項目風險管理及國際工程索賠基本知識

項目風險管理基本知識第一節(jié)風險一、風險是什么么?第二次世界界大戰(zhàn)以后，全全世界的經(jīng)濟濟體系遭到了了巨大的破壞壞，就有一個個恢復的問題題。即經(jīng)濟重重建的問題。在在這個經(jīng)濟恢恢復、重建階階段，大量的的管理理論和和技術不斷涌涌現(xiàn)。四十年年代后期，是是全球經(jīng)濟理理論、管理技技術手段產生生最多的階段段，各種思潮潮，管理觀點點那時最活躍躍。風險管理理的技術也就就是從那時開開始得到了重重視。風險管管理最早是從從企業(yè)的重建建開始的，企企業(yè)遇到一個個突如其來的的情況，導致致企業(yè)的信譽譽體系崩潰，企企業(yè)的支付體體系崩潰，最最終導致企業(yè)業(yè)運轉的鏈條條斷裂。如果果我們不能及及時地給它修修復，那它就就會趴倒了，再再也起不來了了。所以就急急需一個理論論、技術專門門研究企業(yè)重重建自己的財財務、重建自自己的信用、重重建自己的生生產經(jīng)營鏈條條的這么一個個學科。這樣樣，風險管理理就應運而生生。風險管理理最早應用于于生產企業(yè)，應應用于的工程程建設項目是是六十年代初初期。六十年年代以后，全全球的經(jīng)濟經(jīng)經(jīng)過十幾年的的恢復，實力力已大大加強強。德國和日日本那時也已已初步恢復元元氣，美國的的經(jīng)濟更是蓬蓬勃發(fā)展，歐歐洲的經(jīng)濟當當時也是非常常好的。在全全球資金比較較充裕的時候候，全球開展展了大量建設設基礎設施的的高潮。基礎礎設施都面臨臨著周期長、風風險大的問題題。比如，大大型水壩、高高速公路、大大型輸油管路路，特別是地地鐵都遇到巨巨大的風險因因素。在這樣樣大型的，巨巨大項目不斷斷增多的時候候，風險管理理技術就被列列入到工程項項目管理中來來了。首先在在英國的倫敦敦地鐵修建時時，采用了風風險管理技術術，雖然投資資很大，但對對企業(yè)在事后后的不可預見見情況的控制制上(總投資的控控制上)起了非常重重大的作用。從從那時全球開開始認可我們們的工程項目目風險管理。我國風險管理的的引進比西方方發(fā)達國家滯滯后一些，我我們對西方管管理學科的引引進也有一個個滯后的過程程。八十年代代初期，在中中美大連培訓訓中心，約翰翰賓先生(他在七十年年代援建我大大型化工化肥肥項目時是總總承包公司的的項目管理))就認為中國國缺乏項目管管理的技術，他他率先到我國國來傳播項目目管理的知識識。但是，當當時沒有把有有關風險的內內容引進來，因因為當時我們們的投資中、政政府的投資占占絕大多數(shù)，所所以風險意識識比較淡薄。在在全國經(jīng)濟一一盤棋的情況況下，在國家家單一的所有有制情況下，風風險的承擔者者就是國家。所所以，具體的的項目不用承承擔具體項目目風險，這樣樣對項目風險險的認識不是是很深，當時時沒有同時引引進國際上的的項目風險技技術。無論從從當時的職責責來講，還是是從美國的造造價工程師制制度來講，都都無例外地在在自己的工作作范圍內把工工程保險業(yè)務務納入到自己己的工作業(yè)務務領域，所以以我們現(xiàn)在引引進項目風險險分析技術，并并列入造價工工程師的知識識結構是有其其現(xiàn)實意義的的。風險是什什么?有兩種認識識。第一種，把把風險定義為為風險的不確確定性。第二二種，把風險險定義為我們們預期的目標標和實際的差差距。有人把這兩種定定義結合起來來，既要強調調不確定性，又又要強調這種種不確定性給給我們的事業(yè)業(yè)和項目帶來來的損害。這這種綜合的定定義，符合我我們中國人思思維的邏輯?？伎紤]比較周全全，對每一個個觀點要求不不是十分偏頗頗。也比較能能夠被人接受受，尤其我國國風險管理學學家都這么定定義的。我們們首先強調風風險的不確定定性。其次，我我們強調風險險對我們帶來來的損害。對對這兩方面，我我們分別用不不同的指標來來衡量它。對不確定性，可可以用它發(fā)生生的概率來衡衡量它。對第第二個含義，可可以用風險度度來衡量它。損損害的絕對值值和可能發(fā)生生的概率的乘乘積，即所謂謂期望值，作作為風險度的的概念。比如如在地基施工工過程中，地地基遇到強大大的有腐蝕性性地下水的可可能性有多大大？遇到同我我們地質資料料不相符的情情況的可能性性有多大？這這種情況發(fā)生生的概率應怎怎么確定呢??有兩種方法法。一種是客客觀的概率。就就是過去實際際存在的東西西，我們現(xiàn)在在把它找出來來，這個客觀觀概率的確定定需要有大量量的歷史資料料和同類工程程的歷史資料料。如果同類類工程的歷史史資料不具備備，那么這種種歷史資料是是找不到的，就就只能用主觀觀概率來代替替。主觀概率率就是根據(jù)一一些專家的實實際經(jīng)驗判斷斷這類工程在在這一問題上上出現(xiàn)風險的的可能性。給給它一個定性性的思考方法法，然后用定定量的方法，給給出一個確定定的概率。專專家經(jīng)驗豐富富，遇到過多多種多樣的工工程。在什么么年代、時期期、季節(jié)，什什么地形、地地貌、什么地地區(qū)、什么類類型的工程上上，他們都經(jīng)經(jīng)歷了許多，經(jīng)經(jīng)驗豐富。他他們的判斷可可能是最接近近客觀概念的的判斷。但話話還要說回來來，這種主觀觀概率，根據(jù)據(jù)每個人的閱閱歷不同，它它肯定會有許許多偏差。根根據(jù)統(tǒng)計學的的觀點，這種種偏差不要緊緊，只要是我我們專家?guī)斓牡臉颖痉e累的的多，這種偏偏差，我們就就可能糾正。所所以，在經(jīng)費費允許的情況況下，專家?guī)鞄煸酱笤胶?。我我們吸取專家家的?jīng)驗的這這種做法得出出的主觀概率率，就能夠代代替客觀概率率的使用。這這是風險管理理中常用的一一種方法。二、風險的本質質。在討論風風險的本質時時，除涉及風風險的定義和和一般概念外外，還應明確確下列概念：：風險因素、風風險事故、損損失，以及三三者的關系。1、風風險因素———是指能增加加或發(fā)生損失失頻率和損失失幅度的要素素，例如建筑筑物所用的建建筑材料和建建筑結構，一一個人的年齡齡和健康狀況況等，一般常常把風險因素素分為三種：：(1))物理風險因因素，系有形形的因素，并并能直接影響響某事物的物物理性質，如如汽車的廠牌牌、規(guī)格、剎剎車系統(tǒng)和發(fā)發(fā)動機性能等等。(2))道德風險因因素，系無形形的因素，與與人的品德修修養(yǎng)有關，如如欺騙行為。(3))心理風險因因素，它與人人的心理狀態(tài)態(tài)有關，也是是一種無形因因素，例如投投保后不夠連連意對損失的的防范。2、風風險事故———它是指在風風險管理中直直接或間接造造成損失的事事故，因此可可以說風險事事故是損失的的媒介物，但但應把風險事事故和風險因因素區(qū)分開來來。例如汽車車的剎車系統(tǒng)統(tǒng)失靈導致車車禍中人員傷傷亡，這里剎剎車失靈是風風險因素，而而車禍為風險險事故，不過過有時兩者很很難區(qū)分。3、損損失——它在風險險管理中系指指非故意的，非非計劃的和非非預期的經(jīng)濟濟價值的減少少，通常以貨貨幣單位來衡衡量。損失可可分為直接損損失和間接損損失兩種。直直接損失應理理解為實質性性的損失，間間接損失則包包括額外費用用損失、收入入損失和責任任損失三種。例例如，某企業(yè)業(yè)因遭受火災災導致設備損損毀是屬于直直接損失，額額外費用損失失是指必須修修理或重置而而支出的費用用；收入損失失是指由于該該企業(yè)設備損損毀以致無法法生產成品而而減少利潤；；責任損失是是指由于過失失或故意致使使他人遭受體體傷或財產損損失的侵權行行為。依法應應當負賠償責責任或指無法法履行合同造造成的損失。4、風風險因素、風風險事故和損損失三者的關關系，解釋這這三者關系有有兩種理論：：一是亨利希希(H.W.hheinriich)的骨骨牌理論，二二是哈同(W.Hadddon)的的能量釋放論論。雖然他們們都認為風險險因素引發(fā)風風險事故，而而風險事故導導致?lián)p失，但但側重點不同同。前種理論論強調風險因因素風險事故故和損失三張張骨牌之所以以相繼傾倒，主主要是由于人人的能量超過過其所能容納納之能量所致致，而物理因因素起主要作作用。我們認認為這三者的的關系可通過過風險的鏈條條表示如下：：認識風險作用鏈鏈條對預防風風險，降低風風險損失有著著十分重要的的意義。需要要注意的是，在在一般場合下下，可用風險險因素表示風風險的名稱，需需要在一定的的風險發(fā)生的的背景下才有有意義。第二節(jié)風險的分分析和風險管管理風險管理和風險險分析具有相相附相承的關關系，也可以以說是一個問問題的兩個方方面。