無廢城市建設(shè)的編制原則

無廢城市建設(shè)的編制原則

無廢城市建設(shè)的編制原則問題導(dǎo)向，持續(xù)提升，緊密結(jié)合煙臺實際，精準(zhǔn)識別各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的突出問題及制度瓶頸，加快補齊固體廢物處理處置能力短板，持續(xù)提升城市固體廢物治理能力和水平。分類施策，創(chuàng)新驅(qū)動，分類推進生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源等固體廢物治理機制和模式的建立健全，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，探索建立一批可復(fù)制、可推廣的體制機制和試點示范，促進形成無廢城市建設(shè)長效機制。協(xié)同共治，減污增效，對標(biāo)美麗煙臺建設(shè)和煙臺市碳達峰時間表，明確不同階段固體廢物治理目標(biāo)和治理成效，強化頂層設(shè)計，加強部門聯(lián)動，綜合運用政策、技術(shù)、市場和監(jiān)管等措施，推進固體廢物全過程污染治理和減污降碳協(xié)同增效。理念先行，全民參與，樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式，強化綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)各單位創(chuàng)建無廢城市細胞，形成全社會共同參與的良好氛圍。無廢城市概念（一）無廢國際聯(lián)盟對無廢城市的定義無廢城市是一種先進的城市管理理念，目前在國際上沒有統(tǒng)一的定義，也沒有有統(tǒng)一的無廢標(biāo)準(zhǔn)。最具有共識的是無廢國際聯(lián)盟對無廢的定義，即通過負責(zé)任地生產(chǎn)、消費、回收，使得所有廢棄物被重新利用，沒有廢棄物焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場、海洋，從而不威脅環(huán)境和人類健康。這一定義的核心是沒有廢棄物焚燒和填埋，對城市廢棄物管理的要求較高。我國同樣也參考無廢國際聯(lián)盟定義，并在推出的無廢城市試點方案同樣強調(diào)：無廢城市并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。（二）我國對無廢城市的官方定義基于這種理念，我國對無廢城市的官方定義是：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，最大限度推進固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物填埋量降至最低的城市發(fā)展模式。這與發(fā)達國家的定義本質(zhì)上是相同的，但更符合我國國情。2017年研究認為，我國未來將從無廢城市試點逐步過渡到無廢社會。無廢社會是通過創(chuàng)新生產(chǎn)和生活模式，構(gòu)建固廢分類資源化利用體系等手段，動員全民參與，從源頭對廢物進行減量和嚴(yán)格分類，并將產(chǎn)生的廢物，通過分類資源化實現(xiàn)充分甚至全部再生利用，使整個社會建立良好的廢物循環(huán)利用體系，達到廢物近零排放，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會共贏。無廢城市管理的核心理念是從資源的開采和加工到垃圾處置的整個生命周期實現(xiàn)垃圾減量，最終實現(xiàn)資源價值的最大化（垃圾的零填埋和焚燒）。整體生命周期大致包括七個階段；資源的開采和加工、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品消費和垃圾的產(chǎn)生、垃圾管理、垃圾處理、垃圾處置?？偟膩碚f，無廢城市是一個新的城市管理概念，是一種城市固廢減量化、資源化和無害化的全生命周期管理。無廢不是城市不產(chǎn)生固廢，而是根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，達到不同的廢物排放和利用目標(biāo)。無廢城市建設(shè)未來的發(fā)展趨勢（一）無廢城市建設(shè)要求制度和技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新需要制度的保障，一是金融方面。找準(zhǔn)金融、資源和產(chǎn)業(yè)三者間的綠色結(jié)合點，充分利用資金，引導(dǎo)銀行資金流持續(xù)向固廢處理、資源綜合利用、垃圾焚燒發(fā)電等項目，有效解決了城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的融資難題，初步實現(xiàn)了城市主要固體廢物的源頭減量和資源化利用；二是標(biāo)準(zhǔn)和評估方面。在現(xiàn)有技術(shù)路線下，不少所謂綠色技術(shù)和產(chǎn)品普遍難以做到節(jié)能和環(huán)保兼容。不少取得了一定節(jié)能效果的產(chǎn)品，從全產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)品全生命周期考察，未必綠色低碳。這種現(xiàn)象在光伏等新能源產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車行業(yè)中尤為突出。這固然是行業(yè)整體技術(shù)能力和發(fā)展水平的結(jié)果，但也在一定程度上反映出產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過程中缺少基于產(chǎn)品生命周期的科學(xué)評估。