談建設工程安全事故責任的認定與追究

談建設工程安全事故責任的認定與追究我國的法律法規(guī)規(guī)規(guī)定實行生生產(chǎn)安全事故故責任追究制制度，對生產(chǎn)產(chǎn)安全事故的的調(diào)查處理，首首先需要對生生產(chǎn)安全事故故的責任認定定，那么如何何認定生產(chǎn)安安全事故的責責任呢？筆者者通過多年的的建設工程安安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理的工作作實踐，談點點建設工程安安全事故責任任的認定與追追究的體會和和認識，便于于同行們商榷榷。一、事故責任的的種類與劃分分（一）安安全責任的設設定目前前，我國的法法律法規(guī)對安安全責任的設設定主要有：：行政首長負負責制；層級級責任制；崗崗位責任制；；技術責任制制四種。（二）事故故責任的種類類與劃分1、按違法行行為的性質(zhì)、產(chǎn)產(chǎn)生危害后果果的大小來劃劃分有行政責責任、民事責責任和刑事責責任。（1）行政責任任行政責責任是指行為為人有違反有有關安全生產(chǎn)產(chǎn)管理的法律律法規(guī)規(guī)定，但但尚未構成犯犯罪的行為所所依法應當承承擔的法律后后果。行政責責任制裁的方方式有行政處處分和行政處處罰兩種。a)行政處分:行政處分又又稱紀律處分分，是指行政政機關、企事事業(yè)單位根據(jù)據(jù)行政隸屬關關系，依據(jù)有有關行政法規(guī)規(guī)或內(nèi)部規(guī)章章對犯有違法法失職和違紀紀行為的下屬屬人員給予的的一種行政制制裁。b)行政處罰：：行政處罰是是由特定的行行政機關或法法律法規(guī)授權權或行政機關關委托授權的的管理機構對對違反有關安安全生產(chǎn)管理理的法律法規(guī)規(guī)或規(guī)章尚未未構成犯罪的的公民、法人人或其他組織織所給予的一一種行政制裁裁。（2）民事責任任民事責責任是指民事事主體因違反反合同或不履履行其法律義義務，侵害國國家、集體或或他人的財產(chǎn)產(chǎn)，他人的人人身權利而依依法應當承擔擔的民事法律律后果，即違違反民事規(guī)范范和不履行民民事義務的法法律后果。生生產(chǎn)安全事故故的民事責任任屬于侵權民民事責任，主主要是財產(chǎn)損損失賠償責任任和人身傷害害民事責任。（3）刑事責任任刑事責責任是違反刑刑事法律規(guī)定定已構成犯罪罪所依法應當當承擔的法律律后果。2、按事故發(fā)發(fā)生的因果關關系來劃分有有直接責任和和間接責任。（1）直接責任任直接責責任是指行為為人的行為與與事故有著直直接的因果關關系。一般根根據(jù)事故發(fā)生生的直接原因因確定直接責責任者。（2）間接責任任間接責責任是指行為為人的行為與與事故有著間間接的因果關關系。一般根根據(jù)事故發(fā)生生的間接原因因確定間接責責任者。3、按事故責責任人的過錯錯嚴重程度來來劃分有主要要責任與次要要（重要）責責任，全部責責任與同等責責任。（1）主要責任任主要責責任是指行為為人的行為導導致事故的直直接發(fā)生，對對事故的發(fā)生生起主要作用用。一般由肇肇事者或有關關人員負主要要責任。（2）次要（重重要）責任次要（重重要）責任是是指行為人的的行為不一定定導致事故的的發(fā)生，但由由于不履行或或不正確履行行其職責，對對事故的發(fā)生生起重要作用用或間接作用用。（3）全部責任任全部責責任是指行為為人的行為導導致事故的直直接發(fā)生，與與其他行為人人的行為無關關。（4）同等責任任同等責責任是指兩個個或兩個以上上行為人的行行為共同導致致事故的發(fā)生生，對事故的的發(fā)生起同等等的作用，承承擔相同的責責任。4、按領導的的隸屬關系或或管理與被管管理的關系來來劃分有直接接領導責任與與領導責任。（1）直接領導導責任直直接領導責任任是指事故行行為人的直接接領導者對事事故的發(fā)生應應當承擔的責責任。（2）領導責任任領導責責任是指除事事故行為人的的直接領導外外的有層級管管理關系的其其他領導者對對事故的發(fā)生生應當承擔的的責任。