講義課件城市規(guī)劃思想史同濟(jì)大學(xué)

第七講世紀(jì)之交時(shí)期的城市研究與城市規(guī)劃

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)全球化與城市競(jìng)爭(zhēng)力1、經(jīng)濟(jì)全球化條件下的城市體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)全球化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)密切關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)全球化是指各國之間在經(jīng)濟(jì)上越來越相互依存，各種發(fā)展資源（如信息、技術(shù)、資金和人力）的跨國流動(dòng)規(guī)模越來越擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)全球化的特征：跨國公司在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位越來越突出，管理/控制——研究/開發(fā)——生產(chǎn)/裝配不同層面的空間配置不再受國界局限。各國的經(jīng)濟(jì)體系越來越開放。各種發(fā)展資料（如信息、技術(shù)、資金和人力）的跨國流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。信息、通訊和交通的技術(shù)革命使資源跨國流動(dòng)的成本日益降低，為經(jīng)濟(jì)全球化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。在全球化進(jìn)程中，空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組導(dǎo)致城市和區(qū)域體系的演化根據(jù)新一輪國際勞動(dòng)分工的地域體系理論，在全球范圍及各類區(qū)域范圍內(nèi)的城市會(huì)建立起管理/控制—研究/開發(fā)—制造/裝配三個(gè)基本層面構(gòu)成的垂直地域分工體系。隨著空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，城市體系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。從以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的部類為特征的水平結(jié)構(gòu)到以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的層面為特征的垂直結(jié)構(gòu)。管理/控制層面集聚的城市占據(jù)了主導(dǎo)地位，制造/裝配層面集聚的城市處于從屬地位。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致了城市體系的結(jié)構(gòu)重組：在發(fā)達(dá)國家和部分新興工業(yè)化國家/地區(qū)形成一系列全球性和區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心城市，對(duì)于全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用越來越顯著；制造業(yè)資本的跨國投資促進(jìn)了發(fā)展中國家的城市迅速發(fā)展，同時(shí)也越來越成為跨國公司制造/裝配基地；在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)一系列科技創(chuàng)新中心和高科技產(chǎn)業(yè)基地，而發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)工業(yè)城市普遍衰退，只有少數(shù)城市成功地經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。擔(dān)當(dāng)管理/控制職能的部門由于需要面對(duì)面的聯(lián)系，需要緊靠其他的商務(wù)設(shè)施和為其服務(wù)的設(shè)施，需要緊靠政府及相關(guān)的決策性機(jī)構(gòu)，所以一般都集中在大都市地區(qū)，這類職能部門將影響甚至決定世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的狀況。盡管現(xiàn)在也存在著向大都市郊區(qū)遷移的趨勢(shì)，但向經(jīng)濟(jì)中心大都市的CBD地區(qū)的集中仍也在加強(qiáng)，這也就是紐約和倫敦之類城市在八十年代中期有較大規(guī)模辦公樓建設(shè)的原因。

擔(dān)當(dāng)研究/開發(fā)職能的部門因?yàn)樾枰R(shí)工人而要有比較良好的生活和工作環(huán)境，并要能夠保證較高層次的知識(shí)人士的不斷補(bǔ)充，也需要有低稅收的政策扶植，由此而較多是在充滿宜人環(huán)境的地區(qū)中的小城鎮(zhèn)發(fā)展，在美國最為典型的就是在六十年代以后向南部“陽光帶”（sunbelt）地區(qū)發(fā)展。以常規(guī)流水線生產(chǎn)工廠為代表的制造/裝配職能的發(fā)展極大地依賴于便宜的勞動(dòng)力和低稅收，因此往往向經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的小城市或大都市地區(qū)的邊緣發(fā)展，而且自六十年代后在整體上不斷向第三世界轉(zhuǎn)移。而非常規(guī)流水線生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)有在城市的中心區(qū)和市區(qū)繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，尤其是一些生產(chǎn)技術(shù)密集型的非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、開創(chuàng)性的或銷路不穩(wěn)定的產(chǎn)品以及傳統(tǒng)工業(yè)特別是手工業(yè)產(chǎn)品的工業(yè)。這在美國紐約及日本東京的表現(xiàn)最為明顯。世界城市、全球城城市德國詩人歌德在18世紀(jì)后葉將羅羅馬和巴黎稱為世世界城市。P.Geddes于于1915年則將將當(dāng)時(shí)西方一些國國家正在發(fā)展中的的大城市稱之為世世界城市。1966年，P.Hall針對(duì)二二次世界大戰(zhàn)后世世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)進(jìn)程，看到并預(yù)見見到一些世界大城城市在世界經(jīng)濟(jì)體體系中將擔(dān)負(fù)越來來越重要的作用，，著重對(duì)這類城市市進(jìn)行了研究并出出版了《世界城市市》一書。P.Hall（（1966）認(rèn)為為，世界城市具有有以下幾個(gè)主要特特征：（1）世界城市通通常是政治中心。。它不僅是國家和和各類政府的所在在地，有時(shí)也是國國際機(jī)構(gòu)的所在地地。世界城市通常常也是各類專業(yè)性性組織和工業(yè)企業(yè)業(yè)總部的所在地。。（2）世界城市是是商業(yè)中心。它們們通常擁有大型的的國際海港、大型型國際航空港，并并是一國最主要的的金融和財(cái)政中心心。（3）世界城市是是集合各種專門人人才的中心。世界界城市中集中了大大型醫(yī)院、大學(xué)、、科研機(jī)構(gòu)、國家家圖書館和博物館館等各項(xiàng)科教文衛(wèi)衛(wèi)設(shè)施，它也是新新聞出版?zhèn)鞑サ闹兄行?。?）世界城市是是巨大的人口中心心。世界城市聚集集區(qū)都擁有數(shù)百萬萬乃至上千萬人口口。（5）世界城市是是文化娛樂中心。。1982年，J.Friedmann和G.Wolff發(fā)表表了一篇題為《世世界城市形成：一一項(xiàng)研究與行動(dòng)的的議程》（WorldCityFormation:AnAgendaforResearchandAction）的論文文。他們提出世界界城市的兩項(xiàng)判別別標(biāo)準(zhǔn)：第一，城市與世界界經(jīng)濟(jì)體系聯(lián)結(jié)的的形式與程度，即即作為跨國公司總總部的區(qū)位作用、、國際剩余資本投投資“安全港”的的地位、面向世界界市場(chǎng)的商品生產(chǎn)產(chǎn)者的重要性、作作為意識(shí)形態(tài)中心心的作用等等。