國(guó)家級(jí)貧困縣

/國(guó)家級(jí)貧困縣百科名片國(guó)家級(jí)貧困縣是國(guó)家為幫助貧困地區(qū)設(shè)立的一種標(biāo)準(zhǔn)。目前共有５92個(gè)國(guó)家貧困縣（包括縣級(jí)行政單位區(qū)、旗、縣級(jí)市）。國(guó)家為扶持貧困地區(qū),設(shè)立國(guó)家級(jí)貧困縣標(biāo)準(zhǔn),資格經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定,審批工作共進(jìn)行過(guò)三次。少數(shù)民族自治地區(qū)有不同評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，稱民族自治地方國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。２012年3月，國(guó)家級(jí)貧困縣調(diào)整名單出爐，調(diào)出38區(qū)縣，但總數(shù)不變。詞目簡(jiǎn)介是國(guó)家為扶持貧困地區(qū)設(shè)立的一種標(biāo)準(zhǔn).目前，共有592個(gè)國(guó)家貧困縣(旗、市).隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，人民的生活水平有了大幅度的提高,中國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了小康水平,但還是有不少地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)落后，國(guó)家為了扶持這些地區(qū)，設(shè)立一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，其資格需經(jīng)過(guò)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定，審批工作在１9８6年、19９４年和2０06年共進(jìn)行過(guò)三次。少數(shù)民族自治地區(qū)有著不同的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，稱其為民族自治地方國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣.根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的200６年版《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)概要》,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)行政區(qū)總共有59２個(gè),民族自治區(qū)貧困縣共有341個(gè)。國(guó)家級(jí)貧困縣在各級(jí)地方政府中會(huì)得到重視，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。享受中央財(cái)政扶貧資金，同時(shí)中央亦會(huì)通過(guò)多種方式進(jìn)行扶貧。如較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)對(duì)口支援西部地區(qū),稱為“東西扶貧協(xié)作";開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，稱為“雨露計(jì)劃”.一些大型企業(yè)、學(xué)校和公益組織也會(huì)相應(yīng)地對(duì)貧困縣優(yōu)先進(jìn)行各種扶持，稱為“社會(huì)扶貧".與此同時(shí),國(guó)家級(jí)貧困縣還與許多發(fā)展中國(guó)家政府進(jìn)行國(guó)際交流,互相借鑒脫貧致富的經(jīng)驗(yàn).在貧困地區(qū)的學(xué)生也會(huì)受到國(guó)家的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)知識(shí)脫貧.