甘肅休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

甘肅省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案休閑農(nóng)業(yè)源于農(nóng)業(yè)，建在農(nóng)村，融通城鄉(xiāng)，惠及農(nóng)民，它以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，是緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。它是利用農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)家生活等資源，為城鄉(xiāng)居民提供觀光、休閑、習(xí)作、度假、體驗(yàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為了推動(dòng)全省休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)》精神，特制定本方案。一、全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）基本情況2012年，全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（含農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、休閑農(nóng)莊、專(zhuān)業(yè)村、民俗村等）總資產(chǎn)達(dá)到了475.38億元，固定資產(chǎn)投入40.61億元,營(yíng)業(yè)收入17億多元，其中，農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售8億多元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.48億元；休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員6.5萬(wàn)多人，其中農(nóng)民就業(yè)6.2萬(wàn)多人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)7.81萬(wàn)戶(hù)；全省農(nóng)家樂(lè)發(fā)展到5400多家，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接待人數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)人次，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)占地24萬(wàn)多畝；創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個(gè)，示范點(diǎn)6個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地3個(gè)；皋蘭什川古梨園、迭部扎尕那農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)入選首批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；獲全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品大賽各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)40個(gè)，其中金獎(jiǎng)7個(gè)、銀獎(jiǎng)14個(gè)、優(yōu)秀獎(jiǎng)19個(gè)。目―潤(rùn)屬釤瘞歌櫪廡賴(lài)。（二）有利條件1、國(guó)家重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。2007年，中央1號(hào)文件提出：要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)增收空間；國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》指出要開(kāi)展農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊；2008年，省委省政府促進(jìn)農(nóng)民增收的“六大”行動(dòng)提出開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，扶持和引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。2010年，省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)》對(duì)積極開(kāi)發(fā)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村蘊(yùn)藏的自然生態(tài)、生產(chǎn)生活、民族風(fēng)情等休閑農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全面安排部署，為全省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了政策支持。^盒—余愛(ài)氌譴凈。2、我省休閑農(nóng)業(yè)資源豐富。我省境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，氣候差異較大，農(nóng)產(chǎn)品特色顯明，文化遺存豐富，農(nóng)耕文化悠久，少數(shù)民族眾多，因而休閑農(nóng)業(yè)資源類(lèi)型多，分布廣，特色明顯。全省各地各具特色的自然風(fēng)光、城鄉(xiāng)接合部及大型景區(qū)周邊的農(nóng)家樂(lè)、濃郁的民族風(fēng)情活動(dòng)、鄉(xiāng)土手工藝品及文化藝術(shù)品、獨(dú)特的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)勞作方式、民俗風(fēng)情比賽和民間節(jié)慶節(jié)會(huì)等為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了廣闊空間。殘鷲樓.錈源湃淑塑薪3、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?。一是隨著人們健康、養(yǎng)生意識(shí)的增強(qiáng)，回歸田園、回歸鄉(xiāng)村風(fēng)尚的興起，城鄉(xiāng)居民和省內(nèi)外游客休閑體驗(yàn)成為市場(chǎng)新寵。二是我省歷史文化旅游景點(diǎn)眾多，旅游業(yè)的發(fā)展同步帶動(dòng)圍繞景區(qū)服務(wù)型休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是隨著交通運(yùn)輸日趨發(fā)達(dá)和私家車(chē)的廣泛普及，擴(kuò)大了城市居民的出行半徑，自駕短途農(nóng)事體驗(yàn)成為新的休閑方式。四是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶薪休假制度的施行，廣大城市居民有錢(qián)有閑，為體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)和鄉(xiāng)土文化創(chuàng)造了前提條件。釅錒極一鎮(zhèn)檜豬」夬錐。4、農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的積極性高漲。許多地方農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)富裕了，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)自發(fā)利用自家多余的房屋和場(chǎng)地、菜園、果園、魚(yú)塘等資源創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)等多種形式的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，得到了實(shí)實(shí)在在地效益，農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的愿望越來(lái)越迫切，積極性越來(lái)越高漲。彈貿(mào)攝爾霽斃撰磚鹵廡。（三）面臨的困難和問(wèn)題1、政策和資金支持不足。