第二，由資本控制制所確立的城市的的空間支配能力，，如金融及市場(chǎng)控控制的范圍是全球球性的，還是國際際區(qū)域性的，或是是國家性的。1986年，F(xiàn)riedmann又發(fā)表了《世界界城市假說》（TheWorldCityHypothesis）的論文文，強(qiáng)調(diào)了世界城城市的國際功能決決定于該城市與世世界經(jīng)濟(jì)一體化相相聯(lián)系的方式與程程度的觀點(diǎn)。并提出了世界城市市的七個(gè)指標(biāo)：（（1）主要的金融融中心，（2）跨跨國公司總部所在在地，（3）國際際性機(jī)構(gòu)的集中度度，（4）商業(yè)部部門（第三產(chǎn)業(yè)））的高度增長，（（5）主要的制造造業(yè)中心（具有國國際意義的加工工工業(yè)等），（6））世界交通的重要要樞紐（尤指港口口和國際航空港）），（7）城市人人口規(guī)模達(dá)到一定定標(biāo)準(zhǔn)。Sassen（1991）認(rèn)為，，國際中心城市除除了作為國際貿(mào)易易和交易的中心這這樣一種具有長久久歷史的功能之外外，這些城市現(xiàn)在在還以這樣四種方方式發(fā)揮著作用：：作為世界經(jīng)濟(jì)組織織過程中高度集中中的控制場(chǎng)所；作為金融業(yè)和專業(yè)業(yè)化服務(wù)業(yè)公司的的最重要區(qū)位，這這些公司將替代制制造業(yè)作為主導(dǎo)性性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門；；作為這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所，其其中包括創(chuàng)新的生生產(chǎn)；作為產(chǎn)品和所創(chuàng)造造的創(chuàng)新的市場(chǎng)。。Buck、Drennan和Newton（1992）在研究紐紐約和倫敦時(shí)，對(duì)對(duì)世界范圍的大都都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行行了全面的研究，，提出大都市地區(qū)區(qū)在今后的發(fā)展中中都面臨著六種全全球性的普遍趨勢(shì)勢(shì)：在五、六十年代主主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的主主要產(chǎn)業(yè)部門———制造業(yè)都卷入到到程度不同的衰退退之中；生產(chǎn)在地理上的非非集聚性改變了區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)模式，過過去優(yōu)勢(shì)集中的城城市在未來的發(fā)展展中未必具有絕對(duì)對(duì)的優(yōu)勢(shì)，從而使使各類城市都面臨臨著新的機(jī)會(huì)，又又增加了競(jìng)爭(zhēng)的壓壓力；在全球經(jīng)濟(jì)的背景景中，生產(chǎn)過程和和控制結(jié)構(gòu)的復(fù)雜雜性不斷增加，導(dǎo)導(dǎo)致了中介和為生生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施的的重要性也不斷增增加，如廣告、專專業(yè)服務(wù)、咨詢、、計(jì)算機(jī)服務(wù)、文文娛和其他支撐性性服務(wù)，這些為生生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施一一般都傾向于高度度集中在大都市地地區(qū)；國際金融系統(tǒng)的重重要性和復(fù)雜性也也與日俱增，從而而導(dǎo)致貿(mào)易與投資資的資金流和金融融資本本身的國際際市場(chǎng)越來越集中中于一些大都市，，這些大都市依據(jù)據(jù)所控制的大陸地地區(qū)和時(shí)區(qū)來劃分分整個(gè)世界；二次大戰(zhàn)戰(zhàn)后國家家（政府府）在經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理以及在在社會(huì)和和集體服服務(wù)方面面的作用用顯著擴(kuò)擴(kuò)展；大都市中中的私人人消費(fèi)模模式發(fā)生生了轉(zhuǎn)變變，由于于服務(wù)業(yè)業(yè)中的專專業(yè)人員員、技術(shù)術(shù)人員和和管理人人員在數(shù)數(shù)量上不不斷增加加，他們們的購買買力也在在不斷增增加，從從而導(dǎo)致致了在市市中心居居住的需需求增加加，由此此而重組組了中心心城市服服務(wù)業(yè)的的新的格格局。2、以城城市創(chuàng)新新為核心心的城市市競(jìng)爭(zhēng)力力經(jīng)濟(jì)學(xué)家家熊彼特特1939年首首先把技技術(shù)作為為生產(chǎn)要要素，把把知識(shí)積積累看作作發(fā)明和和創(chuàng)新的的函數(shù)。。他提出，，創(chuàng)新就就是采用用發(fā)明，，使它轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為生生產(chǎn)力。。技術(shù)創(chuàng)新新是指這這樣一個(gè)個(gè)過程：：建立新新概念———形成成生產(chǎn)力力——成成功進(jìn)入入市場(chǎng)。。企業(yè)創(chuàng)新新行為包包括：尋尋找新項(xiàng)項(xiàng)目、新新生產(chǎn)方方法、新新市場(chǎng)、、新原料料來源和和新產(chǎn)業(yè)業(yè)組織。。M.Porter（（1990）把把經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展劃分分成以下下四個(gè)階階段：第一階段段是“要要素（勞勞動(dòng)力、、土地及及其他初初級(jí)資源源）推動(dòng)動(dòng)的發(fā)展展階段””在這一階階段，勞勞動(dòng)力和和土地對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)邊邊際增長長起著決決定性作作用，以以勞動(dòng)工工具為主主要表現(xiàn)現(xiàn)形式的的資本投投入對(duì)邊邊際增長長的貢獻(xiàn)獻(xiàn)相對(duì)較較小，知知識(shí)和創(chuàng)創(chuàng)新對(duì)邊邊際增長長的影響響在相當(dāng)當(dāng)長時(shí)期期內(nèi)并不不顯著，，具有較較明顯的的粗放型型增長傾傾向。第二階段段是“投投資推動(dòng)動(dòng)的發(fā)展展階段””分工和專專業(yè)化的的發(fā)展提提供了規(guī)規(guī)模收益益的可能能，導(dǎo)致致產(chǎn)品價(jià)價(jià)格的大大幅度下下降，形形成了強(qiáng)強(qiáng)有力的的競(jìng)爭(zhēng)能能力?！笆袌?chǎng)規(guī)規(guī)模”———“分分工深化化”———“市場(chǎng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)擴(kuò)大”的的循環(huán)過過程，大大規(guī)模的的投資使使技術(shù)被被不斷物物化于物物質(zhì)資本本中。大規(guī)模投投資就成成為第二二個(gè)發(fā)展展階段的的基本特特征，對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)邊邊際增長長起著決決定性的的作用，，此時(shí)，，勞動(dòng)與與土地的的增減在在新的生生產(chǎn)方式式中的作作用相對(duì)對(duì)下降，，知識(shí)和和創(chuàng)新則則通過一一定的時(shí)時(shí)間周期期逐步影影響勞動(dòng)動(dòng)力和投投資，但但對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)邊際增增長的影影響仍然然不大。。其增長長方式具具有準(zhǔn)集集約型傾傾向。