對(duì)地方財(cái)政規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)-

認(rèn)識(shí)、登報(bào)、房屋拆遷、折抵指標(biāo)、收回國(guó)有土地補(bǔ)償、新增建設(shè)用地有償使用。二是財(cái)政部門(mén)的收，如我們將2004年地方政府手中的預(yù)算外收入億元(地方占當(dāng)年預(yù)算外收入的92．5％)與地方政府留用6150．55億元土地出租收入兩者相加，其和為億元且在預(yù)算程序以外的資金其規(guī)模已經(jīng)接近于2004年地方預(yù)算內(nèi)收的88％。由于對(duì)土地財(cái)政這6150．55億元的收人連“預(yù)算外”的管理也未列入，它完全成了地方政府手中的非正式財(cái)源，由此產(chǎn)生的敗問(wèn)題日益嚴(yán)重。“預(yù)算外”外收入與土地財(cái)政收入之和占到GDP的34．5％，且未入預(yù)算管理。且，政府，對(duì)預(yù)算外收入與土地財(cái)政收入的嚴(yán)重。二、地方財(cái)政規(guī)模的的相對(duì)財(cái)政規(guī)模，財(cái)政出占GDP的，我國(guó)地方政府的財(cái)政規(guī)模在的。預(yù)算內(nèi)的財(cái)政出占GDP的重的平是由是東部和中部的財(cái)政規(guī)模相非常小，有1點(diǎn)左右然而部的財(cái)政規(guī)模中部，出個(gè)。我國(guó)的財(cái)政權(quán)是種不純粹的權(quán)。這種不純粹使得在我國(guó)財(cái)政收的配不意味著相應(yīng)的財(cái)政權(quán)力的轉(zhuǎn)移或下 放。因此，財(cái)政權(quán)在我國(guó)的復(fù)雜，使得我們不僅要單獨(dú) 考察收配的影響，也要另尋途徑來(lái)反應(yīng)我國(guó)的財(cái)政權(quán)力 在中央和地方間的配置。而地方政府的財(cái)政自主權(quán)在預(yù)算外部中體的最充，基于此，選擇了以下的組指標(biāo)來(lái)全面反映我國(guó)的財(cái)政權(quán)狀況：預(yù)算內(nèi)的本出指標(biāo)(DCbexp=預(yù)算內(nèi)本出／全國(guó)預(yù)算內(nèi)出)預(yù)算內(nèi)本收入指標(biāo)(DCbrev=預(yù)算內(nèi)本收入／全國(guó)預(yù)算內(nèi)收入)預(yù)算外出的配(DCexap=預(yù)算外出／全國(guó)預(yù)算外出)、財(cái)政自給程度(FS=本收入／本出)、財(cái)政度(FD=中央對(duì)的補(bǔ)助收入／的預(yù)算內(nèi)總收入)。數(shù)預(yù)算內(nèi)出的對(duì)地方財(cái)政規(guī)模的在的地是的，其中以部為，其數(shù)到了部和中部是為和意味著同樣1個(gè)，部地相對(duì)于GDP的財(cái)政規(guī)模增加的程是將近部的3，是中部的2。收入的配雖然對(duì)東部地方產(chǎn)生了負(fù)的影響，而對(duì)其他兩個(gè)地區(qū)產(chǎn)生 了正的影響，但是這些影響只有對(duì)中部地區(qū)來(lái)說(shuō)是顯著的。 這意味著，在中部地區(qū)，一個(gè)省的本級(jí)收人越多，其財(cái)政規(guī) 模就越大。預(yù)算外自主權(quán)對(duì)預(yù)算內(nèi)財(cái)政規(guī)模的影響則在3個(gè)地 區(qū)都是不顯著的。財(cái)政自給程度對(duì)東部和中部來(lái)說(shuō)，都產(chǎn)生 了顯著的負(fù)影響，這意味著，在這兩個(gè)地區(qū)，各省支出所需 的收人由其自己來(lái)組織而不是依賴于中央政府的補(bǔ)助，越能 激發(fā)地方政府節(jié)儉使用資金，或者提高資金的使用效率，有 利于各省財(cái)政規(guī)模的降低。但是對(duì)于西部來(lái)說(shuō)，財(cái)政自給程 度的影響卻是不顯著的。這可能是因?yàn)槲鞑扛魇∽约航M織的 收人一般都不能滿足其支出的需求，都需要中央的補(bǔ)助，因 此，自給程度的大小是無(wú)關(guān)緊要的。1994年開(kāi)始引進(jìn)的財(cái)政 依賴度對(duì)不同區(qū)域的影響也同樣是不一樣。財(cái)政依賴度對(duì)東 部來(lái)說(shuō)，是顯著的負(fù)影響，也就是說(shuō)，對(duì)東部的各省來(lái)說(shuō)， 對(duì)中央政府的財(cái)政依賴度越高，其財(cái)政規(guī)模反而越小。