［2－４]隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，人民的生活水平有了大幅度的提高，中國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了小康水平，但還是有不少地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)落后，國(guó)家為了扶持這些地區(qū),在1９86年和199４年，國(guó)家分兩次確定了３３１個(gè)和592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,其目的是為了集中力量保證供給，防止扶貧資金的分散使用。標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)以縣為單位，1９8５年年人均收入低于１５0元的縣，對(duì)少數(shù)民族自治縣標(biāo)準(zhǔn)有所放寬。1９9４年基本上延續(xù)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，19９2年年人均純收入超過(guò)7０0元的，一律退出國(guó)家級(jí)貧困縣，低于4００元的縣,全部納入國(guó)家級(jí)貧困縣.重點(diǎn)縣數(shù)量的確定采用＂631指數(shù)法"測(cè)定：貧困人口（占全國(guó)比例）占６0%權(quán)重(其中絕對(duì)貧困人口與低收入人口各占80％與20%比例）;農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)(占全國(guó)比例)占3０％權(quán)重；人均GDＰ低的縣數(shù)、人均財(cái)政收入低的縣數(shù)占１０％權(quán)重。其中:人均低收入以1３０0元為標(biāo)準(zhǔn),老區(qū)、少數(shù)民族邊疆地區(qū)為15０0元;人均GDＰ以2７００元為標(biāo)準(zhǔn)；人均財(cái)政收入以１20元為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)以上原則和方法，在全國(guó)中西部２1個(gè)省區(qū)市確定了592個(gè)縣（旗、市）為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。它們集中在少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)和特困地區(qū)，其中老、少、邊縣的比例分別由”八七計(jì)劃"的１８．4３％、6%上升到31％、４５%、９%。據(jù)初步測(cè)算,重點(diǎn)縣覆蓋的貧困人口（62５元)占全國(guó)的5４%,低收入人口(86５元)占57％。2012國(guó)家級(jí)貧困縣,紅色退出,綠色新入地區(qū)分布國(guó)家級(jí)貧困縣的劃定標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厝四昃兪杖胱鳛橐罁?jù)，而少數(shù)民族地區(qū)與革命老區(qū)則相應(yīng)的降低標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家級(jí)貧困縣主要集中在中西部地區(qū)，且多集中于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及邊疆地區(qū)(通常合稱為“老少邊窮"）。標(biāo)準(zhǔn)隨著時(shí)間的推移而有所更改，部分縣也隨之退出國(guó)家扶持范圍。依照目前的2０06年標(biāo)準(zhǔn),59２個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣分布于全中國(guó)2１個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)，其中以云南省為最，其后為陜西省與貴州省以及后續(xù)的甘肅省等.341個(gè)民族自治區(qū)貧困縣分布于全中國(guó)17個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi),以西藏自治區(qū)為最，其次為云南省和貴州省。