(典型案例)工程結(jié)算審核中如何處理和預(yù)防不平衡報(bào)價的案例分析

工程結(jié)算審核中如何處理和預(yù)防不平衡報(bào)價某國有資金房屋建筑工程結(jié)算審核，建筑面積約37000m2，框架6層，室內(nèi)裝飾工程業(yè)主另行單獨(dú)招標(biāo)。開竣工日期2010年9月1日至2011年2月30日，質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)為合格。招標(biāo)文件規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單的部分采用“固定單價”合同，合同實(shí)施過程中綜合單價不作調(diào)整（但招標(biāo)文件和合同約定允許調(diào)整除外），措施費(fèi)招標(biāo)文件規(guī)定由于分部分項(xiàng)工程量變化（含工程量的增減、增項(xiàng)或減項(xiàng)）或設(shè)計(jì)變化而引起的措施項(xiàng)目費(fèi)按投標(biāo)報(bào)價時的措施費(fèi)之和與分部分項(xiàng)工程費(fèi)之和的比例作相應(yīng)調(diào)整。承包人結(jié)算報(bào)送造價為7236.56萬元，業(yè)主委托結(jié)算審核審定造價為6150.08萬元。因?yàn)閷徍藭r發(fā)現(xiàn)承包人在投標(biāo)報(bào)價時為了達(dá)到獲取更大利潤的目的，投標(biāo)報(bào)價采用了不平衡報(bào)價策略，把預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)變更的項(xiàng)目（地下室外圍土方回填的措施費(fèi)）和將來取消不實(shí)施的項(xiàng)目（樓面水泥砂漿找平層、天棚水泥砂漿抹灰等）1雙方主要爭議焦點(diǎn)

（1）對不平衡報(bào)價處理是否有相關(guān)造價文件規(guī)定等。

（2）調(diào)整合同報(bào)價內(nèi)的措施費(fèi)是否合理。

2內(nèi)容簡要評析

爭議焦點(diǎn)一：一般不平衡報(bào)價主要是把將來有可能減少或取消的工程項(xiàng)目和可能發(fā)生變更的工程項(xiàng)目單價報(bào)低，把將來可能增加的項(xiàng)目單價報(bào)高，以達(dá)到獲取更大利潤的目的。一般處理措施第一情況是在清標(biāo)、評標(biāo)時對單價進(jìn)行評審，降低有嚴(yán)重不平衡報(bào)價的投標(biāo)單位的中標(biāo)機(jī)率。第二情況如果在清標(biāo)評標(biāo)階段沒有處理好，只有在簽訂合同前把不平衡報(bào)價的單價進(jìn)行調(diào)整，要求承包人作出書面解釋和承諾，對計(jì)算錯誤進(jìn)行書面確認(rèn)。并在合同中明確，以利于以后結(jié)算不扯皮。如果前期前兩道程序都沒執(zhí)行好，只有遺留到結(jié)算處理了。本案例的不平衡報(bào)價就是在結(jié)算時處理的，雖然沒有明確的造價文件具體規(guī)定，但可以參照工程清單計(jì)價規(guī)范等相關(guān)規(guī)定處理?？梢詤⒄蘸贤瑔蝺r調(diào)整相關(guān)規(guī)定，如工程量的增加或減少超過10%，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價均可調(diào)整（建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范GB50500-2008）。