5、按行政機機關、職能部部門、管理機機構的職責來來劃分有監(jiān)管管不力責任。行行政機關、職職能部門、管管理機構對職職責范圍的安安全生產(chǎn)有監(jiān)監(jiān)管職責，如如果工作不力力或玩忽職守守就要負監(jiān)管管不力責任。6、按建設工工程的安全責責任主體來劃劃分有建設單單位、勘察單單位、設計單單位、監(jiān)理單單位、施工單單位以及為建建設工程提供供機械設備和和配件的單位位、安拆起重重機械或整體體腳手架等有有關服務單位位的安全責任任。二、事故責任的的認定根根據(jù)現(xiàn)行的法法律法規(guī)規(guī)定定，對建設工工程安全事故故責任的認定定，一般為：：（一）建建設工程各責責任主體間的的事故責任認認定1、建設單位位承擔事故責責任的認定建設單位位有下列情形形之一的，負負相應管理責責任：（1）工程沒有有領取施工許許可證擅自施施工；（2）建設單位位違章指揮；；（3）提出壓縮縮合同工期等等不符合建設設工程安全生生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)和強制性標標準要求；（4）將工程發(fā)發(fā)包給不具備備相應資質(zhì)等等級或無安全全生產(chǎn)許可證證的單位施工工；（5）將工程勘勘察、設計業(yè)業(yè)務發(fā)包給不不具備相應資資質(zhì)等級的勘勘察、設計單單位；（6）施工前未未按要求向承承包方提供與與工程施工作作業(yè)有關的資資料，致使承承包方未采取取相應安全技技術措施；（7）建設單位位直接發(fā)包的的施工單位與與同一施工現(xiàn)現(xiàn)場其他施工工單位進行交交叉作業(yè)或建建設單位直接接將分包工程程發(fā)包給分包包施工單位（總總承包方又不不收取管理費費用）發(fā)生生生產(chǎn)安全事故故。2、勘察單位位承擔事故責責任的認定勘察單位位有下列情形形之一的，負負相應勘察責責任或主要責責任：

（1）在在勘察作業(yè)時時，未采取相相應安全技術術措施，致使使各類管線、設設施和周邊建建筑物或構筑筑物破壞或坍坍塌；（2）未按工程程建設強制性性標準進行勘勘察，提供的的勘察文件不不實或嚴重錯錯誤導致發(fā)生生生產(chǎn)安全事事故。3、設計單位位承擔事故責責任的認定設計單位位有下列情形形之一的，負負相應設計責責任或連帶責責任：（1）未根據(jù)勘勘察文件或未未按工程建設設強制性標準準進行設計，提提供的設計文文件不實或嚴嚴重錯誤導致致發(fā)生生產(chǎn)安安全事故；（2）對涉及施施工的重點部部位、環(huán)節(jié)在在提供的設計計文件中未注注明預防生產(chǎn)產(chǎn)安全事故措措施意見；（3）指定的建建筑材料、構構配件是發(fā)生生生產(chǎn)安全事事故因素。4、監(jiān)理單位位承擔事故責責任的認定監(jiān)理單位位有下列情形形之一的，負負相應監(jiān)理責責任或連帶責責任：（1）未對安全全技術措施或或?qū)ｍ検┕し椒桨高M行審查查簽字；（2）未對施工工企業(yè)的安全全生產(chǎn)許可證證和項目經(jīng)理理、技術負責責人等資格進進行審查；（3）發(fā)現(xiàn)安全全隱患未及時時要求施工企企業(yè)整改或暫暫停施工；（4）施工企業(yè)業(yè)對安全隱患患拒不整改或或不停止施工工時，未及時時向有關管理理部門報告；；（5）為依照法法律法規(guī)和工工程建設強制制性標準實施施監(jiān)理。