導(dǎo)游考試《政策法規(guī)》知識要點歸納匯

《政策與法規(guī)》知識要點歸納匯總第一章新時期黨的基本理論鄧小平理論科學(xué)體系的主要內(nèi)容(1)馬列主義與中國實際相結(jié)合的兩次飛躍分別是指：①毛澤東思想(關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確理論原則和經(jīng)驗總結(jié))；②鄧小平理論(建設(shè)有中國特色社會主義理論)。(2)鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義。(3)鄧小平理論是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段。(4)鄧小平理論的主題：什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義。(5)社會主義本質(zhì)：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。(6)社會主義的根本任務(wù)：發(fā)展生產(chǎn)力。(7)當(dāng)今世界主題：和平與發(fā)展。(8)三個有利于分別是：①有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力;②有利于增強社會主義國家的綜合國力;③有利于提高人民的生活水平。(9)鄧小平理論的精髓：解放思想，實事求是(實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn))。社會主義初級階段黨的基本路線(1)我國進入社會主義社會，正處于并將長期處于初級階段。(2)奮斗目標(biāo)：把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。(3)一個中心：以經(jīng)濟建設(shè)為中心。(4)兩個基本點：堅持四項基本原則，堅持改革開放。(5)一個中心和兩個基本點的關(guān)系：四項基本原則是經(jīng)濟建沒的政治保證，堅持改革開放是經(jīng)濟建設(shè)的動力。“三個代表”重要思想(1)江澤民同志于2000年2月21日至2000年2月25日在廣東考察時提出“三個代表”重要思想，黨的十六大將其確定為指導(dǎo)思想。(2)內(nèi)容：①中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求;②代表中國先進文化的前進方向;③代表最廣大人民的根本利益。(3)核心和關(guān)鍵：當(dāng)好最廣大人民的根本利益的忠實代表。(4)貫徹“三個代表”，關(guān)鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。(5)“三個代表”本質(zhì)：立黨為公，執(zhí)政為民。(6)“三個代表”是立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源?？茖W(xué)的發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要思想(1)科學(xué)發(fā)展觀：①以人為本是核心；②全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是基本內(nèi)容；③統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)方法。五個統(tǒng)籌：城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會經(jīng)濟、人與自然和諧、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。(2)科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)：實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。(3)科學(xué)發(fā)展觀是正確指導(dǎo)發(fā)展的馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。(4)科學(xué)發(fā)展觀是社會主義建設(shè)指導(dǎo)思想的重大創(chuàng)新。(5)科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想和原則。目標(biāo)：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。指導(dǎo)思想：馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想。六大原則：必須堅持以人為本，必須堅持科學(xué)發(fā)展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)。第二章我國的憲法基本知識、基本國策及外交政策我國的憲法的基本知識(1)憲法是國家的根本大法，是依法治國的前提和基礎(chǔ)。依法治國的核心就是依憲治國。(2)我國的國家性質(zhì)(即國體)：工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。(3)我國的根本政治制度(即政體)：一切權(quán)力屬于人民，行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。(4)國家實行社會主義市場經(jīng)濟，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。(5)公民的基本權(quán)利包括：①平等權(quán);②政治權(quán)利和自由;③宗教信仰自由;④人身自由;⑤人格尊嚴(yán)不受侵犯;⑥社會經(jīng)濟、文化、教育、科學(xué)權(quán)利；⑦對國家機關(guān)及其工作人員的批評、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)，取得賠償權(quán)。(6)公民的基本義務(wù)包括：①維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié);②必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德;③維護祖國的安全、榮譽和利益；④保衛(wèi)祖國、抵抗侵略和依法服兵役、參加民兵組織的職責(zé)；⑤依法納稅;⑥公民有勞動的義務(wù)、受教育的義務(wù);夫妻雙方有計劃生育的義務(wù);父母有撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)、扶助父母的義務(wù)。(7)權(quán)力運行：①全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)，行使國家的立法權(quán)。②國家主席、全國人民代表大會常務(wù)委員會共同行使國家元首的職權(quán)。③國務(wù)院，即中央人民政府，是我國最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)④中央軍事委員會是我國武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。⑤地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。⑥人民法院是國家的審判機關(guān)，行使國家審判權(quán)。⑦人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，行使國家檢察權(quán)。⑧特別行政區(qū)高度自治。(8)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。①治理國家方式包括法治和人治兩種。②1996年2月。******同志首次正式明確宣告實行法治。③1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會第二次會議確認(rèn)依法治國的基本方略。④依法治國的基本條件主要包括：具有完備的社會主義法律體系;具有健全的民主制度和監(jiān)督制度;具有嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度與公正的司法制度;具有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，提高全民的法律意識;依法治國的核心就是依憲治國。我國的基本國策(一)計劃生育的基本國策(1)主要內(nèi)容包括：晚婚，晚育，少生，優(yōu)生。