風險分分析是風險管管理的基礎。風風險管理是我我們最后要實實現(xiàn)的目標。風風險分析是我我們要實現(xiàn)這這個目標，要要作必要的理理論準備?，F(xiàn)現(xiàn)我們就來談談風險分析是是什么。一、風險分析主主要內容包括括：風險辨識識、風險估算算和評價。1．風風險辯識———風險辨識的的作用就是把把這個工程項項目可能遇到到的風險一個個一個地把它它例舉出來。例例：我們在建建一個普通商商品房時，可可能遇到什么么風險。有經(jīng)經(jīng)驗的專家都都會列舉出許許多。一般設設計上出現(xiàn)錯錯誤的機率是是很小的，因因為都有規(guī)范范的圖紙，專專家打分一般般不會超過55％。但遇到到90年代初期期通貨膨漲，材材料不斷漲價價的情況下的的風險，專家家一般都給出出80％左右，到到現(xiàn)在還能給給出20％左右。所所以，各種各各樣的風險要要靠專家一個個一個地識別別出來。風險險分析管理的的第一步就是是要把各種各各樣的風險因因素一個個的的拿出來，拿拿出來干什么么呢?形成一本風風險辨識手冊冊。即：這個個項目到底有有哪些風險??如技術、管管理、社會環(huán)環(huán)境、經(jīng)濟及及、政治等各各個方面分析析；技術上看看，要更細一一點，分為施施工、設計、設設備、制造等等方面的風險險都給他一條條條地列舉出出來。風險辨識通常采采用以下幾種種方法：第一種方法：專專家預測理論論，是美國蘭蘭德公司發(fā)明明的。專家預預測中的頭腦腦風暴法就是是要求大家不不受任何拘束束，在專家會會上各抒己見見，把各種風風險觀點都列列出。然后，由由專業(yè)人員進進行分類，不不是的排除，是是的留下，梳梳理好。第二種方法：是是根據(jù)以前的的工程項目辨辨識手冊，進進行辨識。同同類工程的風風險辨識大致致一樣。但也也有一些，在在概率分布上上有特殊性，但但終究前面同同類工程的辨辨識，會給后后面同類工程程提供一個好好的辨識基礎礎。但目前在在我國還沒有有人做這個工工作。所以我我們只能采取取頭腦風暴法法。第三種方法：對對于一些具體體的細節(jié)來講講，只能根據(jù)據(jù)工藝流程來來找。把整個個施工方案拿拿出來，一步步一步地去找找，會有好的的收效。第四種方法：是是根據(jù)財務帳帳，按帳上分分類、帳上的的項目來查找找風險。查找找方法很多，就就不一一講了了。一般來講，在每每一項工程中中成立一個風風險部來查找找風險隋況的的很少。在美美國，大量查查找風險工作作是由保險公公司來做的。它它們承擔這個個責任。保險險公司每年都都要出幾本風風險報告，因因為保險公司司要主動地控控制風險，他他希望全社會會都來注意這這個風險。比比如，在我國國北方三、四四月份，風高高、干燥、容容易出現(xiàn)火災災。保險公司司一般在這時時，都應在各各大報上刊登登希望大家注注意防火的公公益廣告。這這明著是公益益，實質是為為他自己利益益服務的。但但我國的各保保險公司現(xiàn)在在還沒意識到到這點，只是是在出險時，千千方百計地回回避保險責任任，少賠給你你。還沒意識識到這種主動動出擊的情況況。為什么我我國加入WTTO后，會對對我國的服務務業(yè)產生很大大的影響呢??就是我們的的思想意識水水平還沒有提提高，還看不不到服務對生生存的重大挑挑戰(zhàn)。WTOO把建筑業(yè)、工工程造價咨詢詢與金融、保保險、電訊業(yè)業(yè)等同列在服服務業(yè)中了。而而美國人、歐歐洲人最關心心的是金融、保保險、電訊，對對建筑業(yè)他們們不關心。因因為他們知道道，日本同我我們談了，按按照國民待遇遇原則，非岐岐視原則，我我們和日本談談的結果，出出的價他們都都能接受。他他知道日本最最關心這個，日日本的八大建建設集團，肯肯定要敲開中中國的建設市市場大門。風險辨識手冊的的問題，在美美國基本上是是由保險公司司來做，它還還按統(tǒng)計情況況定期在報紙紙上發(fā)布一些些公告。比如如，哪一條高高速公路的哪哪一條路段經(jīng)經(jīng)常發(fā)生車禍禍，大家駕車車到那時一定定要注意。2．風風險估計和評評價——估計兩個個指標：一是是風險發(fā)生的的概率，采用用客觀概率和和主觀概率這這兩種方法來來確定風險發(fā)發(fā)生的概率；；二是估計風風險一旦發(fā)生生，所產生的的后果。對工工程造成多大大的損害，是是什么樣的損損害，都要估估計清楚，然然后根據(jù)一些些數(shù)學方法歸歸類。若是對工程的某某一項的風險險估計還比較較簡單好做，但但若深入下去去，對各部分分風險互相關關聯(lián)，進而估估計最后造成成整個項目的的總風險則比比較難。各個個層次間的風風險關系的分分析，有的層層的風險發(fā)生生是串連關系系，有的層的的風險發(fā)生是是并聯(lián)的關系系，它下層可可能有好幾個個風險發(fā)生，那那它們怎么影影響到上層，就就涉及到風險險的加法和乘乘法問題。有有個叫切夫曼曼的英國人提提出了一個很很好的方法，他他是專門搞大大型工程，尤尤其是大型水水電工程風險險管理研究的的，其代表作作就是《大型型工程項目的的風險管理》。切切夫曼搞了一一個CIM模型，下下層的風險怎怎么對上層一一步步地影響響，用概率的的加法和乘法法進行區(qū)間記記憶與控制的的方法分析上上去。還有美美國哥倫比亞亞大學的數(shù)學學家薩蒂發(fā)明明的AHP方法，即即層次分析法法，也能適合合這個概率的的加法問題。薩薩蒂認為，有有高中畢業(yè)數(shù)數(shù)學水平的人人就能勝任使使用這種方法法。他專門用用它來解決對對策問題。但但其中最實用用的是CIMM模型，數(shù)學學基礎差些的的可用AHPP方法，它的的最大優(yōu)點是是把定性問題題定量化。3．風風險管理———風險管理包包括什么?主要講風險險的控制。風風險的控制是是風險管理中中的最重要的的理論，也是是最重要的內內容。風險控制最主要要的是研究風風險轉移。我我們遇到風險險后只有以下下兩個辦法，第第一個辦法是是轉移它。轉轉移也有兩個個辦法,其一是利用用合同來轉移移，利用我在在合同中相對對的優(yōu)勢來無無償轉移。比比如說，在我我們現(xiàn)在的建建筑市場僧多多粥少的時候候，投資方、業(yè)業(yè)主就居于一一個相對優(yōu)勢勢地位，他就就可以把一些些風險強迫地地無償?shù)剞D移移給承包商。其其二是有償轉轉移，合同里里我給你一筆筆代價，把風風險有償轉移移出去。我們們提倡市場公公平、有序競競爭，就應提提倡第二種方方式。第二種種方式最有效效的手段是什什么呢?即買保險。在在風險管理中中最好的手段段就是買保險險。但它是有有條件的。就就是在進行風風險辨識，風風險估計以后后，我們認為為這個風險量量超過了不可可預見費，我我們希望盡快快地把項目恢恢復到正常運運轉情況下的的程度時，我我們就必須買買保險。第二個辦法即同同風險轉移方方法相對應的的是風險的自自留方法。兩兩者判別的準準則是，項目目的總風險跟跟它的風險量量的乘積是大大于，還是小小于它的不可可預見費來衡衡量。如果是是大于不可預預見費，說明明你的項目的的所有后備都都動用了還不不足以彌補這這個風險，那那么你必須保保險；如果是是小于不可預預見費，即我我的貯備資源源完全可以彌彌補這個損失失，那我就可可以把這個風風險留下。第三節(jié)風險項項目管理的組組織在項目管理的扁扁平的機構里里再增加一個個部門。在扁扁平式的機構構里，所有的的部門都具有有執(zhí)行部門和和參謀部門的的兩種職能。目目前項目組織織一般不實行行直線參謀制制，而是項目目經(jīng)理負責制制。所以項目目風險管理必必須設在執(zhí)行行層，而不是是參謀層，放放在合同經(jīng)理理、執(zhí)行經(jīng)理理同等的地位位上，由他專專門來做風險險管理業(yè)務。但但有很大的一一個弊病，因因為風險管理理是滲透在每每一個部門工工作當中的。若若單設一個部部門，就增加加了這個部門門的工作難度度，他無法直直接控制風險險。因為在項項目控制上是是各個部門直直接控制的，控控制時就會隨隨時隨地產生生風險，。建建設部門就無無法直接控制制風險。所以以就采用風險險管理手冊方方法來解決矛矛盾。在項目目風險管理組組織中，我們們強調的一個個重要手段，就就是風險管理理手冊。風險險管理部門的的職責：直接接控制不是直直接控制風險險，而是對風風險管理的意意識進行培訓訓．把一些重重大的風險控控制點提供給給各個部門。風險管理手冊一一般應包括以以下幾部分內內容：一、風險的辨識識結果。結果果后面必須有有它發(fā)生的概概率，一旦發(fā)發(fā)生后產生的的后果。二、每個風險點點的控制部門門。