第三階段段是“創(chuàng)創(chuàng)新推動(dòng)動(dòng)的發(fā)展展階段””在此階段段，知識(shí)識(shí)和創(chuàng)新新不斷創(chuàng)創(chuàng)造能直直接影響響經(jīng)濟(jì)增增長的產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)，同同時(shí)對(duì)原原有的生生產(chǎn)方式式進(jìn)行融融入新知知識(shí)的創(chuàng)創(chuàng)新改進(jìn)進(jìn)，使經(jīng)經(jīng)濟(jì)的邊邊際增長長的決定定因素轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)創(chuàng)新行為為，因此此，技術(shù)術(shù)創(chuàng)新越越來越重重要，日日益成為為產(chǎn)品附附加值的的主要部部分，而而勞動(dòng)增增減與資資本數(shù)量量增減的的影響相相對(duì)較小小。在創(chuàng)新推推動(dòng)發(fā)展展階段，，技術(shù)進(jìn)進(jìn)步使人人均產(chǎn)量量水平提提高成為為主導(dǎo)方方式，從從而是一一種典型型的集約約型增長長方式。。第四階段段是“財(cái)財(cái)富推動(dòng)動(dòng)的發(fā)展展階段””。當(dāng)財(cái)財(cái)富積累累到特定定的程度度，會(huì)使使人們從從專注于于生產(chǎn)性性投資轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向非生生產(chǎn)性的的活動(dòng)。。這將造造成人的的全面發(fā)發(fā)展，使使人對(duì)本本體的探探索從““向外的的”轉(zhuǎn)向向“對(duì)內(nèi)內(nèi)的”，，從而使使人文活活動(dòng)大為為增加。。這階段的的描述仍仍然處于于推測(cè)階階段，其其內(nèi)在的的含義和和具體方方式尚需需要在今今后世界界各地的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展過程程中予以以論證。。高科技園園區(qū)高科技園園區(qū)是促促進(jìn)高科科技產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展所所需要的的建成環(huán)環(huán)境。西方的一一項(xiàng)研究究認(rèn)為，，高科技技園區(qū)有有四種基基本類型型：是高科技技企業(yè)的的集聚區(qū)區(qū)，與所所在地區(qū)區(qū)的科技技創(chuàng)新環(huán)環(huán)境緊密密相關(guān)；；科技城，，完全是是科學(xué)研研究中心心，與制制造業(yè)并并無直接接的地域域聯(lián)系，，往往是是政府計(jì)計(jì)劃的建建設(shè)項(xiàng)目目；技術(shù)園區(qū)區(qū)，作為為政府的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展策略略，在一一個(gè)特定定地域內(nèi)內(nèi)提供各各種優(yōu)越越條件（（包括優(yōu)優(yōu)惠政策策），吸吸引高科科技企業(yè)業(yè)的投資資；建立完整整的科技技都會(huì)，，作為區(qū)區(qū)域發(fā)展展和產(chǎn)業(yè)業(yè)布局的的一項(xiàng)計(jì)計(jì)劃。該項(xiàng)研究究認(rèn)為，，盡管各各種高科科技園區(qū)區(qū)層出不不窮，而而且也產(chǎn)產(chǎn)生了顯顯著的影影響，當(dāng)當(dāng)今世界界的科技技創(chuàng)新仍仍然是主主要來自自傳統(tǒng)的的國際性性大都會(huì)會(huì)（如倫倫敦、巴巴黎和東東京）。。城市綜合合競(jìng)爭(zhēng)力力城市綜合合競(jìng)爭(zhēng)力力Vs.城城市核心心競(jìng)爭(zhēng)力力城市競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的本本質(zhì)體現(xiàn)現(xiàn)：城市市的集聚聚與擴(kuò)散散功能城市的特特征在于于以城市市的優(yōu)勢(shì)勢(shì)環(huán)境和和條件（（服務(wù)能能力、基基礎(chǔ)設(shè)施施、信息息交換、、交通運(yùn)運(yùn)輸?shù)龋┪姸嗥笃髽I(yè)和機(jī)機(jī)構(gòu)及社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)各部門門在相對(duì)對(duì)狹小的的空間內(nèi)內(nèi)集聚，，從而更更突出城城市作為為區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)中心心的集聚聚效應(yīng)。。城市的集集聚功能能：城市成為為重要的的資源轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換中心心；城市成為為價(jià)值增增值中心心；城市成為為物資集集散和流流轉(zhuǎn)中心心；城市成為為資金配配置中心心；城市成為為信息交交換處理理中心；；城市成為為人才集集聚中心心；城市成為為經(jīng)濟(jì)增增長中心心。城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)的積聚聚是為了了進(jìn)行擴(kuò)擴(kuò)散。集聚是手手段，擴(kuò)擴(kuò)散是目目的；集集聚是為為了擴(kuò)散散，而擴(kuò)擴(kuò)散則進(jìn)進(jìn)一步增增強(qiáng)集聚聚能力。。城市的擴(kuò)擴(kuò)散功能能：擴(kuò)張城市市的市場(chǎng)場(chǎng)性占有有、配置置和利用用資源要要素權(quán)利利的作用用范圍；；構(gòu)筑更大大空間的的經(jīng)濟(jì)協(xié)協(xié)作體系系；擴(kuò)散城市市的優(yōu)勢(shì)勢(shì)能力，，如技術(shù)術(shù)、資金金、管理理、觀念念、加工工體系等等，提高高和帶動(dòng)動(dòng)周邊地地區(qū)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平和和能力，，從而更更確立城城市對(duì)周周邊地區(qū)區(qū)的主導(dǎo)導(dǎo)性地位位，及城城市對(duì)周周邊地區(qū)區(qū)的吸引引力。3、經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化化與競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的地地方化Citistate的的出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)理論要要求為企企業(yè)創(chuàng)新新提供一一種區(qū)域域環(huán)境，，它說明明盡管硬硬環(huán)境（（完善的的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、相相鄰的大大學(xué)、便便利的交交通等等等）可以以成為創(chuàng)創(chuàng)新的條條件，但但它不必必然能夠夠誘使創(chuàng)創(chuàng)新的發(fā)發(fā)生，而而軟環(huán)境境，即企企業(yè)與企企業(yè)之間間、人與與人之間間正式的的與非正正式的交交流溝通通，則為為創(chuàng)新提提供機(jī)會(huì)會(huì)。在應(yīng)對(duì)技技術(shù)變化化以及商商業(yè)環(huán)境境變化的的過程中中，本地地的經(jīng)濟(jì)濟(jì)行為主主體之間間通過大大量的正正式交易易和非正正式的交交流所建建立的關(guān)關(guān)系，是是其他地地方不能能模仿的的關(guān)鍵資資源。中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展除依賴賴企業(yè)內(nèi)內(nèi)部自身身的管理理能力以以外，在在一定程程度上還還要依賴賴外部環(huán)環(huán)境的狀狀態(tài)，這這里的外外部環(huán)境境主要是是指中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展所依依賴的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域域的類型型。所謂產(chǎn)業(yè)業(yè)區(qū)域是是指中小小企業(yè)圍圍繞著某某一產(chǎn)品品的生產(chǎn)產(chǎn)群集在在某一特特定區(qū)域域及其組組織方式式，產(chǎn)業(yè)業(yè)區(qū)域可可以是高高度專門門化的區(qū)區(qū)域。