水質(zhì)管理是城市供水安全的核心任務(wù)

水質(zhì)管理是城市供水安全的核心任務(wù)一、

中國城市供水問題

1.1中國的水問題，

中國是一個(gè)水資源短缺的國家，淡水資源總量多年平均為28000億立方米，而且其時(shí)空分布極不均衡,造成我國的水問題很多，除了大的洪災(zāi)、旱災(zāi)外，在城市地區(qū)表現(xiàn)突出的是城市缺水和水污染。水資源的短缺造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的損害已經(jīng)大于洪澇災(zāi)害，水資源的問題近年來也已經(jīng)超過石油、能源等問題，被放在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位，特別是京、津、華北地區(qū)人均水資源量低于以色列的449立方米，水問題尤為突出。

1.2研究的城市水問題

城市是一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，自然環(huán)境和水資源條件雖然相對(duì)較好，但因人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，用水需求過度集中，造成人均擁有的可利淡水資源量卻很少，據(jù)初步分析，在全國660個(gè)建制城市中約有400個(gè)城市存在不同程度的缺水，其中有100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。缺水是中國許多城市普遍面臨的嚴(yán)重問題，這已成為共識(shí)，但對(duì)導(dǎo)致城市缺水的原因卻有著非常復(fù)雜的成因，而主要是城市供水設(shè)施不完善和水源污染所致的水質(zhì)型缺水，我們必須認(rèn)識(shí)到，無論是現(xiàn)在，還是將來，水污染是城市的最大隱患。它不僅惡化城市生態(tài)環(huán)境，還毀壞城市水源，使本已緊張的城市供水“雪上加霜”，進(jìn)一步加劇了城市供水問題，加劇了城市水危機(jī)。

1.3我國的城市供水問題

1.3.1新中國城市供水的歷程

新中國成立前10年的恢復(fù)期，當(dāng)時(shí)的主要矛盾是供水設(shè)施極度匱乏，全國只有60個(gè)城市建有自來水廠，日供水能力僅為240.6萬m3，供水人口僅900余萬人，連最基本的用水需求也無法滿足，城市供水處于低水平供給上；后來的20年里，國家于1959年在保定主持召開了全國城市供水會(huì)議，首次提出“提倡節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，開展節(jié)約用水工作”的要求，1973年，原國家建委又組織研討會(huì)，一方面抓開源，重點(diǎn)組織13個(gè)缺水嚴(yán)重的城市建設(shè)供水工程；另一方面抓節(jié)流，發(fā)出了建（73）建革城字第341號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)約用水的通知》，首次提出了我國城市節(jié)水的方針、任務(wù)和方法，這一時(shí)期節(jié)水工作的顯著特點(diǎn)是將“彌補(bǔ)開源或供水設(shè)施不足”作為節(jié)水工作的主要目的。自1979年改革開放以后，改革開發(fā)為城市的發(fā)展注入了活力，城市化進(jìn)程明顯加快，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，開源及供水設(shè)施的建設(shè)速度趕不上用水需求的增長速度，缺水問題日益突出，缺水的原因已從單純的設(shè)施短缺，逐步擴(kuò)展到與水源短缺并存的狀況，逐步認(rèn)識(shí)到要遏制過度開源以彌補(bǔ)水源不足。從1989年到新世紀(jì)初的這些年里，隨著城市化進(jìn)程的繼續(xù)加快，城市用水的供需矛盾依然突出，城市不僅存在水量短缺，還存在更為嚴(yán)重的水源污染問題。水源污染既加劇了水源緊缺的矛盾，又增加了保證供水質(zhì)量的難度，對(duì)城市居民的飲水安全和身體健康造成了威脅，提出了開源、節(jié)流與治污并重戰(zhàn)略。

1.3.2新世紀(jì)我國城市供水市場化問題

中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化水平提高，中小型城市迅速崛起，中國城市化進(jìn)程又加劇了城市水資源缺水、水質(zhì)型缺水、設(shè)備型缺水的矛盾。

