城市流浪乞討人員社會救助管理制度存在的問題及對策學(xué)位

城市流浪乞討人員社會救助管理制度存在的問題及對策學(xué)位湘潭大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文開題報告及工作計劃書論文題目：杭州城市流浪乞討人員社會救助管理制度存在的問題及對策學(xué)號研究生姓名所在學(xué)院公共管理學(xué)院專業(yè)公共管理專業(yè)碩士研究方向地方公共行政導(dǎo)師姓名入學(xué)年月2011年9月開題時間2012年11月2012年11月20日填一、課題的來源及選擇本課題的指導(dǎo)思想1、課題來源在導(dǎo)師的指導(dǎo)下結(jié)合自身工作自選。現(xiàn)代社會，政府的管理逐漸以間接管理、宏觀管理為主，主要承擔著面向社會進行經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，政府的相當一部分職能正在向民間組織轉(zhuǎn)移?？萍忌鐖F是我國民間組織的重要組成部分。雖然，近年來，國際上對非政府、非營利組織的研究非常廣泛和熱門，但對于科技社團的研究卻并不是很多，尤其在國內(nèi)對科技社團組織的研究更是很少。筆者認為，我國科技社團尤其是科協(xié)組織是值得從學(xué)術(shù)層面進行研究的獨特組織。本課題以當今熱點為背景，以杭州市科協(xié)為例，探討了科技社團參與社會管理的難點與對策研究。2、指導(dǎo)思想(一)第三部門理論學(xué)者萊比特(T.lebittl973年)提出第三部門的概念是指那些主要從事政府和私營企業(yè)“做不好、不愿做的事情”的社會組織，也就是有別于政府和私營企業(yè)的“獨立部門”，這個部門在發(fā)揮了不同于政府的社會事務(wù)管理功能的同時，也充當了一般商業(yè)經(jīng)營的社會服務(wù)義務(wù)的角色，體現(xiàn)著一種特殊的社會中立機制，并逐漸演變?yōu)榫S護公民秩序和社會公正的重要社會力量。一般來說，在西方社會，當市場失靈和政府失靈、第一和第二部門高度成熟時，第三部門充當了彌補兩個失靈的社會角色，而在發(fā)展中國家，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革才是第三部門產(chǎn)生的前提條件。我國的科技社團正是在這樣的背景下產(chǎn)生的，具有比較明顯的組織性、民間性、自治性、自愿性、非營利性等第三部門的特征屬性。我國的科技社團的宗旨是以為科技工作者、為經(jīng)濟社會發(fā)展做好服務(wù)為根本，相比較真正意義上的科技社團，其在第三部門的功能上明顯弱化，不太突出第三部門彌補“市場失靈”和“政府失靈”的功能。雖然，發(fā)展目標是判斷不同組織的一個重要標準，但具有不同發(fā)展目標的組織可以有相似的組織特征，所以，深入探討科技社團在社會管理和公共服務(wù)方面的職能，正是科技社團發(fā)展的方向和路徑。尤其是在我國社會轉(zhuǎn)型時期，科技社團的定位和職能正在發(fā)生顯著的變化。因此，運用第三部門理論和實踐，探究科技社團的發(fā)展，具有較強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。（二）公民社會與公共物品理論以國家和社會二元化為基礎(chǔ)的近代公民社會的概念，強調(diào)社會是獨立于國家而存在的，主張在市場經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)社會自治。科技社團是由具有專業(yè)知識和高素質(zhì)群體不斷聚集，形成的有規(guī)范、有組織和較大影響的社會組織，組織成員具有實現(xiàn)自我、追求個人理想的強烈需求，同時，具有較高的參與公民社會的意識和能力。在積極參與組織活動過程中，為了達到科技社團的民主參與和自我管理的目的，會員積極發(fā)表學(xué)術(shù)見解和建議，維護和實現(xiàn)自己的利益，采取了民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等方式，這一點正契合了公民社會在參與式民主方面的要求141。目前，各國科技社團正在嘗試和已經(jīng)開展承接政府分離的社會職能，并且取得了一定的成功經(jīng)驗，可以清楚的看到，科技社團在公民社會組織領(lǐng)域里起到了不可忽視的作用。第三部門特征使得科技社團一定程度上滿足了公民社會的要求，而且其“合法性”和社會認可度大大提升，從而可以吸引更多的內(nèi)外部力量支持，進一步優(yōu)化科技社團內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，更好地發(fā)揮其功能。