每個可能能產生風險點點的是工序，時時間段，有些些活動控制部部門要明確，這這不是風險管管理部門來控控制的，而是是該哪個部門門控制，就應應由誰來控制制。三、風險控制的的手段。一是是鏟除風險發(fā)發(fā)生的溫床，比比如易燃物會會著火，就把把易燃物清理理掉。二是風風險轉移后的的索賠。三是是風險一旦發(fā)發(fā)生，我們要要采取的對策策略措施。風險一旦發(fā)生，我我們要采取的的對策或措施施，即怎么把把風險的損失失降到最少程程度。一旦風風險發(fā)生，我我們若有一套套風險解決的的辦法的話，就就能把風險損損失降到最低低點。如果我我們沒有一套套完整的控制制手段和辦法法的話，就可可能使風險蔓蔓延。四、風險培訓。必必須把每個風風險點、每個個風險發(fā)生的的可能起因和和每個風險發(fā)發(fā)生后我們怎怎么做的那些些方案，對員員工進行培訓訓，并且要考考核。風險管管理手冊就是是這么一個東東西。若想在在風險管理上上有所作為的的話，最好的的突破點就是是為每一個工工程預先編制制一本風險管管理手冊。你你如果建議領領導，我們去去保險吧!領導說，我我們要花多少少錢，10000萬元，那那咱們不保了了。如果你說說，咱們編制制一本風險管管理手冊，領領導說，要花花多少錢?110萬元，那那領導就會說說那可以。llO萬元，我我們找一些有有經(jīng)驗的老專專家，花一些些時間把風險險管理手冊編編出來，再培培訓一下員工工，這個是沒沒問題的。所所以說若想在在風險管理上上有所作為的的話，風險管管理手冊是最最好的切人點點。第四節(jié)項目風險險管理的兩個個模型WBSS和SCERTTWBSS，是項目控控制的很好方方法。就是工工作分解結構構。WBS作為重重要的項目控控制的技術手手段，沒有在在我國推廣開開。因為，我我國沒有統(tǒng)一一的項目編碼碼制度。SCEERT同WBS有些相相近，它把項項目活動劃分分為層次。WWBS和SCERTT兩者可結合合起來。由WBS的技技術，把項目目第一步分層層、編碼；第第二步分配資資源；第三步步進行控制。在在WBS的基本本步驟基礎上上，再根據(jù)SSCERT原原理增加幾個個。第一步分分層、編碼，第第二步分配資資源，第三步步辨識風險并并分配風險管管理資源，第第四步進行項項目的總體控控制，包括風風險控制、投投資控制、質質量控制、進進度控制。這這樣結合就可可以建立一個個完整的項目目風險管理制制度。項目風險管理確確實是有發(fā)展展的趨勢是：：一、第一個趨勢勢是項目風險險管理應用范范圍的擴大。項項目管理深入入到一般管理理，已經(jīng)不是是一般的層次次，滲入的程程度相當可觀觀。二、過去項目管管理的三大目目標要改變，現(xiàn)現(xiàn)在項目管理理的目標是千千方百計滿足足業(yè)主的需求求。三、項目管理的的第三個趨勢勢是，項目的的建設組織方方式發(fā)生了根根本的變化。最最早的三角方方式：業(yè)主、承承包商、工程程師。業(yè)主同同承包商的關關系是由承包包合同確定的的，業(yè)主同工工程師的關系系是由咨詢合合同確定的。承承包商同工程程師之間沒有有合同關系，它它的關系由上上述這兩個合合同所規(guī)定，這這種傳統(tǒng)建設設方式叫做三三角式組織方方式。項目管理“三角角式”組織方式是是由斯密基于于分工產生效效率的理論提提出的。它認認為業(yè)主和承承包商的利益益對立，承包包商又掌握相相對足夠的信信息，業(yè)主掌掌握的信息相相對缺乏，可可能導致業(yè)主主與承包商之之間的不公平平交易，所以以借助工程師師來消除業(yè)主主的劣勢和地地位。但七十十年代經(jīng)濟領領域發(fā)生巨大大變化，分工工已不是效率率的唯一源泉泉了，而且在在分工足夠細細的基礎上，再再想提高效率率是不可能了了，某種意義義上講，分工工過細導致效效率下降，這這就是經(jīng)濟學學里的反分工工理論。例如如銀行現(xiàn)改用用綜合柜員制制，提高了效效率。由于反反分工理論的的流行，七十十年代美國出出現(xiàn)了“公司再造”的熱潮。再再造公司流程程，就出現(xiàn)了了總承包方式式，它彌補了了分工的不足足，但沒有彌彌補承包商和和業(yè)主利益對對立的問題，于于是八十年代代西方又出現(xiàn)現(xiàn)了一種經(jīng)濟濟學思潮，就就是“雙贏”。它的理論論基礎是：大大家如果在利利益對立的情情況下，信息息不對稱，為為了彌補信息息不對稱，其其一我必須聘聘用專家，而而專家的工資資是越來越高高。那么，這這筆費用能不不能節(jié)省呢??其二就是采采用招標方式式，而這要耗耗費大量的時時間和資金。我我們能不能采采用一種“雙贏”的方式。DOOUBLEWINMMODEL。在在英、美八十十年代末，九九十年代初出出現(xiàn)了一種叫叫“伙伴式項目目管理”為了使用這這種模式，英英國的LCEE就編制了一一本書《NEEC》(NEWEENGINEEERINGGCONTTRACT))的合同范本本。這種模式式在我國現(xiàn)在在不適用，但但他給我們提提供了新思維維的范例。從從這兩方面看看，三角方式式已不能在項項目管理中充充當主角了，而而可能被總承承包或伙伴式式項目管理方方式“取代”，雖然我國國這種環(huán)境尚尚不具備，但但早晚這一天天要到來，我我們要及早做做好這種思想想準備。現(xiàn)在在項目管理發(fā)發(fā)展很快，希希望我們現(xiàn)有有的書籍能盡盡快跟上。國際工程索賠實實務（輔導材材料八）第一節(jié)概論國際工程索賠是是隨著工程承承包發(fā)展而產產生的一門獨獨立的新興學學科。自200世紀70年代以來來，國際工程程承包市場出出現(xiàn)激烈競爭爭的局面，壓壓價、虧損、奪奪標，惡性膨膨脹，這種環(huán)環(huán)境使工程索索賠提到跨國國公司的議事事日程。19987年12月FIDICC第四版對索索賠做出了相相應規(guī)定，并并以“索賠程序”列出了53．1—53．5的細目條款款。在工程承包整個個過程中，工工程索賠是經(jīng)經(jīng)常發(fā)生的，同同時也逐漸形形成了它自己己固有的一套套規(guī)律，只有有持續(xù)深化掌掌握好索賠的的規(guī)律性，就就可以成為保保障承包商權權益、利益和和效益的手段段和強有力武武器。一、索賠的作用用及管理(一)索賠及其其對工程承包包企業(yè)的作用用和意義主要要表現(xiàn)在：1．維護承包商商的“三益”。世界著名名的標準合同同格式均有承承包商享有索索賠權的規(guī)定定，承包商應應從維護自己己利益的高度度珍視他。如如果善于運用用合同條件，建建立索賠機制制，進行索賠賠工作，就可可能創(chuàng)造出利利潤額高達工工程造價100％～20％以上的的經(jīng)濟效益。索索賠是轉移風風險、避免虧虧損、獲得利利益(潤)的一條途徑徑，它已成為為國際大承包包商經(jīng)營管理理策略的重點點和經(jīng)濟效益益的增長點。2．確保合同的的正常實施。合合同是受法律律制約、法律律保護的法律律行為，索賠賠正是合同法法律效力的具具體體現(xiàn)，遵遵守合同規(guī)定定的關于索賠賠的條款，可可以約束雙方方嚴格按照合合同規(guī)定的責責權利正常運運作，避免違違約現(xiàn)象發(fā)生生或減少違約約發(fā)生的情況況，從這個意意義上講，索索賠及其管理理功能可起到到對合同當事事方的警示、警警告和警戒的的作用，這無無疑是有助于于雙方的合作作和合同目標標的最終實現(xiàn)現(xiàn)。3．提高承包商商的經(jīng)營管理理水平。國際際工程承包是是一項風險性性較大的行業(yè)業(yè)，利潤與風風險并存，難難點在于承包包商是否具備備足夠的技術術經(jīng)濟資源和和具有高智能能的經(jīng)營管理理水平。索賠賠是貫穿于工工程承包項目目實施全過程程，經(jīng)營管理理水平的高低低決定著索賠賠的機率和成成功率，許多多國際大承包包商都非常重重視索賠，從從人、財、物物、機制和管管理力度上，探探索和研用其其理論與實踐踐的緊密結合合，為其索賠賠服務。(二)索賠管理理的主要任務務：1．積極的有效效的搞好索賠賠(1)把握索賠賠機會。從招招標文件分析析、投標報價價、合同談判判、合同風險險分析、工程程實施中出現(xiàn)現(xiàn)干擾事件、現(xiàn)現(xiàn)場環(huán)境等等等，都應盡力力尋找和發(fā)掘掘索賠機會并并進行預測，進進一步防范反反索賠。(2)處理索賠賠事件。抓住住索賠機遇，敏敏銳快速作出出反應，納入入索賠管理系系統(tǒng)中的處理理過程，這里里有量大、面面廣、具體、細細微的索賠工工作及其相關關業(yè)務急待處處理。