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-.z2011年**農(nóng)業(yè)大學(xué)赴**市含山縣暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告二零一一年七月關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)置換問題思考摘要:眾所周知,農(nóng)村土地問題已經(jīng)成為人們涉及和爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話題,隨著第二次全國(guó)土地調(diào)查中提出的“動(dòng)態(tài)互補(bǔ)平衡〞方針,嚴(yán)格控制耕地面積的縮小,加大耕地保護(hù)力度,然而補(bǔ)課無視的問題就是經(jīng)濟(jì)的開展,對(duì)土地的需求卻在日益的加大,如何實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合,成為眾多學(xué)者和土地工作者所關(guān)注和亟需解決的難題。此次我們針對(duì)含山縣林頭鎮(zhèn)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)展調(diào)查,引發(fā)人們的思考。關(guān)鍵詞:土地土地流轉(zhuǎn)整村推進(jìn)建立用地耕地保護(hù)用地指標(biāo)2011年7月,我們通過對(duì)**省**市含山縣林頭鎮(zhèn)所屬地區(qū)進(jìn)展調(diào)查發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)在農(nóng)村土地建立方面取得了不錯(cuò)的成績(jī),以下就是我們的調(diào)查結(jié)果:通過對(duì)農(nóng)村難以利用的土地和經(jīng)常產(chǎn)生旱澇災(zāi)害的土地進(jìn)展集體收回,加大對(duì)其改造,變成可利用的耕地,為了降低一家一戶生產(chǎn)的本錢,以集體的形式轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)卮迕窕蚴峭鈦淼钠髽I(yè)來進(jìn)展耕種,從中收取租金,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平、提高了單位面積產(chǎn)量、從而解放了農(nóng)村勞動(dòng)力,配合以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展,剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值;其次就是通過“整村推進(jìn)〞工程,節(jié)約了大量的土地,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立增加了建立用地指標(biāo)?!惨弧沉诸^鎮(zhèn)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀由于含山縣的特殊地理位置和自然環(huán)境,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民所能分配的土地比擬少,平均每人所的土地不到一畝,所以大面積的以個(gè)體形式流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象比擬少。以葫蘆圩為例,其現(xiàn)有耕地約1000畝,涉及中黃、下黃、下曹和解曈等六個(gè)自然村。通過土地進(jìn)展復(fù)墾,2005年裕林社區(qū)根據(jù)群眾民意調(diào)查,以公開招標(biāo)形式,通過依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)手續(xù),群眾同意把土地交給社區(qū)集體發(fā)包,將圩內(nèi)約1000畝土地按每畝500斤糧食的租賃金,發(fā)包給種糧大戶—杜道會(huì),從事糧食生產(chǎn),租期為五年。全鎮(zhèn)以這樣的情況轉(zhuǎn)包土地現(xiàn)象還有很多,其極大的提高了糧食的種植水平和經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)了土地的合理利用。我們的調(diào)查問卷結(jié)果:〔1〕流轉(zhuǎn)情況:在土地流轉(zhuǎn)問卷調(diào)查過程中,除了以集體的形式流轉(zhuǎn)之外存在著農(nóng)民個(gè)體間的土地流轉(zhuǎn),問卷調(diào)查說明其中60.02%的農(nóng)民有著土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷,39.98%沒有發(fā)生過土地流轉(zhuǎn),這說明土地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象在農(nóng)村比擬普遍,其中租入土地的占74%,租出的占26%,造成租出租入不協(xié)調(diào)的是因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)**要是把土地轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶或是*些外來的人耕種,其余的主要的流轉(zhuǎn)對(duì)象是本村內(nèi)的村民間流轉(zhuǎn);〔2〕流轉(zhuǎn)原因:我們