結(jié)婚年齡：男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。(2)實行計劃生育的原因如下。①人口多，人均資源相對不足：中國人口占世界人口的1/5左右;中國人均礦產(chǎn)資源只占世界平均水平的1/2;中國人均耕地面積只占世界平均水平的1/3;中國人均水資源只占世界平均水平的1/4;中國人均森林只占世界平均水平的1/6;中國人均草場面積只占世界平均水平的1/3;中國耕地面積只占國土面積的1/10。②實行計劃生育有利于滿足全體人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。③實行計劃生育有助于使勞動力增長和經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需要相適應(yīng)。(二)環(huán)境保護的基本國策(1)20世紀(jì)80年代，中國政府把環(huán)境保護確立為一項基本國策。1989年，首部《環(huán)境保護法》正式頒布。(2)我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻，加強環(huán)境保護有重要意義。(3)加強環(huán)境保護的五項原則如下：①協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏；②強化法治，綜合治理；③不欠新賬，多還舊賬；④依靠科技，創(chuàng)新機制；⑤分類指導(dǎo)，突出重點。(4)保護環(huán)境的目標(biāo)如下：①到20XX年，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；②到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。(三)對外開放的基本國策(1)對外開放是指，國家主動地擴大對外經(jīng)濟交往，放寬政策，發(fā)展對外開放型經(jīng)濟。(2)對外開放的目標(biāo)：形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。①全方位的含義：從開放對象來看，全方位開放是指對世界所有國家和地區(qū)開放;各地區(qū)都加快對外開放的步伐，實現(xiàn)東、南、西、北、中并舉的開放格局。②多層次的含義：多層次是指全國不同地區(qū)實行不同程度的對外開放。③寬領(lǐng)域的含義：向世界市場開放，包括經(jīng)濟領(lǐng)域的工、商、農(nóng)等;也包括政治、科學(xué)、技術(shù)、文化教育等非經(jīng)濟領(lǐng)域。實行對外開放的必要性與重要性：①實行對外開放是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求;②實行對外開放是適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然選擇;③實行對外開放是加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。(四)“和平統(tǒng)一，一國兩制”的基本國策(1)“一國兩制”的構(gòu)想。①1982年9月，鄧小平公開提出一國兩制的構(gòu)想。②1984年，鄧小平在會見美國喬治城大學(xué)戰(zhàn)略與國際問題研究中心代表團時，第二次使用了“一國兩制”。③1984年12月，中英聯(lián)合聲明標(biāo)志著一國兩制構(gòu)想開始實施。(2)“一國兩制”的含義：在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度;香港、澳門、臺灣是中國不可分割的組成部分，它們作為特別行政區(qū)保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變。(3)“一國兩制”的基本內(nèi)容。①堅持一個國家，實行兩種制度。⑦一國兩制、港人治港、澳人治澳高度自治的方針得到切實執(zhí)行。③推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張(1995年1月30日，江澤民同志提出)：a.堅持一個中國原則，是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提；b.對于臺灣同外國發(fā)展民間性經(jīng)濟文化關(guān)系不持異議；c.進行海峽兩岸和平統(tǒng)一談判；d.努力實現(xiàn)和平統(tǒng)一，中國人不打中國人；e.大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟交流與合作；f.中華各族兒女共同創(chuàng)造的五千年燦爛文化，是維系全體中國人的精神紐帶，也是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的一個重要基礎(chǔ);g.充分尊重臺灣同胞的生活方式和當(dāng)家做主的愿望，保護臺灣一切正當(dāng)權(quán)益；h.歡迎臺灣當(dāng)局的領(lǐng)導(dǎo)人以適當(dāng)身份前來訪問。(4)“一國兩制”構(gòu)想的意義：①一國兩制是實現(xiàn)中國國家統(tǒng)一的最佳方式；②一國兩制豐富和發(fā)展了馬列主義的國家學(xué)說；③一國兩制構(gòu)想是對和平共處原則的創(chuàng)造性運用和發(fā)展；④一國兩制為解決國際爭端和遺留問題提供了新的思路和新的范例，是鄧小平對世界和平與穩(wěn)定作出的重大貢獻。我國的外交政策.和平與發(fā)展和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的主題。.世界和平與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)(1)霸權(quán)主義和強權(quán)主義有新的發(fā)展;(2)經(jīng)濟全球化的影響由經(jīng)濟領(lǐng)域向政治、社會領(lǐng)域擴展，發(fā)展越來越不平衡;(3)安全威脅日趨綜合化、多樣化和復(fù)雜化，天下仍不太平。.當(dāng)前國際形勢(1)世界要和平，人民要合作，國家要發(fā)展，社會要進步，是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。(2)經(jīng)濟全球化趨勢深人發(fā)展，科技進步突飛猛進，國際分工體系深刻變動，全球和區(qū)域經(jīng)濟合作生機勃勃，國家問相互依存的利益關(guān)系逐步加深。(3)作為維護世界和平主力軍的發(fā)展中國家整體力量上升，一些發(fā)展中大國和區(qū)域集團實力增強，和平力量還在繼續(xù)增長，聯(lián)合圖強成為發(fā)展中國家的一種戰(zhàn)略抉擇。(4)世界格局處于向多極化過渡的重要時期，國際戰(zhàn)略力量對比嚴(yán)重失調(diào)的局面有望改善。.我國外交政策的宗旨我國外交政策的宗旨是：維護世界和平，促進共同發(fā)展。.我國外交政策的主要內(nèi)容和原則(1)堅持把國家主權(quán)和國家利益放在首位。新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國人民完成的三大歷史任務(wù)：推進現(xiàn)代化建設(shè)，完成祖國統(tǒng)一，維護世界和平與促進共同發(fā)展。(2)堅持獨立自主和不結(jié)盟。獨立自主是中國對外政策的根本原則。(3)和平共處五項原則是中國處理對外關(guān)系的基本原則之一，也是當(dāng)代國際社會公認(rèn)的國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。(4)外交政策的基本立足點：加強同第三世界的團結(jié)合作。(5)黨際關(guān)系四原則是獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)。(6)中國永不稱霸，永不當(dāng)頭。(7)要在國際事務(wù)中有所作為。.國際秩序國際秩序是指某一特定時期內(nèi)以國際政治新格局為基礎(chǔ)的國際社會中各行為主體之間形成的處理相互各方面關(guān)系的行為規(guī)范、原則及相應(yīng)機制的總體框架。.國際新秩序的核心國際新秩序的核心是：強調(diào)不干涉別國內(nèi)政，建立民主、平等、合理、公正的新型國際關(guān)系。.