2023年關(guān)于縣民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于縣民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)研報(bào)告為推進(jìn)民政工作開(kāi)展，認(rèn)真做好民政基礎(chǔ)調(diào)研工作，根據(jù)新民傳106號(hào)精神，近日我局對(duì)本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行了調(diào)研，具體情況報(bào)告如下：

一、工作機(jī)構(gòu)編制和運(yùn)行情況

xx縣亦稱(chēng)鞏乃斯，位于新疆西部天山北麓被譽(yù)為“塞外江南”的伊犁河谷東端，總面積約1萬(wàn)平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?1.29萬(wàn)人。作為祖國(guó)西北邊睡的一個(gè)偏遠(yuǎn)縣城來(lái)說(shuō)，我縣人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為滯后，社會(huì)民生工作難度大。尤其近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快和社會(huì)保障工作面的拓展，民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制不足與民政工作發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了民政事業(yè)的發(fā)展。

xx縣民政局現(xiàn)有編制數(shù)27個(gè)，其中行政編制12個(gè)（含領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)6個(gè)，機(jī)關(guān)后勤人員1個(gè)）；參照公務(wù)員管理12個(gè)（含老齡委辦公室5個(gè)）；全額撥款事業(yè)編制3個(gè)。因此，去除領(lǐng)導(dǎo)、后勤和老齡委辦公室人員，在編業(yè)務(wù)人員只有15人，由于受機(jī)構(gòu)編制限制，主要業(yè)務(wù)科室人員僅有11人，其中辦公室2人，低保辦4人，救災(zāi)救濟(jì)辦1人，雙擁、優(yōu)撫辦1人，社會(huì)事務(wù)辦3人（含婚姻登記處），區(qū)劃地名辦1人（工勤人員兼），基層政權(quán)與民間組織管理辦1人，其余4人為財(cái)務(wù)2人、檔案1人和信訪(fǎng)辦公室1人。

xx縣所轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)均進(jìn)行了民政機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立有民政辦公室，人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行調(diào)配，但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室無(wú)一名專(zhuān)職人員，均身兼殘聯(lián)、老齡、老干、扶貧干事等若干職務(wù)，上級(jí)尚未下達(dá)基層民政部門(mén)機(jī)構(gòu)編制，機(jī)構(gòu)編制數(shù)為0。我縣5處社會(huì)福利性機(jī)構(gòu)：縣綜合敬老院、阿熱勒托別鎮(zhèn)敬老院、塔勒德鎮(zhèn)敬老院、縣殯儀館、縣救助管理站中僅縣救助管理站設(shè)立了機(jī)構(gòu)編制，編制數(shù)為3個(gè)，人員為局其他業(yè)務(wù)科室人員，存在在編不在崗現(xiàn)象，實(shí)際直接參與社會(huì)福利性機(jī)構(gòu)的人員為0。

xx縣民政系統(tǒng)管理和服務(wù)對(duì)象基數(shù)。目前，全縣城鎮(zhèn)低保對(duì)象有1958戶(hù)4599人，五保戶(hù)有651戶(hù)731人；全縣農(nóng)村貧困人口13000多人，占農(nóng)村人口的6%，已納入農(nóng)村低保對(duì)象的為2568戶(hù)6957人；符合條件的五·七工229人，各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象213名，義務(wù)兵家屬98戶(hù)，孤殘兒童347人；另有77個(gè)行政村、14個(gè)社區(qū)，19個(gè)法人社團(tuán)，8個(gè)民辦非企業(yè)單位接受民政局的監(jiān)督和管理；同時(shí)還承擔(dān)者救災(zāi)、社會(huì)救助、殯葬等各項(xiàng)民生工作。

二、存在的問(wèn)題

（一）本級(jí)單位人員少，政策落實(shí)和工作完成質(zhì)量受限

民政工作是解決弱勢(shì)群體的基本生活問(wèn)題，所面臨的保障人員多為知識(shí)水平不高、生產(chǎn)能力低下、情況復(fù)雜，線(xiàn)長(zhǎng)面廣。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村低保、廉住房、新農(nóng)合、居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理等新業(yè)務(wù)不斷增加，民政工作量逐年加大、任務(wù)加重，由于民政局隊(duì)伍力量薄弱，工作重心難以下移，政策往往不能及時(shí)落實(shí)到位，制度實(shí)施達(dá)不到預(yù)期的效果，工作粗放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，迫使政策落實(shí)和工作完成質(zhì)量受限，成為影響困難群體生活質(zhì)量的短板。