名單微調(diào)2012年3月１9日,國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在其官方網(wǎng)站公布了5９2個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單。此前“高調(diào)炫貧”的湖南省新邵縣不在該名單上，引發(fā)關(guān)注。據(jù)了解，新邵縣當(dāng)38個(gè)縣區(qū)被調(diào)出總數(shù)仍為５92個(gè)時(shí)慶祝的被納入國(guó)家“集中連片特困地區(qū)”，與國(guó)家級(jí)貧困縣概念不同。新邵未出現(xiàn)在該名單上，并不出人意料。“連片特困”將成主戰(zhàn)場(chǎng)在公布的名單中，各貧困縣都分布在中西部地區(qū),其中西部省份占375個(gè)。在所有省份中，貧困縣最多的是云南，有73個(gè)；其次是陜西和貴州,有５0個(gè)。［2］詳細(xì)名單河北省3９個(gè)石家莊市:平山縣、靈壽縣、贊皇縣、行唐縣張家口市：康保縣、張北縣、陽(yáng)原縣、赤城縣、沽源縣、懷安縣、崇禮縣、尚義縣、蔚縣、萬(wàn)全縣承德市:平泉縣、灤平縣、隆化縣、豐寧縣、圍場(chǎng)縣秦皇島市：青龍縣保定市:阜平縣、淶源縣、順平縣、唐縣滄州市：海興縣、鹽山縣、南皮縣衡水市：武強(qiáng)縣、武邑縣、饒陽(yáng)縣、阜城縣邢臺(tái)市：臨城縣、廣宗縣、巨鹿縣、新河縣、平鄉(xiāng)縣、威縣邯鄲市：魏縣、大名縣山西省35個(gè)太原市：婁煩縣大同市:天鎮(zhèn)縣、靈丘縣、陽(yáng)高縣、廣靈縣、渾源縣朔州市:右玉縣長(zhǎng)治市：平順縣、武鄉(xiāng)縣、壺關(guān)縣忻州市：神池縣、五寨縣、五臺(tái)縣、偏關(guān)縣、靜樂(lè)縣、繁峙縣、河曲縣、保德縣、岢嵐縣、代縣、寧武縣晉中市：和順縣、左權(quán)縣臨汾市：大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣、吉縣運(yùn)城市：平陸縣呂梁市:中陽(yáng)縣、臨縣、方山縣、嵐縣、石樓縣【注：呂梁市興縣已脫離貧困，世界上最長(zhǎng)的運(yùn)煤隧道、于2011年在興縣南山開工】?jī)?nèi)蒙古31個(gè)呼和浩特市：武川縣包頭市：赤峰市：寧城縣、林西縣、喀喇沁旗、巴林左旗、敖漢旗、翁牛特旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗通遼市：庫(kù)倫旗、奈曼旗、科爾沁左翼后旗鄂爾多斯市：呼倫貝爾市：鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗興安盟：科右中旗、扎賚特旗、阿爾山市、科爾沁右翼前旗、突泉縣錫林郭勒盟：太仆寺旗、蘇尼特右旗、正鑲白旗烏蘭察布市：商都縣、化德縣、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、卓資縣、興和縣吉林?。?jìng)€(gè)白城市：大安市、鎮(zhèn)賚縣、通榆縣白山市:靖宇縣延邊朝鮮族自治州:汪清縣、安圖縣、龍井市、和龍市黑龍江１４個(gè)哈爾濱市：延壽縣齊齊哈爾市:拜泉縣、甘南縣、泰來(lái)縣大慶市:林甸縣鶴崗市:綏濱縣佳木斯市：同江市、樺南縣、樺川縣、撫遠(yuǎn)縣、湯原縣雙鴨山市:饒河縣綏化市:蘭西縣、海倫市安徽省1９個(gè)阜陽(yáng)市：臨泉縣、阜南縣、潁上縣、潁東區(qū)亳州市：利辛縣安慶市：太湖縣、宿松縣、岳西縣、潛山縣六安市：壽縣、霍邱縣、裕安區(qū)、舒城縣、金寨縣池州市:石臺(tái)縣宿州市：碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣江西?。?個(gè)贛州市:興國(guó)縣、寧都縣、于都縣、尋烏縣、會(huì)昌縣、安遠(yuǎn)縣、上猶縣、贛縣吉安市：井岡山市、永新縣、遂川縣、吉安縣、萬(wàn)安縣上饒市：上饒縣、橫峰縣、鄱陽(yáng)縣、余干縣撫州市:廣昌縣、樂(lè)安縣九江市：修水縣萍鄉(xiāng)市：蓮花縣河南?。?