十六大上提出的國際政策主張(1)政治上相互尊重，共同協(xié)商，而不應(yīng)把自己的意志強加于人;(2)經(jīng)濟上應(yīng)相互促進，共同發(fā)展，而不應(yīng)造成貧富懸殊;(3)文化上應(yīng)相互借鑒，共同繁榮，而不應(yīng)排斥其他民族的文化;(4)安全上應(yīng)相互信任，共同維護，樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，通過對話和合作解決爭端。9.恐怖主義恐怖主義是一種為了達到某種政治和社會目的，通過制造恐怖氣氛來引起社會注意，以威脅有關(guān)政府和社會的犯罪活動。打擊恐怖主義要遵守《聯(lián)合國憲章》和公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則。10.《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》20XX年聯(lián)合國成立60周年首腦會議上，******發(fā)表了題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話，提出以下幾點意見：(1)堅持多邊主義，實現(xiàn)共同安全;(2)堅持互利合作，實現(xiàn)共同繁榮;(3)堅持包容精神，共建和諧世界;(4)堅持積極穩(wěn)妥方針，推進聯(lián)合國改革。第三章：旅行社管理法規(guī)制度第一節(jié)旅行社的概述旅行社的主管部門根據(jù)我國《旅行社管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，國家旅游局負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府旅游行政管理部門(以下簡稱地方旅游行政管理部門)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。旅游行政管理部門對各類旅行社及外國旅行社常駐機構(gòu)實行屬地管理。各級旅游行政管理部門按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，對旅行社進行監(jiān)督管理。旅行社的概念及其法律特征旅行社是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。旅游業(yè)務(wù)是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動旅行社的主要法律特征有：旅行社是從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。設(shè)立旅行社企業(yè)必須具備《條例》規(guī)定的條件，并以《條例》規(guī)定的程序設(shè)立，經(jīng)旅游行政管理部門批準(zhǔn)，取得“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”，到工商行政管理部門注冊登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，即獲得旅行社企業(yè)法人資格。②旅行社所從事的旅游業(yè)務(wù)主要是招徠并接待旅游者，代辦出境、入境和簽證手續(xù)。③旅行社是以營利為目的，為旅游者提供有償服務(wù)的企業(yè)，它實行獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營方式。實踐中，一些部門、單位組織的非營利性旅游活動不能視為旅行社的經(jīng)營活動。三、旅行社的種類及其經(jīng)營范圍.旅行社的種類根據(jù)我國旅行社的發(fā)展?fàn)顩r，按照旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的范圍，將旅行社分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社兩大類。20XX年底，國務(wù)院根據(jù)我國政府在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中就旅游業(yè)所做出的承諾，對《旅行社管理條例》進行了修訂，專門增加了“對外投資旅行社的特別規(guī)定章節(jié)，這表明我國旅游市場又增添了一類旅行社外商投資旅行社。.旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍是旅行社經(jīng)營的服務(wù)項目，是旅行社開展業(yè)務(wù)活動的具體內(nèi)容。旅行社必須在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。國際旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍國際旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。具體可經(jīng)營下列旅游業(yè)務(wù)：招徠外國旅游者來中國，華僑與香港、澳門、臺灣同胞歸國及回內(nèi)地旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦入境手續(xù);招徠我國旅游者在國內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù);經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國境內(nèi)居民到外國和香港、澳門、臺灣地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù);經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國接壤國家的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù);⑤其他經(jīng)國家旅游局規(guī)定的旅游業(yè)務(wù)。經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)(包括中國境內(nèi)居民出國旅游業(yè)務(wù)、港澳臺旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù))并不是所有的國際旅行社都享有的權(quán)利。國家旅游局對出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)實行特許經(jīng)營制度。國際旅行社只有具備了《中國公民出國旅游管理辦法》所規(guī)定的條件，并獲得國家旅游局的批準(zhǔn)才有權(quán)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。國內(nèi)旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍國內(nèi)旅行的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。具體可經(jīng)營下列旅游業(yè)務(wù)：招徠我國旅游者在國內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務(wù)及提供導(dǎo)游等相關(guān)服務(wù);為我國旅游者代購、代訂國內(nèi)交通客票，提供服務(wù);③其他經(jīng)國家旅游局規(guī)定的與國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)。國內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍內(nèi)的“我國旅游者”，僅指我國內(nèi)地的公民，不包括香港、澳門和臺灣地區(qū)的中國公民。(3)外商投資旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍外商投資旅行社是指外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，但不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區(qū)的人赴香港、澳門和臺灣地區(qū)的旅游業(yè)務(wù)。四、旅行社的經(jīng)營原則根據(jù)《條例》規(guī)定，旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。自愿原則是指旅行社在旅游活動中應(yīng)當(dāng)充分表達其真實意愿，根據(jù)自己的意愿選擇交易對象;不得通過欺詐、脅迫等手段強迫旅游者和其他企業(yè)在非自愿的情況下與其產(chǎn)生旅游法律關(guān)系。平等原則是指旅行社與旅游者或其他經(jīng)營者的法律地位是平等的;與他們使權(quán)利義務(wù)，兼顧他人和社會利益，保證公平交易和公平競爭。