(三)組織行為理論根據(jù)組織行為理論，組織變革是指組織根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的變化，即改革本身的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。任何組織都是在適應(yīng)外部變化的過程中，追求一種動態(tài)的平衡，以便及時改變自己的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，保持和增強生命力囚；組織應(yīng)當進行變革的前提條件是:組織的主要功能顯得無效率，或不能發(fā)揮真正的作用;組織的決策形成過程過于緩慢;組織內(nèi)部有不良意見的溝通；組織內(nèi)部缺少創(chuàng)新，無新觀念。對照分析科技社團目前存在的問題，重新調(diào)整定位，推動自身變革，進行職能研究的必要性是不言而喻的。二、前人對本課題研究取得的成果，存在的問題，當前國內(nèi)外研究動態(tài)和自己的見解（可加頁）1、國外科技社團參與社會管理的實踐與理論探索對國外科技社團參與社會管理實踐現(xiàn)狀的梳理，可以為我國科技社團參與社會管理提供借鑒。國外等科技社團參與社會管理的實踐事例。國外學(xué)術(shù)界對于科技社團參與社會管理的理論探索主要有以下的觀點：對于國家與社團的關(guān)系，現(xiàn)代政治理論認為，社會組織是主導(dǎo)方面，是國家的基礎(chǔ)和本原，國家的合法性要到社會組織中去尋找。現(xiàn)代社會可以分解為政治、經(jīng)濟和社會三大領(lǐng)域，從傳統(tǒng)國家到現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型，是政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利的消長過程。當中外學(xué)者運用這種“只分法”研究中國社會變革。英國學(xué)者格登·懷特通過對浙江蕭山市各種社團組織的實證研究，指出當代中國的新興社團組織呈現(xiàn)出“半官半民性”，隨著經(jīng)濟改革的加快，非政府組織的擴張將逐漸削弱國家的主導(dǎo)地位，一個較為強大的市民社會將會出現(xiàn)’藝。王遷時，產(chǎn)生了各種學(xué)術(shù)觀點。2、國內(nèi)科技社團參與社會管理理論研究動態(tài)我國的社團參與社會管理經(jīng)過十幾年的實踐和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了基本的制度框架，也取得了一些富有創(chuàng)造性的成果。但是，一個制度的完善需要經(jīng)過一個漫長的過程，由于受到我國傳統(tǒng)文化的影響，也由于目前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的時期，因此，我國的社團參與社會管理在實踐中還存在很多需要加強和改進的地方。在對的研究中，國內(nèi)學(xué)者從不同視角對其進行了研究。穎等的調(diào)查認為，隨著社會的改革和經(jīng)濟的發(fā)展，社團的民間性特征將逐步加強，“官辦”將轉(zhuǎn)成“官助”，即社團和政府共同管理社會的狀況。沈原等三人以青基會對外交往活動為個案，運用組織學(xué)原理，從體制依賴視角闡述了政府和社團的關(guān)系以及社團所表現(xiàn)出來的“官民二重性”，并用“形同質(zhì)異”這一概念來描述中國社會團體的發(fā)育’。孫立平等的第三部門募捐機制的研究，郭于華等第三部門激勵機制的研究以及引用了“總體性社會”和“后總體性社會”的概念，從側(cè)面論述了第三部門發(fā)展的條件和環(huán)境，一定程度上也是這兩者關(guān)系的反映’‘。田凱以中國慈善組織與政府關(guān)系的個案研究為例，指出當組織為了獲得外部支持和穩(wěn)定性而把各種不相容的結(jié)構(gòu)要素吸納到組織中之后，就會存在結(jié)構(gòu)上的矛盾，這就是制度環(huán)境對組織的非協(xié)調(diào)約束的來源。盤明德（2007）在論文《關(guān)十推進科技社團承接政府部分職能工作的思考》論述到：.近幾年來，科技社團成功地參與承接了科技獎勵、科技人才評價、科技評價等政府職能，但也存在著立法滯后等問題，制約其發(fā)展:.建議加強政策法規(guī)建設(shè)和思想文化建設(shè)，積極建設(shè)科協(xié)和社科聯(lián)，并以職稱評審和科技評獎為突破口，推動科技社團的可持續(xù)發(fā)展，更好地承接政府相關(guān)職能。