在農(nóng)村飲水安全專題會議上的講話

在農(nóng)村飲水安全專題會議上的講話我們在座的大多來自農(nóng)村，或當過基層領(lǐng)導，對農(nóng)村飲水安全工作，既有切身體會，又有工作經(jīng)驗，更有一份責任。為研究解決農(nóng)村飲水安全問題，發(fā)改委、水利廳等省直部門這幾年做了大量工作。會上，大家談了很好的意見，提出了許多好建議，我都贊成。下面，我再強調(diào)三點。一、切實增強做好農(nóng)村飲水安全工作的責任感近年來，在省委、省政府領(lǐng)導下，在各級各部門的具體推動下，全省農(nóng)村飲水安全工作取得顯著成績，特別是一些重點區(qū)域、重點人群的飲水安全問題，得到有效解決或根本性解決。我們要認真總結(jié)、繼續(xù)發(fā)揚工作中的好經(jīng)驗、好作法，進一步做好農(nóng)村飲水安全工作。下一步，要結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步提高思想認識，把確保農(nóng)村飲水安全作為重要的民生工作抓緊抓好。要明確解決農(nóng)村飲水安全問題的責任主體，堅持“政府引導，農(nóng)民主體，以縣為主，村鎮(zhèn)實施”，農(nóng)民是受益主體、建設(shè)主體，省里要統(tǒng)籌安排，建設(shè)責任要落實到縣，具體的推進責任要落實到鄉(xiāng)、村。二、加快完善農(nóng)村飲水安全工作推進機制一要結(jié)合這次干旱所暴露出來的問題，對前段工作進行中期評估，進一步摸清底數(shù)、明確標準，修訂和完善規(guī)劃。有些地區(qū)已經(jīng)建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，但在這次干旱過程中，飲水安全問題仍然比較突出。我們要認真分析原因，分清楚到底是由于氣候等客觀因素，還是由于我們工作不到位、工程建設(shè)達不到要求等主觀因素。應(yīng)該我們承擔工作責任的，要采取有針對性的措施加以改進。二要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，建立以村為主、群眾參與的建設(shè)、管理和監(jiān)督機制。要讓群眾真切感受到，黨和政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，讓農(nóng)民了解中央和省里的政策，知道這件事該不該干、該怎么干，積極參與到農(nóng)村飲水安全工作中來。要通過實行農(nóng)村飲水工程的“一事一議”制度，真正讓群眾了解相關(guān)情況，組織群眾參與到農(nóng)村飲水安全工程的項目審核、經(jīng)費籌集、運營監(jiān)管全過程。三要堅持“自下而上，先急后緩，擇優(yōu)獎勵”原則。農(nóng)村飲水安全規(guī)劃要由省里統(tǒng)一制訂。自下而上，就是農(nóng)村飲水安全工作的責任主體是縣、鄉(xiāng)，沒有積極性的縣、鄉(xiāng)，省里的支持可以先放一放。先急后緩，就是先解決洞庭湖區(qū)和今年干旱暴露出來的急迫問題，再解決面上問題。擇優(yōu)獎勵，就是堅持實事求是原則，多支持積極性高的地方。今天會議研究的事項，要向社會公布，以接受群眾監(jiān)督，調(diào)動群眾的積極性、主動性。四要對有條件的市縣實行“先貸、后投、再獎”機制。農(nóng)村飲水安全工作是一項社會公益事業(yè)，惠及面廣、群眾受益大，即使其他方面的開支壓一壓、放一放，也要優(yōu)先保證資金需要。當然，解決農(nóng)村飲水安全問題，資金固然重要，但更重要的是建立科學合理的資金分配和使用機制，真正把資金用好，切實解決問題，堅決防止出現(xiàn)資金下?lián)?、項目竣工后，飲水不安全問題仍然存在的現(xiàn)象。具體講，就要學習民營企業(yè)自我約束的市場化運作方式，建立“先貸、后投、再獎”機制。先貸，就是如果哪個地方的積極性高，就由哪個地方先向農(nóng)信社等金融機構(gòu)貸款；后投，就是根據(jù)各地干得怎樣、干到什么程度等情況，省里及時投入資金，幫助地方償還貸款；再獎，就是省里對干得好的地方，實行獎勵補助，把資金全部撥付到位。要通過這個機制，進一步增強地方政府的責任心和壓力感，調(diào)動各個方面的積極性，整合放大國家、省里投資以及農(nóng)民投入資金的效應(yīng)，加快推進農(nóng)村飲水安全工作。三、進一步增強工作合力一要明確目標。就是在“十二五”期間基本解決全省農(nóng)村飲水安全問題。這里，主要把握四點：第一，“期限”是三年內(nèi)完成，即從現(xiàn)在起到“十二五”末。第二，“總要求”是基本解決。我們希望完全徹底解決，但農(nóng)村飲水安全工作是個動態(tài)過程，老的問題解決了，可能會有新的問題出來。第三，區(qū)域重點是農(nóng)村。不是說城鎮(zhèn)供水不重要，原來我們一直強調(diào)城鎮(zhèn)供水，現(xiàn)在要突出農(nóng)村飲水安全。第四，核心是飲水安全。確保飲用水安全，不是全部用水。二要進一步完善協(xié)調(diào)和工作機制。建立省農(nóng)村飲水安全工作聯(lián)席會議，負責相關(guān)工作協(xié)調(diào)，由碩輔同志牽頭，水利、發(fā)改、財政、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)信社等部門單位參與；農(nóng)村飲水安全工作辦公室為聯(lián)席會議的臨時性具體辦事機構(gòu)，設(shè)在水利廳，由水利廳負責同志擔任辦公室主任，工作人員從相關(guān)單位抽調(diào)到水利廳集中辦公，負責全省農(nóng)村飲水安全工作的統(tǒng)一規(guī)劃、資金安排、檢查督促等。要完善資金分配機制，由辦公室提出具體分配意見，確定飲水安全工程的實施順序。三要整合資金。以財政廳為主，整合農(nóng)村飲水安全有關(guān)資金，真正把該配套的資金配足。第一，積極爭取中央支持。發(fā)改委要爭取將洞庭湖區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題納入國家規(guī)劃，財政、扶貧、民委、林業(yè)等部門也要繼續(xù)積極向上爭取。第二，按照每名農(nóng)村人口500元的投資標準落實配套資金。國家對西部、中部地區(qū)分別補助400元/人、300元/人，按照每人500元的標準，西部、中部地區(qū)分別配套100元/人、200元/人。這個標準不能改變，要向社會公布。第三，落實省級配套資金。只要縣（市、區(qū)）真正有積極性、真正在干事，干多少、干成多少，省里就支持多少。關(guān)鍵是要把錢用出效益，真正解決問題。第四，強化縣級政府的資金配套和工作責任。各縣市區(qū)要把農(nóng)村飲水安全工作作為一項重要的民生工程，想辦法籌集資金，把事情辦好。湘西地區(qū)按規(guī)定應(yīng)取消配套，但我們要求還是要配一點，以增強其責任心。如果這些地方把事情辦好了，可在省對縣的轉(zhuǎn)移支付中補上。第五，相關(guān)部門要積極支持。無論是技術(shù)、資金，還是行政事業(yè)性收費，省直相關(guān)部門都要積極支持配合。四要建立運營管護機制。農(nóng)村飲水安全工程的維護和管理，在省對縣的轉(zhuǎn)移支付中可以考慮安排部分資金，但必須以縣為主。要把受益農(nóng)民的積極性充分調(diào)動起來，有條件的地方要盡可能按戶安裝水表，根據(jù)實際情況，明確一定