此外，旅行社在開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動時，還應(yīng)遵守社會公認(rèn)的商業(yè)道德。五、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營。旅行社的超范圍經(jīng)營包括：①國內(nèi)旅行社經(jīng)營國際旅行社業(yè)務(wù);②國際旅行社未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)、港澳臺旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù);③國務(wù)院旅游行政管理部門認(rèn)定的其他超范圍經(jīng)營活動。旅行社不得采取下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)：①假冒其他旅行社的注冊商標(biāo)、和質(zhì)量誰標(biāo)志;②擅自使用其他旅行社的名稱;③以承包、掛靠或變相承包、變相掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán);④與其他旅行社串通起來制定壟斷價格，損害旅游者和其他旅行社的利益;⑤以低于正常成本價的價格參與況銷;⑥委托非旅行社單位或者個人代理或變相代理經(jīng)營旅游業(yè)務(wù);⑦制造或散布有損其他旅行社的企業(yè)形象和商業(yè)信譽的虛假信息;⑧招徠旅游者，向旅游者提供虛假的旅游服務(wù)信息；⑨其他被國家旅游局認(rèn)定為擾亂旅游市場秩序的行為。旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動必須按規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險。第二節(jié)旅行社的市場準(zhǔn)入條件一、旅行社的設(shè)立條件旅行社應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，符合《條例》規(guī)定的下列條件：有固定的營業(yè)場所;有必要的營業(yè)設(shè)施;有經(jīng)培訓(xùn)并持有相關(guān)部門分發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員;有符合規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。.國際旅行社設(shè)立的條件(1)有固定的、足夠的營業(yè)用房;傳真機、直撥電話、電子計算機等辦公設(shè)備;具備與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)的條件;業(yè)務(wù)用車等(2)總經(jīng)理1名，部門經(jīng)理至少3名;取得會計師以上職稱的專職財務(wù)人員;(3)注冊資本不得少于150萬元人民幣;(4)需繳納質(zhì)量保證金100萬元人民幣。.國內(nèi)旅行社設(shè)立的條件(1)有固定的、足夠的營業(yè)用房;傳真機、直撥電話、電子計算機等辦公設(shè)備;具備與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)的條件;(2)總經(jīng)理1名，部門經(jīng)理至少2名;取得助理會計師以上職稱的專職財務(wù)人員;(3)注冊資本不得少于30萬元人民幣。(4)需繳納質(zhì)量保證金10萬元人民幣。.外商投資旅行社設(shè)立的條件(1)外商投資旅行社的注冊資本不得少于250萬元人民幣;(2)中國投資者應(yīng)具備下列條件：依法設(shè)立的公司;近三年無違法和重大違規(guī)記錄;符合國家旅游局規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求;(3)外國旅游經(jīng)營者應(yīng)符合下列條件：旅行社或主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè);年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上;本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的旅游經(jīng)營者在內(nèi)地投資設(shè)立旅行社，比照適用以上規(guī)定。二、旅行社的申報審批.申請旅行社需提交的文件在具備上述規(guī)定的條件后，申請設(shè)立旅行社還應(yīng)向有關(guān)審批部門提交下列文件：①設(shè)立申請書;②設(shè)立旅行社可行性研究報告;③符合法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社章程；④祖先社總經(jīng)理、部門經(jīng)理履歷表;⑤資金信用證明及驗資報告;⑥經(jīng)營場所證明①;⑦經(jīng)營設(shè)備情況證明。.旅行社的申報審批⑴旅行社的申報審批程序。不同類型旅行社，其申報審批的程序如下：①申請設(shè)立國際旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請;省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門受理申請并簽署審查意后，報國家旅游局審批;②申請設(shè)立國內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或其授權(quán)的旅游行政管理部門申請批準(zhǔn);省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門授權(quán)地、市級旅游行政管理部門審批國內(nèi)旅行社的，應(yīng)當(dāng)報國家旅游局備案;③申請設(shè)立外商投資旅行社，由中國投資者向國家旅游局提出申請，國家旅游局應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起的60個工作日內(nèi)對申請審查完畢，做出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》;不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。申請人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程，向中華人民共和國商務(wù)部提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起，在有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)，對擬設(shè)立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，做出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。予批準(zhǔn)的，頒發(fā)“外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書”，并通知申請人向國家旅游局領(lǐng)取“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”;不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。(2)審批期限。受理申請設(shè)立國際旅行社的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到符合規(guī)定的旅行社設(shè)立申請書之日起的30個工作日內(nèi)簽署審查意見，報國家旅游局;國家旅游局應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起的30個工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，并向申請者正式發(fā)出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的文件。予以批準(zhǔn)的，審批部門應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”，并通知受理申請的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門。