(3)設防反索索賠。根據(jù)合合同責任可考考慮設防包括括業(yè)主、總包包、分包提出出的索賠據(jù)理理據(jù)實反駁，全全盤否定或部部分否定對方方的索賠要求求，講究索賠賠策略，使自自己免受或少少受損失。(4)參與合同同管理。合同同管理充分提提供索賠所需需證據(jù)，索賠賠是合同管理理的深化。合合同是索賠的的依據(jù)，索賠賠是合同的構構成，其實質質是對合同雙雙方權益的調調整和利益的的重新分配，因因此，參與并并大力做好合合同管理工作作是取得索賠賠成功的必由由之路。2．處理好索賠賠與工程項目目間的關系索賠與合同管理理的關系、與與計劃進度管管理的關系、與與成本控制管管理的關系、與與文檔管理的的關系等都是是密不可分的的，再加上與與工程師的關關系和該項目目的方方面面面，形成了一一個索賠系統(tǒng)統(tǒng)，我們應用用系統(tǒng)分析的的理論和方法法來處理這些些繁雜的關系系，對索賠工工作會帶來利利好效應。通通過層層分析析如合司分析析、進度跟蹤蹤、成本監(jiān)控控、文檔紀實實等，發(fā)現(xiàn)索索賠機會，進進入事件調查查，評價索賠賠因由，分析析干擾事件影影響，計量索索賠價值，起起草索賠報告告等。3．提高索賠管管理水平及操操作水平至少少要做到：(1)一旦有干干擾事件發(fā)生生甚至出現(xiàn)苗苗頭，應即采采取主動，積積極操作索賠賠管理機制，不不宜拖延，更更不宜久拖，決決不要不知所所措；(2)當涉及工工程變更事項項或單項索賠賠時，要掌握握要領、抓住住要害、突破破難點，及早早動手力爭快快速獨立處理理和解決；(3)承包商的的公關能力、談談判技藝、索索賠策略和索索賠管理水平平是至關重要要的，要提高高整體索賠理理論水平，多多同對方溝通通、交流、和和諧，不斷進進行實踐———總結——提高，不不遺余力，才才能使索賠工工作上新臺階階；(4)索賠本身身就是一項風風險性大、系系統(tǒng)性強的工工作，大中型型項目索賠時時間較長，索索賠期望值亦亦不宜要求過過高。此外，索索賠的風險性性還在于索賠賠過程的操作作是相當艱苦苦的。其一，制制約因素的多多樣化；其二二，業(yè)主的反反索賠往往會會導致承包商商的被動地位位，甚至將承承包商列入該該國的工程承承包“黑名單”中；其三，索索賠的負面影影響是多方面面的，它的利利弊得失權衡衡還要花一定定的精力等等等。因此，承承包商們絕不不要把投標報報價、合同談談判、工程實實施和合同管管理等寄望于于索賠，那是是很危險的!!總之，作為工程程承包公司主主管領導或工工程技術管理理人員或財務務人員或法律律工作者等，都都應樹立索賠賠意識，敢于于索賠、掌握握索賠，使承承包合同的風風險分擔更趨趨合理，風險險防范措施完完整全面，以以彌補合同實實施過程中不不應有的損失失，對合同價價格得到適當當?shù)?、公正的的、合理的調調整。二、索賠的定義義和概念關于索賠的定義義和概念，在在世界通行的的幾種標準合合同格式，如如FIDICC、ICE、AIA—A201和辭辭典辭海中都都有描述并做做了程序化的的規(guī)定。因此此，在研究工工程索賠、工工程索賠管理理系統(tǒng)之前，首首要的事是先先對索賠理念念的完整性包包括定義和概概念，有個了了解。FIDICl9999年第一一版20.11承包商的索索賠中，對承承包商的索賠賠權、索賠根根據(jù)、索賠事事件、索賠通通知、索賠資資料、索賠證證據(jù)、索賠報報告、索賠處處理原則及回回應和索賠條條款以及其它它條件、與此此關聯(lián)的200.2爭端裁裁決委員會((DAB)等都都做了深刻的的規(guī)定。ICE合同條款款，對承包商商的索賠有較較詳細的敘述述，如給承包包商延長施工工期、要求加加速施工、不不利的自然條條件、工程師師拖期發(fā)放施施工圖和開工工指令、索賠賠款中應含管管理費及資金金利息等等。ICE基本上涵蓋了FIDIC的索賠方面的條款內容。AIA—A20014.33索賠與爭議議關于索賠定定義為：索賠賠是指數(shù)方中中的一方提出出投訴和要求求，目的是維維護一定權利利，使合約條條件得到合理理調整或進一一步解釋，使使付款問題獲獲得解決或工工期能夠延長長，或使合約約其他條款的的爭議得到裁裁決?！八髻r”一詞還包括括執(zhí)行合約的的過程中，或或在涉及到合合約的問題上上，業(yè)主與承承包商之間發(fā)發(fā)生的爭議或或出現(xiàn)的問題題。在郎曼(LONNGMA)辭辭典中，“索賠——作為合法法的所有者，根根據(jù)自己的權權利提出的有有關某一資格格、財產、金金錢等方面的的要求。”辭海中的索賠解解釋為“交易一方，因因對方不履行行或未正確履履行契約上所所規(guī)定的義務務而受到損失失，向對方提提出賠償?shù)囊?。”現(xiàn)代漢語將將索賠釋義“依法索取賠賠償”，如“照章索賠”，“索”又解為“對取、討取取，尋找，法法度”等等。英國人認為“索索賠是承包商商要求或申請請他認為應有有的，但尚未未達成協(xié)議的的權利或付款款”。國內外專家學者者或立論載明明：索賠，顧顧名思義是索索取賠償。由由于業(yè)主或其其他原因，使使承包商在完完成工程合同同中增加了額額外費用，對對并非承包商商的過錯所造造成的實際損損失，通過合合法途徑和程程序，要求業(yè)業(yè)主給予合理理補償，一般般稱之為工程程索賠。許多本本上寫到到，“索賠是指在在合同實施過過程中，合同同參與方不履履行合同或未未能正確的履履行合同中所所規(guī)定的義務務而遭受損失失，合同當事事一方向另一一方提出補償償要求的行為為”。綜上歸納，索賠賠具有以下本本質特征：1．索賠在工程程合同實施中中，屬正常、廣廣泛和普遍意意義的商業(yè)經(jīng)經(jīng)營范疇；2．索賠是一方方要求另一方方給予賠償或或補償?shù)臋嗬鲝垼?．索賠的依據(jù)據(jù)是合同文件件及其適用的的法律、法規(guī)規(guī)和條例；4．工程索賠的的基本原則是是承包商無過過錯、責任方方在業(yè)主；5．索賠是以合合約為基礎相相比對，已經(jīng)經(jīng)發(fā)生了實際際損失；6．索賠必須有有證有據(jù)，資資料齊全，確確鑿無誤等；；7．索賠操作都都應采用明示示的方式；8．索賠的結果果，一般情況況下是索賠方方獲得付款賠賠償?shù)取５诙?jié)國際工工程索賠管理理系統(tǒng)一、索賠管理系系統(tǒng)構成建構索賠管理系系統(tǒng)，決不是是標新立異而而是國際工程程突飛猛進向向前發(fā)展的需需要。解讀、處處理和解決索索賠這一工程程項目實施中中的敏感和重重大問題。在在全球經(jīng)濟化化和知識化時時代，運用和和采取系統(tǒng)理理論、系統(tǒng)方方法進行謀解解才是唯一正正確的途徑。所所謂系統(tǒng)理論論和系統(tǒng)方法法，它能充分分體現(xiàn)構成索索賠系統(tǒng)諸要要素的整體性性、相關性、目目的性和適應應性，最大限限度地調動項項目管理工作作者、合同管管理工作者和和索賠管理工工作者的全身身心投入，科科學地組織在在一個團隊中中，力爭取得得索賠投入成成本低、索賠賠質量高的佳佳效。從系統(tǒng)統(tǒng)的屬性出發(fā)發(fā)，可以把索索賠管理系統(tǒng)統(tǒng)歸類為：系系統(tǒng)分析、系系統(tǒng)綜合，系系統(tǒng)運行、系系統(tǒng)優(yōu)化和系系統(tǒng)操作等幾幾個部分。用用系統(tǒng)方法處處理和解決工工程索賠問題題，它特別強強調索賠管理理人員具有全全局性觀點、關關聯(lián)性觀點、最最優(yōu)性觀點、實實踐性觀點和和綜合性觀點點等素質。如如英國的切克克蘭德系統(tǒng)方方法指出的系系統(tǒng)方法把問問題分解成：：問題現(xiàn)狀、關關聯(lián)因素、建建立概念模型型、比較概念念模型與現(xiàn)狀狀，找出決策策意圖和實施施變革措施等等“軟科學”的基本理念念，就可在工工程索賠管理理系統(tǒng)中試用用。據(jù)上簡述，可將將國際工程索索賠管理系統(tǒng)統(tǒng)的構成分為為合同管理信信息系統(tǒng)、人人文檔案系統(tǒng)統(tǒng)、索賠管理理系統(tǒng)和索賠賠程序系統(tǒng)等等四個子系統(tǒng)統(tǒng)；子系統(tǒng)又又分別列進總總共13項具體工工作內容，它它覆蓋了工程程項目管理的的主要內容和和相關職能單單位間的關系系，這樣是否否會把工程索索賠這一重大大課題納入系系統(tǒng)化、科學學化的軌道進進行正?；\運作，以求索索賠效果。