對不平衡報(bào)價的認(rèn)定參照招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中的“投標(biāo)人的主要分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價超出分部分項(xiàng)評標(biāo)基準(zhǔn)價±30%”規(guī)定，或按承包人的中標(biāo)單價超出（標(biāo)底單價*（1-中標(biāo)下浮率））±30%的方法確認(rèn)。本工程中的樓面水泥砂漿找平層和天棚水泥砂漿粉刷承包人的中標(biāo)單價分別為0.5元/m2和0.2元/m2，而按標(biāo)底單價*（1-中標(biāo)下浮率）下浮后的單價分別為15.5元/m2和10.3元/m2，屬嚴(yán)重不平衡報(bào)價，按兩個單價計(jì)算的總價相差83.58萬元。按上述方法確認(rèn)的不平衡報(bào)價項(xiàng)目，本案例參照如下調(diào)整公式：①工程量減少超過10%的，按中標(biāo)單價×實(shí)際量+（重新組價*（1-中標(biāo)下浮率）-中標(biāo)單價）×（實(shí)際量-0.9*中標(biāo)量）；②工程量增加超過10%的，按中標(biāo)單價×招標(biāo)工程量*1.1+（重新組價*（1-中標(biāo)下浮率））×（實(shí)際量-1.1*中標(biāo)量）。當(dāng)然如果標(biāo)底價較合理重新組價可以用標(biāo)底單價*（1-中標(biāo)下浮率），采用這種方式合情合理，結(jié)算實(shí)際意義大于理論意義。通過對承包方做工作和解釋，最終承包方接受了這種處理方式，結(jié)算審計(jì)工作得到了業(yè)主的認(rèn)可。

爭議焦點(diǎn)二：招標(biāo)時地下室土方回填為地下室鋼筋凝混土墻周邊50cm范圍內(nèi)為灰土回填，其余均為素土回填，因小區(qū)道路距本工程地下室較近，實(shí)施過程中業(yè)主根據(jù)現(xiàn)場情況提請?jiān)O(shè)計(jì)部門將素土回填全部變更為灰土回填土，承包人報(bào)價中的素土回填單價和灰土回填單價都正常，雙方同意按中標(biāo)單價結(jié)算，但分部分項(xiàng)工程費(fèi)用因此約增加50萬元，而投標(biāo)時的措施費(fèi)與分部分項(xiàng)工程費(fèi)的比例是1：1，如按招標(biāo)文件規(guī)定的措施費(fèi)結(jié)算方式結(jié)算，措施費(fèi)需增加約50萬元，業(yè)主認(rèn)為措施費(fèi)增加50萬元與實(shí)際費(fèi)用出入較大，不同意增加此項(xiàng)費(fèi)用。筆者審核過程中通過了解和查閱相關(guān)監(jiān)理資料，認(rèn)為業(yè)主變更使承包人施工進(jìn)度和地下室排水降水的時間增加（業(yè)主已在相關(guān)資料中確認(rèn)了因此而延長10天工期），承包人因此項(xiàng)變更確實(shí)增加了措施費(fèi)用，經(jīng)測算約8萬元，但與按招標(biāo)文件規(guī)定的結(jié)算金額50萬元確實(shí)相差較大，我方建議按投標(biāo)時的措施費(fèi)總額/投標(biāo)工期*實(shí)際工期結(jié)算，按此方法結(jié)算增加措施費(fèi)約10萬元，與承包單位實(shí)際增加的支出較為接近，經(jīng)與雙方溝通得到了雙方的認(rèn)可。3案例現(xiàn)象反思和警示從本案例中的啟示，不平衡報(bào)價在投標(biāo)報(bào)價中是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。實(shí)際工作中，在招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段經(jīng)常會遇到不平衡報(bào)價方面的問題。