江西省科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移調(diào)研組（2008）在《江西省科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的調(diào)研報告》論述到：現(xiàn)代社會是個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分化加速、聯(lián)系密切、價值多元的社會。政府只是多中心治理模式下諸多社會管理主體中的一個，社會管理權(quán)力正在向民間社團、社會中介組織、企業(yè)轉(zhuǎn)移?；蛘哒f，政府必須依靠上述組織的通力合作，才能實現(xiàn)對社會的有效治理。進入2l世紀，我圍加入WTO后，進一步提高了改革開放的深度和廣度，與世界的經(jīng)濟社會交往日益增多，培育并促進各類社團的成熟發(fā)展，已成為我國深化機構(gòu)改革、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會主義市場經(jīng)濟、盡快與國際社會接軌、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。秦威（2008）在論文《科技社團在構(gòu)建和諧社會與市場經(jīng)濟中的角色定位與發(fā)展方向—德國科技團體的經(jīng)驗與啟示》中寫：考察多家德國科技社團，聽取了他們關(guān)于科技社團管理工作，包括組織、籌款、運營、管理，以及政府對科技社團組織制定的政策、制度和法規(guī)等方而介紹，還就中德科技社團之間的異同進行了交流探討。中德兩國雖然體制不同，國情各異，特別在社團的建立、組織管理與運營等方而有很大的差異，但我們從德國同行的經(jīng)驗中學(xué)到了不少有價值、有借鑒意義的知識，加深認識了社團在促進人類文明發(fā)展和社會進步中的貢任和作用，特別是科技社團在堅持科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展市場經(jīng)濟中的角色定位與發(fā)展方向，同時看到了在經(jīng)濟全球化與構(gòu)建和諧社會的當今，發(fā)展科技社團事業(yè)的廣闊人地和巨大價值。賀習(xí)東（2009）在論文《科技社團要在創(chuàng)新社會管理體制中加強自身建設(shè)》中談到：隨著我國行政管理體制改革的不斷深人，科技社團作為經(jīng)濟振興、科技進步和社會發(fā)展中的一支重要社會力量，必將發(fā)揮著不可替代的作用。各級科協(xié)作為科學(xué)技術(shù)工作者的群眾組織、科技社團的聯(lián)合體，要通過加強自身建設(shè)力度，切實增強自我發(fā)展能力，積極參與社會管理和公共服務(wù)，促進科協(xié)事業(yè)的健康發(fā)展。沈悅林等（2010）在論文《杭州市科技社團在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的作用調(diào)查》中談到：在對杭州市各類科技社團進行調(diào)查后，綜合了杭州市科技社團為創(chuàng)新型城市建設(shè)取得的成績，分析了存在問題，并提出了發(fā)揮科技社團在創(chuàng)新型城市建設(shè)中作用的建議。龔勤等（2012）在論文《科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策研究———以杭州市為例》論述到：對科技社團承接政府職能相關(guān)政策進行調(diào)研，并通過問卷調(diào)查的方式對杭州市科技社團承接政府職能情況進行數(shù)據(jù)搜集和分析，同時，對國內(nèi)部分省市的科技社團承接政府職能相關(guān)情況進行研究，在此基礎(chǔ)上得出科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策建議。蔡余峰（2012）在論文《創(chuàng)新社會管理服務(wù)社團發(fā)展》中寫到：論科協(xié)、社團如何在社會管理新格局中，創(chuàng)新工作機制，加強自身建設(shè)，研究和把握新形勢下社會組織的服務(wù)規(guī)律和特點，利用自身獨特優(yōu)勢充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會管理和公共服務(wù)，、社會建設(shè)、科技創(chuàng)新服務(wù)中發(fā)揮更大的作用，促進社團事業(yè)健康、有序地發(fā)展。3、簡要述評縱觀國內(nèi)外對相關(guān)科技社團參與社會管理研究的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)，目前研究呈現(xiàn)研究成果眾多，研究資料豐富、研究方式多樣等特點。