今后，應(yīng)借鑒國外先進經(jīng)驗，開發(fā)基于中國國情的評估方法，提高綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，加強政策效果動態(tài)評估，促使產(chǎn)業(yè)政策和有限的財力在無廢城市建設(shè)中發(fā)揮更大的積極作用。（二）加強國際合作，協(xié)同應(yīng)對無廢城市建設(shè)的全球挑戰(zhàn)加強與世界各國在城市廢棄物治理領(lǐng)域的交流協(xié)作。借助雙邊、多邊國際合作機制，挖掘在無廢城市建設(shè)領(lǐng)域的合作潛力，加強產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)引進和標(biāo)準(zhǔn)互認等。一方面，我國應(yīng)充分借鑒歐盟、日本、新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)在無廢、循環(huán)城市建設(shè)方面的先進經(jīng)驗，加強我國城市固廢處理處置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、模式與國外互聯(lián)互通，特別是加快在產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證體系等方面與國際接軌，積極推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作。另一方面，我國應(yīng)進一步總結(jié)無廢城市建設(shè)的最佳實踐，借助與國際機構(gòu)合作伙伴關(guān)系，宣傳、分享我國在無廢城市、循環(huán)城市建設(shè)中積累的中國經(jīng)驗，為與我國發(fā)展階段類似的廣大發(fā)展中國家解決廢棄物治理問題貢獻中國方案。協(xié)同推進無廢城市建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、塑料污染控制、應(yīng)對氣候變化等全球問題。開展可持續(xù)固廢管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可為由資源開采和產(chǎn)品加工使用造成的資源短缺、環(huán)境污染和生物多樣性喪失等問題提供解決方案。將可持續(xù)固廢管理納入中歐、中美等國際氣候變化對話機制，協(xié)同推進無廢城市建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、塑料污染控制、應(yīng)對氣候變化等全球問題，共同完善全球固廢治理體系，助力全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、氣候目標(biāo)的實現(xiàn)。我國無廢城市建設(shè)的背景（一）產(chǎn)生的固體廢物量最大，阻礙無廢城市的建設(shè)我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開資料，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600一700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。各類固體廢物產(chǎn)生強度大、處理設(shè)施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，垃圾圍城矛盾多、非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多。這些浪費資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展的兩大兩低兩多等突出問題都亟需通過深化改革來統(tǒng)籌解決。固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。（二）無廢城市建設(shè)使固廢處理問題亟待解決然而與之形成鮮明對比的是，長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的制度設(shè)計和實施的剛性不足，激勵與約束機制不完善。固廢處理問題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。無廢城市建設(shè)中遇到的主要問題和挑戰(zhàn)（一）無廢城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融合統(tǒng)籌不足發(fā)達國家普遍把減量化、資源化作為城市廢棄物管理的優(yōu)先層級，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)城市零廢棄的主要路徑。從我國首批試點實踐來看，當(dāng)前無廢城市建設(shè)更多關(guān)注各類固廢產(chǎn)生后的處理處置，偏重固廢的后端治理。雖然國家層面成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭的無廢城市建設(shè)試點部際協(xié)調(diào)小組，但具體到11+5個地方試點工作的組織管理層面，主要是由負責(zé)城市固廢監(jiān)督管理工作的各地生態(tài)環(huán)境、城管、執(zhí)法等部門推動；受制于當(dāng)前管理體制和部門責(zé)任分工，首批試點建設(shè)實踐內(nèi)容更側(cè)重環(huán)境監(jiān)管、污染治理和風(fēng)險防范等，對固廢的源頭減量化（避免產(chǎn)生或少產(chǎn)生）、資源化管理的統(tǒng)籌能力不足。