其其索賠管理系系統(tǒng)建構，詳詳見“國際工程索索賠管理系統(tǒng)統(tǒng)框圖”。索賠管理的組織織形式：索賠管理的組織織形式應根據(jù)據(jù)工程項目的的合同額大小小劃分為宜。一一般情況下，工工程項目合同同額在10000萬美元以以下者或單項項索賠可設索索賠小組承擔擔索賠的主要要工作；超過過3000萬美美元以上的大大型和l億美元以上上的超大型項項目或綜合索索賠建議參考考“框圖”可考慮設置置單列的索賠賠工作機制，以以提高索賠機機率、效率和和成功率。索索賠問題難度度極大，力不不從心時，亦亦可聘用外國國專家擔綱亦亦是明智之舉舉，但費用較較高?？傊?，索索賠運作機制制應與工程規(guī)規(guī)模、索賠難難易程度和合合同金額等相相適應為宜。二、索賠管理系系統(tǒng)的分系統(tǒng)統(tǒng)內容(一)合同條款款及其分析無論是何國的合合同條件，或或是大中型項項目，所有合合同條件都有有其共同點且且多于差異點點，合同條件件及其分析對對索賠及其管管理系統(tǒng)來說說是非常重要要的一環(huán)。所所謂合同分析析是指對合同同文件進行完完整的而不是是肢解的，全全面的而不是是偏離的，細細膩的而不是是粗糙的研究究并獲得成果果。分析應抓抓住重點，例例如：1．對合同條款款中規(guī)定的雙雙方的責權利利及其風險分分擔應了如指指掌；2．認真鉆研合合同文件組成成并分析合同同條款中的索索賠可能性；；3．在合同實施施中，隨時對對比實際狀態(tài)態(tài)和及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)索賠苗頭?？傊?，合同分析析的目的就是是逐條逐款逐逐句的查找作作為索賠依據(jù)據(jù)的合同條件件為索賠服務務。(二)成本、進進度、質量控控制這里的成本控制制是承包企業(yè)業(yè)的計劃成本本，對索賠管管理來說，合合理的工程計計劃成本，對對承包商發(fā)現(xiàn)現(xiàn)索賠機會和和潛在的索賠賠機會都是一一個很重要的的應對手段。它它可以運用同同實際成本數(shù)數(shù)據(jù)相對比和和實際發(fā)生的的工程成本曲曲線以及財務務記錄進行一一目了然的比比較和成本差差異分析方法法確定索賠機機會。合同雙方根據(jù)合合同規(guī)定都受受合同中工程程施工進度計計劃約束，進進度控制直接接影響該工程程項目的效益益最佳和最大大化。進度計計劃控制在索索賠管理中的的作用不容疏疏忽，它是為為索賠提供有有力支持的必必要條件之一一，合同雙方方都力圖用進進度計劃防范范和準備索賠賠反索賠。運運用實際比較較法和差異分分析法，找出出據(jù)理索賠的的延誤、加速速、干擾和工工程工序變更更等，為此，承承包商應精心心編制與調整整好整個工程程的關鍵線路路進度計劃表表。質量控制對索賠賠的作用同樣樣是重要的。承承包商要對工工程實施中的的施工質量、對對除業(yè)主負擔擔的風險以外外的風險所造造成的工程損損壞和合同規(guī)規(guī)定的工程缺缺陷責任期內內的施工質量量等全權負責責。為此，承承包商應制訂訂工程質量控控制目標和建建立質量責任任制、把好分分包關、質量量數(shù)據(jù)化、標標準化、規(guī)范范化、按合同同質量技術要要求行事等等等，以防業(yè)主主策劃反索賠賠。(三)索賠機會會研究索賠機會研究是是實現(xiàn)索賠管管理系統(tǒng)的重重要組成部分分，是尋發(fā)索索賠機會的關關鍵性步驟。其其重點列舉如如下各項：1．業(yè)主及其代代理人等合同同違約；2．承包商違約約，但究其根根由責任歸于于業(yè)主；3．工程現(xiàn)場環(huán)環(huán)境與合同條條款狀態(tài)，出出現(xiàn)異常特殊殊情況；4．承包商發(fā)現(xiàn)現(xiàn)工程實施中中偏離原合同同；5．合同雙方對對合同條款理理解產生歧義義和爭端；6．顯現(xiàn)了具體體的干擾事件件；7．業(yè)主對合同同做出了重大大變更行為；；8．承包商關于于合同監(jiān)管和和實施跟蹤中中發(fā)現(xiàn)了問題題；9．業(yè)主指定分分包商違約等等。(四)索賠文檔檔管理包括確定索賠文文檔標準格式式和索賠常用用文檔、各種種報表的分類類、進行索賠賠統(tǒng)計分析、編編制索賠統(tǒng)計計月報、打印印、查詢和代代碼管理。索賠文檔標準格格式的具體內內容有進度、成成本、質量、合合同等控制管管理文件和其其它外來文檔檔。索賠典型型案例是“經(jīng)一事、長長一智”甚至是前人人代價的結晶晶，是不可多多得的，對索索賠案例的管管理是一項具具體和實用的的工作。對比比較成功、類類似此項工程程的索賠案例例尤為引起注注重，應對此此編碼修訂成成標準形式作作為索賠參照照資料。(五)索賠日常常管理主要包括收集索索賠線索、建建立索賠通知知書標準格式式、索賠事項項管理和建立立索賠報告標標準格式等。跟跟蹤記錄各種種干擾事件對對工程所造成成的影響，將將索賠線索增增刪等加工和和查詢；建立立單項、綜合合和重大索賠賠事項的數(shù)據(jù)據(jù)庫，供索賠賠管理人員使使用；進行索索賠報告的編編輯、打印、輸輸出、修正、查查詢等，為索索賠系統(tǒng)管理理者提醒、服服務、支持和和奠定基礎工工作。(六)索賠專家家、法律顧問問充分發(fā)揮索賠專專家、法律顧顧問分析和判判斷索賠中出出現(xiàn)的復雜和和重大問題是是索賠有效的的成功管理，是是別無替代的的，甚至索賠賠專家和法律律顧問的專門門的實際的知知識在索賠中中會做出不可可估量的貢獻獻。他們可以以傳播珍貴的的索賠知識產產權；建立索索賠知識數(shù)據(jù)據(jù)庫；與時俱俱進對索賠知知識不斷更新新提供給承包包商；開發(fā)和和研用索賠管管理系統(tǒng)，在在索賠的更大大層面上提供供有效的法律律支持等。(七)索賠事件件及評估工程索賠問題較較為復雜棘手手，承包商應應對索賠事件件進行評估，按按索賠項目列列出的明細逐逐一分析、評評價。分析與與評估要遵循循據(jù)實、客觀觀、全面、合合理、合法。重重點在以下四四點，以保留留索賠報告中中的合理部分分，修正、補補充、讓步或或妥協(xié)、剔除除不合理成分分。1．索賠事件或或干擾事件是是否確鑿?2．索賠目標和和索賠項目是是否準確無漏漏無誤?3．索賠值計算算是否符合原原則、合情合合理?4．索賠各項的的分析方法、依依據(jù)、思路、步步驟及解決途途徑是否周密密?(八)制訂索賠賠策略索賠策略是承包包商承包工程程經(jīng)營策略和和索賠導向的的重要環(huán)節(jié)。它它包括承包商商的基本方針針、索賠目標標的制訂、分分析實現(xiàn)該目目標的優(yōu)劣條條件、索賠對對承包商利益益和發(fā)展的影影響、索賠處處理技巧等。索索賠重心應立立足在重大的的、影響大的的、索賠額大大的干擾事件件或對方違約約上。索賠處理既要堅堅持大原則，又又可做出小妥妥協(xié)，力求解解決索賠要求求，妥協(xié)或讓讓步應當是等等量的，應充充分體現(xiàn)雙方方的利益均衡衡。(九)索賠計價價、定價針對不同索賠分分類、類型和和情況，可采采用各種計算算方法或混用用模式進行定定量計算并進進行定價。定定價來自索賠賠費率，索賠賠費率主要來來自工程量表表上的分項工工程費率；合合同協(xié)議書輔輔助資料表中中的人工、材材料、設備、機機械臺班等報報價；經(jīng)定額額計算和單價價分析所得分分項工程單價價等以及類似似項目索賠案案例的典型計計價、定價資資料等。(十)提交索賠賠通知書當出現(xiàn)索賠事項項時，承包商商按照FIDDIC合同條條件的規(guī)定用用書面信件正正式發(fā)出索賠賠通知書，聲聲明他的索賠賠權利，同時時應繼續(xù)進行行施工，不影影響施工的正正常進展。索索賠通知書應應在索賠事件件發(fā)生后的228天內，向向工程師正式式提出，并抄抄送業(yè)主。逾逾期再報時，承承包商的索賠賠要求將遭業(yè)業(yè)主和工程師師的拒絕。在正式提出索賠賠要求以后，應應抓緊準備索索賠資料，計計算索賠款額額，編寫索賠賠報告書。一一個完整的索索賠報告書至至少包括：①總論部分；②合同論證部部分；③索賠款額或或工期延長的的計算論證；；④證據(jù)部分。(十一)遞送索索賠證件和資資料在索賠過程中，可可能用到的證證據(jù)資料很多多，常用的列列下，供參考考。1．工程所在國國政治、經(jīng)濟濟和社會方面面的資料。