創(chuàng)新社會治理體制演示文稿

創(chuàng)新社會治理體制演示文稿1當前1頁，總共49頁。全面深化改革的總目標：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2當前2頁，總共49頁。主要內(nèi)容：從社會管理到社會治理04

一二創(chuàng)新社會治理體制當前3頁，總共49頁。一、從社會管理到社會治理中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定（2004年9月十六屆四中全會）當前4頁，總共49頁。胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話

(2005年2月19日）要深入研究社會管理規(guī)律，加強社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。當前5頁，總共49頁。中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定（2006年10月十六屆六中全會）

加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。當前6頁，總共49頁。黨的十七大報告

（2007年10月15日）完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。

當前7頁，總共49頁。提高社會管理水平（2011年2月19日）第一，加強和完善社會管理格局；第二，加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制；第三，加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)；第四，加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系；第五，加強和完善公共安全體系；第六，加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理；第七，加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理；第八，加強和完善思想道德建設(shè)。當前8頁，總共49頁。

中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題

(2011年5月30日)加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。當前9頁，總共49頁?！案纳泼裆蛣?chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)。社會管理體制為：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障?！碑斍?0頁，總共49頁。（一）社會治理與社會管理的區(qū)別1、社會管理社會管理指的是黨委和政府以及其他社會主體運用法律、法規(guī)、政策、道德、價值觀等社會規(guī)范體系，直接或間接地對社會領(lǐng)域各方面、各環(huán)節(jié)進行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動。當前11頁，總共49頁。2、社會治理治理理論的提出治理理論的創(chuàng)始人：詹姆斯?N?羅西瑙其代表作《沒有政府的治理：世界政治中的秩序和變革》和《21世紀的治理》當前12頁，總共49頁。

治理理論的主要內(nèi)容有：第一，在經(jīng)濟上政府和企業(yè)應(yīng)當建立合作伙伴關(guān)系；第二，建立能夠團結(jié)各種政治力量的新政治中心；第三，由社會管理型向治理型轉(zhuǎn)變；第四，改革福利制度，重新定位國家。

治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。當前13頁，總共49頁。

社會治理，是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等行為主體，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事業(yè)、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。當前14頁，總共49頁。社會治理與社會管理的區(qū)別從主體來看從內(nèi)容來看從方式來看從方向來看當前15頁，總共49頁。（二）從社會管理走向社會治理社會的發(fā)展階段工業(yè)社會階段信息社會階段農(nóng)業(yè)社會階段

當前16頁，總共49頁。社會管理格局：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與社會管理體制：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障創(chuàng)新社會治理體制當前17頁，總共49頁。二、創(chuàng)新社會治理體制

創(chuàng)新社會治理體制必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。當前18頁，總共49頁。（一）改進社會治理方式系統(tǒng)治理依法治理源頭治理綜合治理當前19頁，總共49頁。1、系統(tǒng)治理

堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

“寓管理于服務(wù)之中”政府善治合作共治當前20頁，總共49頁。托管案例：大醫(yī)院托管小醫(yī)院模式當前21頁，總共49頁。2、依法治理

堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。政治思維強調(diào)的是政治利弊的權(quán)衡社會法治當前22頁，總共49頁。經(jīng)濟思維成本和收益作為核心因素道德思維首先考慮道德上的善惡當前23頁，總共49頁。一個骯臟的國家，如果人人講規(guī)則而不是談道德，最終會變成一個有人味兒的正常國家；一個干凈的國家，如果人人都不講規(guī)則而大談道德、高尚，最終這個國家會墮落成為一個偽君子遍布的骯臟國家。

——胡適當前24頁，總共49頁。法治思維權(quán)利義務(wù)為線索，合法性分析“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”當前25頁，總共49頁。3、綜合治理

堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。全民德治當前26頁，總共49頁。當前27頁，總共49頁。4、源頭治理堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?；鶎幼灾萎斍?8頁，總共49頁。當前29頁，總共49頁。山西全面建立起以信息化為支撐的縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格“四級”聯(lián)動的基層社會服務(wù)管理體系并形成規(guī)范,實行問題上報、案卷建立、任務(wù)指派、調(diào)查落實、處理反饋、結(jié)案歸檔“六步閉環(huán)”運行機制。當前30頁，總共49頁。（二）激發(fā)社會組織活力規(guī)范行為服務(wù)社會表達訴求有效監(jiān)督當前31頁，總共49頁。1、正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開政社分開：1、人員分開

2、活動分開

3、資產(chǎn)分開

4、場所分開

5、機構(gòu)人事分開當前32頁，總共49頁。2、適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔

2013年國務(wù)院出臺《向社會力量購買服務(wù)的若干意見》當前33頁，總共49頁。3、支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，四類社會組織成立時可直接依法申請登記

2014年中央文明辦發(fā)布了《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見》當前34頁，總共49頁。4、加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理當前35頁，總共49頁。（三）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制1、健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制當前36頁，總共49頁?！纠鏇_突】：公眾選擇的解決渠道當前37頁，總共49頁。當前38頁，總共49頁。2、改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制當前39頁，總共49頁?！と嗣裾{(diào)解·行政調(diào)解·司法調(diào)解

法例：《土地管理法》第16條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！碑斍?0頁，總共49頁。十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“建立黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，更多地采用調(diào)解方法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”。當前41頁，總共49頁。

【實例】山東德州陵縣模式

陵縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層司法所為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、法庭、計生、土管、民政、派出所等部門參與的常設(shè)辦事機構(gòu)——“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副書記兼任主任。一般案件的調(diào)處方案由主任和副主任共同研究確定，而重要案件的調(diào)處方案則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會確定。黨政主導(dǎo)的大調(diào)解機制當前42頁，總共49頁。2011年5月中央綜治委、高法高檢、法制辦、公安部等印發(fā)《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作指導(dǎo)意見》。

（1）堅持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、

行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。

（2）建立各級政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。

意見強調(diào)：黨政一把手是大調(diào)解工作的第一責任人。

意見強調(diào)：對領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會治安和社會穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實行責任倒，視情予以通報批評、警示直至一票否決。當前43頁，總共49頁。3、改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度《十八大報告》：“完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保證渠道”當前44頁，總共49頁。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決：（1）不受理（2）不交辦（3）不協(xié)調(diào)當前45頁，總共49頁。觀念轉(zhuǎn)變：用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事。

作風轉(zhuǎn)變：

上訪人到北京上訪

國家信訪局到地方接訪。

我轉(zhuǎn)交，地方處理

我督促，地方處理。信訪新模式：“我下去，你回去”。當前46頁，總共49頁。（四）健全公共安全體系1、食品藥品安全2、安全生