談?wù)勎鳉鈻|輸管道工程建設(shè)項目管理的創(chuàng)新點

談?wù)勎鳉鈻|輸管道工程建設(shè)項目管理的創(chuàng)新點西氣東輸工程是是一項國家特特大型基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)項目目和西部大開開發(fā)標(biāo)志性工工程，全長4000公里，西起起新疆的塔里里木輪南，東東至上海白鶴鶴鎮(zhèn)，沿線經(jīng)經(jīng)過新疆、甘甘肅、寧夏、陜陜西、山西、河河南、安徽、江江蘇、浙江、上上海等10個省、自治治區(qū)、直轄市市，總投資435億元人民幣幣，2002年7月開工，2004年12月31日實現(xiàn)全線線投產(chǎn)向上海海商業(yè)供氣。前前后有2.6萬余名建設(shè)設(shè)者參與工程程建設(shè)，經(jīng)過過參建者的科科學(xué)攻關(guān)、頑頑強拼搏，通通過引進、消消化、吸收，探探索、創(chuàng)新并并實施了一套套與國際慣例例接軌，具有中國特特色、符合西西氣東輸工程程建設(shè)實際的的科學(xué)有效的的工程管理新新模式。下面面結(jié)合本人參參加西氣東輸輸建設(shè)監(jiān)理的的實踐，就西西氣東輸工程程建設(shè)項目管管理幾個方面面的創(chuàng)新作法法和特點進行行探討和討論論，供同行參參考。一、采用中外合合作的監(jiān)理體體制，提高項項目管理水平平西氣東輸工程建建設(shè)采用了中中外合作的監(jiān)監(jiān)理模式，由由國內(nèi)幾家監(jiān)監(jiān)理公司同國國外咨詢公司司共同組成項項目監(jiān)理部，實實施對施工過過程的全面監(jiān)監(jiān)督和管理，這這在國內(nèi)尚屬屬首次。通過過采用中外合合作的監(jiān)理模模式，不但借借鑒國外監(jiān)理理經(jīng)驗，而且且進一步發(fā)揮揮國內(nèi)監(jiān)理公公司的主體力力量作用。為了理順監(jiān)理和和各方的關(guān)系系，明確中外外方監(jiān)理的職職責(zé)分工，西西氣東輸管道道公司召開了了兩次業(yè)主、監(jiān)監(jiān)理協(xié)調(diào)會，理理順了業(yè)主各各處室和監(jiān)理理總部、地區(qū)區(qū)管理處和監(jiān)監(jiān)理分部、設(shè)設(shè)計單位與監(jiān)監(jiān)理、材料供供應(yīng)商與監(jiān)理理、監(jiān)理與施施工承包商及及檢測承包商商間的關(guān)系，明明確了監(jiān)理總總部、分部、區(qū)區(qū)段及中外方方監(jiān)理工程師師的主要任務(wù)務(wù)和職責(zé)，強強調(diào)監(jiān)理是業(yè)業(yè)主的代表，對對管道施工階階段工程質(zhì)量量、進度、投投資及HSE管理等進行行全過程綜合合管理和監(jiān)督督，明確提出出：施工現(xiàn)場場管理——只有監(jiān)理一一個聲音。監(jiān)理總部和分部部編制了一套套中英文雙語語西氣東輸施施工管理體系系文件，出臺臺了多項管理理辦法和流程程標(biāo)準(zhǔn)，有效效地規(guī)范了監(jiān)監(jiān)理人員和施施工人員的行行為，使各項項管理目標(biāo)得得到分解和落落實，通過中中外合作的實實施，提高了了施工管理水水平，不僅在在質(zhì)量上實現(xiàn)現(xiàn)了一流，而而且在HSE管理上更是是表現(xiàn)突出，甚甚至有些地方方已超出了國國際標(biāo)準(zhǔn)。二、采用P3軟軟件來編寫項項目執(zhí)行計劃劃，逐步實現(xiàn)現(xiàn)項目執(zhí)行計計劃的動態(tài)管管理根據(jù)工程特點，采采用國際先進進的P3軟件編制項項目執(zhí)行計劃劃，對工程總總體進度、設(shè)設(shè)計、采辦、土土地征用、市市場開發(fā)等各各項工作制定定出明晰具體體的分級實施施計劃，明確確工作內(nèi)容、完完成時間、責(zé)責(zé)任主體、保保障措施、工工作標(biāo)準(zhǔn)等，并并建立健全了了從上至下四四級進度控制制體系，將責(zé)責(zé)任層層分解解，最終落實實到標(biāo)段、機機組，保證了了工程進度的的順利進行。