財政支持新農(nóng)村建設(shè)的實踐及思考外發(fā)稿

.z※※財政支持新農(nóng)村建立的實踐與思考建立社會主義新農(nóng)村，是黨中央做出的重要戰(zhàn)略決策。財政作為政府履行職能的重要工具和資源配置的重要手段，在推進新農(nóng)村建立進程中肩負著重要職責。如何充分發(fā)揮財政職能，支持社會主義新農(nóng)村建立，是當前和今后一個時期財政工作面臨的一項重大任務，也是一個亟需解決的重大課題。本文結(jié)合※※市經(jīng)濟社會開展的實際，圍繞新形勢下公共財政的職能，就如何發(fā)揮和放大財政作為資金主渠道和重要經(jīng)濟杠桿在建立社會主義新農(nóng)村中的作用和作為做一總結(jié)、研究和思考。一、※※財政支持“三農(nóng)〞工作的簡要回憶近年來，※※市財政部門按照科學開展觀要求，緊緊圍繞“兩個率先〞目標，采取積極、有力的財政政策，并注意充分發(fā)揮并放大其效應作用，全力扶持農(nóng)業(yè)開展、引導農(nóng)村建立、鼓勵農(nóng)民增收，在壯大村級集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收致富、支持新型村莊建立、構(gòu)建農(nóng)村保障體系等方面做了大量的工作，并且取得了一些進展，見到了一些成效。一是不斷加大支農(nóng)投入，開展壯大農(nóng)村經(jīng)濟。市鎮(zhèn)兩級財政按照“全市財政支農(nóng)資金增量高于上年、財政預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建立的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年、最終農(nóng)民得到的實惠高于上年〞的要求，不斷增加對“三農(nóng)〞的投入。2004、2005年，財政支農(nóng)預算增幅比總支出增幅分別高出4.57、6.02個百分點；2006年預算安排支農(nóng)資金13895萬元，同比上年增加4005萬元，增長幅度達40.5%，強有力的財力支持，有力地促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟開展。目前，全市村鎮(zhèn)兩級集體總資產(chǎn)達63億元，收益總額超過6億元；142個行政村，集體凈資產(chǎn)達18.39億元，年穩(wěn)定收入2.78億元。年收入超過100萬元的村有67個，占比達47%。其中，年收入超過1000萬元的村有5個，500~1000萬元的村有11個。二是落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持促進農(nóng)民增收。2001年，※※市率先推行農(nóng)業(yè)稅改革，稅改當年農(nóng)民的減負率就到達30%以上，第二年應由農(nóng)民個人繳納的農(nóng)業(yè)稅全部由市級財政負擔，第三年全面免除，農(nóng)民負擔為零。2004年以來，市鎮(zhèn)兩級財政共發(fā)放糧食補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼以及農(nóng)資增資補貼資金798.9萬元，受益農(nóng)戶達28598戶。2006年，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，開設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險基金，市鎮(zhèn)兩級財政投入64.3萬元資金率先推開了“水稻險〞。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，有效地穩(wěn)定和促進了農(nóng)業(yè)開展，也較大幅度提高了農(nóng)民的受益水平。2005年，全市農(nóng)村居民的人均純收入到達8760元，其中，政策性收入達600元，占農(nóng)民人均純收入的7%左右。三是籌措專項扶持資金，整治改善農(nóng)村環(huán)境。近幾年，市、鎮(zhèn)兩級財政每年投入超過10億元的資金，為全面展開以“農(nóng)村十項實事工程〞為主要內(nèi)容的新型村莊建立提供了強有力的財力支撐。目前，全市農(nóng)村道路全面灰黑化，改造和重建農(nóng)村危橋255座，實現(xiàn)了村村通公路，農(nóng)村的教育、文體設(shè)施和衛(wèi)生醫(yī)療條件同城市根本接軌，農(nóng)村改水改廁、垃圾管理、水環(huán)境整治得到進一步加強，村級社區(qū)效勞中心、衛(wèi)生效勞站、“五位一體〞綜合治理辦公室等效勞設(shè)施根本做到了全覆蓋，農(nóng)村的村容村貌、衛(wèi)生環(huán)境、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到較大改善。四是構(gòu)建綜合保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂。按照“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所扶、勞有所業(yè)、失地有補、增收有門〞的農(nóng)村社會綜合保障體系建立要求，從2002年起，在市區(qū)推行無門檻享受養(yǎng)老補貼的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，到達退休年齡的農(nóng)民每月可領(lǐng)取120元的根本養(yǎng)老金。2004年，開場推行建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，將全區(qū)37.2萬農(nóng)村居民全部納入醫(yī)療保障體系之中。