隨著新世紀(jì)的到來和WTO的加入，使中國越來越融入全球一體化經(jīng)濟(jì)，中國的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)城市供水體制產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。城市供水供水作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)性城市市政工程，在追求利益和優(yōu)惠政策的共同作用下，形成了多元化的城鎮(zhèn)供水市場格局，中國城市供水行業(yè)的投資、運(yùn)營管理主體日益多元化，供水服務(wù)領(lǐng)域成為投資收益最佳的行業(yè)的同時(shí)也面臨著前所未有的激烈競爭。

1.3.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水需求的非線性關(guān)系

建立節(jié)水型社會(huì)為基本特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求呈非線性要求，隨著節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)等大力推廣，經(jīng)濟(jì)水平的增長并不一定要求水的需求同步增長，這又在考驗(yàn)人們對(duì)發(fā)展與資源之間平衡把握，同時(shí)又加劇了有限的城市供水市場的近一步無序化商業(yè)競爭。

1.3.4城市水系統(tǒng)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)

大家知道，要研究城市的供水問題，必須以城市“水系統(tǒng)”為對(duì)象，該系統(tǒng)由城市水源、城市供水、城市用水和城市排水等四個(gè)子系統(tǒng)組成，每個(gè)子系統(tǒng)又可分為若干個(gè)次一級(jí)的子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間既相對(duì)獨(dú)立，又相互影響，相互依存，密不可分。因此，城市水管理是一項(xiàng)涉及城市水資源開發(fā)利用和保護(hù)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論與方法去解決水管理問題，還應(yīng)按“系統(tǒng)”的原則去構(gòu)架城市水管理的組織結(jié)構(gòu)。

1.3.5可持續(xù)發(fā)展的城市水戰(zhàn)略，

從城市水源、供水、節(jié)水、排水、治污、水環(huán)境等多方面和角度，如何對(duì)待水的自然循環(huán)中水環(huán)境的承載力、水生態(tài)的承載力兩方面的問題？如何對(duì)待水的社會(huì)循環(huán)中涉及的不同尺度的、不同功能區(qū)劃的水源保障、供水安全、節(jié)約用水、污水治理供等實(shí)際問題？實(shí)現(xiàn)以人為本，持續(xù)、全面的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人類的發(fā)展，已經(jīng)成為國家和各級(jí)水管理部門的要著力解決的的首要問題，必須實(shí)現(xiàn)“合理用水，節(jié)約為先，治污為本，控制水質(zhì)，保障安全，水務(wù)一體化管理，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展”的城市水發(fā)展目標(biāo)。

提出“節(jié)流優(yōu)先”，是我國水資源匱乏這一基本水情的客觀要求，也是反對(duì)用水浪費(fèi)，降低供水投資，減少污水排放，提高用水效率的最佳選擇。建設(shè)部提出了我國城市未來新增用水量的一半要靠節(jié)水來解決的目標(biāo)要求，力爭將城市人均綜合需水量指標(biāo)控制在每天160立方米范圍之內(nèi)，使我國城市總用水量在城市人口達(dá)到最大值后得到穩(wěn)定，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，大力發(fā)展節(jié)水型器具、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市，最終形成節(jié)水型社會(huì)的發(fā)展趨勢。

強(qiáng)調(diào)“治污為本”是保護(hù)供水水源水質(zhì)，改善水環(huán)境的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。要充分認(rèn)識(shí)到治污能產(chǎn)生改善環(huán)境，保護(hù)水源，增加可用水量、減少供水投資的多重效益，要把治污作為一項(xiàng)環(huán)保和“開源”的綜合措施，以制度的形式長期不懈地堅(jiān)持下去。在制定城市需水及供水規(guī)劃時(shí)，供水量的增加應(yīng)以達(dá)到相應(yīng)的治污目標(biāo)為前提，這個(gè)目標(biāo)的基本要求是遏制水環(huán)境的惡化趨勢，并力爭逐步改善。也就是說，未來污水處理設(shè)施能力的增長速度必須高于供水設(shè)施的能力增長，并采取有效措施修復(fù)已經(jīng)受到污染的城市水環(huán)境。要謹(jǐn)防一些忽視污水治理的城市因盲目開源而陷入用水越多，浪費(fèi)越大，污染越嚴(yán)重，直到破壞現(xiàn)有水源的惡性循環(huán)。