還了解到70%的土地租出者主要是因?yàn)榧抑星鄩涯瓿鋈ゴ蚬せ蚴窃诒炬?zhèn)的含山工業(yè)園區(qū)里上班,缺乏勞動(dòng)力而租出土地的,30%是因?yàn)榭紤]到現(xiàn)在進(jìn)展農(nóng)業(yè)種植的效益太低和農(nóng)業(yè)的根底配套設(shè)施不完善,受自然災(zāi)害影響等,不愿耕種;〔3〕流轉(zhuǎn)中的問題:在調(diào)察中發(fā)現(xiàn),除了在與*些外來種糧者進(jìn)展土地流轉(zhuǎn)上報(bào)本村委會(huì)簽訂流轉(zhuǎn)合同外,村民間進(jìn)展土地流轉(zhuǎn)雙方大多數(shù)并沒有簽訂任何的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,雖然沒有引起較大的糾紛,但是導(dǎo)致利益的分配問題上還是存在著隱患。在涉及到如何進(jìn)展收益上,村民選取的主要是以收錢為主,他們采取的形式是以目前的市場(chǎng)價(jià)格來折算,提前支付來年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用,大約每畝300元,并根據(jù)市場(chǎng)的變化每年制定一次標(biāo)準(zhǔn)。我們還了解到,在土地流轉(zhuǎn)中,雙方?jīng)]有說好具體的租期是多久,就是盲目的說我不耕種的時(shí)候自己的地就有別人來耕種,這種沒有明確的租期很容易在爭(zhēng)奪使用權(quán)方面引起糾紛,可能會(huì)因?yàn)?些原因,原土地使用者想收回自己的土地,而租種放則不愿讓出,這樣的現(xiàn)象較為突出。土地流轉(zhuǎn)情況有流轉(zhuǎn)經(jīng)歷〔60.02%〕租出74%租入26%沒有流轉(zhuǎn)經(jīng)歷〔39.98%〕\林頭鎮(zhèn)土地類型分布狀況其中耕地0.07萬km2林地0.03km2其他0.01km2〔二〕林頭鎮(zhèn)關(guān)于“整村推進(jìn)〞工作開展情況關(guān)于農(nóng)村的“整存推進(jìn)〞工作,以林頭鎮(zhèn)的青龍村馮坳組土地置換點(diǎn)為例進(jìn)展介紹,復(fù)墾前工程面積2.0801公頃,折合31.2畝,復(fù)墾后新增耕地面積2.0099公頃,折合30.15畝、規(guī)劃復(fù)墾為2個(gè)地塊,涉及拆遷14戶42人,拆遷面積1332.46平方米,樹木427棵,補(bǔ)償金額98.2萬元。為改善農(nóng)民居住條件采取就地安置,經(jīng)征得14戶拆遷戶同意,按規(guī)劃要求,重新選址一處占地4畝的新安置點(diǎn),鎮(zhèn)政府投資資70多萬元進(jìn)展安置點(diǎn)場(chǎng)地平整和根底設(shè)施配套,共集中安置10戶,異地安置4戶。林頭鎮(zhèn)建立用地置換和先行復(fù)墾置換工作,在相關(guān)部門的批準(zhǔn)下,取得了很大的成效,自2007年以來,共新增耕地面積33.3693公頃,其為當(dāng)?shù)氐慕⒂玫卦黾恿酥笜?biāo),一定程度上緩解了土地的壓力,為經(jīng)濟(jì)開展提供了保障。其次,2009年,含山縣以“三清三改三整頓〞為主要抓手,積極推進(jìn)新農(nóng)村建立,圓滿完成了第三批示*工程。進(jìn)入新年,含山縣新農(nóng)村建立新措迭出:實(shí)施土地綜合整治、建立中心村、加強(qiáng)生態(tài)建立……這些新名詞、新指標(biāo)將在新農(nóng)村建立中成為一道“新風(fēng)景〞。該縣創(chuàng)新建立思路,以土地整理為抓手,以工程為載體,把農(nóng)村土地整理、建立用地置換與村莊整治結(jié)合起來,整合各級(jí)各類涉農(nóng)惠農(nóng)政策和資金,形成“組合拳〞,全力推進(jìn)新農(nóng)村建立邁入“深入開發(fā)〞階段。該縣將土地整治作為主攻方向,每個(gè)鎮(zhèn)確定一個(gè)500—1000畝的土地整治工程區(qū),工程區(qū)內(nèi)按照符合規(guī)劃、節(jié)約用地、保持鄉(xiāng)土特色、尊重民意的要求,在示*村鎮(zhèn)普遍開展城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點(diǎn),大力推進(jìn)田、水、路、林、房綜合整治,實(shí)現(xiàn)居住向中心村鎮(zhèn)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。同時(shí),按照“整村推進(jìn)、連片整治〞的思路,在工程區(qū)內(nèi)適度調(diào)整撤并2—3個(gè)分散的自然村,改造空心村、遷村并點(diǎn),將置換村農(nóng)戶遷移至中心村,統(tǒng)籌建立新型農(nóng)民集中居住點(diǎn),并繼續(xù)開展以“三清三改三整頓〞為主要內(nèi)容的村莊整治。該縣還對(duì)土地整治積極開展“一事一議〞獎(jiǎng)補(bǔ)政策,縣財(cái)政從土地受益中拿出20%用于工程補(bǔ)助。林頭鎮(zhèn)自2007年以來的土地置換情況年份批次置換點(diǎn)數(shù)量置換總面積〔公頃〕新增耕地面積〔公頃〕2007年第六批次3123.39252009年第六批次922.20282010年9月第六批次2513.069210.48652010年10月第十批次1816.380915.5217從林頭鎮(zhèn)的土地開展工作中,我們看到了緩解當(dāng)前土地緊*問題的希望,可見,在我們的身邊還存在可大量的利用不合理的土地,當(dāng)我們加以科學(xué)的利用,結(jié)合現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)水平,人為合理地對(duì)其改造,可以增加可利用土地的面積。