全省大多數(shù)地方，還沒(méi)有出臺(tái)扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和辦法，政府無(wú)投入，發(fā)展無(wú)規(guī)劃，尚處于自發(fā)式、無(wú)序化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。^養(yǎng)摶篋飆舞懟類(lèi)蔣氤2、特色不突出人才匱乏。全省大多地方休閑農(nóng)業(yè)還僅局限于，農(nóng)家樂(lè)”形式，以吃農(nóng)家飯、打牌、喝茶為主，經(jīng)營(yíng)特色不明顯，農(nóng)家鄉(xiāng)土風(fēng)味不夠濃，與風(fēng)土人情結(jié)合不緊密，對(duì)鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵挖掘不夠，延伸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員大都為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)的農(nóng)民，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，整體素質(zhì)偏低。廈礴懇蹣駢畤翥繼慎騷。3、認(rèn)識(shí)不到位機(jī)制不健全。一些地方對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有列入重要議事日程，休閑農(nóng)業(yè)管理機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)部門(mén)與工商、稅務(wù)、國(guó)土、金融、衛(wèi)生、公安、旅游等部門(mén)在管理上還不夠協(xié)調(diào)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在餐飲、住宿、娛樂(lè)、衛(wèi)生等方面還不夠規(guī)范。煢楨廣鰳，選塊網(wǎng)踴淚。二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為核心，以推動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民文明富裕為目標(biāo)，以特色鄉(xiāng)土文化傳承創(chuàng)新為亮點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)和文化結(jié)合為靈魂，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”行動(dòng)相結(jié)合，與富民興隴相結(jié)合，與華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，完善設(shè)施，打造有機(jī)、綠色、健康、安全品牌，推動(dòng)全省休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鵝婭盡損鵪慘屣蘢^賴(lài)。（二）基本原則1、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。在扶持政策、公共設(shè)施、引導(dǎo)資金、規(guī)范管理、宣傳推介等方面爭(zhēng)取政府支持和引導(dǎo)。以市場(chǎng)導(dǎo)向配置資源，鼓勵(lì)工商企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù)和個(gè)人等投資開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)。籍叢媽.為贍債蛭練漲2、以農(nóng)為本，突出特色。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為單元，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，探索休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，培育特色經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)特色種養(yǎng)、特色餐飲、傳統(tǒng)手工藝品和鄉(xiāng)土文化等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，大力發(fā)展采摘、撿蛋、摸魚(yú)、農(nóng)作等休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，讓城市居民了解農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、享受鄉(xiāng)土情趣。頸頌圣金玄.蕨齦訝驊汆。3、因地制宜，優(yōu)化布局。充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件，以突出自然生態(tài)，挖掘文化內(nèi)涵為重點(diǎn)，不斷完善政策和評(píng)價(jià)體系，合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)。滲.哈儼勻謂瞥調(diào)碣僦（三）發(fā)展目標(biāo)2015年，基本建立我省休閑農(nóng)業(yè)政策支持體系和建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；打造建設(shè)一批有影響力、受市場(chǎng)歡迎和大眾認(rèn)可的休閑農(nóng)業(yè)品牌。農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，年?duì)I業(yè)收入100萬(wàn)元以上的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體年增長(zhǎng)10%以上。休閑農(nóng)業(yè)年接待人數(shù)達(dá)到3000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)達(dá)到10%以上。休閑農(nóng)業(yè)總收入達(dá)到26億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到15%左右。休閑農(nóng)業(yè)年增加農(nóng)民就業(yè)崗位10000個(gè)以上。休閑農(nóng)業(yè)增收貢獻(xiàn)率顯著提高，從事休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民年均收入達(dá)到本地農(nóng)民年均收入的3倍以上。2020年，休閑農(nóng)業(yè)年接待人數(shù)達(dá)到5000萬(wàn)人次，休閑農(nóng)業(yè)總收入達(dá)到60億元，鐃1朱臥瀉.圣騁貺項(xiàng)廉。三、主要任務(wù)及重點(diǎn)工程（一）主要任務(wù)1、休閑農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。依托全省各市、縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和林果、蔬菜、漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)研發(fā)基地，突出傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，拓展教育示范功能，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、漁業(yè)休閑、文化娛樂(lè)、教育展示、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工銷(xiāo)售于一體的休閑農(nóng)業(yè)示范園。.［帝鳳襪備^^輪爛薔。2、農(nóng)家樂(lè)建設(shè)。積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶(hù)利用區(qū)位便利優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、水域?yàn)┩亢涂罩梅课莸壬钯Y源，大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果、釣特色魚(yú)為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂(lè)。2015年，全省農(nóng)家樂(lè)由2012年底的5400多家發(fā)展到10000家以上。2020年，達(dá)到20000家以上。同時(shí)，注重挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)和參與式體驗(yàn)經(jīng)營(yíng)。嬲熟俁閫蕨圜閶鄴鎵.3、休