全國各個(gè)城市都在積極探索解決城市水問題之路。北京水務(wù)局就率先創(chuàng)新地提出了“循環(huán)水務(wù)”的治水理念，這是符合科學(xué)發(fā)展觀，是為保障首都21世紀(jì)水資源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保證，城市供水的出發(fā)點(diǎn)必須以現(xiàn)有水的存量和社會(huì)對(duì)水質(zhì)、水量的需求為出發(fā)點(diǎn)，以持續(xù)可利用為原則，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。二、

水質(zhì)管理時(shí)代的到來

2.1從全球看水質(zhì)管理的必然趨勢

過去的相當(dāng)長時(shí)間里，在聯(lián)合國以及世行所發(fā)表的涉及飲用水問題的權(quán)威性報(bào)告中，所用的“缺乏干凈安全的飲用水”、“不衛(wèi)生的水”一類詞語，就沒“水質(zhì)”的位置?！拔廴尽北緛硎侵杆|(zhì)不良的原因或現(xiàn)象，但在實(shí)際使用過程中也起了忽略水質(zhì)概念的作用。

從美國的發(fā)展看，事實(shí)上在美國等先進(jìn)的國家同樣存在對(duì)水質(zhì)認(rèn)識(shí)的過程，在法律非常完善的美國法律體系中，直到1965年美國才有水質(zhì)法案WaterQualityAct，到1972年成立國家水質(zhì)委員會(huì)（NationalCommissiononWaterQuality），而國際水污染控制協(xié)會(huì)（IAWPC）改名為以“水質(zhì)”為主詞的國際水質(zhì)協(xié)會(huì)（IAWQ），也說明了這個(gè)認(rèn)識(shí)過程，中國的發(fā)展可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，走跨越式發(fā)展之路，提出水質(zhì)管理的概念水質(zhì)管理。

２．2水質(zhì)問題是水資源缺乏的主要型式

水質(zhì)是最基本的概念，我們必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)代的水資源首要問題是水質(zhì)，是水質(zhì)普遍惡化的問題．從廣為傳播的水資源人均占有率以及缺水國家的國家排名榜這類只論水量的權(quán)威信息中，于是就認(rèn)為水量是水資源的首要問題，而達(dá)不到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水資源，水量再多也不具有使用價(jià)值，還可能有不同程度的危害性。中國的許多水鄉(xiāng)缺水，就是水質(zhì)問題造成的，我們稱之為水質(zhì)型缺水，水質(zhì)型水資源缺乏成為主要型式．而從實(shí)際的統(tǒng)計(jì)來看，水質(zhì)問題造成的損害，已經(jīng)確實(shí)超過洪澇災(zāi)害損失．

2.3水質(zhì)管理目標(biāo)

中國人均水資源占有量僅2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，在132個(gè)國家中居第82位，這當(dāng)然是一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)，但是更為嚴(yán)峻的是，由于水質(zhì)平均不良，中國1立方米水的使用價(jià)值含量不僅會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排名前面的一些發(fā)達(dá)國家，還會(huì)低于排名后面的發(fā)展中國家。

我國通過幾十年的發(fā)展歷程和探索，逐步進(jìn)入了水質(zhì)管理的時(shí)代，通過水質(zhì)管理，不僅1立方米的水可以保存它的完整使用價(jià)值，還可在重復(fù)使用的過程中起了超過2.4城市水可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須以水質(zhì)管理為基礎(chǔ)。

我國在水質(zhì)管理工作中，必須堅(jiān)持以保證城市供水水質(zhì)為中心、以污染治理為重點(diǎn)的原則，切實(shí)做好污水處理和水源保護(hù)工作；必須堅(jiān)持精簡機(jī)構(gòu)和以法治水的原則，調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)和政府主管部門的主動(dòng)性，充分發(fā)揮國家水質(zhì)中心、國家站、地方站在供水水質(zhì)管理中的行業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督作用，借鑒國外先進(jìn)的水質(zhì)督察體系，實(shí)現(xiàn)有中國特色的城市水質(zhì)管理體系。