西氣東輸管管道工程項目目執(zhí)行計劃，在在具體操作中中突出以下四四個特點：一是以項目執(zhí)行行總體進度計計劃為綱指導(dǎo)導(dǎo)管道建設(shè)。項目總體執(zhí)行計劃對設(shè)計、采辦、征地、施工等每一個環(huán)節(jié)，都明確了工作內(nèi)容、完成時間、責(zé)任人或單位、采取的方法和標(biāo)準(zhǔn)。比如線路施工排出焊接、防腐管年度、月度計劃同時列出供應(yīng)管材與焊接進度對比表；征地則按區(qū)段明確了征地類型、項目、面積及房屋拆遷的數(shù)量，限定了嚴(yán)格的節(jié)點時間。各單位必須嚴(yán)格項目計劃的指導(dǎo)，確保完成計劃下達的各項任務(wù)。二是逐級分解，把把工作任務(wù)量量化到標(biāo)段、機機組。按照集集中下達、分分級管理的原原則，西氣東東輸管道建設(shè)設(shè)進度計劃分分成四級。一一級為西氣東東輸管道公司司控制性計劃劃，二級為地地區(qū)管理處與與監(jiān)理分部控控制性計劃，三三級為單位工工程總體施工工進度計劃，四四級為承包商商執(zhí)行月計劃劃。四級計劃劃中，承包商商執(zhí)行月計劃劃是一切工作作的落腳點，內(nèi)內(nèi)容包括要完完成的工作量量、投資費用用、主要施工工設(shè)備安排等等，最終把任任務(wù)落實到標(biāo)標(biāo)段，分解到到機組、個人人，做到責(zé)任任明確，工作作到位。比如如，某施工項項目經(jīng)理部每每月依據(jù)地區(qū)區(qū)管理處（控控制性）下達達的計劃制定定具體月施工工進度計劃，以以量化形式下下達給機組和和工作面，規(guī)規(guī)定每個機組組每月完成焊焊口數(shù)不少于于650道，每個工工作面的焊口口數(shù)為：山區(qū)區(qū)機組17道／天，平平地機組30道／天，并并對當(dāng)月完成成計劃任務(wù)和和綜合評定第第一名的施工工機組給予重重獎。三是增強計劃的的剛性，保證證工程進度和和質(zhì)量。在項項目實施過程程中，如無重重大工程事件件，承包商必必須按照批準(zhǔn)準(zhǔn)的施工進度度計劃施工。監(jiān)監(jiān)理在進度跟跟蹤過程中，發(fā)發(fā)現(xiàn)實際進度度與目標(biāo)計劃劃有差距時，立立即組織分析析原因，協(xié)調(diào)調(diào)解決，并要要求承包商調(diào)調(diào)整未來計劃劃。例如某監(jiān)監(jiān)理分部和地地區(qū)管理處針針對一些承包包商因設(shè)備未未到位而影響響定向鉆進度度問題，對承承包商提出警警告：如果再再有窩工現(xiàn)象象，不管什么么原因，到期期剩余工作量量將由其他承承包商完成，促促使各施工單單位千方百計計實現(xiàn)既定目目標(biāo)。四是把握綜合進進度，找準(zhǔn)施施工關(guān)鍵點。西氣東輸一致遵循“協(xié)調(diào)平衡，整體推進”作為工程施工的基本原則，不是單純追求一項或幾項進度的加快，而是致力于工程的整體協(xié)調(diào)和齊頭并進，保證綜合進度。在重點解決承包商施工機組配套作業(yè)問題時，及時糾正出現(xiàn)的計劃偏差。比如，某施工單位針對焊接速度較快、其他工序滯后這一現(xiàn)狀，進行月計劃分配時，要求防腐機組完成的日工作量不得少于30道口，管線下溝每組日工作量不得少于250米，并及時調(diào)整力量，同時開兩個下溝機組，以保證綜合進度。另外，著重抓好黃河穿跨越、長江盾構(gòu)等控制性工程，集中物資和施工力量，確保工程如期完成，不拖后腿。三、建立流暢、有有序的工程調(diào)調(diào)度體系流暢、有序的工工程調(diào)度體系系，極大地促促進了工程協(xié)協(xié)調(diào)平衡、整整體推進。