由于首批無廢城市試點周期僅1年多，加上疫情影響等，成效總結(jié)中不少內(nèi)容是對前期已開展的國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市試點、生活垃圾分類試點、建筑垃圾治理試點、工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點、綠色工廠試點等單項試點工作的材料收集和整合，發(fā)改、工信、住建等其他部門對無廢城市試點工作的實際參與度不高，試點建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度仍有待進一步提升。（二）公眾參與意愿低讓建設(shè)無廢城市變得困難建設(shè)無廢城市另一個困難就是公眾參與意愿低，比如推動多年的垃圾分類之所以效果不理想，與公眾參與程度低有直接關(guān)聯(lián)。讓每一位公民樹立垃圾分類意識并積極參與進來，是一項巨大的工程。垃圾焚燒發(fā)電項目亦是如此，國內(nèi)目前的焚燒廠建設(shè)運營仍處于規(guī)避鄰避效應(yīng)階段，尚未系統(tǒng)性地形成鄰利的整體發(fā)展思路。作為無廢城市重要參與主體，公眾參與極其重要。近年來，雖然公眾對環(huán)境保護的認識在不斷提高，但參與環(huán)境保護、特別是自覺進行垃圾分類行動不夠。再生資源回收人員被認為是撿垃圾或撿破爛的，受到社會部分人的歧視。信息公開和宣傳不到位，公眾對再生資源產(chǎn)品存有偏見；當(dāng)商品冠以再制造或再生時，便認為質(zhì)量有問題。行動方案中保障設(shè)施用地的背后，也隱含了環(huán)保設(shè)施選址難的問題。（三）無廢城市建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化不足，缺乏可持續(xù)的商業(yè)模式1、無廢城市建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新不足近年來，雖然我國從事固廢綜合利用的企業(yè)越來越多（據(jù)統(tǒng)計，2019年全國從事大宗工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)有3萬多家，比2018年增長25%），但所采用的綜合利用技術(shù)大多為制燒結(jié)磚、加氣塊等低值化利用技術(shù)，大宗工業(yè)固廢的高值化利用技術(shù)、創(chuàng)新性技術(shù)及應(yīng)用不足；固廢資源化利用與其他產(chǎn)業(yè)鏈銜接、多源固廢的協(xié)同處理處置技術(shù)缺乏；對于某些特定種類的固廢，如焚燒飛灰、農(nóng)業(yè)秸稈、醫(yī)療廢物等，尚缺乏成熟、可推廣、成本適宜的資源化利用技術(shù)。2、無廢城市建設(shè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化不足，缺乏可持續(xù)的商業(yè)化模式由于固廢循環(huán)利用行業(yè)整體經(jīng)濟效益不高，集約化、規(guī)范化水平偏低，部分技術(shù)和項目還存在循環(huán)但不經(jīng)濟、不低碳的問題，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化的綜合成本效益優(yōu)勢不明顯，企業(yè)參與技術(shù)轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力不足。同時，由于固廢綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，加上我國現(xiàn)階段相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護尚不完善，很難界定侵權(quán)范圍，導(dǎo)致一些掌握創(chuàng)新性固廢高值資源化利用技術(shù)的企業(yè)不愿申請技術(shù)專利，而是將先進技術(shù)方案作為商業(yè)秘密，僅在企業(yè)內(nèi)部小規(guī)模使用。此外，一些地方雖建有固廢綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺，卻偏重于技術(shù)評價，技術(shù)推廣應(yīng)用不足。這些問題的存在，不利于先進技術(shù)交流及產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的高值化、規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展。無廢城市建設(shè)的方法對策（一）完善無廢城市體系建設(shè)，發(fā)揮各利益相關(guān)方的協(xié)同作用無廢城市是一種先進的城市廢棄物系統(tǒng)性管理理念，需要統(tǒng)籌的管理模式和綜合的治理體系。要求：地方各級對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)。建議無廢城市建設(shè)應(yīng)強化總體統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起跨部門協(xié)同的無廢城市綜合治理體系，而不是主要依靠生態(tài)環(huán)境部門。由各級統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)無廢城市建設(shè)工作，統(tǒng)籌城市固廢管理、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等；增強生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建、商務(wù)、財政等各相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動，進一步理順、銜接好各分管部門的職責(zé)和工作。