常見不平衡報(bào)價現(xiàn)象如下：①對早結(jié)算項(xiàng)目單價報(bào)高，如基礎(chǔ)工程等，承包人能從業(yè)主更早更多得到工程款和利潤，特別體現(xiàn)在市政、交通大型工程的土方，建筑工程中的樁基和地下室，工程量大承包人利潤豐厚；②對將來可能變更的項(xiàng)目單價報(bào)低，如裝飾工程中的主材、綠化景觀工程中的石材、苗木等，承包人在施工中往往以變更更換主材品牌、更換苗木品種等來調(diào)整單價獲取利潤；③對將來可能取消的項(xiàng)目單價報(bào)低，承包人在施工中往往對報(bào)價低的項(xiàng)目取消，增加單價高的項(xiàng)目施工工程量，來獲取更多利潤；④技術(shù)措施費(fèi)項(xiàng)不平衡報(bào)價，常見于市政工程、交通工程，承包人投標(biāo)時先按普通方案報(bào)價且價格不高，實(shí)際施工中往往更改施工方案來獲取更大的造價和利潤。例如市政工程中河道圍堰，先按圓木下面紅色字體為贈送的個人總結(jié)模板，不需要的朋友下載后可以編輯刪除?。。?！xx年電氣工程師個人年終總結(jié)模板根據(jù)防止人身事故和電氣誤操作事故專項(xiàng)整治工作要求，我班針對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)安全工作，特制定了防止人身事故和防電氣誤操作事故的(兩防)實(shí)施細(xì)則。把預(yù)防人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故作為重點(diǎn)安全工作來抓，檢查貫徹落實(shí)南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)“三大規(guī)定”情況，檢查(兩防)執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，提高防人身事故和防電氣誤操作事故的處理能力，從源頭上預(yù)防和阻止事故的發(fā)生，使安全管理工作關(guān)口前移，從而實(shí)現(xiàn)“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”安全生產(chǎn)目標(biāo)收到一定的效果。通過前段的檢查和整改工作，現(xiàn)將我班到現(xiàn)時為止在此方面的情況總結(jié)如下一、在防止人身事故方面(重點(diǎn)防范高處墜落事故)在運(yùn)行維護(hù)、施工作業(yè)過程中的防觸電、防高空墜落事故。我班通過對每周的安全會議和工作負(fù)責(zé)人對現(xiàn)場高處作業(yè)管理的檢查，使得安全防范思想、工作、監(jiān)督到位;使安全工作責(zé)任、措施及整改落實(shí)，從而安全工作得到保證。1、作業(yè)前的準(zhǔn)備工作和控制措施工作。包括高空作業(yè)現(xiàn)場查勘，使工作人員對該任務(wù)的危險點(diǎn)(安全措施卡)有清晰、準(zhǔn)確、全面的認(rèn)識，采取相應(yīng)的控制和安全措施，并正確派選合適勝任的工作負(fù)責(zé)人和工作班成員。2、在開工前，工作負(fù)責(zé)人向作業(yè)人員交待工作內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)及該作業(yè)的危險點(diǎn)。作業(yè)過程中明確監(jiān)護(hù)人員，監(jiān)護(hù)人實(shí)時監(jiān)控高處作業(yè)人員動向，及時提醒和糾正作業(yè)中的不安全行為，使安全措施不折不扣地落實(shí)和執(zhí)行到位。3、認(rèn)真落實(shí)高處作業(yè)人員的安全保護(hù)措施。配備可靠的(按規(guī)定期限內(nèi)檢驗(yàn)合格的)安全工器具，如安全帶(繩)、升降板、腳扣、竹(木)梯等，并能夠正確使用此類工器具。