中小企業(yè)業(yè)與產(chǎn)業(yè)業(yè)區(qū)域勞動(dòng)密集型型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型型產(chǎn)業(yè)通常常會(huì)形成這這樣的產(chǎn)業(yè)業(yè)區(qū)域，在在這種產(chǎn)業(yè)業(yè)區(qū)域內(nèi)，，企業(yè)的規(guī)規(guī)模通常比比較小，這這些中小企企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)主要集中中在生產(chǎn)鏈鏈的單一功功能上，最最終產(chǎn)品有有可能銷往往國內(nèi)其他他地區(qū)甚至至遠(yuǎn)銷國外外，但中間間產(chǎn)品通常常都是在產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)內(nèi)銷售的。。此外，在在這樣的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)內(nèi)，企業(yè)所所生產(chǎn)的產(chǎn)產(chǎn)品的差異異很小，交交換高度依依賴市場(chǎng)機(jī)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)激烈。因因此，生產(chǎn)產(chǎn)能力非常常分散，交交易費(fèi)用的的水平非常常低。在這樣的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)內(nèi)，由于企企業(yè)間的區(qū)區(qū)域非常臨臨近，企業(yè)業(yè)在雇用熟熟練工人、、快速地交交換商業(yè)和和技術(shù)信息息方面都是是非常便利利的。由于于企業(yè)提供供的產(chǎn)品差差異很小以以及信息交交換上的便便利，生產(chǎn)產(chǎn)過程中企企業(yè)所擁有有的特殊的的技能、技技巧等商業(yè)業(yè)秘密，相相對(duì)來說就就變得不是是很重要了了。形成這種區(qū)區(qū)域的一個(gè)個(gè)主要原因因，就是這這些企業(yè)所所從事的產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)活活動(dòng)受到規(guī)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的的限制。企企業(yè)的規(guī)模模較小，說說明企業(yè)所所有權(quán)一體體化程度較較低；而企企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)業(yè)區(qū)域的依依賴程度，，則表明管管理協(xié)調(diào)一一體化的程程度也低，，即企業(yè)發(fā)發(fā)展對(duì)外部部的政府政政策上的安安排或協(xié)調(diào)調(diào)的依賴程程度較低。。在這樣的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)內(nèi)，中小企企業(yè)生存的的最重要的的制度安排排是產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)域的形成成和區(qū)域內(nèi)內(nèi)的公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)場(chǎng)環(huán)境。正正由于企業(yè)業(yè)所從事的的生產(chǎn)技術(shù)術(shù)活動(dòng)簡(jiǎn)單單，產(chǎn)品差差異習(xí)性小小，企業(yè)的的規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益不明明顯或規(guī)模模經(jīng)濟(jì)的利利益較小，，因此，信信息交流和和對(duì)熟練工工人的獲取取才是最重重要的。資本密集型型產(chǎn)業(yè)資本密集型型產(chǎn)業(yè)有可可能形成這這樣的產(chǎn)業(yè)業(yè)區(qū)域：企企業(yè)規(guī)模一一般也較小小，競(jìng)爭(zhēng)激激烈，進(jìn)入入和退出障障礙都比較較低。與上上一種產(chǎn)業(yè)業(yè)區(qū)域相比比小，在這這一種產(chǎn)業(yè)業(yè)區(qū)域中競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的基本本特征主要要表現(xiàn)在產(chǎn)產(chǎn)品的差異異化而不是是產(chǎn)品的價(jià)價(jià)格上，競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)通常局局限在特定定的活動(dòng)范范圍內(nèi)。在競(jìng)爭(zhēng)的范范圍內(nèi)，企企業(yè)需要開開發(fā)差異化化的能力，，一般說來來，這一能能力主要是是指設(shè)計(jì)的的能力，在在紡織業(yè)和和陶瓷業(yè)中中表現(xiàn)得尤尤為明顯。。由于企業(yè)間間主要表現(xiàn)現(xiàn)為產(chǎn)品差差異化上的的競(jìng)爭(zhēng)，企企業(yè)生產(chǎn)過過程中所積積累起來的的技能、技技巧和特殊殊工藝等商商業(yè)訣竅就就變得非常常重要。只有當(dāng)規(guī)模模經(jīng)濟(jì)的利利益超過了了單個(gè)企業(yè)業(yè)的生產(chǎn)能能力所能利利用的程度度時(shí)，有差差異的產(chǎn)品品才會(huì)被標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品品所替代。。另外一個(gè)特特點(diǎn)是：產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域中中的企業(yè)傾傾向于一種種合作式的的安排。這種安排通通常是在政政府的法定定程序下做做出的，在在諸如商業(yè)業(yè)服務(wù)和基基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等等許多活動(dòng)動(dòng)中，合作作是非常不不普遍的。。正是通過過這類合作作組織的安安排使中小小企業(yè)在激激烈競(jìng)爭(zhēng)的的同時(shí)實(shí)際際上也得到到了規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟(jì)的利益益。產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)內(nèi)的中小企企業(yè)一般不不擴(kuò)大產(chǎn)出出或提高對(duì)對(duì)市場(chǎng)的控控制，而是是以低價(jià)提提供中間產(chǎn)產(chǎn)品的方式式來維持原原創(chuàng)企業(yè)的的技術(shù)能力力。這種產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)域出要求求有公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)場(chǎng)環(huán)境外，，還需要由由政府做出出相應(yīng)的法法律及組織織機(jī)構(gòu)上的的安排，如如對(duì)生產(chǎn)專專利和工業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)等的的保護(hù)、資資金融通上上的支援，，對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)域與外部部相聯(lián)系的的供銷渠道道和聯(lián)結(jié)上上，政府給給予政策上上的支持等等。技術(shù)或知識(shí)識(shí)密集型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)或知識(shí)識(shí)密集型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)主要依賴賴知識(shí)。這些企業(yè)規(guī)規(guī)模也較小小，在管理理協(xié)調(diào)一體體化的程度度上介于以以上兩種產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域之之間，即比比第一種類類型要高，，比第二種種類型要低低。