業(yè)業(yè)主直接對監(jiān)監(jiān)理總部實施施管理，各監(jiān)監(jiān)理分部對各各級承包商進進行協(xié)調(diào)管理理，這與以往往國內(nèi)工程建建設(shè)中業(yè)主大大包大攬是截截然不同的。同同時，業(yè)主把把工作重點放放在控制和協(xié)協(xié)調(diào)整個項目目進展上，以以項目計劃為為剛性指標(biāo)，每每月召開一次次總結(jié)會，檢檢查分析上月月計劃執(zhí)行情情況，安排部部署下月計劃劃，并制定措措施促使各項項指標(biāo)不折不不扣執(zhí)行。四、建立完善技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范范體系，創(chuàng)新新工程質(zhì)量管管理模式工程質(zhì)量是工程程的“第一生命”。為確保工工程的萬無一一失，西氣東東輸?shù)膮⒔ㄕ哒呔\合作，奮奮力拼搏，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)守守質(zhì)量關(guān)口：：一是建立完善的的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)范體系。由由于西氣東輸輸工程采用了了大口徑、內(nèi)內(nèi)涂層、高壓壓力、高鋼級級技術(shù)要求，很很多技術(shù)規(guī)范范在國內(nèi)還是是空白。因此此，從管道材材質(zhì)到工程設(shè)設(shè)計，從施工工機具到施工工方法，都面面臨著一系列列新的技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)設(shè)計、建設(shè)者者從完善配套套施工技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)入手，針針對工程在試試驗階段暴露露出來的不足足，及時對技技術(shù)規(guī)范進行行修訂與增補補，使之更具具科學(xué)性。他他們借鑒國內(nèi)內(nèi)外先進的工工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，參照國家家、行業(yè)、企企業(yè)等技術(shù)規(guī)規(guī)范，整個工工程的技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)直接與國國際API標(biāo)準(zhǔn)接軌，編編制西氣東輸輸工程施工驗驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和Ａ版質(zhì)量量管理體系。在在工程全范圍圍內(nèi)發(fā)布實施施，使整個工工程質(zhì)量有規(guī)規(guī)可依，有據(jù)據(jù)可查。二是狠抓關(guān)鍵環(huán)環(huán)節(jié)，夯實基基礎(chǔ)。從一定定意義上可以以說西氣東輸輸工程質(zhì)量的的關(guān)鍵取決于于施工者的素素質(zhì)與施工材材料的質(zhì)量。為為了確保工程程質(zhì)量，參建建職工是在全全國數(shù)萬名管管道建設(shè)者的的技術(shù)大比武武中篩選出來來的精英，每每個標(biāo)段的項項目經(jīng)理都具具有二級以上上項目經(jīng)理資資質(zhì)，具有3年以上管理理與協(xié)調(diào)相同同性質(zhì)管道建建設(shè)的經(jīng)歷；；2000多名焊工均均經(jīng)過嚴(yán)格的的專業(yè)考試，從3031名焊工、5458人次的考核中嚴(yán)格篩選出來的。因此，全線35萬道焊口一次焊接合格率高達98.3％，比國內(nèi)以往同類工程項目建設(shè)提高近10個百分點的奇跡就成為了現(xiàn)實。在物資采購方面，一方面選擇國內(nèi)的最高水平的供應(yīng)商，一方面對重要物資，如鋼管、防腐加工等關(guān)鍵材料與工序?qū)嵭旭v廠監(jiān)造，并隨機進行產(chǎn)品抽檢。