但是,其中不可無視的問題還需我們注意:那就是關(guān)于土地置換后的土地質(zhì)量問題有待講究,“整存推進(jìn)〞工程新增的土地大多是原來農(nóng)村分散的居民戶建房等所占用的土地,通過集體拆遷,集中安置,從而增加了土地的面積,合理的利用土地,但是原來的那些土地的質(zhì)量比擬差,遠(yuǎn)比不上集體安置所占用的土地質(zhì)量,加上在復(fù)墾利用過程中的不合理現(xiàn)象還引發(fā)一系列的負(fù)面問題:例如水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化等都值得我們?nèi)ヌ骄亢蜕钏??!踩澄覀兊慕Y(jié)論綜合以上調(diào)查結(jié)果,我們可以看出,目前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍,即使是在像林頭鎮(zhèn)這樣的原本的土地面積就少的城鎮(zhèn)也不例外,存在這種現(xiàn)象的主要原因歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn):一是家中可耕種的勞動(dòng)力缺乏或是選擇外出打工;二是耕地的效益太差,加上農(nóng)藥化肥的價(jià)格太高。所以政府在農(nóng)業(yè)開展政策上要加大力度,首先是提高種糧積極性,加大種糧方面的補(bǔ)貼,其次就是注意開展該地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),讓更多的勞動(dòng)者可以選擇就近就業(yè),一方面解決了剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力,另一方面可以開展經(jīng)濟(jì),改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)格局。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中,政府還應(yīng)注意,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)視,保護(hù)農(nóng)民的切身利益,適時(shí)地建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng),強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)登記觀念,保證政府關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的信息的掌握,同時(shí)規(guī)*土地流轉(zhuǎn)的收益標(biāo)準(zhǔn),在堅(jiān)持自愿、公平、平等的根底上,建立科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而保護(hù)雙方的利益。在進(jìn)展土地置換或是“整村推進(jìn)〞過程中,要全面衡量其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益,不能單純的以增加耕地面積為唯一指標(biāo),杜絕不切實(shí)際的盲目置換,要科學(xué)合理的根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀,全面考慮到其可能引發(fā)的一些問題,并利用現(xiàn)代的技術(shù)加以補(bǔ)救,積極做到以下幾點(diǎn)的要求:一是解決工程用地指標(biāo)問題;二是改善農(nóng)民的居住環(huán)境;三是增加耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根底設(shè)施條件,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收;四是積極有效地解決農(nóng)村道路、水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等公共根底設(shè)施建立資金問題;五是盡最大的力度,保障農(nóng)民在拆遷安置過程中,自身的經(jīng)濟(jì)能力問題,要嚴(yán)格預(yù)防在此過程中因新建住宅而增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);六是要因地制宜,防止在此過程中造成環(huán)境和其他生態(tài)問題。在這過程中,我們還要注意收入分配的合理問題,就是,通過土地置換而新增的耕地面積大多是為了增加城鎮(zhèn)建立用地指標(biāo),在這之中必然會(huì)引起土地的變相升值,如何處理好這方面關(guān)系,保證原村或農(nóng)民的利益成為有關(guān)部門權(quán)衡的問題,就我個(gè)人而言,從中產(chǎn)生的升值應(yīng)該用于該村或是集體的根底設(shè)施建立,主要是用于鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田根本設(shè)施建立,實(shí)現(xiàn)開展成果由人民共享。土地問題一直是我們關(guān)注的熱點(diǎn),它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展

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