受理申請設(shè)立國內(nèi)旅行社的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或其受權(quán)的地、市級旅游行政管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到符合規(guī)定的旅行社設(shè)立申請書之日起的30個工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，并向申請者正式發(fā)出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的文件。予以批準(zhǔn)的，審批部門應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”。(3)工商登記。經(jīng)旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)后，申請者(僅指申請設(shè)立國際旅行社和國內(nèi)旅行社的申請人)應(yīng)當(dāng)在收到“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”的60個工作日內(nèi)，持批準(zhǔn)設(shè)立文件和“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”到工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。申請設(shè)立外商投資旅行社的申請人憑“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”和“外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書”到工商行政管理部門辦理外商投資旅行社的注冊登記手續(xù)。三、旅行社分支機構(gòu)的設(shè)立.旅行社分支機構(gòu)概述旅行社根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展的需要可以設(shè)立非法人分社(以下簡稱分社)和門市部(包括營業(yè)部)等分支機構(gòu)，但不得設(shè)立辦事處、代表處和聯(lián)絡(luò)處等辦事機構(gòu)。外商投資旅行社及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的旅游經(jīng)營者在內(nèi)地投資設(shè)立的旅行社不得設(shè)立分支機構(gòu)。.旅行社分社的設(shè)立旅行社的分社是指旅行社的不具備獨立法人資格，以設(shè)立社名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的分支機構(gòu)。旅行社的分社可異地設(shè)立，其經(jīng)營范圍不得超出其設(shè)立社的經(jīng)營范圍;由于分社不具有獨立法人資格，不作為權(quán)利義務(wù)的主體，其民事責(zé)任由設(shè)立社承擔(dān)。旅行社設(shè)立分社應(yīng)符合下列條件：年接待旅游者達到10萬人次以上;進入全國旅行社百強排名;符合《條例》中規(guī)定的注冊資金和質(zhì)量保證金的要求，即國際旅行社每增加一個分社，分別增加注冊資本75萬元人民幣和增繳質(zhì)量保證金30萬元人民幣;國內(nèi)旅行社每增加一個分社，分別增加注冊資本15萬元人民幣和增繳質(zhì)量保證金5萬元人民幣。.旅行社門市部的設(shè)立旅行社門市部是指旅行社在注冊地的市、縣行政區(qū)域以內(nèi)設(shè)立的不具備獨立法人資格，為設(shè)立社招徠游客并提供咨詢、宣傳等服務(wù)的收客網(wǎng)點。旅行社同其設(shè)立的分支機構(gòu)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一接待。旅行社的法律法規(guī)一、旅行社的法律特征(1)旅行社是具有獨立法人資格的特許經(jīng)營企業(yè)。(2)旅行社的業(yè)務(wù)范圍包括：從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)。二、旅行社的旅游業(yè)務(wù)范圍(1)國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)(中國內(nèi)地居民境內(nèi)旅游);(2)入境旅游業(yè)務(wù)(外國旅游者到中國內(nèi)地旅游，中國港澳臺地區(qū)居民到內(nèi)地旅游);(3)出境旅游業(yè)務(wù)(中國內(nèi)地居民、在內(nèi)地的外國人、中國港澳臺地區(qū)居民到外國、中國港澳臺地區(qū)旅游)。三、旅行社的設(shè)立條件(1)有固定的營業(yè)場所(擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房，或者申請者租用的，且租期不少于1年的營業(yè)用房);(2)有必要的營業(yè)設(shè)施(擁有兩部以上的直線固定電話;擁有傳真機、復(fù)印機;具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機);(3)有不少于30萬元的注冊資本。四、旅行社的設(shè)立的行政許可(1)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的：投資者申請所在地旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部門20個工作日做出許可(不予許可)的行政決定，作出許可決定的，頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請人將許可證至工商行政管理部門辦理設(shè)立登記(不予許可的，書面通知申請人并說明理由)。(2)申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的：旅行社取得經(jīng)營許可滿2年，符合條件的可向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省級旅游行政管理部門申請，30個工作日向申請人頒發(fā)許可證。旅行社持許可證到工商行政管理部門辦理變更登記（不予許可的，書面通知申請人并說明理由）五、旅行社分支結(jié)構(gòu)的設(shè)立（1）設(shè)立分社或服務(wù)網(wǎng)店的：向當(dāng)?shù)氐墓ど坦芾聿块T辦理登記，5個工作日內(nèi)向分社當(dāng)?shù)赝壍穆糜涡姓芾聿块T備案（沒有同級旅游行政管理部門的向上一級備案）。（2）旅行社分支機構(gòu)經(jīng)營的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承擔(dān)。（3）設(shè)立分社的四統(tǒng)一：統(tǒng)一的人事、財務(wù)、招徠、接待的制度。（4）服務(wù)網(wǎng)店的四統(tǒng)一：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財物、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范。六、旅行社質(zhì)量保證金的相關(guān)規(guī)定（1）旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個工作日內(nèi)存入質(zhì)量保證金（存期不得少于1年），或者提交依法不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。（2）質(zhì)量保證金數(shù)額如表3-1所示表3-1質(zhì)量保證金數(shù)額類型國內(nèi)和入境旅游出境旅游國內(nèi)和入境分社出境旅游分社金額20萬元增存120萬元增存5萬元增存30萬元注：旅行社存入、續(xù)存、增存質(zhì)量保證金局個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向作出許可的旅游行政管理部門提交證明文件。（3）旅行社自交納或補足質(zhì)量保證金之日起3年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，質(zhì)量保證金數(shù)額可降低50%。（4）旅行社依法減少質(zhì)量保證金后，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補交質(zhì)量保證金的通知之日起5個工作日內(nèi)補足質(zhì)量保證金。（5）質(zhì)量保證金所產(chǎn)生的利息屬于旅行社所有。