如如：(1)重大新聞聞報導，如罷罷工、動亂、地地震、水災、颶颶風、恐怖事事件以及其他他重大災害等等；(2)重要經(jīng)濟濟政策，如稅稅種稅率變動動、海關進出出口規(guī)定、外外幣匯率調整整、工資和物物價的定期報報刊、涉外經(jīng)經(jīng)濟法等；(3)政府官員員及工程主管管部門領導人人視察工地時時的談話記錄錄；(4)銀行、報報社、電視臺臺等參觀工程程時的談話記記錄及新聞報報導；(5)國家氣象象臺發(fā)布的天天氣和氣溫預預報，尤其是是異常天氣狀狀況的記述；；(6)工程項目目所在國的社社會問題，等等等。2．施工現(xiàn)場記記錄報表。如如：(1)現(xiàn)場施工工日志和大事事記；(2)施工檢查查員的報告；；(3)業(yè)主和工工程師的指令令和往來簽署署的信件；(4)每日出勤勤的工人和設設備報表；(5)每日完工工部分的驗收收記錄；(6)施工事故故詳細記錄；；(7)施工現(xiàn)場場會議紀要；；(8)工地風、雨雨、溫度和濕濕度記錄；(9)施工材料料使用記錄；；(10)同業(yè)主主和工程師正正式的或非正正式的談話記記錄；(11)施工質質量檢查記錄錄；(12)施工進進度實況記錄錄；(13)施工圖圖紙收發(fā)記錄錄；(14)出現(xiàn)索索賠事項的詳詳細記錄、拍拍照或攝像；；(15)施工效效率降低的詳詳細記錄等。3．工程項目財財務報表。如如：(1)施工進度度月報表及收收款記錄；(2)索賠款月月報表及收款款記錄；(3)工人勞動動計時卡及工工資表；(4)材料、設設備及配件采采購單；(5)付款收據(jù)據(jù)；(6)收款單據(jù)據(jù)；(7)工程款及及索賠款拖期期支付記錄；；(8)拖期付款款利息報表；；(9)向分包商商付款記錄；；(10)現(xiàn)金流流動計劃表；；(11)會計日日報表；(12)會計總總帳；(13)批準的的財務報告；；(14)會計往往來信件及文文件；(15)通用貨貨幣匯率變化化等。上列諸項證據(jù)資資料，是針對對索賠文件中中提到的項目目，有選擇、有有目的地列入入，并進行編編號。(十二)會商解解決方案、索索賠談判索賠會商一般采采用非正式的的和正式的會會談，雙方會會商也可約請請中間人進行行調停。如多多次正式會談談均不能達成成協(xié)議時，則則需采取進一一步協(xié)商解決決措施。根據(jù)據(jù)國際工程索索賠的經(jīng)驗，索索賠談判一般般包括進入談談判階段、事事態(tài)調查階段段、分析階段段和解決問題題階段等。談談判要講究技技巧，要熟悉悉與合同相關關的法律法規(guī)規(guī)，要了解工工程項目的全全貌，要善于于同對手斗智智斗謀，既不不失原則性，又又有靈活性，最最終達成雙贏贏。(十三)訴諸仲仲裁或訴訟索賠爭端，最終終的解決途徑徑是通過國際際仲裁或法院院訴訟。這是是一切協(xié)商和和調停都不能能解決時的無無奈辦法。在國際工程索賠賠中，許多國國家提倡通過過仲裁解決索索賠爭端，而而不主張通過過法院訴訟的的途徑，在FFIDIC和和ICE合同條條件中，均有有仲裁條款，沒沒有把訴訟列列為合同爭端端的最終解決決辦法，這是是值得注意的的。三、工程索賠工工作流程FIDICl9999年第一一版施工合同同條件第200條索賠、爭爭端和仲裁中中規(guī)定的索賠賠程序，是工工程索賠流程程的法律依據(jù)據(jù)。其要點是是：承包商有有索賠權(任何延長工工期或任何追追加付款)；索賠通知知盡快在索賠賠事件或情況況察覺后288天內發(fā)出，附附上詳細資料料并保存好同同期記錄；索索賠報告在引引起索賠事件件或情況后442天內向工工程師遞交；；承包商在索索賠事件或情情況產生的影影響結束后228天內或經(jīng)經(jīng)工程師認可可的期限內遞遞交一份最終終索賠報告；；工程師在收收到索賠報告告或任何進一一步的證據(jù)后后42天內或經(jīng)經(jīng)承包商認可可的期限內，做做出回應、批批準或否定的的具體意見，并并規(guī)定如果上上述28天內未發(fā)發(fā)出通知，雇雇主應免除責責任；第200.1條款各各項要求適用用于索賠的任任何其他條款款的追加要求求。從工程索索賠工作流程程中，可以看看出：1．工程索賠貫貫穿合同實施施的全方位和和全過程。自自合同簽訂之之日，就是索索賠工作著手手之時，雙方方對索賠即開開始預測、發(fā)發(fā)生、處理和和解決。2．索賠是雙方方雙向出現(xiàn)的的問題，承包包商、業(yè)主和和工程師都應應站在保證工工程合同順暢暢實施的負責責高度，大力力協(xié)同、及時時有效地妥善善處理。3．索賠工作一一般狀態(tài)下有有三種主要解解決方式：一一是雙方會商商解決；二是是請中間人調調解；三是仲仲裁或訴訟。4．承包商必須須做好索賠管管理的信息工工作。包括自自投標報價開開始的索賠資資料、統(tǒng)計、管管理、報表、證證據(jù)以及工程程檔案等。5．承包商尊重重和敬重工程程師和爭端裁裁決委員會((DAB)的工工作，是理想想和樂觀解決決工程索賠的的關鍵所在，必必須引起項目目管理、合同同管理和索賠賠管理者的重重視。6．實現(xiàn)索賠成成功，承包商商必須建好工工程項目，做做到業(yè)主滿意意；做好工程程項目管理、合合同管理和索索賠管理；搞搞好工程成本本管理。在上上述基礎上又又善于掌握索索賠規(guī)律，承承包商才能使使工程索賠立立于不敗之地地。第三節(jié)索賠的的內容及相關關問題一、索賠的內容容根據(jù)FIDICC合同條件，承承包商可索賠賠的條款有118條22款，業(yè)主主可索賠的條條款有16條17款，從發(fā)發(fā)生索賠的原原因上劃分，主主要有以下幾幾種情況。(一)承包商向向業(yè)主提出索索賠的內容1．合同文件有有關的問題合同文件是由業(yè)業(yè)主一方委托托有關人員編編制的，由于于國際工程承承包合同包括括一系列的文文件，這些合合同文件本身身的差錯和相相互之間的不不一致。常常常成為索賠的的契機。如，合合同條文的錯錯誤、圖紙的的差錯、工程程量的差錯、水水文地質資料料中的錯誤等等，以及合同同文件含糊不不清?；驁D紙紙與技術規(guī)范范不符，圖紙紙與工程量不不符，合同條條件與其他文文件的矛盾等等。中方某公公司在尼日利利亞承包一個個水處理廠，標標書條款上有有“在建設工程程期內承包商商要為工程師師提供和維修修六套三居室室的住宅”，中方理解解為租用和維維修住宅，標標價僅為111萬美元；但在在工程師下達達的開工會議議文件中卻明明確指出是為為工程師建造造住宅，建筑筑費用花了777萬美元，經(jīng)經(jīng)過對合同文文件的仔細研研究、中方以以合同文件前前后矛盾為由由進行索賠獲獲得成功。2．工程施工有有關問題工程施工中，由由于施工條件件的變化，或或因業(yè)主或工工程師要求引引起施工內容容、進度計劃劃的變化，以以及業(yè)主提供供施工材料不不及時或質量量方面的問題題，也是承包包商向業(yè)主提提出索賠的主主要內容。FIDIC合同同條件中，工工程師享有很很大的權力。他他可以遵照業(yè)業(yè)主的意見或或根據(jù)工程的的實際需要，命命令承包商對對工程內容或或計劃進行變變動，如增加加新項目，刪刪除某一部分分工程，改變變設計，提出出新的施工工工藝要求；但但FIDICC合同條件同同時指出，如如果工程師的的上述指示和和內容超出合合同文件的規(guī)規(guī)定，而引起起工程量增加加和技術規(guī)范范的提高，使使合同總有效效價增加155％，承包商商均有權提出出索賠。在國際承包工程程的施工中，因因工程施工中中的問題引起起的索賠是大大量而經(jīng)常的的，這里有一一個因工程變變更而索賠成成功的實例：：中國某公司司在香港承包包一項開山填填海工程，填填海面積為336萬平方米米，需挖土石石方31萬平方米米，承包商以以低價開標，合合同額為1．2億港元。根根據(jù)合同規(guī)定定，承包商被被指定在土地地附近某一山山頭取土，但但在開工時受受到當?shù)鼐用衩竦膹娏易柚怪?，工程被迫迫停?1天，后來來監(jiān)理工程師師通知承包商商改在另一山山頭取土，這這不僅增加了了運距，而且且由于地質結結構不同而增增加了開山取取土的難度和和工程量，據(jù)據(jù)此，承包商商向業(yè)主提出出工程變更后后工期延長和和經(jīng)濟補償?shù)牡囊螅罱K終通過工程變變更補償和索索回金額13300萬港元元。3．人力不可抗抗拒災害和特特殊風險(1)人力不可可抗拒災害國國際工程承包包合同所講的的人力不可抗抗拒災害，主主要指自然災災害。由于許許多合同規(guī)定定承包商須以以業(yè)主和承包包商的共同名名義投保工程程一切險，因因此這類災害害造成的損失失應當向承擔擔保險的保險險公司索賠。