4、在高空作業(yè)的工作全過程中，強(qiáng)調(diào)工作人員自始至終確保自身安全行為：△定期對登高工具和安全工器具(安全帶、安全繩、腳扣、升降板、竹木梯子等)進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)或外觀檢查不及格的立即報(bào)廢，嚴(yán)禁留作備用?！鞅仨毾岛冒踩珟?繩)，安全帶(繩)必須栓在上方牢固的構(gòu)件上，不得低掛高用，工作過程中要隨時檢查安全帶(繩)是否栓牢?！鳌鞲咛幾鳂I(yè)在轉(zhuǎn)移作業(yè)位置時，手扶的構(gòu)件必須牢固，不得失去保護(hù)。需要沿著水平梁、斜柱、水平管或暫無防護(hù)欄桿、沒可靠的扶持物幫助保持平衡時，必須使用水平安全繩。在無任何保護(hù)的情況下，絕對禁止沿單梁或管道上行走的行為?！鞲咛幾鳂I(yè)人員的施工工具必須使用工具袋裝備，禁止使用容易造成工具掉落的簡易皮套;上下傳遞物件時，必須用繩索吊送，嚴(yán)禁拋擲。△嚴(yán)禁利用繩索或拉繩上下桿塔或順桿下滑和在間隔大的構(gòu)架轉(zhuǎn)移作業(yè)位置時，不得沿單根構(gòu)件上爬或下滑。5、認(rèn)真執(zhí)行“兩票”制度，防止誤觸電、感應(yīng)電傷人的高空墮落事故。2015少先隊(duì)工作總結(jié)（一）本學(xué)期我校的少先隊(duì)工作高舉鄧小平同志偉大的旗幟，認(rèn)真貫徹江澤民"三個代表"重要思想，緊扣素質(zhì)教育主題，服務(wù)少先隊(duì)健康成長，努力培養(yǎng)少先隊(duì)員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，體驗(yàn)教育活動，全面實(shí)施素質(zhì)教育，強(qiáng)化少先隊(duì)自身的建設(shè)，全面提高少先隊(duì)整體水平，對本學(xué)期我總結(jié)如下幾點(diǎn)：一、少先隊(duì)組織建設(shè)和制度建設(shè)本學(xué)期在，我選拔了一些品學(xué)兼優(yōu)的少先隊(duì)員干部，并利用課余時間對他們進(jìn)行一系列的團(tuán)隊(duì)教育和工作能力的培養(yǎng)，做到"發(fā)現(xiàn)問題、共同處理；處理問題、善于總結(jié)"并在中隊(duì)制度建設(shè)上共同探討和共同建設(shè)，建設(shè)了《四（4）中隊(duì)日常行為規(guī)范記錄表》，每日值勤的少先隊(duì)干部在課余時間，及上課時間對每位少先隊(duì)員進(jìn)行監(jiān)督，對有沒有佩帶?？ê图t領(lǐng)巾，有沒有出現(xiàn)穿奇裝怪服，留長發(fā)、染發(fā)，對遲到、曠課和上課情況，以及好人好事等都進(jìn)行了詳細(xì)的記錄，為以后少先隊(duì)評優(yōu)作為參考。同時也建立了升國旗、課間操打分制度，并對制度實(shí)行中出現(xiàn)不合理的內(nèi)容進(jìn)行了及時的修改和改善，做為中隊(duì)輔導(dǎo)員，一定要嚴(yán)格、公正、在少先隊(duì)組織建設(shè)狠抓紀(jì)律教育，增強(qiáng)隊(duì)員的自覺性。二、以團(tuán)隊(duì)活動，宣傳教育為載體，促進(jìn)隊(duì)員全面發(fā)展在學(xué)校的和團(tuán)組織下，團(tuán)員和少先隊(duì)代表到敬老院慰問孤寡老人，并為敬老院的老人們表演了精心準(zhǔn)備的精彩的文藝節(jié)目，為老人們，打掃衛(wèi)生，陪老人談心，把溫暖帶給老人，回來之后，我要求少先隊(duì)員代表以"談感受"為主題開展談話會，進(jìn)行了教育，反響強(qiáng)烈。我還要求少先隊(duì)干部自身做好環(huán)保意識并進(jìn)行宣傳"綠色學(xué)校"的工作，對于亂扔垃圾和不講究衛(wèi)生的同學(xué)進(jìn)行教育批評，在宣傳有關(guān)環(huán)境方面的知識，也嚴(yán)格要求少先隊(duì)干部從自身做起嚴(yán)以律己來感染其他隊(duì)員。