市鎮(zhèn)兩級財政每年投入兩項保險的資金分別超過1億元和3000萬元，2005年，實際投入達2.12億元和3671萬元。2005年起，在全區(qū)農(nóng)村實行免費義務教育，全面免除了農(nóng)村學生的學費和雜費，并對家庭困難學生進展補助，社會保障對農(nóng)村經(jīng)濟社會開展的支撐能力不斷提高。伴隨著※※市經(jīng)濟的快速開展，財政資金、政策扶持“三農(nóng)〞開展的增益效應在不斷顯現(xiàn)，為建立社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的根底。但也要看到，※※市農(nóng)村經(jīng)濟開展的不均衡性依然十分突出，鎮(zhèn)域經(jīng)濟開展的差距正在逐步拉大，占到大約15%比例的集體經(jīng)濟薄弱村要到達新農(nóng)村建立標準也并非易事，應該說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民仍然是※※市經(jīng)濟社會開展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是未來很長一段時間內(nèi)財政工作關(guān)注和扶持的重點。二、※※財政支持社會主義新農(nóng)村建立的實踐探索遵照中共中央關(guān)于建立社會主義新農(nóng)村的“二十字〞方針，※※市委、市政府確立了“規(guī)劃科學化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施城市化、效勞一體化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)民知識化、生活文明化、管理**化〞的新農(nóng)村建立總體目標，提出“到2010年，全市農(nóng)民人均純收入到達1.3萬元，年穩(wěn)定收入超過100萬元的行政村到達80%以上，經(jīng)濟薄弱村根本全部脫貧，農(nóng)村與城鎮(zhèn)保障制度根本接軌〞的新農(nóng)村建立階段任務，啟動實施了以建立健全農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村綜合管理長效機制為主要內(nèi)容的“八大工程〞，全面推進全市的社會主義新農(nóng)村建立。根據(jù)市委、市政府的部署，并針對※※市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比擬興旺、自然資源相對豐富、農(nóng)村經(jīng)濟根底厚實、新農(nóng)村建立起點較高的實際，※※市財政部門按照“多予放活與引導鼓勵為主體，重點扶持與因地制宜相結(jié)合〞的根本思路，從以下五方面入手嘗試就財政支持新農(nóng)村建立進展了一些積極的實踐探索：1、圍繞“六個一〞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持措施?！械霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展主要依托太湖山水資源優(yōu)勢，通過對茶葉、螃蟹、草雞、蔬菜、羊肉、苗木等六大特色農(nóng)產(chǎn)品進展深度開發(fā)，拓展農(nóng)產(chǎn)品功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。財政扶持重點圍繞“六個一〞工程的實施和推進，從四個方向切入：一是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點工程建立。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點工程進展資金補助，支持龍頭企業(yè)、基地和合作經(jīng)濟組織的規(guī)?；⒑彤a(chǎn)業(yè)鏈延伸。2006年，全市確定了21個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點扶持工程，財政先后投入扶持資金800萬元，工程建成后，預計可增產(chǎn)值近4億元，“六個一〞工程主導產(chǎn)品的銷售收入預計將突破20億元大關(guān)。二是開展信貸擔保和貸款貼息扶持。市財政每年安排100萬元資金，設(shè)立“農(nóng)業(yè)小額信貸擔?；皎暎糯笏谋兜馁Y金量，專項用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織等提供小額信貸擔保效勞，需要企業(yè)支付的擔保費用也由區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金扶持；每年安排100萬元農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人專項扶持資金，作為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀活動的貸款貼息補助以及經(jīng)紀人的教育培訓和獎勵經(jīng)費，以帶動、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的組織化、規(guī)?；?。三是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)立。有針對性地投入開展引導、品牌獎勵、科技示*等不同形式的財政扶持資金，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，推動農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。