動力1979—1998年，GDP平均增長9.9%，實際工資平均增長4.4%，相差5.5個百分點

第十四頁，共48頁。收入分配：不利于勞動力工資總額占比第十五頁，共48頁。收入分配：消費不足和投資膨脹第十六頁，共48頁。收入分配：周期性經(jīng)濟波動第十七頁，共48頁。粗放型增長二元型增長出口導(dǎo)向能源、資源和環(huán)境壓力固化低端地位消費需求不足周期性經(jīng)濟波動對外依賴外部沖擊“劉易斯轉(zhuǎn)折”逼近要素價格形成機制第三次世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后《京都議定書》時代自主創(chuàng)新擴大內(nèi)需對內(nèi)搞活：人口由不流動轉(zhuǎn)為流動對外開放：承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第十八頁，共48頁。1.2“后危機時代”的新挑戰(zhàn)第十九頁，共48頁。中心：以美國為代表外圍：以中國為代表產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品線越來越短承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品線越來越長貿(mào)易赤字輸出美元貿(mào)易盈余美元儲備依靠流動性擴張拉動消費依靠出口消化產(chǎn)能國際貿(mào)易規(guī)則、貨幣金融體系高儲蓄率美元回流以虛擬資產(chǎn)吸收美元經(jīng)濟虛擬化全球經(jīng)濟失衡美國經(jīng)濟失衡第二十頁，共48頁。國際金融危機的實質(zhì)全球經(jīng)濟失衡、經(jīng)濟虛擬化和國際金融體系重大缺陷共同作用的結(jié)果本輪危機充分暴露了世界經(jīng)濟發(fā)展方式不可持續(xù)本輪危機是對全球經(jīng)濟失衡的強制平衡第二十一頁，共48頁。推動美國經(jīng)濟“再平衡”的兩輪用科技引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展新型貿(mào)易保護的風(fēng)險加大世界產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展路徑的不確定性縮減財政赤字，居民改變消費模式市場需求成為后危機時代全球經(jīng)濟最稀缺的資源第二十二頁，共48頁。保持中國經(jīng)濟“可持續(xù)”的兩翼科技進步和創(chuàng)新在短期刺激和穩(wěn)定經(jīng)濟的同時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，是利在長遠但決策卻在當(dāng)下的關(guān)鍵問題擴大內(nèi)需對于處在失衡一端的中國而言，是以出口還是以國內(nèi)消費來消化由投資形成的過剩產(chǎn)能，是調(diào)整的關(guān)鍵所在第二十三頁，共48頁。小結(jié)世界經(jīng)濟平衡有序發(fā)展的根本途徑：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主攻方向：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵：在“加快”上下功夫、見實效第二十四頁，共48頁。二、我國職業(yè)教育能支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系嗎？不可替代的重要貢獻深層矛盾和突出問題第二十五頁，共48頁。貢獻1：造就了宏大的職業(yè)技術(shù)人才隊伍2004-2008年，高技能人才在職業(yè)技術(shù)人才中的比重從43.3%上升到的48.9%2005-2009年，占技能勞動者的比重從21.3%上升至24.7%占全部從業(yè)人員的比重從3.92%上升到4.11%20052010年均增長率技術(shù)工人8700萬人11000萬人5%高技能人才1860萬人2880萬人9%第二十六頁，共48頁。招生數(shù)在校生數(shù)畢業(yè)生中等職業(yè)學(xué)校（占高中階段教育比重）868.5萬人（51％）2195.2萬人（47％）625.2萬人（43％）高職院校（占高等教育比重）313.4萬人（49％）285.6萬人（53.8％）964.8萬人（45％）我國職業(yè)教育規(guī)模（2009）第二十七頁，共48頁。貢獻2：促進了經(jīng)濟持續(xù)增長職業(yè)教育投資對我國經(jīng)濟增長的促進作用強于其他教育投資中等職業(yè)教育投資對經(jīng)濟增長的貢獻大于高等職業(yè)教育高技能人才占比對經(jīng)濟增長的貢獻高于高學(xué)歷勞動力對于提高勞動生產(chǎn)率發(fā)揮著更大的作用，而且依然有著較大的潛力第二十八頁，共48頁。貢獻3：支撐了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級第一產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才增速快中級工以上職業(yè)技術(shù)人才年均增長15%，高級工以上的高技能人才年均增長17%第二產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才比重高高技能人才所占比重達67%，高于27%的就業(yè)比重和44%的職工比重第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的職業(yè)技術(shù)人才分布趨于合理信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)高技能人才的比重分別上升了0.1、0.1和0.3個百分點第二十九頁，共48頁。貢獻4：推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各地區(qū)的職業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，高技能人才比重上升中等職業(yè)教育對東中西部地區(qū)發(fā)展都有顯著的促進作用高等職業(yè)教育對東部地區(qū)發(fā)展的作用相對明顯，對中西部地區(qū)發(fā)展的作用開始顯現(xiàn)第三十頁，共48頁。貢獻5：促進了城鎮(zhèn)化進程第三十一頁，共48頁。矛盾和問題1：人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)第三十二頁，共48頁?！奥殬I(yè)技術(shù)人才荒”現(xiàn)象頻現(xiàn)職業(yè)技術(shù)人才供不應(yīng)求，求人倍率遠大于1，居高不下主要來自學(xué)歷教育的專業(yè)技術(shù)人才反而供大于求，求人倍率小于1近三年，從初級工到高級技師的求人倍率平均值依次為：1.41、1.42、1.63、1.91和1.89職業(yè)技術(shù)人才的使用增速表現(xiàn)出“高高低低”特征：高等級人才增速高（年均增長14%以上）中低等級人才增速低（年均增長不足5%）第三十三頁，共48頁。高技能人才隊伍的“老化現(xiàn)象”人才短缺與技能老化落后并存高技能人才隊伍中存在著“老齡化”現(xiàn)象蘇州高級技師平均年齡52.4歲，技師平均年齡也達到50.2歲沈陽裝備制造企業(yè)中，50歲以上的高級技師占42.64%，技師占34.71%，而30歲以下的高級技師僅占5.18%，技師占7.46%第三十四頁，共48頁。