個(gè)洛陽(yáng)市：嵩縣、汝陽(yáng)縣、宜陽(yáng)縣、洛寧縣、欒川縣［5］信陽(yáng)市：新縣、固始縣、商城縣、光山縣、淮濱縣［5］商丘市:虞城縣、睢縣、寧陵縣、民權(quán)縣［５]駐馬店市:新蔡縣、確山縣、平輿縣、上蔡縣[5］南陽(yáng)市：淅川縣、桐柏縣、南召縣、社旗縣[5］濮陽(yáng)市：臺(tái)前縣、范縣［5］平頂山市：魯山縣［５]新鄉(xiāng)市:封丘縣[5］開封市：蘭考縣安陽(yáng)市：滑縣［5]周口市：淮陽(yáng)縣、沈丘縣[5]三門峽市:盧氏縣湖北省25個(gè)恩施土家族苗族自治州：利川市、建始縣、巴東縣、恩施市、宣恩縣、來(lái)鳳縣、咸豐縣、鶴峰縣十堰市：鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、鄖縣、房縣、丹江口市黃岡市：英山縣、羅田縣、麻城市、紅安縣、蘄春縣宜昌市：長(zhǎng)陽(yáng)縣、秭歸縣孝感市：孝昌縣、大悟縣黃石市:陽(yáng)新縣直轄單位：神農(nóng)架林區(qū)湖南省20個(gè)張家界市：桑植縣益陽(yáng)市：安化縣岳陽(yáng)市：平江縣郴州市：桂東縣、汝城縣永州市：新田縣、江華縣邵陽(yáng)市：隆回縣、城步縣、邵陽(yáng)縣懷化市:沅陵縣、通道縣婁底市：新化縣湘西土家族苗族自治州:古丈縣、瀘溪縣、保靖縣、永順縣、鳳凰縣、花垣縣、龍山縣廣西區(qū)28個(gè)南寧市:馬山縣、隆安縣、上林縣河池市：環(huán)江縣、羅城縣、鳳山縣、東蘭縣、巴馬縣、都安縣、大化縣百色市：田東縣、德?？h、靖西縣、那坡縣、凌云縣、樂(lè)業(yè)縣、田林縣、隆林縣、西林縣崇左市：天等縣、龍州縣柳州市:三江縣、融水縣來(lái)賓市：金秀縣、忻城縣桂林市：龍勝縣賀州市：昭平縣、富川縣海南省5個(gè)直轄單位:保亭縣、瓊中縣、五指山市、白沙縣、臨高縣重慶市14個(gè)城口縣、巫溪縣、巫山縣、奉節(jié)縣、云陽(yáng)縣、開縣、萬(wàn)州區(qū)、秀山縣、黔江縣、酉陽(yáng)縣、彭水縣、石柱縣、武隆縣、豐都縣四川省36個(gè)廣元市:蒼溪縣、朝天區(qū)、旺蒼縣南充市:閬中市、儀隴縣、嘉陵區(qū)、南部縣廣安市：廣安區(qū)樂(lè)山市：馬邊縣瀘州市：古藺縣、敘永縣宜賓市：屏山縣巴中市:通江縣、南江縣、平昌縣達(dá)州市:宣漢縣、萬(wàn)源市阿壩藏族羌族自治州:壤塘縣、黑水縣、小金縣甘孜藏族自治州：石渠縣、理塘縣、色達(dá)縣、德格縣、甘孜縣涼山彝族自治州:美姑縣、金陽(yáng)縣、昭覺(jué)縣、布拖縣、雷波縣、普格縣、喜德縣、鹽源縣、木里縣、越西縣、甘洛縣貴州省50個(gè)黔東南苗族侗族自治州：雷山縣、從江縣、劍河縣、榕江縣、黎平縣、麻江縣、丹寨縣、臺(tái)江縣、岑鞏縣、錦屏縣、三穗縣、天柱縣、黃平縣、施秉縣[5]黔西南布依族苗族自治州：晴隆縣、望謨縣、冊(cè)亨縣、平塘縣、貞豐縣、普安縣、興仁縣、安龍縣畢節(jié)地區(qū)：納雍縣、赫章縣、大方縣、織金縣、威寧縣銅仁地區(qū):沿河縣、松桃縣、思南縣、石阡縣、印江縣、江口縣、德江縣黔南布依族苗族自治州:三都縣、長(zhǎng)順縣、羅甸縣、荔波縣、獨(dú)山縣六盤水市:水城縣、六枝特區(qū)、盤縣安順市:紫云縣、關(guān)嶺縣、普定縣、鎮(zhèn)寧縣遵義市：道真縣、務(wù)川縣、正安縣、習(xí)水縣云南省73個(gè)昆明市：東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣曲靖市:富源縣、會(huì)澤縣保山市：施甸縣、龍陵縣、昌寧縣昭通市：昭陽(yáng)區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、威信縣、綏江縣、彝良縣、鎮(zhèn)雄縣麗江市:寧蒗縣、永勝縣普洱市：鎮(zhèn)沅縣、墨江縣、景東縣、江城縣、孟連縣、西盟縣、瀾滄縣、寧洱縣臨滄市:永德縣、鳳慶縣、滄源縣、鎮(zhèn)康縣、云縣、臨翔區(qū)、雙江縣文山壯族苗族自治州:廣南縣、馬關(guān)縣、硯山縣、丘北縣、文山市、富寧縣、西疇縣、麻栗坡縣西雙版納傣族自治州:勐臘縣[５]德宏傣族景頗族自治州：梁河縣怒江傈僳族自治州:瀘水縣、蘭坪縣、貢山縣、福貢縣迪慶藏族自治州：維西縣、香格里拉縣、德欽縣大理白族自治州:漾濞縣、鶴慶縣、彌渡縣、南澗縣、巍山縣、永平縣、云龍縣、洱源縣、劍川縣楚雄彝族自治州：雙柏縣、南華縣、大姚縣、姚安縣、武定縣、永仁縣紅河哈尼族彝族自治州:屏邊縣、金平縣、瀘西縣、元陽(yáng)縣、紅河縣、綠春縣陜西省50個(gè)延安市：延長(zhǎng)縣、延川縣、宜川縣銅川市：耀州區(qū)、宜君縣、印臺(tái)區(qū)渭南市