目前，我局以災(zāi)害救助、物資發(fā)放管理、災(zāi)后重建為主的救災(zāi)救濟(jì)工作，以?xún)?yōu)撫資金發(fā)放、退役士兵接收安置、擁軍優(yōu)屬為組成的優(yōu)撫安置工作，以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)管理、流浪乞討人員救助管理、殯葬管理為軸心的社會(huì)事務(wù)工作，還有以地名標(biāo)志標(biāo)牌的調(diào)查、設(shè)置、規(guī)范使用及行政區(qū)劃、邊界聯(lián)檢為重心的區(qū)劃地名工作都只有1人，科室主任和業(yè)務(wù)基于一人，工作上也難免顧此失彼，因工作滯后讓民政對(duì)象心理失恒，帶來(lái)諸多不穩(wěn)定隱患。

由于本單位編制不足，以致對(duì)開(kāi)展調(diào)查研究、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、保障監(jiān)督等工作指導(dǎo)不及時(shí)或根本無(wú)法跟進(jìn)，出現(xiàn)基層民政工作人員對(duì)政策理解不準(zhǔn)，界限模糊，隨意性很大，規(guī)章制度執(zhí)行力低的問(wèn)題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，制約了基層民政事業(yè)發(fā)展

基層民政工作的主管部門(mén)--鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)民政辦公室人員少，任務(wù)重，變動(dòng)快。農(nóng)村費(fèi)稅改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦普遍1--2人；隨著農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，農(nóng)業(yè)困難救助的范圍愈來(lái)愈大，各項(xiàng)制度愈來(lái)俞規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作任務(wù)愈來(lái)愈重，從事基層民政工作的人員與其實(shí)際擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)明顯不相適應(yīng)；嚴(yán)重影響了基層民政工作的正常開(kāi)展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)民政工作重視力度不夠，工作人員配備不足，業(yè)務(wù)知識(shí)不熟，更換頻繁，而且都是身兼數(shù)職，不能夠很好的履行職責(zé)，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作參差不齊。以農(nóng)村低保為例：現(xiàn)在部分村隊(duì)在審核納入農(nóng)村低保人員時(shí)根本不召開(kāi)村民代表大會(huì)，不安低保條例審核，村委會(huì)主任、書(shū)記在辦公室就將人員定好，聽(tīng)他們?cè)挼木蛨?bào)也不管是否符合納入低保，致使該保障沒(méi)保障，不該保障的反而領(lǐng)到低保金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒(méi)有履行監(jiān)督職責(zé)，村委會(huì)報(bào)來(lái)就審核通過(guò)上報(bào)，致使現(xiàn)在上訪(fǎng)人群大增。城市低保和五保供養(yǎng)等其他民政工作也存在類(lèi)似的問(wèn)題。

三、解決以上工作問(wèn)題的意見(jiàn)建議

1、從實(shí)際出發(fā)，確定工作人員職數(shù)與對(duì)應(yīng)服務(wù)對(duì)象數(shù)量間的比例關(guān)系，根據(jù)比例核定、下達(dá)機(jī)構(gòu)編制數(shù)量，確保工作人員職數(shù)和工作總量成正比發(fā)展，為民政事業(yè)發(fā)展提供充分的人力資源保障，真正在工作中做到有分工、有協(xié)作、有監(jiān)督、有落實(shí)，有人可用。

建議。上級(jí)將縣民政機(jī)構(gòu)各科室人員編制增加到3-5人；同時(shí)向民政范圍內(nèi)的各社會(huì)福利機(jī)構(gòu)下達(dá)機(jī)構(gòu)編制，編制數(shù)2人。

2、根據(jù)工作需要民政局可借鑒統(tǒng)計(jì)局的管理模式，向縣委、政府打報(bào)告將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定民政干事人員編制納入民政局，由民政局統(tǒng)一調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干事，這樣民政干事更換頻繁的時(shí)間就不會(huì)發(fā)生，人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)可以由局里統(tǒng)一培訓(xùn)，提高民政干事的業(yè)務(wù)能力。

建議。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口基數(shù)每1萬(wàn)人需配備1-2名城鄉(xiāng)低保專(zhuān)干，其它民政業(yè)務(wù)安排2名職工計(jì)算，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)民政機(jī)構(gòu)的設(shè)置人員編制3－4人。

總的來(lái)講，就是要解決好制約民政事業(yè)發(fā)展的人力和機(jī)構(gòu)問(wèn)題，解決目前民政工作者業(yè)務(wù)繁多、不甚重負(fù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使民政事業(yè)獲得更加廣闊的發(fā)展空間。

內(nèi)容總結(jié)

（1）關(guān)于縣民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)研報(bào)告

為推進(jìn)民政工作開(kāi)展，認(rèn)真做好民政基礎(chǔ)調(diào)研工作，