這可 稅收了大部，而收是地方收的有關(guān)的， 因此，多的，不意味著多的補(bǔ)，而這“粘”效只有對(duì)中部和西部地區(qū)來(lái)說(shuō)是用的。 其他對(duì)財(cái)政規(guī)模的影響是，無(wú)是人規(guī)模人GDP是GDP的率，都對(duì)地方政府的財(cái)政規(guī)模產(chǎn)生了負(fù)的 影響，其中影響最為顯著的是GDP的率，這意味著， 在我國(guó)，人的和人們生活水平的提高沒(méi)有相的財(cái) 政規(guī)模的加之相。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水 平的提高必然要求政府提供多的公共產(chǎn)品，那么，這也驗(yàn)證了我們所說(shuō)的，我國(guó)地方居民公共支出的需求可能反 出來(lái)。GDP的際率對(duì)財(cái)政規(guī)模產(chǎn)生了顯著的負(fù)的影響， GDP增隨著經(jīng)濟(jì)的而了相地提高。非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比例越高和開(kāi)放度越高的地方，財(cái)政規(guī)模就越大，而且二者的影響 都非常顯著，但是我國(guó)城市化的程度對(duì)地方財(cái)政規(guī)模的影響 卻非常不顯著。 、風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)貫穿運(yùn)行全過(guò)程我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)既具有風(fēng)險(xiǎn)般性具其特殊性這特征在表現(xiàn)得尤為明從兩個(gè)面查了風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式在入運(yùn)行過(guò)程主存在著地稅入風(fēng)險(xiǎn)付風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)種般指國(guó)家在組織入安排過(guò)程由制度手段本身缺種不性性。1.風(fēng)險(xiǎn)主表現(xiàn)主過(guò)解決或過(guò)解決得好事項(xiàng)就介入過(guò)解決或解決得令滿意事項(xiàng)就必須涉 即糾正靈而靈主表現(xiàn)為：產(chǎn)品 提供、外部矯正、壟斷社會(huì)分配平等幾個(gè)面這就相決了決了為履行這主稅形式得。相而言主承擔(dān)服務(wù)；外部效、分主由承擔(dān)解決性服務(wù)具產(chǎn)品般特征相求其具性、制性性主稅收形式得在我國(guó)現(xiàn)運(yùn)行入稅行本稅這種入形既制制主要表現(xiàn)在：稅主稅種明稅種分不現(xiàn)存稅種合理城維護(hù)建設(shè)稅行從稅據(jù)為種稅稅、稅、稅、稅度得其身特制開(kāi)征新稅種。根據(jù)際驗(yàn)穩(wěn)基本入來(lái)源籌行為稅入必須保 706、原制補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助及補(bǔ)助等世界上等專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)算上有四省級(jí)下_制度設(shè)滯后，、、等面都著問(wèn) 題。（3）出出出主指出失控當(dāng)出主表出超出預(yù)算同時(shí)又引發(fā)出結(jié)構(gòu)出結(jié)構(gòu)羅斯托《經(jīng)濟(jì)成 長(zhǎng)階段》書(shū)提出出結(jié)構(gòu)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同階 財(cái)變主市場(chǎng)提供服務(wù)因此出結(jié)構(gòu)就出結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)軌程生產(chǎn)投社會(huì) 固產(chǎn)投很已經(jīng)明顯失去生產(chǎn)型特征同時(shí)機(jī)構(gòu)龐人員繁，缺位造成出缺位與越位并角色扭曲象表尤突出出結(jié)構(gòu)包括出構(gòu)成受傳制影響出上撥款完撥款無(wú)滿（4）出效益出效益低下級(jí)普遍 出效益主原因造成第一個(gè)原因供給機(jī)制單貨幣該種供給弊端造成經(jīng)用經(jīng)濟(jì)各算單位已配、地風(fēng)險(xiǎn)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒無(wú)論在在外無(wú)論達(dá)家展家風(fēng)險(xiǎn)都客觀存在具一定普遍性。