比方，2006年，財政投入河蟹養(yǎng)殖科技入戶示*工程補助經(jīng)費25萬元，通過25個技術(shù)指導員帶動511個科技示*戶，輻射7700個養(yǎng)殖戶、近12萬畝的養(yǎng)殖面積，使河蟹**養(yǎng)殖技術(shù)的入戶率和到位率到達90%以上，太湖大閘蟹出產(chǎn)突破8000噸大關(guān)，銷售收入預計超過7億元，比2005年增收2億元?，F(xiàn)在，“太湖牌〞大閘蟹已先后獲得國家綠色食品認定、“中國十大名蟹〞殊榮和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，河蟹養(yǎng)殖業(yè)開展成為全區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。四是積極向上爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)工程扶持。2006年，先后申報了7個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、7個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、12個高效外向農(nóng)業(yè)、9個農(nóng)村小型公益設(shè)施、8個無公害基地等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，爭取省扶持資金1300多萬元、市補助資金600多萬元。今后幾年，將利用“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示*園區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)基地〞、“休閑觀光農(nóng)業(yè)基地〞等丘陵山區(qū)高效農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地建立，積極爭取國家和省、市重點開發(fā)工程，進一步加快全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整步伐，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。2、抓住農(nóng)村“五大合作〞載體，探索建立促進農(nóng)民增收的長效機制。大力推進農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織建立，是進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的有效途徑。財政扶持主要從政策、機制上進展“放活〞。一是“放活〞扶持政策，推進“五大合作〞開展。采取“以獎代返〞、“以獎代補〞等財政扶持政策，重點支持農(nóng)村、農(nóng)民組建以資產(chǎn)、土地、農(nóng)產(chǎn)品、物業(yè)、旅游等“五大合作〞為主要內(nèi)容的股份合作經(jīng)濟組織，引導農(nóng)民把手中閑散的資金集中起來投資置業(yè)，把分散種養(yǎng)的農(nóng)民和生產(chǎn)資源組織起來共同開發(fā)市場，開展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，進一步提高農(nóng)村居民的投資性收入。目前，全市累計組建各類股份合作社〔協(xié)會〕136個，入股農(nóng)戶5.6萬戶，股民〔社員〕人均增收720元，受益農(nóng)民達18.7萬人，占全市農(nóng)民總數(shù)的40%以上。方案到2010年，使股份合作社的覆蓋率到達100%，做到人人有股份、家家有物業(yè)、戶戶有分紅。二是“放活〞優(yōu)惠機制，壯大“五大合作〞規(guī)模。明確組建屬于農(nóng)民投資性股份合作社的，以地方稅收留存局部為獎勵標準返給合作社，享受財政扶持政策的時間從3年延長到5年，興辦新工程涉及到的各類規(guī)費，原則上實行“零交費〞，農(nóng)產(chǎn)品股份合作社生產(chǎn)、收購、銷售本社*圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品，稅收按自產(chǎn)自銷性質(zhì)予以免征，同時，鼓勵合作社之間聯(lián)合經(jīng)營，以整合資源、放大規(guī)模，進一步提高農(nóng)村居民的經(jīng)營性收入。三是“放活〞管理制度，增強“五大合作〞活力。把土地作為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟開展和農(nóng)民增收的重要資本，加快農(nóng)村宅基地置換，引導農(nóng)民向居住小區(qū)集中，增加農(nóng)村非農(nóng)建立用地；建立集體土地“留用地〞政策，按照集體土地的10%留出開展空間，用于開展農(nóng)民投資性股份合作社；合作社使用集體土地產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)收益，80%返還合作社，以增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的活力，拓展農(nóng)民增收空間，進一步提高農(nóng)村居民的資產(chǎn)性收入。3、推進農(nóng)村綜合保障體系建立，探索提升和諧社會水平的有效途徑。近幾年，※※市財政對農(nóng)村社會事業(yè)的投入不斷增加，但相對城市而言，農(nóng)村的保障水平仍然偏低，需要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供應，促進農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)開展。