對于在物資采購中通過審計和“飛檢”發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，堅決采取“一次亮牌、兩次罰下”的措施，確保工程物資滿足工程設(shè)計的各項技術(shù)指標(biāo)。三是在項目質(zhì)量量管理上大膽膽探索新的管管理模式。為為加強工程的的有效管理，保保證工程質(zhì)量量，西氣東輸輸管道建設(shè)采采取公開招投投標(biāo)體制，業(yè)業(yè)主與承包商商、供應(yīng)商之之間建立起了了以合同為紐紐帶的甲乙方方關(guān)系，加強強合同管理，確確保西氣東輸輸項目質(zhì)量、進進度和投資控控制目標(biāo)的實實現(xiàn)；為了加加強施工過程程質(zhì)量控制，除除了施工單位位實施“三檢”制外，推行行第三方檢測測、監(jiān)理監(jiān)督督檢查、政府府監(jiān)督制和飛飛檢制。在質(zhì)質(zhì)量管理體系系方面，建立立了ISO90001質(zhì)量管理體體系，按照國國際質(zhì)量管理理標(biāo)準(zhǔn)要求，定定期組織管理理評審、認(rèn)證證機構(gòu)外審、監(jiān)監(jiān)督審查制度度，嚴(yán)格遵循循PDCA循環(huán)控制施施工質(zhì)量，以以上工程質(zhì)量量管理體制與與機制的創(chuàng)新新制度等，都都為工程質(zhì)量量提供了制度度保障。五、加強合同管管理，建立科科學(xué)的招投標(biāo)標(biāo)管理體系為加強工程的有有效管理，保保證工程質(zhì)量量，西氣東輸輸業(yè)主與承包包商、供應(yīng)商商之間建立起起了以合同為為紐帶的甲乙乙方關(guān)系，加加強合同管理理，確保西氣氣東輸項目質(zhì)質(zhì)量、進度和和投資控制目目標(biāo)的實現(xiàn)。西氣東輸管道工程需要招標(biāo)的合同達700余項，投資額約250億元人民幣，其中工程建設(shè)施工費近60億元，而工期要求從招標(biāo)到第一階段投產(chǎn)運行時間卻不足兩年，如果按傳統(tǒng)的招投標(biāo)計價方式進行招標(biāo)，工程建設(shè)總投資不僅難以控制，而且工程開工時間也可能推遲。為此，西氣東輸管道借鑒國內(nèi)外工程建設(shè)的管理經(jīng)驗，決定采用國際通行的工程量清單計價招標(biāo)，專門成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程招投標(biāo)辦公室，制定了“西氣東輸工程項目招投標(biāo)管理辦法”，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的職責(zé)及工作程序，建立了評標(biāo)委員會專家?guī)?，每次參加評標(biāo)的委員從專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。在招標(biāo)中，建建設(shè)單位根據(jù)據(jù)西氣東輸工工程的實際情情況在工程報報價、工程量量及通用合同同條款、QHSE要求及標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、主要施工工部署等方面面增加了新的的內(nèi)容。同時時，采用工程程量清單報價價作法，線路路主體工程，招招標(biāo)人按照分分部分項工程程量計價特征征提供統(tǒng)一的的工程量清單單，此清單貫貫穿于招標(biāo)投投標(biāo)全過程和和工程建設(shè)全全過程，作為為測算標(biāo)底、投投標(biāo)報價、索索賠與反索賠賠、工程進度度款支付等統(tǒng)統(tǒng)一依據(jù)。規(guī)規(guī)范評標(biāo)規(guī)則則，采用有“標(biāo)的”評標(biāo)，體現(xiàn)現(xiàn)了“公開、公正正、公平、科科學(xué)、合理”的評標(biāo)原則則。工程量清單招標(biāo)標(biāo)的實施，從從根本上滿足足了工期緊、工工程量大的建建設(shè)需要，大大大提高了招招投標(biāo)、合同同及工程管理理的效率，推推進了西氣東東輸管道工程程建設(shè)整體上上水平。