2.5城市供水的水質(zhì)管理的內(nèi)容

城市供水，作為一種生產(chǎn)資料和生活資料，其水質(zhì)應(yīng)能滿足不同類型用戶的使用需要；作為一種商品，其水質(zhì)應(yīng)符合法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是城市供水水質(zhì)管理的核心問題，也是需求管理的重要方面。供水水質(zhì)的優(yōu)劣不僅取決于水源的水質(zhì)狀況，還取決于水廠的制水工藝、供水設(shè)施條件、供水管網(wǎng)輸配系統(tǒng)等，因此城市污水處理、供水水源的保護(hù)、供水水質(zhì)的控制、應(yīng)是水質(zhì)管理工作的重要組成部分。三、城市供水的新問題

３．１城市供水安全的關(guān)鍵是水質(zhì)

城市供水是水的社會(huì)循環(huán)中尺度是最大的、處于源頭的環(huán)節(jié)，涉及到水安全的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，特別是直接涉及人民身體健康的安全飲用水保障技術(shù)由水源改善、水廠凈水、安全輸配共同構(gòu)成對(duì)水質(zhì)的控制和保障。所以城市供水安全，水質(zhì)控制是關(guān)鍵。

3.２以人為本的城市供水內(nèi)容

在處理人口、資源、環(huán)境三者在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的關(guān)系時(shí)，以人為本是最為核心的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)根本目的也是為人本身健康發(fā)展、生活質(zhì)量提高、生存環(huán)境改善．

供應(yīng)安全的水是人權(quán)，城市供水不僅對(duì)量的要求，更對(duì)質(zhì)更有嚴(yán)格的要求，特別是在水資源的污染日益嚴(yán)重，水質(zhì)型缺水的狀況甚至廣泛發(fā)生于水資源相對(duì)豐富的南方眾多的城市的我國，廣大消費(fèi)者對(duì)供水水量、水質(zhì)的要求越來越高，老百姓要知道自己所飲用的水的水質(zhì)究竟如何，強(qiáng)烈要求與世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)接軌，并要求定期公布城市的供水水質(zhì)狀況。這對(duì)于政府和各類水司在供水水質(zhì)的監(jiān)管難度加大了、工作加重了、責(zé)任變大了，如何積極調(diào)整管理體系和運(yùn)行機(jī)制，如何加強(qiáng)對(duì)城市供水水質(zhì)的監(jiān)管力度，如何運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)測水質(zhì)等等一系列的課題已經(jīng)成為迫在眉睫的、必須致力于解決的系統(tǒng)問題。３．３供水安全標(biāo)準(zhǔn)不是絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，

城市供水安全標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)絕對(duì)的指標(biāo)，而是要結(jié)合本國本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們對(duì)健康水平的要求，通過效益－投入的分析來確定的，所以，世界衛(wèi)生組織頒布的是《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》，而不是國際的標(biāo)準(zhǔn)，各國、各地區(qū)是可以依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展說明、效益－投入制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在我國，就有香港執(zhí)行世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》，澳門執(zhí)行歐盟的《水質(zhì)指令》，內(nèi)地執(zhí)行建設(shè)部《2010年規(guī)劃》的不同．

3.4城市供水安全的幾個(gè)主要方面

以與中國目前狀況相當(dāng)?shù)拿绹?976-1994年期間的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，在近２０年的時(shí)間里一共發(fā)生了４１４起城市供水事故，其中凈水廠處理運(yùn)行缺陷388起，占９３．７２％，治病人數(shù)42萬余人，未經(jīng)處理地下水事故9起，占２．１５％，治病人數(shù)7千余人，管網(wǎng)運(yùn)行缺陷7起，占１．５８％，治病人數(shù)近8萬人，而其它各種原因只占３％左右，可見，城市供水安全最重要的是，第一，嚴(yán)格控制水廠的水處理工藝運(yùn)行，可以有效控制供水水質(zhì)，保障供水安全，所以實(shí)現(xiàn)制水工藝的穩(wěn)定可靠運(yùn)行，凈水廠出廠水的長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)是城市供水安全的主要的控制方面；第二，在水的輸配過程中，對(duì)管網(wǎng)供水水質(zhì)的安全的控制；四、城市供水水質(zhì)分析監(jiān)測解決方案的積極參與者

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