（6）旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金的情形包括：①旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的②旅行社因解散、破產(chǎn)或其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費用損失的。七、外商投資旅行社的設(shè)立（1）外商投資旅行社包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社三種。（2）經(jīng)營范圍包括國內(nèi)旅游和入境旅游。(3)設(shè)立程序：由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交符合設(shè)立旅行社規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)子受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書；不同意設(shè)立的書面通知申請人并說明理由。申請人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出申請。國務(wù)院商務(wù)主管部門依照有關(guān)法律作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，憑兩證書到工商管理部門登記。八、旅行社經(jīng)營原則旅行社必須遵循自愿、平等、公平、誠信的經(jīng)營原則。九、旅行社監(jiān)督檢查旅行社年度統(tǒng)計資料在次年3月底前報送原許可的旅游行政管理部門。年度統(tǒng)計資料的內(nèi)容如下：(1)旅行社的基本情況，包括企業(yè)形式、出資人、員工人數(shù)、部門設(shè)置、分支機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)體系等；(2)旅行社的經(jīng)營情況，包括營業(yè)收入和利稅等；(3)旅行社組織接待情況，包括國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游的組織、接待人數(shù)等；(4)旅行社安全、質(zhì)量、信譽情況，包括投保旅行社責(zé)任保險、認(rèn)證認(rèn)可和獎懲等。旅行社保管旅游檔案的期限應(yīng)不少于2年。十、檢查公告內(nèi)容(1)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況。(2)旅行社的違法經(jīng)營行為。(3)旅行社的誠信記錄。(4)旅游者投訴信息等。十一、旅游者投訴權(quán)給旅游者的合法權(quán)益造成損害的，旅游者有權(quán)向縣級以上旅游行政管理部門投訴，具體損害行為如下：(1)旅行社違反《旅行社條例》和《旅行社條例實施細(xì)則》規(guī)定的；(2)旅行社提供的服務(wù)，未達到旅游合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者檔次的；(3)旅行社破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費用損失的。

旅行社的法律責(zé)任旅行社應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的情形及相應(yīng)的處罰如表3-2所示。表32旅行社的法律責(zé)任情形處罰.未取得業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證而經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的；.分社超經(jīng)營范圍的；.服務(wù)網(wǎng)點從事招徠、咨詢以外的活動的1.由旅游或工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;2.違法所得不足10萬元或沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下罰款旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓1?3個月，并沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的由旅游或工商行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款.旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)存入、增存、補足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的；2.旅行社不投保旅行社責(zé)任險的由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證1.變更登記事項或者終止經(jīng)營，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的；.設(shè)立分社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地旅游行政管理部門備案的；.不按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報送經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料的由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的.處1萬元以下罰款1.外商投資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)，以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)；2.經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游的由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的由工商行政管理部門依法給予處罰旅行社以低于旅游成本的報價招徠旅游者的由價格主管部門依法給予處罰旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款.未與旅游者簽訂旅游合同；.旅游合同未載明規(guī)定的事項；.未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；.將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；.未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1?3個月旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游，不為旅游團隊安排領(lǐng)隊全程陪同的由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款：拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓1?3個月旅行社委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員未持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證的由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下罰款1.拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；.非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；.欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的由旅游或工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下罰款。