:合陽(yáng)縣、蒲城縣、白水縣、澄城縣、富平縣咸陽(yáng)市:永壽縣、長(zhǎng)武縣、旬邑縣、淳化縣寶雞市:麟游縣、太白縣、隴縣漢中市:洋縣、西鄉(xiāng)縣、寧強(qiáng)縣、略陽(yáng)縣、鎮(zhèn)巴縣、留壩縣、勉縣、佛坪縣榆林市：清澗縣、子洲縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、橫山縣、定邊縣安康市:漢濱區(qū)、漢陰縣、寧陜縣、紫陽(yáng)縣、嵐皋縣、鎮(zhèn)坪縣、旬陽(yáng)縣、白河縣、石泉縣商洛市:商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽(yáng)縣、鎮(zhèn)安縣、柞水縣甘肅省43個(gè)蘭州市:榆中縣白銀市：會(huì)寧縣天水市:武山縣、清水縣、甘谷縣、張家川縣、秦安縣、麥積區(qū)武威市：天?？h、古浪縣慶陽(yáng)市：華池縣、環(huán)縣、合水縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣平?jīng)鍪校呵f浪縣、靜寧縣定西市：安定區(qū)、通渭縣、臨洮縣、隴西縣、渭源縣、漳縣、岷縣隴南市:武都區(qū)、宕昌縣、禮縣、西和縣、文縣、康縣、兩當(dāng)縣臨夏回族自治州：臨夏縣、和政縣、積石山縣、東鄉(xiāng)縣、廣河縣、康樂(lè)縣、永靖縣甘南藏族自治州：臨潭縣、舟曲縣、卓尼母、夏河縣、合作市青海省15個(gè)西寧市:大通縣、湟中縣海東地區(qū)：平安縣、民和縣、循化縣、化隆縣、樂(lè)都縣黃南藏族自治州:澤庫(kù)縣果洛藏族自治州：達(dá)日縣、甘德縣、瑪多縣玉樹藏族自治州：囊謙縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣寧夏區(qū)8個(gè)吳忠市：同心縣、鹽池縣固原市:原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣中衛(wèi)市：海原縣新疆區(qū)2７個(gè)喀什地區(qū)：塔什庫(kù)爾干縣、岳普湖縣、疏附縣、疏勒縣、葉城縣、英吉沙縣、伽師縣、莎車縣阿克蘇地區(qū):柯坪縣、烏什縣和田地區(qū):和田縣、洛浦縣、墨玉縣、皮山縣、策勒縣、于田縣、民豐縣哈密地區(qū)：巴里坤縣克孜勒蘇柯爾克孜自治州:阿合奇縣、烏恰縣、阿克陶縣、阿圖什市伊犁哈薩克自治州:尼勒克縣、察布查爾縣塔城地區(qū):托里縣阿勒泰地區(qū):吉木乃縣、青河縣［6]專家建議貧困縣名單只增不減“榜單”十年未變專家建議取消評(píng)定從１９8６年至今，我國(guó)扶貧開發(fā)政策已走過(guò)2５年,并經(jīng)歷三次較大調(diào)整.當(dāng)時(shí)確立的貧困縣政策的確成效顯著，但行至今日，也暴露出已“脫貧縣不愿摘帽”、“爭(zhēng)當(dāng)貧困縣”等問(wèn)題。受訪專家建議，貧困縣政策思路應(yīng)做大調(diào)整，取消劃定貧困縣,未來(lái)工作著力推進(jìn)脫貧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。貧困縣名單只增不減“榜單”十年未變我國(guó)大規(guī)模扶貧開發(fā)政策的調(diào)整始于19８6年，從上到下正式成立了專門扶貧機(jī)構(gòu),確定了開發(fā)式扶貧方針，并劃定了25８?jìng)€(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。19９3年，“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃開始制定和實(shí)施。盡管農(nóng)村貧困人口已從1985年的1.2５億減少至19９3年的８000萬(wàn)，但國(guó)定貧困縣的數(shù)量卻在那時(shí)增加到５92個(gè)。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司的一份研究報(bào)告指出，這是由于貧困縣不愿放棄到手的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠資源。這一階段，中西部地區(qū)的國(guó)定貧困縣數(shù)量也增至82%。