高技能人才的區(qū)域分布不均衡東部沿海和中部地區(qū)所占比重超過2/3中西部和東北地區(qū)的現(xiàn)有高技能人才的使用效率低下中部地區(qū)的問題尤為突出第三十五頁，共48頁。矛盾和問題2：培養(yǎng)體系“3C+5B”的人才培養(yǎng)模式我國中等職業(yè)教育以3C類型教育為主，學(xué)生已占到高中階段在校生中的49.9％，超過了大多數(shù)OECD國家和新興發(fā)展中國家5B類型的高等職業(yè)教育已占據(jù)我國高等教育的半壁江山，就規(guī)?？匆堰_到發(fā)達國家水平國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類3C類型教育：以直接進入勞動力市場的操作型技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的中等職業(yè)教育3B類型教育：以高等職業(yè)教育為后續(xù)教育去向的知識和技術(shù)復(fù)合型技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的中等職業(yè)教育5B類型教育：以應(yīng)用型、工藝型的高端技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的高等職業(yè)教育第三十六頁，共48頁。2A3A3C3B勞動力市場5A5B中等教育高等教育6初等教育普通教育職業(yè)教育研究生教育國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類第三十七頁，共48頁。相互重復(fù)：普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校都按直接面向勞動力市場的要求辦學(xué)結(jié)構(gòu)斷層：缺少以高等職業(yè)教育為后續(xù)教育去向的3B類型相互脫節(jié)：而3C類型教育作為終端教育，一般不與5B教育直接貫通，導(dǎo)致現(xiàn)行中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間銜接不暢定位不清：把高等職業(yè)教育的重點放在高端技能型人才培養(yǎng)上，是認識上的誤區(qū)第三十八頁，共48頁。矛盾和問題3：辦學(xué)體制教育部門和人力資源部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一政府、企業(yè)和社會在職業(yè)教育中的作用

2009年高職院校中民辦的不足四分之一，行業(yè)、企業(yè)主辦的較少，超過六成由政府主辦擴大職業(yè)教育開放，加強對外交流與合作第三十九頁，共48頁。矛盾和問題4：投入和效率職業(yè)教育公共投入水平遠低于發(fā)達國家，比重過低，增長過慢對中等職業(yè)教育的投資占比從1996年的12%下降到2008年的6%預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育投資平均增長率10.5%、低于中學(xué)教育投資的16.9%和高等教育投資的17.1%中等職業(yè)教育生均財政性經(jīng)費約為普通高中的85％，OECD國家為110%，最高的國家（德國）達到197%。投資效率仍有待提高中等職業(yè)教育投資對經(jīng)濟增長的促進作用強于高等職業(yè)教育投資中等職業(yè)教育對東中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長都存在顯著的促進作用，高等職業(yè)教育對中西部地區(qū)經(jīng)濟增長的促進作用不明顯中等職業(yè)教育在中西部地區(qū)處于規(guī)模遞增階段，在東部地區(qū)則處于規(guī)模遞減階段第四十頁，共48頁。三、如何發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育？就業(yè)壓力長期存在人才需求的結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯“十二五”末，各產(chǎn)業(yè)所需高技能人才總量將達到3300-3400萬高級工的需求數(shù)量最多技師的需求增幅最大第四十一頁，共48頁。（一）職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合人才培養(yǎng)體系以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合辦學(xué)機制工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)第四十二頁，共48頁。（二）創(chuàng)新職業(yè)教育服務(wù)的供給方式改革職業(yè)教育提供方式放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，鼓勵社會資本以多種方式參與，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。第四十三頁，共48頁。（二）創(chuàng)新職業(yè)教育服務(wù)的供給方式“政府主導(dǎo)”應(yīng)更多地體現(xiàn)于（1）完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定（2）制定職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估（3）統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力（4）加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，建立健全職業(yè)技術(shù)人才到職業(yè)學(xué)校從教的制度，完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法（5）促進職業(yè)技術(shù)人才評價多元化，進一步提高職業(yè)技術(shù)人才經(jīng)濟待遇和社會地位，從根本上增強職業(yè)教育吸引力第四十四頁，共48頁。（二）創(chuàng)新職業(yè)教育服務(wù)的供給方式“行業(yè)指導(dǎo)”和“企業(yè)參與”要找到切實的突破口和著力點依托（1）大型骨干企業(yè)(集團)（2）先進制造業(yè)基地（3）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群（4）各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批示范性國家級職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，是落實“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)”的辦學(xué)機制的可行之路第四十五頁，共48頁。（三）建設(shè)協(xié)調(diào)貫通的培養(yǎng)體系明確職業(yè)教育體系各層次的定位高等職業(yè)教育定位于培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才（即國際通行的5B）按3B和3C兩種類型設(shè)