對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或領(lǐng)隊證旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用、支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，或者要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔(dān)接待旅游團隊的相關(guān)費用的由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，不采取必要的補救措施的由旅游或工商行政管理部門責(zé)令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政管理部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證1.旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費用的；.旅行社向接受委托的旅行社支付的費用低；.接受委托的旅行社接待不支付或不足額支付接待和服務(wù)費用的旅游團隊的由旅游行政管理部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓1?3個月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證1.發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時報告的；2.組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的；3.接待入境旅游的旅游者非法滯留境內(nèi)，未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的旅游行政管理部門責(zé)令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下罰款；對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員處4000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓1?3個月，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證第四章：導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度1987年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家旅游局頒布《導(dǎo)游人員暫行條例規(guī)定》1999年5月14日國務(wù)院頒布了《導(dǎo)游人員管理條例》這是我國繼《旅行社管理條例》之后第二個旅游行業(yè)行政法規(guī)，目的是為了規(guī)范導(dǎo)游活動，保障旅游者和導(dǎo)游人員的合法權(quán)利，進而促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。導(dǎo)游人員的概念《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定：導(dǎo)游人員，是依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社的委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。特征：第一：導(dǎo)游人員是依照《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定取得導(dǎo)游證的人員；第二：導(dǎo)游人員的工作是為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)服務(wù)第三：導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游工作必須由旅行社委派(1)特定的程序：在我國擔(dān)任導(dǎo)游工作的人員，是指參加導(dǎo)游人員資格考試合格并取得導(dǎo)游證的人員。(2)特定的委托：導(dǎo)游人員是接受旅行社委派而從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員。接受旅行社委派是導(dǎo)游人員概念的主要特征。(3)特定的工作：導(dǎo)游人員的工作范圍主要是指為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)。導(dǎo)游人員的類別(1)導(dǎo)游人員按業(yè)務(wù)范圍可劃分為海外領(lǐng)隊、全程陪同導(dǎo)游員、地方陪同導(dǎo)游員和定點導(dǎo)游員。(2)導(dǎo)游人員按歸屬關(guān)系可劃分為旅行社導(dǎo)游員和社會導(dǎo)游員。(3)導(dǎo)游人員按導(dǎo)游使用的語言可劃分為中文導(dǎo)游員和外語導(dǎo)游員。(4)導(dǎo)游人員按技術(shù)等級可劃分為初級、中級、高級和特級導(dǎo)游員。導(dǎo)游人員資格證報考條件導(dǎo)游人員資格證：標(biāo)志某人具備從事導(dǎo)游職業(yè)資格的證書，是由旅游行政管理部門頒發(fā)的，表明持證人具備了從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)所應(yīng)具備的知識技能，以及符合從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)所需要的其他法定條件的憑證。1、報考導(dǎo)游人員資格的條件(簡答)第一：學(xué)歷條件，必須是具有高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷。第二：身體條件，要求必須身體健康第三：能力條件，要求必須具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達能力。第四：國籍條件，必須是中華人民共和國公民2、導(dǎo)游資格考試及導(dǎo)游資格證國務(wù)院旅游行政管理部門負(fù)責(zé)制定全國導(dǎo)游人員資格考試政策、標(biāo)準(zhǔn)和對各地考試工作的監(jiān)督管理。省級旅游行政管理部門負(fù)責(zé)組織、實施本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游人員資格考試工作，有條件的單列市、副省級城市可以負(fù)責(zé)本地區(qū)導(dǎo)游人員的考試工作。經(jīng)考試合格的，由組織考試的旅游行政管理部門在考試結(jié)束之日起30個工作日內(nèi)頒發(fā)《導(dǎo)游人員資格證》。獲得導(dǎo)游證3年未從業(yè)的，資格自動失效。導(dǎo)游人員資格考試的管理(1)省級旅游行政管理部門負(fù)責(zé)組織、實施本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游人員資格考試工作。(2)應(yīng)當(dāng)堅持考試和培訓(xùn)分開、培訓(xùn)自愿的原則。(3)考試合格的，30個工作日內(nèi)頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證。(4)獲得導(dǎo)游人員資格證3年內(nèi)未從業(yè)，資格證自動失效。導(dǎo)游證1導(dǎo)游證得申領(lǐng)程序?qū)в巫C：是從事導(dǎo)游工作的執(zhí)照。是參加導(dǎo)游人員考核并取得導(dǎo)游資格證后，與旅行社訂立勞動合同或在導(dǎo)游服務(wù)公司登記注冊后，向所在地旅游行政部門申領(lǐng)辦理導(dǎo)游證。取得導(dǎo)游資格證的人員辦理導(dǎo)游證的人員申請辦理導(dǎo)游證，必須參加頒發(fā)導(dǎo)游證的旅游行政管理部門舉辦的崗前培訓(xùn)考核。申請領(lǐng)取導(dǎo)游證的人員，必須參加導(dǎo)游人員資格考試合格并取得導(dǎo)游資格證后，在一個旅行社實習(xí)期滿至少3個月以上，經(jīng)與旅行社簽訂勞動合同，或者在導(dǎo)服公司登記注冊，持證明材料，方可向所在地旅游行政部門申領(lǐng)辦理導(dǎo)游證。頒發(fā)導(dǎo)游證的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)，頒發(fā)導(dǎo)游證，發(fā)現(xiàn)不符合條件的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。2、臨時導(dǎo)游證具有特種語言能力的人員，雖然未取得導(dǎo)游證，旅行社需要聘請其臨時從事導(dǎo)游活動的，有旅行社向行政管理部門申請領(lǐng)取臨時導(dǎo)游證。