但但是，在這種種情況下，承承包商仍有權權要求業(yè)主順順延工期，如如果災害的損損失特別嚴重重，承包商還還應當聲明不不放棄由于消消除災害后果果而暫時停工工所不得不對對承包價作合合理調整的權權利。(2)特殊風險險FIDIC合同同條件20((4)款對特特殊風險有明明確的定義，一一般指戰(zhàn)爭、敵敵對行動、入入侵、核裝置置的污染和沖沖擊波破壞、叛叛亂、革命、暴暴動、軍事政政變或篡奪政政權、內亂等等。由于這些些特殊風險所所產生的后果果可能是嚴重重的，F(xiàn)IDDIC合同條條件指出：承承包商可以得得到由此損害害引起的任何何永久性工程程及其材料的的付款及合理理的利潤，以以及一切修復復費用及重建建費用，這些些費用還包括括由上述特殊殊風險而導致致的費用增加加，如果由于于特殊風險而而導致合同終終止，承包商商還可獲得施施工機具設備備的撤離費用用和人員遣返返費用。4．第三方的干干攪影響工程承包合同中中的第三方主主要是指：指指定分包商和和一項工程由由多個承包商商施工的情況況。所謂指定定分包商，是是指由業(yè)主通通過另外的招招標或其他方方式確定的分分包商，而將將這類分包商商納入主承包包商管理之下下。如果雇主主直接為這類類分包商簽定定一份單獨合合同，則屬于于上述的后一一種情況。FFIDIC合合同條件第一一部分第599條規(guī)定，分分包商的違約約或延誤造成成的索賠，主主承包商均可可以免責。當當一項工程由由多個承包商商施工，而工工程師又缺乏乏足夠的指揮揮和組織管理理能力，在工工地上產生嚴嚴重干攪，或或由于其他承承包商未按工工程施工進度度施工，從而而導致工程暫暫停，人工和和機械窩工，影影響安全生產產，增加施工工費用等，承承包商均可以以據(jù)以索賠。5．物價上漲和和貨幣貶值等等問題FIDIC合同同條件中對于于物價上漲和和貨幣貶值有有專門的補償償條款，但限限制于在項目目投標截止之之日前的288天內。由于于工程施工或或預計施工所所在國的任何何法規(guī)、法令令、政令的變變更而使承包包合同費用增增加或由于政政府授權機構構對貨幣匯兌兌進行限制而而影響合同價價格時。以及及對于政府或或中央銀行正正式宣告的貨貨幣貶值，承承包商均有權權向業(yè)主提出出要求以補償償由此產生的的損失。(二)業(yè)主向承承包商提出索索賠的內容業(yè)主向承包商提提出索賠，又又稱為反索賠賠。根據(jù)FIIDIC合同同條件，業(yè)主主向承包商提提出索賠，主主要有以下幾幾種情況：1．工程量減少少和工程成本本的降低工程量減少有二二種情況，一一是在施工過過程中因工程程師作出變更更指示而發(fā)生生：二是對工工程量表中所所開列的估算算工程量進行行實測后所作作出的調整。當當上述原因使使合同總有效效價的減少值值超過15％。業(yè)主主方面可向承承包商提出反反索賠。但工工程量減少會會給承包商帶帶來經(jīng)濟上的的損失，承包包商要限制工工程量減少的的數(shù)量，一般般合同均規(guī)定定工程量變化化不超過255％。在投標截止288天內。如工工程所在國法法規(guī)法令的變變化而導致承承包商在工程程實施中降低低成本，則業(yè)業(yè)主有權要求求調整合同價價。2．共同風險國際承包工程歷歷來是被認為為一項“風險事業(yè)”，承包商和和業(yè)主都會面面臨錯綜復雜雜的風險，一一般合同條款款都把下列風風險稱之為“雇主風險”即：(1)人力不可可抗拒的自然然災害(2)特殊風險險(3)由于雇主主使用或占用用合同規(guī)定提提供給他的以以外的任何永永久工程的區(qū)區(qū)段或部分而而造成的損失失或損害；(4)因工程設設計不當造成成的損失或損損壞。而這類類設計不是由由承包商提供供或承包商負負責的。如前所述，由于于雇主風險造造成的承包商商的任何損失失或損壞，承承包商均有權權向業(yè)主提出出索賠。但一一個工程的實實施所遇到的的風險遠不止止這些。如政政治方面，所所在國法律法法令的變化；；經(jīng)濟方面，通通貨膨脹、外外匯管制；技技術方面，由由于對工程所所在地區(qū)自然然條件估計不不足造成的問問題；管理方方面，分包商商的違約等。因因此FIDIIC合同條件件20條(3)款又規(guī)定定：如果是由由多種風險相相結合造成的的損失或損害害，則工程師師在決定增減減合同價時，要要考慮承包商商和業(yè)主的責責任所占比例例。承包商可可以從業(yè)主方方面得到補償償，業(yè)主也可可以從承包商商處得到補償償。3．承包商違約約業(yè)主因承包商違違約而提出反反索賠。主要要有三種情況況：(1)工程延期期如對于應由承包包商設計或提提出圖紙和規(guī)規(guī)范的，承包包商未按規(guī)定定的時間完成成設計或提交交圖紙及規(guī)范范，承包商備備料不及時而而未能如期進進行試驗或檢檢查，承包商商責任造成的的工程未能如如期完成等。(2)額外支出出如因承包商未履履行規(guī)定的義義務。業(yè)主雇雇傭他人完成成所發(fā)生的費費用：承包商商未按規(guī)定保保險的發(fā)生損損害。承包商商運輸設備造造成工程所在在地區(qū)道路的的損害等。(3)工程質量量不符合施工工技術規(guī)范而而造成的工程程缺陷，如偷偷工減料，未未按技術規(guī)范范施工等。由于在承包合同同中通常把工工程施工中的的風險主要放放在承包商這這一方，如承承包商違約，合合同中規(guī)定有有專門的罰款款條件。而工工程結算，一一般是按照計計劃，月工程程進度按工程程施工的階段段進行結算，因因此，業(yè)主的的反索賠，主主要表現(xiàn)為調調整合同價或或從將來付給給承包商的任任何款項中扣扣除，或視為為承包商的一一項債務予以以收回。二、索賠的時機機辦事都存在時機機問題。所謂謂“時機”就是由時間間造成的成功功機會，在事事務進行過程程中(包括之前或或之后)，選擇解決決某一問題的的有利己方的的時間。由于FIDICC條款給承包包人的權利非非常有限，所所以選擇索賠賠時機就有了了一定的重要要性。(這一點與業(yè)業(yè)主正好相反反，由于FIIDIC條款款給予業(yè)主充充分權利和制制約能力，時時機條件基本本上對業(yè)主方方?jīng)]有意義。)那么承包人的時機在哪里呢，這要從雙方活動目的上去看。業(yè)主的目的是實現(xiàn)目標的。所以業(yè)主有求于承包人的只有一條，就是無論如何，也要讓承包人有興趣為他工作。按照合同，承包人沒有任何制約業(yè)主的能力。也只有在這一點上，在一定程度上，能夠制約業(yè)主。所以選擇索賠時機，要在業(yè)主目標實現(xiàn)之前。而不是之后。把索賠要求積累到工程完成之后(由于工期緊迫。承包人做這種選擇是常事，業(yè)主也鼓勵承包人這樣做)是愚蠢行為。索賠工作必須與工程同步進行。必要時，工程次序和工程進度的安排，可依索賠之需要。作出有利于自己的調整。當然完工之后，只要合同執(zhí)行沒結束，承包人仍有索賠權。但絕對不能把重要索賠，寄希望于工程完工之后業(yè)主發(fā)善心。而且即使是完工之后的索賠，也要在完工之前做好鋪墊。作為業(yè)主?？隙ǚ磳Τ邪怂髻r，而且中間索賠，必須牽扯承包人很大精力。選擇不選擇這種方法，就看承包人的目的是什么。如果你想賺錢，就不要怕費力。但是不管怎么說，工程是基礎，索賠是上層建筑。沒有基礎，索賠就無從談起，所以領導人重視工程是沒錯的，但是在工程中，忽略索賠，缺少負責這項工作的人，也是不可取的。索賠常常起因于于承包商不能能控制，不能能影響的干擾擾事件。這些些事件不是承承包商的責任任引起的。在在實際工程中中是常見的干干擾事件。這些干擾事件影影響了合同的的正常實施，造造成工期的延延長和成本的的增加，對合合同雙方都會會造成損失。但但干擾事件卻卻是可能成為為承包商的索索賠機會，這這些索賠機會會能否導致索索賠事件或承承包商能否進進行成功的索索賠，這要看看索賠管理人人員是否能及及時、全面地地發(fā)現(xiàn)潛在的的索賠機會，是是否具有較強強的索賠意識識，是否善于于研究合同文文件和實際工工程事件等；；還要看這些些索賠要求是是否符合合同同的規(guī)定，即即承包商是否否能找到有利利于自己，可可據(jù)以進行索索賠的合同或或法律條文。合合同作為承包包商的主要索索賠依據(jù)，不不同的合同有有不同的索賠賠規(guī)定，包括括索賠條件、時時間程序和范范圍等，所以以在實際工程程中，相同的的干擾事件，有有時會導致不不同的，甚至至完全相悖的的解決結果。為為了能夠進行行成功的索賠賠。就必須對對干擾事件的的影響進行分分析，其目的的在于定量地地確定干擾事事件對各施工工過程，對各各項費用，對對各項活動的的持續(xù)時間以以及對總工期期的影響，進進而準確地計計算索賠值。