２0０1年５月,國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20０１—2010)》,對(duì)2１世紀(jì)初的扶貧戰(zhàn)略做出全面描述。以此為標(biāo)志，我國(guó)扶貧開發(fā)工作進(jìn)入下一階段。此時(shí)扶貧政策的一個(gè)顯著變化是，扶貧對(duì)象改變了過(guò)去以貧困縣為基本扶持單位的做法,而將扶貧開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了14.８萬(wàn)個(gè)貧困村，這在一定程度上扭轉(zhuǎn)了貧困縣以外的貧困人口享受不到扶貧政策和資金的狀況。值得注意的是,國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組重新認(rèn)定的5９2個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國(guó)定貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量，并保持總數(shù)不變。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將國(guó)定貧困縣改為扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣可讓非貧困縣中的貧困人口也享受到扶貧資源.截至今日,國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣仍然延續(xù)2001年出臺(tái)的這份“榜單”，但經(jīng)過(guò)十年扶貧與開發(fā)，名單中貧困縣的經(jīng)濟(jì)水平在發(fā)生變化?！皬亩嗄暄芯咳珖?guó)縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)看，不少貧困縣已經(jīng)搖身變?yōu)椤購(gòu)?qiáng)縣’,如陜西府谷縣、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗等地，依靠當(dāng)?shù)孛禾抠Y源資源優(yōu)勢(shì)早已脫貧致富?！敝锌たh域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉福剛告訴記者.記者從權(quán)威渠道獲悉，新的貧困縣名單目前正在各地醞釀，“貧縣不貧"現(xiàn)象有望改變?！懊撠毑徽薄爆F(xiàn)象待解專家建議取消評(píng)定貧困縣20１１年８月底，《重慶日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭糠只鶎痈刹咳匀粚⒇毨Эh頭銜視作招商引資的重要條件，而一旦被摘下這頂帽子，中央及市級(jí)財(cái)政撥付的扶貧補(bǔ)助資金與一些政策優(yōu)惠會(huì)隨之消失，各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力將會(huì)加大。重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李勇認(rèn)為,頂著“貧困帽”固然能帶來(lái)優(yōu)惠政策，但會(huì)始終給人“落于人后”的印象，不利于城市形象的對(duì)外營(yíng)銷,各貧困區(qū)縣應(yīng)敢于“摘帽”?！案淖冞@一狀況需要逐步建立‘扶貧工作重點(diǎn)縣進(jìn)退機(jī)制’.”已經(jīng)有專業(yè)人士提出，一些地區(qū)把保住“扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”的帽子視為“政績(jī)”之一,建立進(jìn)退機(jī)制則有利于調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的積極性，大幅提升減貧效果和針對(duì)性。在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授李小云看來(lái),貧困縣政策涉及資源優(yōu)惠分配,貧困縣當(dāng)然不愿“摘帽”,解決這個(gè)問(wèn)題唯一的方法就是從政策層面取消評(píng)定貧困縣，讓“貧困縣”這一概念作古。