一是推行農(nóng)村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險并軌。按照城鄉(xiāng)“保障工程根本一樣、保障標準根本趨同〞的原則，采取市、鎮(zhèn)財政和農(nóng)民個人分別承當一定繳費比例的方法，首先，將失地農(nóng)民中10.5萬名保養(yǎng)人員和剩余勞動力全部轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，之后，逐步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險接軌，到2010年實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險并軌運行。二是推進農(nóng)村合作醫(yī)療保險體系建立。2006年起，實行家庭門診、大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助“三位一體〞的農(nóng)村合作醫(yī)療，推行農(nóng)民刷卡看病，方便農(nóng)民就醫(yī)。同時，將農(nóng)村合作醫(yī)療保險統(tǒng)籌標準從100元提高到140元，其中，農(nóng)民個人負擔40元，其余局部由市、鎮(zhèn)兩級財政分別負擔。建立農(nóng)村合作醫(yī)療保險統(tǒng)籌標準逐年增長機制，力爭到2010年到達人均統(tǒng)籌250元的標準，農(nóng)民醫(yī)療保險最高報銷金額可以到達20萬元。三是建立健全失地農(nóng)民保障制度。從2006年開場，兩級財政預算內(nèi)每年安排可用財力的3%~5%，土地凈收益中安排10%，建立被征土地農(nóng)民生活保障專項基金，逐步提高失地農(nóng)民生活補助費標準，消化征用土地中的遺留問題，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險。投入專項資金，加強對失地農(nóng)民的教育和職業(yè)技術(shù)培訓，促進失地農(nóng)民充分就業(yè)；建立農(nóng)民就業(yè)獎勵扶持政策，鼓勵企業(yè)優(yōu)先錄用本地農(nóng)民。四是完善農(nóng)村社會救助體系。建立農(nóng)村低保標準自然增長機制，逐年提高農(nóng)村低保標準，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差距，2010年實現(xiàn)農(nóng)村與城市最低生活保障制度根本接軌。研究制定農(nóng)村喪失勞動力的傷殘人員的保障政策，建立健全財政資助、社會救助和多方扶助的社會救助網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村救助對象全覆蓋。4、支持農(nóng)村基層政權(quán)運行，探索夯實社會主義新農(nóng)村建立根底的新舉措。農(nóng)村基層組織是建立社會主義新農(nóng)村的帶頭人和執(zhí)行者，也是財政支持新農(nóng)村建立必須把握好的一個著力點。根據(jù)吳中區(qū)實際，支持農(nóng)村基層組織建立，主要從三個方向入手：一是支持富民工程建立。從2006年起，對薄弱村幫扶的財政投入模式和資金運作方式進展了改革創(chuàng)新，由過去的資金直接扶持轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“造血〞工程扶持，集中財力幫助17個村級收入在50萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)※※工業(yè)園內(nèi)建造標準廠房——“富民工業(yè)區(qū)〞，充分利用開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及由此產(chǎn)生的“級差地租〞，保證每個經(jīng)濟薄弱村每年獲得20萬元以上的純收入。首期投資5000萬元，由市鎮(zhèn)兩級財政和掛鉤幫扶單位共同負擔，方案用3年時間滾動開發(fā)建成。二是支持新農(nóng)村示*村建立。市財政設(shè)立新農(nóng)村建立專項基金，每年安排1000萬元資金專項用于新農(nóng)村示*村建立。2006年，按照每個村莊20萬元和40萬元的標準先后投入?yún)^(qū)級示*村建立專項啟動資金240萬元、市級示*村建立專項補助資金440萬元，啟動了一批農(nóng)村經(jīng)濟開展、根底設(shè)施和公共效勞工程，力爭經(jīng)過兩到三年的扶持，把11個市級示*村和12個區(qū)級示*村建立成為功能區(qū)域清楚、根底設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟持續(xù)開展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村管理**、社會和諧文明的新農(nóng)村，為全市的社會主義新農(nóng)村建立提供示*、引導。三是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村干部根本報酬保障。為了進一步穩(wěn)定和加強農(nóng)村干部、骨干隊伍建立，推行實施農(nóng)村主要干部根本報酬和社會保險統(tǒng)籌政策，對全市農(nóng)村491名主要干部和142名專職治調(diào)主任的根本報酬和社會保險經(jīng)費實行市、鎮(zhèn)〔區(qū)、街道〕、村三級統(tǒng)籌，其中，市鎮(zhèn)兩級負擔近40%的比例，每年由兩級財政投入380余萬元的資金給予補助，以保障農(nóng)村主要干部、骨干的根本利益，解除他們的后顧之憂，調(diào)動他們開展工作的積極性。