索賠問題的產生生是多方面的的，往往是多多種因素的結結合，但其中中也有其主導導因素。下面面舉一主動創(chuàng)創(chuàng)造索賠機會會，化被動為為主動的案例例。[案例]A公司司承包一項石石壩工程。合合同技術規(guī)范范要求石壩心心墻填料的含含水量介于--2％至+3％之間。開開工后，該公公司從料場開開挖的填料含含水量高達115％，超出出規(guī)范要求。監(jiān)監(jiān)理工程師遂遂要求此公司司對填料進行行處理，降低低含水量。這這樣做無疑將將大大增加費費用，但工程程師卻拒絕增增加費用。于于是該公司建建議工程師改改變含水量標標準，并保證證采取適當?shù)牡拇胧┻_到設設計質量要求求。工程師采采納了該公司司的建議并下下達了工作命命令。由于填填料的含水量量標準改變了了，原先采購購的碾壓機不不適用，需要要新配置。于于是A公司據(jù)此提提出索賠。工工程師無奈只只好同意。由于施工中遇到到難以克服的的困難，要求求改變用料或或改換施工做做法，這是常常事。但承包包商如果一開開始就借此提提出索賠要求求。則工程師師很可能連承承包商的建議議也不予采納納。這樣不但但得不到索賠賠收益，連最最初的被動處處境都無法改改變。承包商商唯有按合同同技術規(guī)范要要求的標準施施工，結果勢勢必受罰。AA公司的高明明之處就在于于有計劃地逐逐步達到預期期目的，其真真實意圖隱藏藏在其建議之之中，不易被被監(jiān)理工程師師察覺，待條條件成熟了再再提出要求。此此時監(jiān)理工程程師因自己業(yè)業(yè)已同意承包包商的建議，再再反悔已經(jīng)來來不及，只好好同意承包商商的索賠要求求。在承包工程實踐踐中，千方百百計地變被動動為主動至關關重要。然而而主動地位并并非可輕易取取得，這就要要求承包商有有計劃有目的的地一步步去去實現(xiàn)，利用用一切可能利利用的條件。有有意識地創(chuàng)造造索賠機會，擴擴大收益。AA公司的成功功經(jīng)驗是先設設法讓工程師師同意自己的的建議，取得得書面變更命命令，實現(xiàn)其其前期目標，進進而造成事實實，最后達到到其根本目的的。這種步步步為營的辦法法很值得借鑒鑒的。三、索賠的依據(jù)據(jù)無論用什么形式式索賠，或是是離開合同走走向法律訴訟訟，證據(jù)都是是取勝的要件件。證據(jù)是日日常工作中積積累得來的。所所以做一個承承包商，必須須十分重視日日常的取證工工作。對所做做的工作都要要考慮到，“一旦訴諸法法律怎么辦??”這就是文檔檔工作標準。但但是，由于承承包人在合同同中的不利地地位，取證工工作非常困難難，工程師在在這方面有充充分經(jīng)驗和警警惕，千方百百計阻撓承包包人取證。即即使是這樣，承承包人也要用用備忘錄形式式記錄在案，并并送達業(yè)主和和工程師，否否則可能連提提出要求的權權利都被剝奪奪了。索賠的依據(jù)就是是當事人之間間各種約定的的文件，包括括以下幾個方方面：1．合同和合同同文件工程承包合同是是工程承包當當事人間最基基本的約定文文件。2．施工文件施工文件有一部部分屬于合同同文件，如圖圖紙、技術規(guī)規(guī)范。有一些些雖然不屬于于正式的合同同文件，但它它客觀地反映映了工程施工工活動的紀錄錄，也是索賠賠的重要依據(jù)據(jù)。如：(1)工程圖紙紙和施工前與與施工過程中中編制的工程程進度表；(2)每周的施施工計劃和每每日的各項施施工記錄；(3)會議記錄錄、會議紀要要等；(4)由承包商商提出的各類類施工備忘錄錄；(5)來往信函函；(6)由工程師師檢查簽字批批準的各類工工程檢查記錄錄和竣工驗收收報告；(7)工程施工工錄像和照像像資料；(8)各類財務務單據(jù)。包括括工資單據(jù)、發(fā)發(fā)票、收據(jù)等等；(9)其他資料料。從法律上講，施施工文件需得得到工程師或或工程師代表表和承包商的的確認，才能能構成索賠的的依據(jù)。3．前期索賠文文件前期索賠，是指指在投標者中中標后至簽訂訂工程承包合合同前這一期期間所發(fā)生的的索賠問題。如如招標單位提提出的超過原原投標文件范范圍的要求，中中標者的單方方毀標等，都都構成前期索索賠的事實，而而與之有關的的招標文件以以及招標所應應適用的法律律即為前期索索賠的依據(jù)。4．法律與法規(guī)規(guī)一般情況下，業(yè)業(yè)主往往依據(jù)據(jù)本國法律的的規(guī)定，要求求在工程承包包合同中確認認本國有關的的民商法為合合同的準據(jù)法法，并據(jù)此對對合同進行解解釋。索賠證據(jù)的收集集，在進行干干擾事件影響響分析的同時時，也要注重重索賠證據(jù)的的收集。四、索賠人員的的素質從事國際工程管管理人員還應應認識到：國國際工程合同同條件是賦予予承包商進行行索賠的權利利，可以使承承包商獲得合合理的經(jīng)濟損損失補償，從從而有效地保保護承包商的的合法利益。因因此工程索賠賠已成為承包包商維護自己己合法利益的的關鍵性途徑徑。為了成功功地進行工程程索賠，承包包商必須具備備先進的合同同管理人員，尤尤其是索賠管管理人員的水水平。在索賠賠人員的素質質培訓方面也也應重點注意意以下四個方方面：一要使使索賠人員具具備良好的管管理素質和分分析應變能力力。樹立索賠賠意識、合同同意識、風險險意識，以及及成本和時間間觀念，這是是做好索賠工工作的思想基基礎；二要使使索賠人員具具備一定的專專業(yè)知識，起起碼應該是一一名土木建筑筑師或土木建建筑經(jīng)濟師。工工程索賠工作作要求深厚的的技術經(jīng)濟專專業(yè)知識基礎礎。既要懂工工程技術，又又要懂財務會會計；沒有工工程技術或財財務基礎知識識，是做不好好這項工作的的；三要具備備合同知識和和公關經(jīng)驗，工工程索賠工作作涉及相當多多的合同和法法律方面的知知識。作為國國際工程管理理人員，不僅僅熟悉工程項項目的工程合合同條件和工工程所在國的的有關法律規(guī)規(guī)定，還應懂懂得國際工程程通用的一些些合同條件，以以及工程索賠賠工作方面的的國際慣例做做法和索賠案案例。合同談談判是工程索索賠工作中的的重要環(huán)節(jié)，必必須學會在談談判桌上熟練練地論述你的的索賠權利，論論證你提出的的索賠要求合合理合法，以以機智而取勝勝。四要有外外語的能力，無無論是國內外外的工程項目目，在招投標標和合同實施施工作中均采采用英語；FFIDIC合合同條件的法法定語言亦是是英語。因此此，從事國際際工程索賠的的人員，如果果能夠獨立地地運用英語進進行函電聯(lián)系系和談判，不不僅能成倍的的提高工作效效率，也可使使文件質量和和準確性大為為提高，這些些對索賠成功功都是相當重重要的。做為一個國際工工程的管理人人員在具備了了上述四項基基本素質的基基礎上，還要要認真學習掌掌握領會FFIDIC合合同條件，這這是搞好施工工索賠的法律律依據(jù)，對國國家和企業(yè)都都有著極其重重要的政治影影響和現(xiàn)實意意義。為了穩(wěn)穩(wěn)步發(fā)展海外外工程承包事事業(yè)。必須要要切實地提高高工程項目的的科學管理水水平，只有高高水平的施工工合同管理和和施工索賠管管理工作，才才能保證我國國的海外工程程承包事業(yè)的的順利發(fā)展和和不斷壯大，為為國家和企業(yè)業(yè)爭得信譽和和創(chuàng)造可觀的的經(jīng)濟效益，為為國家的改革革開放和社會會主義建設做做出更大的貢貢獻。第四節(jié)索賠值的的計算一、工程索賠計計算原則工程索賠的一大大難點是如何何落實索賠費費用，這也是是索賠的終極極目標之一。因因此，索賠值值的計算方法法應運用國際際上公認、通通用慣例的基基本原則，無無論是業(yè)主、工工程師、調節(jié)節(jié)人、DABB專家、仲裁裁人或分包商商們等同承包包商達成多邊邊共識。現(xiàn)舉舉幾例，僅供供參閱。(一)實際損失失中，應注意意直接損失和和間接損失兩兩個方面的問問題，但所有有一切實際損損失都必須以以出具證明證證據(jù)為準；(二))承包商切切切注意在提出出索賠賠償補補償時，應予予扣除按合同同規(guī)定承包商商應自負承擔擔風險的部分分；(三))對已定標準準的費用項目目，原則上不不宜擴大其計計算值。如工工程量的增加加、工地管理理費等均以投投標報價時為為據(jù)；(四))索賠的典型型案例所采用用的計算原則則和計算方法法，基本上是是國際工程索索賠處理時的的“公理”，WTO成員員互動，承包包商更應很好好學用，必要要時以仿效之之；(五))至于在何種種態(tài)勢下，擴擴大或提高索索賠值，承包包商在做認真真比較、仔細細分析和綜合合考慮后酌情情慎