第一種產(chǎn)業(yè)業(yè)區(qū)域類型型中的企業(yè)業(yè)是通過市市場(chǎng)機(jī)制來來協(xié)調(diào)的，，第二種產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域類類型中的企企業(yè)是通過過政府的制制度安排來來協(xié)調(diào)企業(yè)業(yè)間的關(guān)系系的，而這這種產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)域類型中中的企業(yè)間間的協(xié)調(diào)通通常是由專專業(yè)投資者者來完成的的。專業(yè)投資者者一方面為為企業(yè)的技技術(shù)創(chuàng)新活活動(dòng)提供資資本融通，，另一方面面他們還為為企業(yè)提供供創(chuàng)業(yè)和管管理上的指指導(dǎo)，并有有能力將潛潛在的供銷銷商聯(lián)系起起來。專業(yè)業(yè)投資商的的這一安排排的結(jié)果形形成了兩種種網(wǎng)絡(luò)：一一種是與第第一種產(chǎn)業(yè)業(yè)區(qū)域相似似的生產(chǎn)企企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，，另一種是是建立在生生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)之上的的專業(yè)投資資網(wǎng)絡(luò)。在這樣的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，，政府政策策上的協(xié)調(diào)調(diào)是一種隱隱含的間接接式的協(xié)調(diào)調(diào)。在其中中企業(yè)間是是通過專業(yè)業(yè)投資者的的協(xié)調(diào)來完完成的，這這種協(xié)調(diào)是是市場(chǎng)調(diào)節(jié)節(jié)的一部分分，但在一一個(gè)不完善善的市場(chǎng)環(huán)環(huán)境中，這這種協(xié)調(diào)實(shí)實(shí)際上依然然需要來自自政府的政政策安排。。第二節(jié)市市民社會(huì)會(huì)與城市規(guī)規(guī)劃的再定定位1、市民社社會(huì)的含義義及其轉(zhuǎn)換換市民社會(huì)(CivilSociety)的概概念源起于于古希臘的的城邦（CityState），此此后也一直直是政治學(xué)學(xué)中的重要要概念。在現(xiàn)代意義義上對(duì)“市市民社會(huì)””概念指出出解釋和描描述的是黑黑格爾的《《權(quán)利哲學(xué)學(xué)（PhilosophyofRight）》和托托克維爾（（AlexisdeTocqueville）的《《美國的民民主（DemocracyinAmerican））》。按照這些觀觀點(diǎn)，市民民社會(huì)是資資本主義誕誕生和發(fā)展展的重要標(biāo)標(biāo)志，也是是資本主義義社會(huì)發(fā)展展的方向。。隨著資本主主義制度發(fā)發(fā)展的異化化、官僚體體制在社會(huì)會(huì)生活中的的蔓延以及及出現(xiàn)了被被JürgenHabermas描描述為“公公共領(lǐng)域的的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型型”，市民民社會(huì)的理理念和社會(huì)會(huì)效用卻在在不斷式微微，國家統(tǒng)統(tǒng)治和市場(chǎng)場(chǎng)主導(dǎo)著社社會(huì)的運(yùn)行行。從1980年代后期期開始，市市民社會(huì)成成為了當(dāng)代代西方學(xué)術(shù)術(shù)研究的一一個(gè)熱門話話題。GordonWhite關(guān)關(guān)于市民社會(huì)的的定義：“市民社會(huì)是國國家和家庭之間間的一個(gè)中介性性的社團(tuán)領(lǐng)域，，這一領(lǐng)域由同同國家相分離的的組織所占據(jù)，，這些組織在同同國家的關(guān)系上上享有自主權(quán)并并由社會(huì)成員自自愿結(jié)合而形成成以保護(hù)或增進(jìn)進(jìn)他們的利益或或價(jià)值”。市民社會(huì)最重要要的特征是它相相對(duì)于國家的獨(dú)獨(dú)立性和自主權(quán)權(quán)，恩格斯說：：“決不是國家家制約和決定市市民社會(huì)，而是是市民社會(huì)制約約和決定國家””。市民權(quán)利的發(fā)展展市民社會(huì)的發(fā)展展是一個(gè)歷史的的過程，這也與與市民權(quán)利的完完善有著極大的的關(guān)聯(lián)。早期的民主（如如古希臘時(shí)期的的雅典）公民性性的實(shí)驗(yàn)并沒有有把參與權(quán)授予予各類民眾，它它創(chuàng)立的只是由由一部分人口所所享受的部分自自由。而另一部部分群體則沒有有享受到應(yīng)有的的權(quán)力，其中最最顯著的包括婦婦女、無產(chǎn)者以以及種族和民族族中的少數(shù)群體體。ThomasJanoski通過對(duì)市民權(quán)權(quán)利的研究，總總結(jié)了市民權(quán)利利發(fā)展的基本脈脈絡(luò)。他認(rèn)為，，權(quán)利是按一定定的順序發(fā)展，，逐項(xiàng)增進(jìn)的。。首先出現(xiàn)的是基基本的法律權(quán)利利，包括男子和和婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)，以及言論自自由和信仰自由由，然后是政治權(quán)利利，有財(cái)產(chǎn)的男男子、所有男子子、婦女、少數(shù)數(shù)民族和土著民民族群體先后獲獲得選舉權(quán)。在在這些法律權(quán)利利和政治權(quán)利之之后出現(xiàn)了社會(huì)會(huì)權(quán)利。最后，在第二次次世界大戰(zhàn)之后后的時(shí)期出現(xiàn)了了參與權(quán)利，包包括共同決策權(quán)權(quán)等。JohnFriedmann認(rèn)為市民社社會(huì)表現(xiàn)出四種種部分自主和重重疊的活動(dòng)和有有價(jià)值的社會(huì)實(shí)實(shí)踐領(lǐng)域：與國家相對(duì)的領(lǐng)領(lǐng)域與公司經(jīng)濟(jì)相對(duì)對(duì)的領(lǐng)域資本領(lǐng)域成為經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要要基礎(chǔ)以及與此此同時(shí)的所有社社會(huì)關(guān)系的不斷斷商品化侵害了了市民社會(huì)的最最基礎(chǔ)部分政治社區(qū)或政治治斗爭(zhēng)的領(lǐng)域。。JohnFriedmann和MikeDouglass認(rèn)為市市民社會(huì)的再興興起充分反映了了市民權(quán)利意識(shí)識(shí)的重新蘇醒，，爭(zhēng)取市民權(quán)利利主要反映在對(duì)對(duì)三部分緊密相相關(guān)內(nèi)容的爭(zhēng)取取上：發(fā)言權(quán)、、有差異的權(quán)利利和人類發(fā)展（（humanflourishing））的權(quán)利。在對(duì)發(fā)言權(quán)的爭(zhēng)爭(zhēng)取上，就是要要加入民主過程程的權(quán)利，要求求政府行為的透透明性，要求政政府與市民的相相互作用是可預(yù)預(yù)期的，所有市市民的權(quán)利會(huì)影影響到他們?cè)谏羁臻g和社區(qū)區(qū)方面的利益和和利害關(guān)系。因因此，這就關(guān)涉涉到市民的參與與過程和方式，，通過這樣的參參與過程與方式式，市民可以在在創(chuàng)造生活世界界的過程中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)他們所期望達(dá)達(dá)到的目標(biāo)。對(duì)有差異的權(quán)利利的爭(zhēng)取反映的的是對(duì)公共政策策所進(jìn)行的社會(huì)會(huì)斗爭(zhēng)，這是由由社會(huì)建構(gòu)的差差異性所形成并并加強(qiáng)的，在多多元化城市中經(jīng)經(jīng)過集體認(rèn)同而而建構(gòu)起來，從從而使他們可以以共同生活在同同一個(gè)城市中。。這就要反對(duì)商商業(yè)化生產(chǎn)的大大眾文化的霸權(quán)權(quán)影響，并尋求求在制定公共政政策時(shí)對(duì)各類團(tuán)團(tuán)體，尤其是歷歷史上處于邊緣緣的和無權(quán)力的的團(tuán)體如婦女、、少數(shù)族裔等在在需求和物質(zhì)利利益方面負(fù)責(zé)的的方法。