5、不斷深化各項財政改革，探索建立支持新農(nóng)村建立的財政鼓勵機制。市、鎮(zhèn)財政直面“三農(nóng)〞一線，承當著更多的支農(nóng)職責和任務，必須立足于健全和完善公共財政體系，通過深化各項財政改革，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自主開展的源動力，為新農(nóng)村建立提供制度上的保障。一是深化市、鎮(zhèn)〔區(qū)、街道〕財政體制改革。按照稅收屬地征收、維持增量簡化結(jié)算、財力適度傾斜轉(zhuǎn)移支付以及支持開發(fā)區(qū)、度假區(qū)建立的原則，對鎮(zhèn)〔區(qū)、街道〕實行“稅收屬地征收，統(tǒng)一結(jié)算政策，維持既得財力，增收比例分成〞的財政管理體制，合理劃分市、鎮(zhèn)〔區(qū)、街道〕的事權(quán)和財權(quán)，明確各級財政的支出*圍和責任，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收節(jié)支、開展壯大，同時，努力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和效勞的支出比重，強化農(nóng)村的社會管理功能。二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財務結(jié)算中心為載體，通過與國地稅和國庫代理銀行的橫向聯(lián)合，采用“一個不變、兩個取消、三個集中、四個直達、五個統(tǒng)一〞的方法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有財政性資金集中在國庫代理銀行開設(shè)的賬戶進展管理，所有收支行為都通過單一賬戶實現(xiàn)，并由財政部門統(tǒng)一管理、核算，以規(guī)*鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收付行為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調(diào)控資金的能力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持新農(nóng)村建立的支付能力。三是進一步深化農(nóng)村各項綜合改革。穩(wěn)固農(nóng)村稅費改革成果，在確保農(nóng)民零負擔根底上，各項直補政策落實到位，真正做到多予、不取。積極調(diào)整財政支出構(gòu)造，對農(nóng)村義務教育、農(nóng)村學校公用經(jīng)費、農(nóng)村教師工資等教育事業(yè)經(jīng)費全額保障，努力提高農(nóng)村中小學校的辦學能力和教育質(zhì)量。加大對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別對資源型、環(huán)境約束型鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究專門的轉(zhuǎn)移支付方法，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡協(xié)調(diào)開展。加強農(nóng)村政務、財務公開，強化對村級財務的管理和監(jiān)視，在村級逐步建立起資金、資產(chǎn)和資源集中收付的管理制度，保證農(nóng)村基層黨風廉政建立，不斷提升全區(qū)的新農(nóng)村建立水平。三、對財政支持社會主義新農(nóng)村建立的假設(shè)干思考建立社會主義新農(nóng)村，是一項需要長期堅持的戰(zhàn)略任務，也是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。要確保新農(nóng)村建立的順利推進，不僅需要財政“真金**〞的支持，也需要財政政策、理念上的創(chuàng)新和財政體制、機制上的保證。這些都對財政工作提出了新的挑戰(zhàn)，是未來很長一個時期內(nèi)財政部門需要應對和規(guī)劃的一個工作重點，也需要各級認真、深入地進展思考。思考之一：支持社會主義新農(nóng)村建立，要立足支農(nóng)資金增長，在投入渠道上有新的拓展。新農(nóng)村建立需要大量的資金投入，僅靠財政支持難以滿足實際需求，必須立足支農(nóng)資金增長，建立起以財政資金為引導、農(nóng)民投資為主體、社會資本廣泛參與的多元投資體系，形成多渠道籌資、多層次投入的良好局面。財政部門要按照存量調(diào)整、增量傾斜的原則，積極調(diào)整支出構(gòu)造，不斷增加支農(nóng)資金投入總量，逐步形成新農(nóng)村建立的穩(wěn)定資金來源。同時，注意合理劃分財政與市場和農(nóng)民在新農(nóng)村建立中的責任關(guān)系，建立起有效的財政鼓勵機制，形成全社會參與新農(nóng)村建立的利益導向，引導和鼓勵各種社會資源向新農(nóng)村建立積聚。比方，采取貸款擔保、貼息扶持、投資參股等財政政策手段，吸引信貸資金加大對新農(nóng)村建立的投入，鼓勵、引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用市場機制進展融資、擴*和開展；運用工程補助、以獎代補、以獎代返等財政扶持措施，增強民營企業(yè)、社會力量從事農(nóng)業(yè)開展和經(jīng)營的積極性，調(diào)動民間資本投入新農(nóng)村建立，等等。