（二）建立無廢城市的市場化、多元化激勵機制完善價格機制。建立切實反映資源稀缺性及價值、固廢處理處置的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失成本的價格形成機制；建立固廢跨行政區(qū)域處理處置的生態(tài)補償機制、定價機制；制定并落實生活垃圾差別化收費制度的具體辦法。強化財稅政策調(diào)節(jié)作用。完善循環(huán)經(jīng)濟、固廢處理與碳減排協(xié)同的財稅政策和市場激勵機制；擴大資源綜合利用稅收優(yōu)惠覆蓋范圍，規(guī)范稅收優(yōu)惠在資源環(huán)境績效、技術(shù)水平等方面的要求；通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策、押金返還等為公共財政提供支持；引導(dǎo)固廢產(chǎn)生企業(yè)建立資源回收基金、低值固廢處理專項資金；強化綠色設(shè)計、循環(huán)再生與再制造產(chǎn)品的綠色采購制度；完善稀有礦產(chǎn)資源等原材料、資源性產(chǎn)品的消費和進出口稅收政策。創(chuàng)新固廢投融資體系建設(shè)。推進危險廢物、危險化學(xué)品處置等高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險；探索利用綠色金融工具，結(jié)合數(shù)字化、智能化固廢全過程追蹤溯源與監(jiān)管體系，建立支持無廢城市建設(shè)的專業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建城市、城市群固廢全價值鏈管理的整體解決方案。（三）加強無廢城市的科技創(chuàng)新及應(yīng)用轉(zhuǎn)化，建立可持續(xù)的商業(yè)模式加強技術(shù)創(chuàng)新，突破固廢資源化利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。圍繞原材料節(jié)約、不可再生資源替代、廢物再利用、再制造等領(lǐng)域，加速推進資源節(jié)約與固廢循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)及應(yīng)用，如提升化工、鋼鐵、有色、建筑等典型行業(yè)固廢源頭減量技術(shù)創(chuàng)新等；加強特定種類固廢在特定應(yīng)用場景下的精細化利用技術(shù)研發(fā)；加強大宗工業(yè)固廢高值化利用技術(shù)研發(fā)，并向多資源協(xié)同提取、制備復(fù)合材料與生態(tài)復(fù)田等領(lǐng)域拓展；加強跨產(chǎn)業(yè)多源固廢協(xié)同利用與綠色低碳循環(huán)鏈接技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。建立基于全生命周期分析的技術(shù)綜合評估體系。利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立城市固廢全生命周期數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息平臺，健全固廢相關(guān)統(tǒng)計制度；開展固廢資源化利用全生命周期的資源環(huán)境、經(jīng)濟成本、碳減排綜合績效評估，強化對最佳適用技術(shù)選擇的科學(xué)支撐；淘汰循環(huán)但高碳的固廢循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)能，篩選減廢、降碳協(xié)同效益高的關(guān)鍵與前瞻技術(shù)，并加強其技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用，促進固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高值化、清潔化、低碳化發(fā)展。推進科技成果轉(zhuǎn)化，提升固廢治理產(chǎn)業(yè)的市場化程度。針對固廢綜合利用行業(yè)中部分技術(shù)門檻低、技術(shù)交易難、對專利使用的界定區(qū)分難等特點，探索建立可行的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，如嘗試開展技術(shù)授權(quán)連鎖經(jīng)營等。重視科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)需求、市場需求的匹配，促進形成可持續(xù)的商業(yè)化模式；完善和細化固廢第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理工作指南，促進固廢管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化；規(guī)范固廢處理項目特許權(quán)的授予程序，落實公開招投標(biāo)制度；積極培育科技研發(fā)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、市場前景好的固廢循環(huán)利用、處理處置的骨干企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，壯大固廢處理處置產(chǎn)業(yè)。無廢城市建設(shè)的重要意義無廢社會建設(shè)從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，探索建立長效體制機制，成為我國固廢治理的重要抓手，也是建設(shè)生