在人類發(fā)展方面面，就是為了獲獲得社會(huì)權(quán)力的的物質(zhì)基礎(chǔ)，如如住房、工作、、健康和教育，，生活-維持-環(huán)境，財(cái)政資資源，總之，生生活和人類發(fā)展展的基本條件。。在綜合了這諸多多方面的共同作作用的基礎(chǔ)上，，F(xiàn)riedmann提出規(guī)規(guī)劃要從過去的的以國家直接行行動(dòng)為基礎(chǔ)的對(duì)對(duì)城市變化進(jìn)行行仔細(xì)控制的歐歐幾里德式的規(guī)規(guī)劃（Euclidianplanning）向后歐歐幾里德規(guī)劃（（post-Euclidianplanning））轉(zhuǎn)變。后歐幾里德式的的規(guī)劃是在上面面四種行動(dòng)和有有價(jià)值的社會(huì)實(shí)實(shí)踐的領(lǐng)域范圍圍內(nèi)，而且特別別是在它們的結(jié)結(jié)合點(diǎn)和相互重重疊的方面。大都市不再可能能作為一個(gè)整體體而被認(rèn)識(shí)，而而只能以所有相相關(guān)的細(xì)節(jié)而被被認(rèn)識(shí)。Friedmann認(rèn)為在后后歐幾里德式的的規(guī)劃模式中，，規(guī)劃師的工作作包括了這樣幾幾部分：社區(qū)中的組織和和動(dòng)員工作；意識(shí)形態(tài)工作；；理論、社會(huì)批判判、政策工作；；資金的籌措；市民生活中的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟的建建設(shè)；政治的聯(lián)絡(luò)；法律工作；媒體和宣傳工作作等。2、多元社會(huì)的的組織與城市治治理多元主義的思想想是戰(zhàn)后西方政政治學(xué)界的一個(gè)個(gè)重要論題，Davidoff和Reiner于1962年發(fā)表的《《規(guī)劃的選擇理理論（AChoiceTheoryofPlanning））》就是從多元元主義出發(fā)來建建構(gòu)城市規(guī)劃中中公眾參與的理理論基礎(chǔ)的。經(jīng)過后現(xiàn)代主義義對(duì)現(xiàn)代主義的的批判、解構(gòu)以以及對(duì)差異性的的強(qiáng)調(diào)，世界不不再以大一統(tǒng)的的格局來統(tǒng)治人人們的認(rèn)識(shí)，過過去被“宏大敘敘事”所遮蔽的的文化的多元性性和多樣性成為為了社會(huì)論題的的核心。社會(huì)不是一個(gè)具具有單一價(jià)值觀觀的社會(huì)，也不不是一個(gè)單一文文化、單一群體體的社會(huì)。各種種階層、族裔、、文化背景的人人民都可以組成成各自的利益團(tuán)團(tuán)體，追求各自自的利益，形成成一種多方競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的局面。在此過程中，每每個(gè)人都追求自自身利益的最大大化，各個(gè)團(tuán)體體也會(huì)極大化其其團(tuán)體利益。但是，在這樣一一個(gè)互動(dòng)的、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的多元主義義社會(huì)中，任何何一個(gè)團(tuán)體都不不應(yīng)該壟斷決策策過程。權(quán)力分分散到社會(huì)上各各個(gè)不同團(tuán)體里里，各個(gè)權(quán)力中中心各擅勝場(chǎng)，，共同影響最后后的政策。因此，城市社會(huì)會(huì)發(fā)展的本質(zhì)是是人們經(jīng)由各種種不同的團(tuán)體彼彼此競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)協(xié)、互動(dòng)的過程程所產(chǎn)生的結(jié)果果。那么，在一個(gè)個(gè)共同的城市市社會(huì)中，如如何容納這種種多元競(jìng)爭(zhēng)的的狀態(tài)，如何何在不同的價(jià)價(jià)值判斷下形形成共同的行行動(dòng)，則成為為社會(huì)、政治治科學(xué)需要研研究的問題。。Rawls（（1996））認(rèn)為，現(xiàn)代代社會(huì)的多元元化，特別是是社會(huì)文化、、價(jià)值、信仰仰和思想觀念念等方面的多多元化，不僅僅是現(xiàn)代西方方民主社會(huì)的的基本條件，，而且是現(xiàn)代代民主社會(huì)的的一個(gè)永久性性特征，而非非某種偶然的的歷史性狀態(tài)態(tài)。這就給現(xiàn)代社社會(huì)提出了一一系列根本性性的問題：在在現(xiàn)代自由民民主社會(huì)里，，人們有權(quán)利利和理由選擇擇和信奉自己己認(rèn)為是合理理的學(xué)說或觀觀念（宗教的的、哲學(xué)的、、道德價(jià)值的的），并以此此制定自己的的生活謀劃。。但是首先，個(gè)個(gè)人間對(duì)不同同學(xué)說或觀念念的承諾必定定會(huì)使他們的的合理性觀念念產(chǎn)生分歧和和沖突；其次次，這種個(gè)人人性的分歧與與沖突必定會(huì)會(huì)帶來這個(gè)社社會(huì)理性概念念的內(nèi)在分裂裂；最后，為為了使民主社社會(huì)得以延續(xù)續(xù)和發(fā)展，必必須尋求解決決分歧和分裂裂的方式。這是現(xiàn)代多元元化民主社會(huì)會(huì)所必然產(chǎn)生生的對(duì)公正程程序與和諧統(tǒng)統(tǒng)一的公共理理性要求。所以，建立最最合適的基本本正義觀念以以便在確保個(gè)個(gè)人自由權(quán)利利的同時(shí)確保保社會(huì)的多元元寬容，就成成為現(xiàn)代民主主社會(huì)的基本本政治需要。。Rawls認(rèn)認(rèn)為在多元社社會(huì)中，各類類團(tuán)體與個(gè)體體之間的平等等是保證社會(huì)會(huì)有序運(yùn)作的的關(guān)鍵。而自自啟蒙運(yùn)動(dòng)開開始的政治理理論突顯了自自由的主題，，并在社會(huì)和和國家的建制制等方面提供供了相應(yīng)的保保障，而對(duì)啟啟蒙的另一個(gè)個(gè)主題——平平等則缺乏直直接的關(guān)注。。自由主義的傳傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了““權(quán)利平等””和“機(jī)會(huì)平平等”，但由由于社會(huì)文化化因素和自然然方面的偶然然因素等的影影響，不平等等的狀況并不不能消除。而而沒有平等的的自由顯然只只是形式上的的，但要解決決平等的問題題可能并不是是一個(gè)簡(jiǎn)單的的任務(wù)。Rawls的的《正義論》》承認(rèn)人們?cè)谠谧匀惶熨x等等方面存在的的差異，但他他認(rèn)為這里不不存在正義和和不正義。正義是關(guān)于社社會(huì)制度的，，正義是社會(huì)會(huì)處理自由、、機(jī)會(huì)、收入入和財(cái)富分配配的方式。而而一種社會(huì)制制度是正義的的，就在于它它能夠解決這這些自然的偶偶然因素給人人們帶來的不不利影響。他他把自己的平平等概念稱為為“民主的平平等”。他認(rèn)為，一個(gè)個(gè)理想的社會(huì)會(huì)分配方式應(yīng)應(yīng)該是完全平平等的，但這這是不可能的的。如果任何何社會(huì)都無法法做到完全平平等，那么就就應(yīng)該爭(zhēng)取達(dá)達(dá)到相對(duì)而言言最大的平等等。什么是最大的的平等呢？他他認(rèn)為社會(huì)中中最需要幫助助的是那些處處于社會(huì)底層層的人們，他他們擁有最少少的權(quán)力、機(jī)機(jī)會(huì)、收入和和財(cái)富，社會(huì)會(huì)不平等最強(qiáng)強(qiáng)烈地體現(xiàn)在在他們身上。。這些人被Rawls稱稱為“最不利利者”。一種正義的社社會(huì)制度應(yīng)該該通過各種制制度性安排來來改善這些““最不利者””的處境，增增加他們的希希望，縮小他他們與其他人人之間的差距距。這樣，如果一一種社會(huì)安排排出于某種原原因不得不產(chǎn)產(chǎn)生某種不平平等，那么，，它只有最大大程度地有助助于最不利者者群體的利益益，它才能是是正義的。關(guān)于治理的討討論“治理”（governance））自1980年代末以來來成為西方學(xué)學(xué)術(shù)研究廣泛泛使用的理論論分析框架，，并成為了一一種顯思想和和主流學(xué)術(shù)。?！爸卫怼币辉~詞久已存在，，但在現(xiàn)在西西語意義上的的使用，肇始始于世界銀行行1989年年一份報(bào)告，，此后在一系系列的國際政政治、經(jīng)濟(jì)組組織中廣泛使使用?！