際經(jīng)驗(yàn)幾乎所工業(yè)家在90都風(fēng)險(xiǎn)性工業(yè)家法定風(fēng)險(xiǎn)要是在工業(yè)家財(cái)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在削減開(kāi)支20世紀(jì)80來(lái)許多展家狀況都明顯展家部家在90初所升據(jù)統(tǒng)計(jì)展家一GDP10，府債務(wù)高于經(jīng)濟(jì)速種維持較大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于許多展家來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)要共迅速膨脹果共幾(1)家加速展?jié)鷮?shí)化意圖擴(kuò)大(2)共企業(yè)虧損(3)準(zhǔn)活動(dòng)(4)薄弱共部門(mén)缺乏責(zé)任(5)些內(nèi)戰(zhàn)治穩(wěn)定地的一展經(jīng)濟(jì)削減府實(shí)施廣泛化。對(duì)于轉(zhuǎn)軌家雖然各家具體情況相差很大但隨著央計(jì)劃瓦解轉(zhuǎn)軌家大都挑戰(zhàn)1992在26轉(zhuǎn)軌家府總高于內(nèi)總值3％就1910家率超過(guò)10％亞美尼亞、格魯吉亞塔吉克斯坦更超過(guò)30％此轉(zhuǎn)軌家隨大都行大整頓并在實(shí)合平衡 很大展199826轉(zhuǎn)軌家16家府總等于或低于內(nèi)總值3％要措施：大售企業(yè)實(shí)行價(jià)格自由化將企業(yè)銀行部門(mén) 務(wù)與府相離強(qiáng)調(diào)整改革府間 、行區(qū)劃、家大小、民族狀況、地區(qū)差別等因素差異，各級(jí)次及自職責(zé)、收支規(guī)模和度等方面都表現(xiàn)出差異，因此，個(gè)家韻內(nèi)容都密切本況主成因在支出增長(zhǎng)迅猛，工業(yè)家應(yīng)措施重點(diǎn)就是削減支出；而發(fā)展中軌家因是多方面矛盾長(zhǎng)期積累果，除了削減支出，還采取了其它一列符自措施們?cè)跁r(shí)，也全盤(pán)考慮，統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展?jié)蟮胤绞菨?jì)果和中。重等轉(zhuǎn)軌家在中就行了出業(yè)、自、企業(yè)和行分離等一列措施這減、，了積此，們還在業(yè)改革、改革等方面畏首，，重此，在轉(zhuǎn)軌中，在時(shí)，大地，大，濟(jì)發(fā)展，取得濟(jì)發(fā)展、力大“雙贏”。在中央地方之間理劃分權(quán)任何家不管采取何種 ，都須確保中央領(lǐng)導(dǎo)和約地位，保證家財(cái)是一個(gè)完整統(tǒng)一不，工業(yè)家之所以能 成一個(gè)統(tǒng)一和濟(jì)。支出在是工業(yè)家，還是發(fā)展中家、轉(zhuǎn)軌家都支出，近年來(lái)極構(gòu)建公共施包括以預(yù)算、庫(kù)中收付度和采購(gòu)度為支出度，一出，重點(diǎn)，們，度，此，大地方一。五、地方解1、全地方收建立健全地方稅收是增加地方收入根本保證，也是解地方稅收收入根本所在，應(yīng)嚴(yán)按照 、改之二借鑒外經(jīng)驗(yàn)立起適合情財(cái)產(chǎn)制對(duì)財(cái)產(chǎn)課若干合并，并在適宜時(shí)候開(kāi)遺產(chǎn)與贈(zèng)與、受益性合理成逐步外。立在開(kāi)二費(fèi)化立其立據(jù)經(jīng)立法置按照給予相權(quán)明確級(jí)立權(quán)、解釋權(quán)、實(shí)施細(xì)則 制、開(kāi)、、。2、完善轉(zhuǎn)移支付制度制增財(cái)，財(cái)化和財(cái)之形式返還在1994年制時(shí)了減少阻力，盡保持了原利益格局與規(guī)轉(zhuǎn)移支 變種多樣轉(zhuǎn)移支付形式逐步推廣相對(duì)規(guī)過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付 辦；目基數(shù)轉(zhuǎn)移支付制逐步推廣過(guò)渡到因素，借鑒外經(jīng)驗(yàn)立起客觀正式化轉(zhuǎn)移支付并結(jié)合實(shí)際在因素選擇、式計(jì)面充現(xiàn)宏觀調(diào) 財(cái)化般外對(duì)化；立完善省下轉(zhuǎn)移支付制不僅存在著東部、中部、西部之間差距在省之之間發(fā)展差距也 非常明顯因此省級(jí)下轉(zhuǎn)移支付制也參照 對(duì)轉(zhuǎn)移支付同步推進(jìn)；四到現(xiàn)實(shí) 在經(jīng)在制時(shí)也3、控出規(guī)模優(yōu)化出結(jié)構(gòu)