安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法課件

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法

陳慶學(xué)一、綜合監(jiān)管的法定職責(zé)與工作實踐(一)綜合監(jiān)管的法定職責(zé)1.市政府三定方案第一條：綜合管理全市安全生產(chǎn)工作，擬定全市安全生產(chǎn)政策規(guī)劃，貫徹執(zhí)行和監(jiān)管落實國家有關(guān)政策和法律法規(guī)。第二條：依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管管理職權(quán)。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)管有關(guān)部門和各縣區(qū)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；制定全市安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃；定期分析和預(yù)測全市安全生產(chǎn)形勢，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。2.法律賦予職責(zé)(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條：“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)管管理。”國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。(2)《山東省安全生產(chǎn)條例》2006年6月1日起施行。第五條第二款：“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門），對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。”

（二）綜合監(jiān)管的主要職能

1.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。如建筑，質(zhì)檢、交通、電力、旅游、鐵路、航空等有主管部門的行業(yè)。2.依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全等情況。3.組織指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”工作，如電力、交通企業(yè)。（三）做好綜合監(jiān)管的幾點建議1.造大勢樹安監(jiān)部門的形象，增強全社會的安全意識和認(rèn)可度。2.與部門和下級政府工作中體現(xiàn)“監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”。3.運用好安委會和安監(jiān)局行政手段（1）三同時。按36號令、213號令嚴(yán)把電力、公路、水運、軌道交通、煙草、機械、商貿(mào)、軍工等國家和省重點建設(shè)項目。（2）事故調(diào)查處理權(quán)。如建筑、交通、電力、公路、水利施工等行業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任事故。（3）利用考核、督查、獎勵、通報等措施。（4）工作方法上到位不越位，體現(xiàn)牽頭但不包辦代替。（5）法律適用上主體不要錯位，國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可作為依據(jù)執(zhí)行。4.關(guān)于煤礦的綜合監(jiān)管2.特征：（1）行政執(zhí)法主體的特定性。（2）行政執(zhí)法內(nèi)容的法律性。（3）行政執(zhí)法目的的公益性。（4）行政執(zhí)法性質(zhì)的執(zhí)行性。（二）行政執(zhí)法案件辦理若干疑難問題的思考1.立案、中止和銷案立案是安全生產(chǎn)行政處罰一般程序的第一個階段，立案是初步調(diào)查程序和正式調(diào)查程序的中間環(huán)節(jié)，是安監(jiān)部門對涉嫌違法行為進(jìn)行正式調(diào)查的開始程序。

案件的中止，是安全生產(chǎn)案件辦理中因法定事由而暫時停止案件的辦理，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的程序規(guī)定。司法實踐中如民事經(jīng)濟糾紛案件經(jīng)法院民庭受理審查，因當(dāng)事人舉報該案件涉嫌詐騙罪被公安機關(guān)立案偵查，而法院依法中止審理的案件。安全生產(chǎn)案件辦理中也有類似案例，如某單位生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生一起死亡1人的事故，該單位既向安監(jiān)部門報告，也向公安部門報告，安監(jiān)部門隨即依法展開調(diào)查，后因公安機關(guān)立案受理涉嫌刑事犯罪，安監(jiān)部門中止事故調(diào)查，待公安結(jié)論后，安監(jiān)部門再作處理。案件中止的條件：（一）案件以司法判決、裁定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；（二）無法找到當(dāng)事人的，或當(dāng)事人拆分、兼并尚未落實的；（三）其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。中止程序的原因消除后，案件辦理程序應(yīng)當(dāng)恢復(fù)。2.證據(jù)與證據(jù)規(guī)則（1）證據(jù)的特征①客觀性。行政訴訟證據(jù)必須是客觀存在的事實，任何虛假材料和主觀臆斷都不能成為訴訟的證據(jù)。②關(guān)聯(lián)性。行政訴訟證據(jù)必須與特定的案件存在內(nèi)在的必然聯(lián)系，與案件沒有關(guān)聯(lián)的事實不能成為訴訟的證據(jù)。③合法性。按照法定程序收集、提供和核實，而證據(jù)又要符合法律要求的形式。行政訴訟證據(jù)的種類1、書證。2、物證。3、視聽資料。4、證人證言。5、當(dāng)事人陳述。6、鑒定結(jié)論。7、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。（2）證據(jù)規(guī)則行政訴訟的證據(jù)調(diào)取規(guī)則。行政訴訟的證據(jù)保全規(guī)則。行政訴訟證據(jù)的審查、認(rèn)定規(guī)則。

①案卷外證據(jù)排除規(guī)則。②非法證據(jù)排除規(guī)則。③自認(rèn)規(guī)則。④司法認(rèn)知。⑤補強規(guī)則。

3.程序規(guī)定與意義行政程序是指行政主體在作出行政行為的過程中所遵循的方式、步驟、順序及時限的總和，是行政主體行政行為在時間和空間上的表現(xiàn)形式。案件辦理程序應(yīng)遵守行政程序制度

的規(guī)定內(nèi)容①信息公開制度。②調(diào)查制度。③審裁分離制度。④回避制度。⑤聽證制度。⑥告知制度（又稱說明理由制度）。⑦辯論制度。⑧案卷制度。⑨救濟制度。