爸卫韽囊婚_始便便區(qū)別于傳統(tǒng)的政政府統(tǒng)治概念”：：其起源在于：一些些國際組織存在和和發(fā)揮作用的前提提是不得干預(yù)主權(quán)權(quán)國家的內(nèi)政，但但又對(duì)這些國家的的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不不滿，尤其是以世世界銀行或地區(qū)銀銀行為代表的金融融機(jī)構(gòu)希望受援國國都能遵循它們所所確立的制度理念念，因此便用“治治理”一詞來指代代“國家改革”或或“社會(huì)政治變革革”的含義，從而而以“一個(gè)相對(duì)而而言沒有攻擊性的的論題用技術(shù)性措措辭來集中討論敏敏感問題，而不致致于讓人認(rèn)為這些些機(jī)構(gòu)越權(quán)干涉主主權(quán)國家的內(nèi)政””。因此，從這個(gè)詞的的重新被挖掘出來來使用的目的上就就可以看到，是為為了尋找到一種不不同于傳統(tǒng)的政府府管制的做法。全球治理委員會(huì)1995年發(fā)表的的題為《我們的全全球伙伴關(guān)系》的的研究報(bào)告中對(duì)治治理作出了如下界界定：“治理是各種公共共的或私人的個(gè)人人和機(jī)構(gòu)管理其共共同事務(wù)的諸多方方式的總和。它是是使相互沖突的或或不同的利益得以以調(diào)和并且采取聯(lián)聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的的過程。這既包括括有權(quán)迫使人們服服從的正式制度和和規(guī)則，也包括各各種人們同意或以以為符合其利益的的非正式的制度安安排”。治理的本質(zhì)特征在在于它是政府與公公民對(duì)公共生活的的合作管理。全球治理委員會(huì)《《我們的全球伙伴伴關(guān)系》（1995）提出治理有有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)規(guī)則，也不是一種種活動(dòng)，而是一個(gè)個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不不是控制，而是協(xié)協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部部門，也包括私人人部門；治理不是一種正式式的制度，而是持持續(xù)的互動(dòng)。治理理論倡導(dǎo)發(fā)展展多元化的、以市市民社會(huì)為中心的的、分權(quán)與參與的的管理模式，重視視公共服務(wù)供給和和公共問題解決過過程中的公民參與與。這就是說，在市民民社會(huì)中，政府不不再是實(shí)施社會(huì)管管理功能的唯一權(quán)權(quán)力核心，而是非非政府組織、非營營利組織、社區(qū)組組織、公民自組織織等第三部門以及及私營機(jī)構(gòu)將與政政府一切共同承擔(dān)擔(dān)起管理公共事務(wù)務(wù)，提供公共服務(wù)務(wù)的責(zé)任。這種治理模式變革革內(nèi)在的行動(dòng)邏輯輯是：市民社會(huì)和民間的的自組織將成為一一種主要的發(fā)展潮潮流，公民的個(gè)人人責(zé)任以及個(gè)人對(duì)對(duì)自己決定承擔(dān)的的后果將上升為社社會(huì)選擇過程中的的主要法則，多元元競(jìng)爭(zhēng)被不斷引入入公共物品和服務(wù)務(wù)的提供與生產(chǎn)過過程中。在政府體系中，政政府管理職能和權(quán)權(quán)限也不斷向地方方政府轉(zhuǎn)移，地方方治理形成了權(quán)力力下放，地方自主主管理的格局，社社會(huì)事務(wù)的管理則則更多地由社區(qū)組組織承擔(dān)起來。我們可以將治理看看作是一種社會(huì)成成員之間的相互作作用關(guān)系，這種相相互作用存在于組組成社會(huì)的各個(gè)方方面。對(duì)社會(huì)問題的解決決不再是主要依賴賴于外在的權(quán)力、、使用外部知識(shí)技技能，強(qiáng)調(diào)就一個(gè)個(gè)問題一個(gè)問題來來解決，而是更為為關(guān)注從其內(nèi)部成成員之間的相互作作用，強(qiáng)化其自身身的能力建設(shè)來解解決社會(huì)問題，即即使需要運(yùn)用外部部人員和知識(shí)，也也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)化，，只有通過改變內(nèi)內(nèi)部成員的行事方方式，才能使問題題得到消解。從這樣的角度出發(fā)發(fā)，城市規(guī)劃師不不可能也不應(yīng)當(dāng)站站在自以為中立的的立場(chǎng)或所謂的專專家立場(chǎng)上來討論論規(guī)劃的問題，而而是應(yīng)當(dāng)融入到規(guī)規(guī)劃實(shí)施的過程中中，成為規(guī)劃實(shí)施施的作用者之一。。規(guī)劃工作人員不不僅僅是規(guī)劃的編編制者、規(guī)劃實(shí)施施的管理者，而且且也應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃實(shí)實(shí)施的行動(dòng)者。善治（GoodGovernance）的基本要素：：1、合法性（legitimacy），指的是社社會(huì)秩序和權(quán)威威被自覺認(rèn)可和服服從的性質(zhì)和狀態(tài)態(tài)。2、透明性（transparency），指政政治信息的公開性性。3、責(zé)任性（accountability），，指的是人們應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)負(fù)責(zé)。在公共管理理中，它特別地指指與某一特定職位位或機(jī)構(gòu)相連的職職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)務(wù)。4、法治（ruleoflaw），法治治的基本意義是，，法律是公共政治治管理的最高準(zhǔn)則則，任何政府官員員和公民都必須依依法行事，在法律律面前人人平等。。法治的直接目標(biāo)標(biāo)是規(guī)范公民的行行為，管理社會(huì)事事務(wù)，維持正常的的社會(huì)生活秩序；；但其最終目標(biāo)在在于保護(hù)公民的自自由、平等及其他他基本政治權(quán)利。。5、回應(yīng)（responsiveness）），公共管理人員員和管理機(jī)構(gòu)必須須對(duì)公民的要求做做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)責(zé)的反應(yīng)，不得無無故拖延或沒有下下文。在必要時(shí)還還應(yīng)當(dāng)定期地、主主動(dòng)地向公民征詢?cè)円庖?、解釋政策策和回答問題。6、有效（effectiveness），指管管理的效率，一是是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合合理，管理程序科科學(xué)，管理活動(dòng)靈靈活；二是最大限限度地降低管理成成本。政府在治理中的任任務(wù)（庫伊曼和范范·弗利埃特，1993）：構(gòu)建（解構(gòu)）與協(xié)協(xié)調(diào)；施加影響和規(guī)定取取向；整合與管理。3、國家、市場(chǎng)與與城市規(guī)劃的關(guān)系系重組在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下下，社會(huì)的發(fā)展和和城市建設(shè)的進(jìn)行行將主要依賴于市市場(chǎng)的運(yùn)作而得以以展開，但市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)并不排拒城市市規(guī)劃的作用，這這是可以用現(xiàn)代城城市規(guī)劃在市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中發(fā)發(fā)生和發(fā)展、在各各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家家城市中都存在城城市規(guī)劃的制度安安排這樣的事實(shí)來來予以說明的。