臨時導(dǎo)游證與正式導(dǎo)游證的區(qū)別：（簡答）正式導(dǎo)游證：是從事導(dǎo)游工作的執(zhí)照。是參加導(dǎo)游人員考核并取得導(dǎo)游資格證后，與旅行社訂立勞動合同或在導(dǎo)游服務(wù)公司登記注冊后，向所在地旅游行政部門申領(lǐng)辦理導(dǎo)游證。臨時導(dǎo)游證：是具有特定語種語言能力的人員，因旅行社需要而向主管部門申請的導(dǎo)游證。第一：獲得證書的途徑不同第二：有效期不同，導(dǎo)游證有效期為3年可以申請延長，臨時導(dǎo)游證時間為3個月，不得延長第三：語種要求不同，導(dǎo)游證對語言沒有特殊要求，而臨時導(dǎo)游證只適用于具有特定語種語言能力的人。3、不得頒發(fā)導(dǎo)游證的情形第一：無民事行為或者限制民事行為能力的人員第二：患有傳染性疾病的人員第三：受過刑法處罰的人員，過失性犯罪的除外第四：被吊銷導(dǎo)游證的人員一、導(dǎo)游人員的權(quán)利1、人身權(quán)利和自由第一：生命權(quán)第二：人格尊嚴(yán)權(quán)第三：人生自由權(quán)2、社會經(jīng)濟權(quán)利第一：私人財產(chǎn)所有權(quán)第二：勞動權(quán)第三：休息權(quán)3、導(dǎo)游人員享有調(diào)整或變更接待計劃權(quán)第一：必須是在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中第二：必須是遇到有可能危及旅游者人身安全的緊急情況。第三：必須征得多數(shù)旅游者的同意第四：應(yīng)當(dāng)立即報告旅行社4、訴權(quán)是權(quán)力主體向國家機關(guān)請求依法保護自己合法權(quán)益的權(quán)利。二、導(dǎo)游人員的義務(wù)導(dǎo)游人員的義務(wù)：指導(dǎo)游人員依法承擔(dān)的必須履行的責(zé)任，是法律規(guī)定的人必須做出一定行為或者不得作出一定行為的約束。1、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能的義務(wù)2、佩戴導(dǎo)游證的義務(wù)3、必須經(jīng)旅行社委派的義務(wù)（違規(guī)處罰1000?30000罰款）4、維護國家利益和民族尊嚴(yán)的義務(wù)5、遵守職業(yè)道德的義務(wù)6、嚴(yán)格遵守接待計劃的義務(wù)7、維護旅游者的人身和財務(wù)安全義務(wù)8、不能從旅游者身上獲取不正當(dāng)利益的義務(wù)導(dǎo)游人員的記分和年審管理一、導(dǎo)游人員的計分管理制度.管理機構(gòu)國家對導(dǎo)游人員實行計分管理制度，《實施辦法》規(guī)定.記分和扣分方法導(dǎo)游人員的記分辦法實行年度10分制，《實施辦法》分別規(guī)定了，一次扣除10分、8分、6分、4分、2分五個等級的扣分辦法導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中，有下列情形之一的，扣除10分：1）有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行的2）誘導(dǎo)或安排旅游者參加黃、賭、毒活動項目的3）有毆打或謾罵旅游者行為的4）欺騙、脅迫旅游者消費的5）未通過年審，繼續(xù)從業(yè)導(dǎo)游業(yè)務(wù)的6）因自身原因，造成旅游團重大危害和損失的導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中，有下列情形之一的，扣除8分：1）拒絕、逃避檢查或者欺騙檢查人員的2）擅自增加或者減少旅游項目的3）擅自終止導(dǎo)游活動的4）講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的5）未經(jīng)旅行社委派四字承攬或以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中，有下列情形之一的，扣除6分：1）向旅游者兜售物品或購買旅游者物品的2）以明示或暗示的方式向旅游者索要消費的3）因自身原因漏接漏送或誤接誤送旅游團的4）講解質(zhì)量差或不講解的5）私自轉(zhuǎn)借導(dǎo)游證供他人使用的6）發(fā)生重大安全事故不積極配合有關(guān)部門救助的導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中，有下列情形之一的，扣除4分：1）私自帶人隨團游覽的2）無辜不隨團活動的3）在導(dǎo)游活動中未佩戴導(dǎo)游證或未攜帶記分卡的4）不尊重旅游者的宗教信仰和民族風(fēng)俗的導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動中，有下列情形之一的，扣除2分：1）未按規(guī)定時間到崗的2）10人以上團隊未打接待社社旗的3）未攜帶正規(guī)接待計劃的4）接站未出示旅行社標(biāo)識的5）儀表、著裝不整齊的6）講解中吸煙吃東西的7）分值扣完后的處理《實施辦法》規(guī)定導(dǎo)游人員10分分值被扣完后：由最后扣分的旅游行政執(zhí)法單位，暫時保留其導(dǎo)游證，并出具保留導(dǎo)游證證明，于10日內(nèi)通知導(dǎo)游人員所在地旅游行政管理部門和登記注冊單位。正在帶團過程中的人員，可執(zhí)旅游執(zhí)法單位出具保留證明完成團隊剩余行程二、導(dǎo)游人員的年審管理制度.管理機構(gòu)《實施辦法》規(guī)定：國家對導(dǎo)游人員實行年度審核制度。導(dǎo)游人員必須參加年審.具體管理措施年審以考評為主，考評的內(nèi)容包括：當(dāng)年從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)情況、扣分情況、接受行政處罰情況、游客反映情況.考評結(jié)果分為三種：通過年審、暫緩?fù)ㄟ^年審、不予通過年審其中，一次扣分達到10分，不予通過年審，累計扣分達到10分的，暫緩?fù)ㄟ^年審;一次被扣8分的，全行業(yè)通報;一次被扣6分的，警告批評暫緩?fù)ㄟ^年審的導(dǎo)游人員，通過培訓(xùn)和整改后，方可重新上崗導(dǎo)游人員通過年審后，年審單位應(yīng)核銷其遺留分值，重新輸入初始分值第五章：旅游安全第一節(jié)旅游安全管理一旅游安全管理工作的方針及原則（一）旅游安全管理工作的方針為了切實加強旅游安全管理工作，保障國內(nèi)外旅游者人身、財物安全，貫徹安全第一，預(yù)防為主方針。所謂安全第一，即在旅游過程中，旅游行政管理部門、旅游經(jīng)營企業(yè)和旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在首位。所謂預(yù)防為主，都必須增強風(fēng)險防范意識和安全責(zé)任心，切實做好安全預(yù)防工作（二）旅游安全管理工作的原則旅游安全管理工作應(yīng)遵循統(tǒng)一指導(dǎo)，分級管理，以基層為主的原則二、旅游安全管理機構(gòu)的職責(zé)和旅游企事業(yè)單位的安全職責(zé)（一）旅游安全管理機構(gòu)的職責(zé)（二）旅游企事業(yè)單位的安全職責(zé)旅游安全管理要以基層為主。旅行社、旅游飯店、旅游車船公司、旅游購物商店、旅游娛樂場所和其他經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位是旅游安全管理工作的重點，其安全管理工作的具體職責(zé)是：.設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員.建立安全規(guī)章制度，并組織實施.建立安全管理責(zé)任制，將安全管理的責(zé)任落實到每個部門、每個崗位、每個職工.接受當(dāng)?shù)芈糜挝鳉鹫芾聿块T對旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督.把安全教育、職工培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化，培養(yǎng)職工的安全意識，普健全常是，提高安全技能，對新找平的職工，必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，合格后才能上崗.新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位，在開業(yè)前必須向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請對安全設(shè)施、設(shè)備、安全管理機構(gòu)、安全規(guī)章制度的驗收，嚴(yán)守不合格者，不得開業(yè).堅持日常的安全檢查工作，重點檢查安全規(guī)章制度的落實情況和安全管