六、加強投資控控制，不斷降降低成本，創(chuàng)創(chuàng)造管理效益益西氣東輸從項目目開始就樹立立了“加強管理，控控制投資”的思想，通通過制定行而而有效的措施施，完善投資資預(yù)算、財務(wù)務(wù)預(yù)算目標(biāo)管管理體系。整整個投資概算算按項目分解解，按塊切割割。將概算和和費用指標(biāo)層層層分解落實實，橫向到邊邊，縱向到底底，責(zé)任到人人；全部費用用支出實行預(yù)預(yù)算管理，不不再預(yù)算內(nèi)的的開支，一律律不得報銷，定定期分析預(yù)算算執(zhí)行情況，發(fā)發(fā)現(xiàn)問題及時時解決，使費費用在控制范范圍內(nèi)。通過把投資控制制貫穿設(shè)計、采采辦、施工全全過程，不斷斷優(yōu)化設(shè)計方方案，嚴(yán)格定定額取費標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，加強費用用開支審查，從從源頭上把住住投資控制關(guān)關(guān)。通過采用用競爭的方式式則有選擇施施工承包商和和供應(yīng)制造商商以及質(zhì)優(yōu)價價廉的設(shè)備材材料，最大限度度的降低工程程成本。全面面采用合同制制，建立了業(yè)業(yè)主與施工承承包商和物資資供應(yīng)商以合合同為紐帶的的甲、乙方關(guān)關(guān)系。通過加加大合同執(zhí)行行力度，嚴(yán)肅肅違規(guī)行為處處罰，建立一一套規(guī)范有效效的索賠與煩煩索賠機制，用用合同有效的的控制工程造造價。通過嚴(yán)嚴(yán)格的現(xiàn)場簽簽證管理，實實事求是的搞搞好現(xiàn)場附著著物的檢查確確認(rèn)、登記造造冊，依照標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合理補償償。嚴(yán)格現(xiàn)場場工程量核定定，準(zhǔn)確及時時反映工程進進度。嚴(yán)格監(jiān)監(jiān)造簽證管理理，制定監(jiān)造造考核指標(biāo)，控控制材耗水平平，使工程費費用有效控制制。在投資控制上，通通過制定行而而有效的措施施，在保證工工程質(zhì)量、進進度的同時，廣廣泛開展“管理增效年”活動，切實實加強工程建建設(shè)管理和企企業(yè)管理，降降低了成本，投投資效益得到到提高。七、加強HSEE管理，提高高管理水平，打打造綠色工程程西氣東輸提出了了“以人為本，回回報社會”的HSE管理理念，分分別編制了環(huán)環(huán)境、安全、地地質(zhì)災(zāi)害、地地震、水土保保持影響評價價5項評估報告告，頒布了10了健康管理理辦法，開展展了生態(tài)安全全保障、自然然保護區(qū)保護護、運營安全全預(yù)案等課題題研究，制定定了風(fēng)險防范范和削減措施施，形成較為為完善的可操操作性較強的的HSE管理體系。工工程施工中，確確立管道建設(shè)設(shè)讓步與自然然保護區(qū)和文文物古跡的原原則，強調(diào)工工程完工后的的地貌恢復(fù)，最最低限度減少少施工作業(yè)對對野生動植物物和人文歷史史環(huán)境的影響響。為了保護護新疆野駱駝駝自然保護區(qū)區(qū)，將管線向向北平移200公里。西部部地區(qū)自然環(huán)環(huán)境脆弱，為為減少施工影影響，將作業(yè)業(yè)帶縮小到16米。整個工工程百萬工時時安全指標(biāo)達達0.07991，低于國際際管道工程安安全管理平均均指標(biāo)。未發(fā)發(fā)生環(huán)境污染染和生態(tài)破壞壞事故。員工工身心健康得得到保障，為為工程順利實實施創(chuàng)造了良良好的環(huán)境。工工程實施“給戈壁多留留點綠地、給給動植物一片片藍天”的綠色計劃劃，強調(diào)工程程完工后的地地貌恢復(fù)，并并取得明顯成成效，創(chuàng)造了了能源與自然然的和諧。八、結(jié)束語創(chuàng)新管理是企業(yè)業(yè)發(fā)展的不竭竭動力，