城市規(guī)劃并不只是是一種對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行行及對(duì)市場(chǎng)行為的的制約，更不是市市場(chǎng)的對(duì)立物，而而是對(duì)市場(chǎng)的一種種干預(yù)，這種干預(yù)預(yù)的目的則是為了了保持市場(chǎng)長期的的良性運(yùn)作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本來目目的是為了使社會(huì)會(huì)的持續(xù)發(fā)展更具具效率、更為公正正，但也很顯然，，市場(chǎng)有其不能發(fā)發(fā)揮作用的盲點(diǎn)，，而這種盲點(diǎn)的累累積和放大作用會(huì)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)作用的的失效，這種失效效已有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論論作了充分的證明明。引起市場(chǎng)失效的原原因在于：外部不經(jīng)濟(jì)性的存存在；近期利益的驅(qū)動(dòng)；；公共物品；合成謬誤；社會(huì)利益和社會(huì)價(jià)價(jià)值觀的影響。一旦市場(chǎng)失效產(chǎn)生生作用，其結(jié)果會(huì)會(huì)使社會(huì)發(fā)展處于于不穩(wěn)定之中。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制下的國家機(jī)機(jī)器就要通過各種種干預(yù)手段來減少少和減緩這種市場(chǎng)場(chǎng)失效的效應(yīng)，國國家的宏觀調(diào)控是是一種手段，也就就是在其效應(yīng)發(fā)生生作用之前能予以以消解。城市規(guī)劃就是其中中可運(yùn)用的一種方方法。根據(jù)國際上城市發(fā)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，城市市規(guī)劃是政府在城城市地區(qū)內(nèi)施行宏宏觀調(diào)控的最重要要手段，而且也是是最有效的手段。。城市規(guī)劃的實(shí)施必必須適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作作的要求，符合市市場(chǎng)整體效益最大大化的要求，這是是一切市場(chǎng)行為的的運(yùn)行基礎(chǔ)和基本本條件，同時(shí)，也也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制下所有相關(guān)制度度及政策法規(guī)等的的前提；但作為對(duì)對(duì)市場(chǎng)失效的預(yù)防防或者說是治理，，所有的相關(guān)制度度及政策法規(guī)等都都要防止市場(chǎng)行為為個(gè)體過度追求利利益最大化而導(dǎo)致致的對(duì)社會(huì)整體利利益的損害，這是是政府干預(yù)的目的的和思想、理論基基礎(chǔ)之所在。城市規(guī)劃通過對(duì)空空間和土地使用、、土地開發(fā)權(quán)利的的安排，可以比較較完整地在實(shí)體和和權(quán)利兩方面為政政府的調(diào)控起到具具體操作的作用。。另一方面，在市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)作過程中的各各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)個(gè)人也需要有城市市規(guī)劃，這是它們們?cè)谑袌?chǎng)行為的決決策過程中對(duì)自身身利益最大化的追追求的必然結(jié)果。。市場(chǎng)需要規(guī)劃的原原因在于通過規(guī)劃劃可以使各類經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)行為為發(fā)生之前可以進(jìn)進(jìn)行先期的相互協(xié)協(xié)調(diào)和充分醞釀，，同時(shí)通過規(guī)劃所所提供的政府以及及社會(huì)經(jīng)過充分協(xié)協(xié)調(diào)的關(guān)于城市未未來發(fā)展的政策和和相關(guān)信息，來消消除這些組織在決決策時(shí)所面對(duì)的未未來不確定性。如果沒有規(guī)劃或者者規(guī)劃起不到這樣樣的作用，那么只只有少數(shù)投機(jī)者能能夠從中獲益，而而大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)行行為者就只能受到到傷害。在以上兩個(gè)方面的的要求，即：城市規(guī)劃作為政府府宏觀調(diào)控的基本本手段作為市場(chǎng)運(yùn)作克克服不確定性的的工具現(xiàn)代城市規(guī)劃作作為一項(xiàng)政府行行為和一種社會(huì)會(huì)建制才在市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下獲獲得生存的資格格并得到不斷的的發(fā)展，并且也也是城市規(guī)劃在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制下實(shí)施能夠發(fā)發(fā)揮作用的主要要方面。第三節(jié)可可持續(xù)發(fā)展與與城市規(guī)劃思思想的整合1、城市的可持持續(xù)發(fā)展1987年聯(lián)合合國環(huán)境與發(fā)展展委員會(huì)《我們們共同的未來》》全面闡述了可可持續(xù)發(fā)展的理理念。1992年，聯(lián)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)發(fā)展大會(huì)達(dá)成的的《全球21世世紀(jì)議程》，標(biāo)標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)發(fā)展開始成為人人類的共同行動(dòng)動(dòng)綱領(lǐng)。根據(jù)《我們共同同的未來》，可可持續(xù)發(fā)展是指指既滿足當(dāng)代人人需要，又不對(duì)對(duì)后代人滿足其其需要的能力構(gòu)構(gòu)成危害的發(fā)展展。其要義在于經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境境之間的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的重要性而不是是消極否定經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長。但強(qiáng)調(diào)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的方方式必須具有環(huán)環(huán)境的可持續(xù)性性，即最少地消消耗不可再生的的自然資源和環(huán)環(huán)境影響絕對(duì)不不能危及生態(tài)體體系的承載極限限。強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平是是確?？沙掷m(xù)發(fā)發(fā)展成為人類共共同行動(dòng)的前提提，即不同的國國家、地區(qū)和社社群能夠享受平平等的發(fā)展機(jī)會(huì)會(huì)，而不是以犧犧牲一部分國家家、地區(qū)和社群群的利益為代價(jià)價(jià)?！度?1世紀(jì)紀(jì)議程》(1992)是一個(gè)個(gè)包羅廣泛的綱綱領(lǐng)，涉及到人人類可持續(xù)發(fā)展展的所有領(lǐng)域，，提出了經(jīng)濟(jì)、、社會(huì)和環(huán)境協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)動(dòng)綱領(lǐng)，也強(qiáng)調(diào)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展展在管理、科技技、教育和公眾眾參與等方面的的能力建設(shè)。強(qiáng)調(diào)人類正處于于一個(gè)歷史選擇擇關(guān)頭，工業(yè)化化以來的現(xiàn)行政政策正在擴(kuò)大國國家和地區(qū)之間間的經(jīng)濟(jì)差距，，導(dǎo)致全球生態(tài)態(tài)系統(tǒng)的繼續(xù)惡惡化?？沙掷m(xù)發(fā)發(fā)展要求變革現(xiàn)現(xiàn)行的發(fā)展政策策，改善貧窮國國家和社區(qū)的生生活水平，只有有通過全球范圍圍的合作，才能能確保可持續(xù)發(fā)發(fā)展得以實(shí)施。。要求變革現(xiàn)