從國外科技社團參與社會管理情況來看，科技社團參與社會管理所包含的內(nèi)容各有特點和側(cè)重點，這為我國提供了很好的借鑒作用。國內(nèi)學(xué)者從不同視角進行的研究，對于我國建立完善亦具有重要價值。從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看，目前以科技社團參與社會管理研究甚少，所以本文借鑒目前國內(nèi)外相關(guān)研究，對以科技社團參與社會管理的研究具有一定的價值，所以本文就以科技社團參與社會管理進行研究。三、本課題研究的內(nèi)容、目的和意義1、研究內(nèi)容及框架設(shè)計方案：導(dǎo)論第一節(jié)研究目的意義第二節(jié)理論背景第三節(jié)文獻綜述第四節(jié)研究方法第二章杭州市科科協(xié)參與社會管理的現(xiàn)狀分析第一節(jié)科技社團參與社會管理的必要性第二節(jié)科技社團參與社會管理途徑第三節(jié)科技社團參與社會管理方式第三章我國科技社團參與社會管理的難點第一節(jié)職能定位不明確第二節(jié)組織文化缺乏時代性第三節(jié)政企合作有限第四節(jié)隊伍素質(zhì)有待提高第四章我國科技社團參與社會管理的難點原因第一節(jié)我國科技社團處于成長期第二節(jié)管理體制、運行機制不完善第三節(jié)政企相關(guān)部門重視不夠第五章我國科技社團參與社會管理的難點對策第一節(jié)轉(zhuǎn)變管理職能定位第二節(jié)構(gòu)建與時俱進的組織文化第三節(jié)協(xié)調(diào)與政企的合作關(guān)系第四節(jié)組建精干隊伍團體第六章結(jié)語2、研究目的和意義研究內(nèi)容：運用多種研究方法，運用第三部門理論、市民社會理論、公共物品理論、組織行為理論等，分析我國科技社團組織結(jié)構(gòu)、工作職能特點，以法國、德國、意大利三國的科技社團為例，介紹了國外科技社團的概況，從各國科技團體的相同點、中外科技團體不同點、學(xué)會的發(fā)展環(huán)境和體制比較分析進行國內(nèi)外科技社團發(fā)展比較研究。通過比較，從科技社團的法律環(huán)境、組織體制和運行機制性障礙的角度對科技社團發(fā)展中存在的問題進行了分析，對我國科技社團的職能定位和職能拓展進行研究，提出我國科技社團職能發(fā)展的合理建議。目的意義：我國科技社團的發(fā)展相對于經(jīng)濟部門、政府部門滯后很多。與政府部門脫鉤和市場經(jīng)濟的沖擊，使本來羽翼就不豐滿的科技社團倍感艱辛?？萍忌鐖F如何擺脫計劃經(jīng)濟的烙印，面對市場經(jīng)濟、如何在政府職能轉(zhuǎn)變中獲得更多的“蛋糕”；如何在建設(shè)創(chuàng)新型國家的進程中發(fā)揮應(yīng)有的、不可替代的作用，都是當前我國科技社團發(fā)展中需要進行探索的問題。在“十二五”開局的關(guān)鍵時刻，中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，專題研究加強和創(chuàng)新社會管理這一重大課題，提出加強和創(chuàng)新社會管理，要堅持以人為本、服務(wù)為先，多方參與、依法管理、科學(xué)管理、提高效能的原則；要“引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。”；要“加強對非公經(jīng)濟組織、社會組織管理服務(wù)規(guī)律和特點的研究，推動非公有制經(jīng)濟組織、社會組織在社會管理和服務(wù)中發(fā)揮更大作用”。這對于統(tǒng)一思想，指導(dǎo)今后科協(xié)、社團工作，準確把握我國社會組織管理、服務(wù)規(guī)律和特點，不斷地完善社會管理體系，提高管理能力，順利實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，都具有十分重要的意義。四、已有實驗條件及實驗設(shè)計方案1、結(jié)合本人實際工作，展開資料收集，和社會調(diào)查；2、本校圖書館借閱資料；3、自己收藏圖書資料；4、購買有關(guān)的圖書資料；5、通過互聯(lián)網(wǎng)從期刊全文庫中搜集相關(guān)資料。五、目前工作進展情況、存在問題及解決的方法和措施1、目前工作進展情況已開始了部分前期研究，收集了科技社團參與社會管理的部分資料；已經(jīng)收集了國內(nèi)外科技社團參與社會管理方面的文獻資料，包括相關(guān)期刊論文、圖書等。2、存在的問題（1）國外可供參考的相關(guān)的資料較少，國內(nèi)科技社團參與社會管理的相關(guān)研究也不多。（2）開展調(diào)查研究難度大。3、解決的方法和措施廣泛研讀相關(guān)文獻資料，多向?qū)?、同學(xué)請教。六、完成論文時間及