思考之二：支持社會主義新農(nóng)村建立，要立足農(nóng)村經(jīng)濟開展，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展上有新的舉措。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐能力，是農(nóng)村經(jīng)濟開展的方向，也是新農(nóng)村建立的前提和根底。財政支持社會主義新農(nóng)村建立，必須把著力點放在支持農(nóng)村經(jīng)濟開展上，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展上有新的舉措、新的作為。首先，財政政策要表達在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展的方向上，重點支持有競爭力、帶動作用力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地建立，加大培育支柱、骨干產(chǎn)業(yè)的力度，以到達輻射、帶動農(nóng)村、農(nóng)戶經(jīng)濟開展的目的。其次，要積極調(diào)整現(xiàn)有的支農(nóng)資金投向，不斷加大對農(nóng)業(yè)科技方面的投入，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建立，推動農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益；要按照建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，積極支持開展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，重點扶持休閑、觀光、生態(tài)、旅游等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的亮點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。再者，要主動搭臺效勞，充分利用財政融資平臺優(yōu)勢，加強與各類金融機構(gòu)的合作，積極爭取各類優(yōu)惠貸款，適時推進農(nóng)業(yè)保險，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展“加油〞、“打傘〞。思考之三：支持社會主義新農(nóng)村建立，要立足增加農(nóng)民收入，在扶持環(huán)節(jié)上有新的方法。增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是財政支持新農(nóng)村建立必須牢牢把握的一個中心任務。**地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟開展較快，農(nóng)民人均收入水平起點較高，促進農(nóng)民持續(xù)增收，必須在扶持環(huán)節(jié)上有新的方法。財政扶持應重點從三個方向切入：一是提升農(nóng)民素質(zhì)。要把農(nóng)民的文化學習、技能培訓放在優(yōu)先位置，擺上議事日程，由財政負責買單。不斷擴大農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，力爭使每個農(nóng)村勞動力都能夠掌握1~2門致富技能；切實加強對農(nóng)村干部、黨員的素質(zhì)和先進實用技術(shù)培訓，增強他們的帶頭示*能力；積極組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗的能力。二是促進農(nóng)民就業(yè)。要支持建立登記、培訓和用工銜接配套的農(nóng)民就業(yè)培訓效勞體系，以及覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)*的勞動力就業(yè)市場，鼓勵引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對于使用本地農(nóng)村勞動力超過一定比例的企業(yè)，給予適當?shù)莫剟睢Ｌ剿髫斦Y金購置公益性崗位的方式，拓展保安、保潔、保綠等多種形式的就業(yè)渠道，保證大齡農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。三是扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。要采取積極的財政扶持政策，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力開展規(guī)模種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民投資集宿樓建立和休閑旅游等效勞性領(lǐng)域，組織農(nóng)民從單獨創(chuàng)業(yè)向合伙創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局。思考之四：支持社會主義新農(nóng)村建立，要立足改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，在農(nóng)村根底設(shè)施建立上有新的成效。盡快改變農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況，是廣闊農(nóng)民群眾的迫切要求，也是新農(nóng)村建立的一個亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)。財政部門應當按照公