5、施工單位位承擔事故責責任的認定（1）總承包與與分包施工單單位間的事故故責任的認定定按下列列不同情形認認定：a)總承包方向向分包方收取取管理費用，分分包方發(fā)生安安全事故的，總總承包方負連連帶管理責任任，分包方負負主要責任；；b)總承包方違違法分包或轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包給不具備備相應資質(zhì)等等級或無安全全生產(chǎn)許可證證的單位施工工發(fā)生安全事事故的，總承承包方負主要要責任；c)總承包方在在施工前未按按要求向分包包方提供與工工程施工作業(yè)業(yè)有關的資料料，致使分包包方未采取相相應安全技術術措施發(fā)生安安全事故的，總總承包方負主主要責任；d)總承包方與與分包方在同同一施工現(xiàn)場場發(fā)生塔吊碰碰撞的，總承承包方負主要要責任，但由由于違章指揮揮、違章作業(yè)業(yè)發(fā)生塔吊碰碰撞的，由違違章指揮、違違章作業(yè)人員員所在單位負負主要責任；；e)作業(yè)人員任任意拆改安全全防護設施發(fā)發(fā)生安全事故故的，由拆改改人員所在單單位負主要責責任；f)由于前期施施工質(zhì)量缺陷陷或隱患發(fā)生生安全事故的的，由前期施施工的單位負負主要責任。（2）非總包與與分包關系，在在同一施工區(qū)區(qū)域的兩個施施工單位間的的事故責任認認定按下下列不同情形形認定：a)雙方未履行行職責有過錯錯的，由雙方方共同承擔事事故責任；b)由于安管責責任不落實或或安全技術措措施不當發(fā)生生安全事故的的，由肇事單單位負全部責責任或主要責責任；c)發(fā)生塔吊碰碰撞的，由后后安裝塔吊的的單位負主要要責任。（二）安全全責任人的直直接責任或主主要責任的認認定有下下列情形之一一的，負直接接責任或主要要責任：（1）違章指揮揮、違章冒險險作業(yè)造成安安全事故；（2）忽視安全全、忽視警告告，操作錯誤誤造成安全事事故；（3）不進行安安全技術交底底。三、事故責任的的追究（一一）追究的原原則1、因果原則則有因果果關系的才認認定與追究，無無因果關系的的不認定與追追究。2、法定原則則法無明明文規(guī)定不處處罰、不定罪罪。3、公開、公公正原則執(zhí)法的依據(jù)據(jù)、程序事先先公開公布，責責任與違法行行為相衡相當當。4、及時原則則追究應應在法定的時時效內(nèi)進行。（二）建建設工程事故故責任追究的的依據(jù)現(xiàn)現(xiàn)行的法律法法規(guī)主要有：：《行政監(jiān)察察法》《公務務員法》《關關于行政機關關工作人員的的獎懲暫行規(guī)規(guī)定》《企業(yè)業(yè)職工獎懲條條例》《國務務院關于特大大安全事故行行政責任追究究的規(guī)定》《建建筑法》《安安全生產(chǎn)法》《建建設工程安全全生產(chǎn)管理條條例》《特種種設備安全監(jiān)監(jiān)察條例》《建建設工程勘察察設計管理條條例》《安全全生產(chǎn)許可證證條例》《建建設工程質(zhì)量量管理條例》《生生產(chǎn)安全事故故報告和調(diào)查查處理條例》《民民法通則》《民民事訴訟法》《刑刑法》等。對對事故責任的的追究，要從從其規(guī)定。四、事故責任認認定案例（一）事故故經(jīng)過2006年12月14日，由中建建三局一公司司總承包的國國電長源荊門門發(fā)電有限公公司2×6000MW機組主廠房房及爐后工程程，江蘇天目目建設集團有有限公司分包包的鋼煤斗制制作與安裝工工程，江蘇天天目建設集團團公司1名施工人員(鄧兵)在樓面?zhèn)鬟f遞物品,3名施工人員員（史雨生、劉劉德林、余長長奇）在鋼煤煤斗頂部進行行7#機組第6個煤斗的蓋蓋板安裝焊接接施工。兩邊邊的兩塊扇型型蓋板已就位位固定，中間間兩塊梯形蓋蓋板分別擱置置于兩邊扇形形蓋板之上，需需要將其向圓圓心移動就位位后焊接固定定。在用葫蘆蘆牽引就位的的過程中導致致第三塊和第第四塊鋼板從從兩側(cè)同時向向中間移動，余余長奇先隨一一塊鋼板墜落落于煤斗中，又又從煤斗口墜墜落于地，后后史雨生、劉劉德林隨之墜墜落，并被鋼鋼板卡住，3名當事人2死1傷。（二二）責任認定定1、史雨生、劉劉德林、余長長奇3人未配套好好個人防護用用品、違章操操作，對此事事故負有直接接責任。2、江蘇天目目建設集團有有限公司對操操作人員疏于于管理，安全全施工措施不不到位，對此此事故負有主主要責任。3、江蘇天目目建設集團有有限公司的項項目負責人楊楊建方，未落落實安全生產(chǎn)產(chǎn)責任制、安安全規(guī)章制度度和操作規(guī)程程，放任自流流,對此事故負負有重要領導導責任。4、中建三局局一公司未安安排管理人員員