三、回顧本學(xué)期，結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)和學(xué)生會的作用，減輕教師的壓力回顧本學(xué)期中隊(duì)工作在校領(lǐng)導(dǎo)正確的指導(dǎo)下，取得了一定的成效，但我清醒的認(rèn)識到中工作的不足，如中隊(duì)教育理論的研究，中隊(duì)工作的針對性，班級的執(zhí)行力方面，都存在的不足，在工作中沒有充分的發(fā)揮中隊(duì)的作用，這些工作都停留在表面，沒有更好的深入最底層，讓我們老師放手，讓中隊(duì)干部來幫助老師管理學(xué)生，這樣是不是合理些，在實(shí)際工作中學(xué)生管理學(xué)生過程中肯定觀察和了解的比老師細(xì)致，一些細(xì)微處和老師看不到的深處都能了解到，只有及時反饋到老師那，對于經(jīng)常犯錯誤的學(xué)生的名字和事情反映到班主任手中，及時提醒犯錯誤的同學(xué)，讓學(xué)生有壓力不敢再犯錯誤。這樣減輕了教師工作壓力和工作量，也鍛煉了學(xué)生的自覺性讓學(xué)生"告別陋習(xí)，走向文明".(2)加強(qiáng)安全管理，在執(zhí)行規(guī)程、規(guī)定和制度上決不含糊。嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程辦事。(3)通過每周的安全活動日，認(rèn)真學(xué)習(xí)事故通報(bào)、快報(bào)和相關(guān)規(guī)程、規(guī)定，結(jié)合本班實(shí)際開展討論，吸取事故教訓(xùn)，使“防誤”工作深入人心。(4)作業(yè)前的準(zhǔn)備工作和控制措施工作。認(rèn)真正確填寫操作項(xiàng)目和程序，不漏項(xiàng)。(5)操作時認(rèn)真履行唱票、復(fù)誦制，確認(rèn)無誤后再進(jìn)行操作，并由監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)操作，同時錄音操作過程。(6)拉、合刀閘(跌落式熔斷器)時，應(yīng)先將線路轉(zhuǎn)為空載狀態(tài)，防止帶負(fù)荷拉、合線路刀閘。(7)開關(guān)檢修時，應(yīng)切斷柜內(nèi)二次控制電源的柜內(nèi)照明電源以防止誤合開關(guān)和觸電;操作低壓開關(guān)(刀閘)前，應(yīng)檢查開關(guān)是否正常并做相關(guān)防護(hù)措施，操作時不要面對開關(guān)，防止電弧燒傷工作人員。1.雜志中上色遇到的疑問：為什么我們的美編在繪制雜志中一些插圖時選用灰暗的色調(diào)，而不是用艷麗的色彩?很多家長主觀的認(rèn)為孩子喜歡顏色艷麗的顏色，但是在生活中沒有一個孩子會主動去選擇艷麗到夸張的衣服，插圖也一樣。中國的傳統(tǒng)的水墨畫就是一個很好的例子，國畫中用色很少，用的最多的就是“墨色”，國畫中“墨”與“色”是相通，而墨分五色(其實(shí)不止)，表現(xiàn)中即有墨的濃淡層次，又有色的聯(lián)想感受，從而達(dá)到無色似有色的境界使整幅畫看起來一點(diǎn)都不單調(diào)灰暗。當(dāng)然雜志的插圖也不能像馬路一樣一直是一個色調(diào)，明快的色彩也是必不可少的?？傊?，對于插圖來說，不一定就非得用豐富的色彩，只要能充分表達(dá)文字的內(nèi)容就可以。即使是單純的黑色、褐色也能出色地描繪出文字的內(nèi)在世界。孩子同樣能叢這些畫面中充分了解故事，想象他自己理解出的色彩世界。這也是插圖要給人留一些想象空間的原因。美學(xué)大師朱光潛說過：“美術(shù)作品之所以美，不是只是在表現(xiàn)的一部分，尤其是美在未表現(xiàn)而含蓄無窮的一大部分，這就是所謂的無言之美?！笔裁礃拥墓适?/p>