李小云指出，我國(guó)在上世紀(jì)八十年代的貧困面較大,特別集中在沒(méi)有直接受益于改革開放政策的落后的中西部地區(qū)，因而貧困縣應(yīng)運(yùn)而生。在當(dāng)時(shí)，以縣為單元進(jìn)行資源分配和集中管理，確實(shí)有助于這些地區(qū)快速擺脫貧困?！敖?jīng)過(guò)二三十年發(fā)展，貧困在當(dāng)下不再以整縣的形式呈現(xiàn)，貧困問(wèn)題更突出體現(xiàn)在大的片區(qū),甚至出現(xiàn)在一些大城市周邊,主要反映在返貧人群身上,所折射的主要是低收入人群的問(wèn)題,這意味著現(xiàn)階段貧困縣政策需要作大調(diào)整.”李小云說(shuō)。扶貧需要新思維扶貧趨勢(shì)由縣向村轉(zhuǎn)移“扶貧政策需要新思維。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英曾撰文建議,可以考慮把山民直接移到城市，把不愿意走的老山民養(yǎng)起來(lái)，不必花錢讓他們搞生產(chǎn)開發(fā).黨國(guó)英通過(guò)走訪基層后得出的核心觀點(diǎn)是,“讓中國(guó)農(nóng)村貧困人口迅速減少，還是要靠工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化".但李小云對(duì)這一想法持否定態(tài)度。他認(rèn)為，貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城后，會(huì)在城市成為新的貧困人口，而由于城市的生活水平較高，這就迫使工業(yè)化成本大幅上升；土地對(duì)于農(nóng)民而言具備保險(xiǎn)作用，如果能夠建設(shè)好新農(nóng)村，本身就可平抑過(guò)度城市化、快速城市化帶來(lái)的問(wèn)題。記者梳理三次扶貧開發(fā)政策調(diào)整脈絡(luò)后發(fā)現(xiàn),將扶貧單位由縣級(jí)向村級(jí)轉(zhuǎn)移是一大趨勢(shì)，以村為單位的扶貧開發(fā)模式，可以提高扶貧精準(zhǔn)度。李小云對(duì)此表示認(rèn)可，但他同時(shí)指出，投入強(qiáng)度和力度不足是制約貧困村建設(shè)的頑疾.“過(guò)去十年，以村為單位的整村推進(jìn)計(jì)劃、扶貧計(jì)劃進(jìn)展效果一般，從投入資金角度看，有的村子十年就給了三五十萬(wàn)，這根本無(wú)法支持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！崩钚≡票硎?，雖然各級(jí)財(cái)政對(duì)貧困縣投入的資金也會(huì)落實(shí)在各個(gè)村子，但一個(gè)縣里有幾十、幾百個(gè)村，分?jǐn)傁聛?lái)難有實(shí)效。如果李小云設(shè)想的取消貧困縣政策成為現(xiàn)實(shí),未來(lái)大城市周邊貧困地區(qū)將由各城市自行解決,而中西部特別貧困地區(qū)將繼續(xù)依靠中央財(cái)政予以政策傾斜。他認(rèn)為，國(guó)務(wù)院和各地扶貧辦的職能并不會(huì)因此被削弱，反而可以借此調(diào)整工作重點(diǎn)，防止出現(xiàn)循環(huán)貧困，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。結(jié)語(yǔ)：多年來(lái)，國(guó)家級(jí)貧困縣政策在幫扶落后地區(qū)發(fā)展方面曾發(fā)揮過(guò)積極作用。但也隱藏著不少疑問(wèn):貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該重新界定？如何終結(jié)“爭(zhēng)當(dāng)貧困縣”現(xiàn)象?貧困縣進(jìn)退機(jī)制是否該重新核定?國(guó)家級(jí)貧困縣的政策是否該作調(diào)整或取消?這些問(wèn)題人民網(wǎng)在六篇系列報(bào)道中一一回答。但最關(guān)鍵的是,國(guó)家政策是否真的因此會(huì)有所調(diào)整？我國(guó)扶貧開發(fā)政策走向何方？期待國(guó)務(wù)院相關(guān)部門能夠做出回