北京市促進(jìn)人力資源市場發(fā)展辦法

-1-X北京市人民政府發(fā)布北京市促進(jìn)人力資源市場發(fā)展辦法(2021年3月27日北京市人民政府第299號令公布自2021年5月1日起施行)第一章總則第一條為了促進(jìn)人力資源市場健康發(fā)展，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《人力資源市場暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱人力資源市場，是指通過求職者求職、用人單位招聘以及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人力資源服務(wù)等活動實(shí)現(xiàn)人力資源有效配置的機(jī)制。本辦法所稱人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三條本市充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，建立健全政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律規(guī)范、市場公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機(jī)制，促進(jìn)人力資源自由有序流動，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的人力資源市場發(fā)展環(huán)境。第四條通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實(shí)信用的原則。第五條市、區(qū)人民政府將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，提升人力資源服務(wù)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、國際化水平。市、區(qū)人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人力資源市場的統(tǒng)籌規(guī)劃、促進(jìn)發(fā)展和綜合管理工作。發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、商務(wù)、科學(xué)技術(shù)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人力資源市場的管理工作。第六條本市依法加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)規(guī)范、市場監(jiān)管等方面的作用。第七條人力資源服務(wù)行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，維護(hù)會員合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)公平競爭，推動行業(yè)健康發(fā)展。第八條本市開放人力資源市場，并依法對外商投資給予國民待遇。外商投資者可以單獨(dú)或者與其他投資者共同在京設(shè)立經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。第九條本市鼓勵(lì)開展平等、互利的人力資源國際合作與交流，支持行業(yè)組織、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位等通過規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目合作、成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方式，開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。本市推動京津冀區(qū)域人力資源市場協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)人力資源政策協(xié)調(diào)、信息共享、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)人力資源合理流動和有效配置，建設(shè)區(qū)域性、國家級、國際化的現(xiàn)代人力資源服務(wù)發(fā)展中心。第二章人力資源市場培育第十條本市將人力資源服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，納入本市高精尖產(chǎn)業(yè)登記指導(dǎo)目錄，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、科技、人才、財(cái)稅等產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。第十一條本市建立國家級、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，完善人力資源服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人力資源等要素聚集，發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案和相關(guān)政策由市、區(qū)人力資源和社會保障部門會同同級財(cái)政、發(fā)展改革等部門研究制定。鼓勵(lì)有條件的區(qū)根據(jù)需要建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。第十二條鼓勵(lì)和支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國際先進(jìn)人力資源服務(wù)理念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理模式，發(fā)展跨境業(yè)務(wù)。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為本市用人單位引進(jìn)急需緊缺國際人才的，該機(jī)構(gòu)和用人單位可以按照本市有關(guān)規(guī)定獲得獎勵(lì)。具體獎勵(lì)辦法由市人力資源和社會保障部門會同人才工作、財(cái)政、科學(xué)技術(shù)等部門制定。第十三條本市建立專業(yè)人才過往資歷認(rèn)可機(jī)制。市人力資源和社會保障部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門確定境外職業(yè)資格來京服務(wù)目錄，具備目錄內(nèi)職業(yè)資格的人員可以在本市行政區(qū)域內(nèi)提供相關(guān)服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。第十四條本市鼓勵(lì)人力資源服務(wù)行業(yè)組織、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定和發(fā)布國際領(lǐng)先的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。第十五條市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度，為求職、招聘提供服務(wù)。市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)測重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人力資源供求情況，發(fā)布急需緊缺人力資源目錄和新職業(yè)信息；定期發(fā)布職業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)人工成本信息；可以通過向經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)等多種方式，整合政府和市場人力資源行業(yè)數(shù)據(jù)、信息，開展行業(yè)分析。本市鼓勵(lì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布人力資源供求、流動和薪酬數(shù)據(jù)報(bào)告。第十六條本市推進(jìn)人力資源與現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展，支持社會力量設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基金；搭建人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與金融資本對接平臺，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資人力資源服務(wù)前沿領(lǐng)域和創(chuàng)新業(yè)態(tài)。第十七條本市支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，為用人單位和求職者提供個(gè)性化服務(wù)，提升服務(wù)效率。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)市科學(xué)技術(shù)等部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。第十八條鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)針對共享用工等靈活就業(yè)新形式創(chuàng)新服務(wù)模式，精準(zhǔn)、高效匹配人力資源；為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供前款規(guī)定的相關(guān)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)就勞動者工資發(fā)放、社會保險(xiǎn)繳納以及各方其他權(quán)利義務(wù)提出合理化建議，依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益。第十九條鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展用人單位崗位技能需求、勞動者技能評價(jià)及其變化趨勢分析，開發(fā)勞動者技能與崗位精準(zhǔn)匹配產(chǎn)品，提升人力資源配置效率。第三章人力資源服務(wù)第二十條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立本行政區(qū)域的公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定免費(fèi)提供人力資源服務(wù)，執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，對有關(guān)檔案實(shí)行數(shù)字化管理，提供并完善在線求職、招聘等服務(wù)。第二十一條經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依照《人力資源市場暫行條例》申請行政許可、備案和書面報(bào)告的，可以向其住所或者經(jīng)營場所所在地的區(qū)人力資源和社會保障部門提出。第二十二條鼓勵(lì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列人力資源服務(wù)：(一)人力資源測評；(二)招聘流程管理；(三)人力資源培訓(xùn)；(四)人力資源管理咨詢；(五)績效評估；(六)薪酬福利管理；(七)勞動關(guān)系管理；(八)其他專業(yè)化人力資源服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位將本單位人力資源管理業(yè)務(wù)外包給經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)；用人單位和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得改變用人單位與勞動者的勞動關(guān)系，不得串通侵害勞動者的合法權(quán)益。第二十三條用人單位委托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布招聘信息，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)：(一)用人單位招聘簡章；(二)用人單位營業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的文件；(三)用人單位經(jīng)辦人的身份證明和用人單位的委托證明。前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的招聘簡章應(yīng)當(dāng)包括單位基本情況、招聘人數(shù)、招聘條件、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、基本勞動報(bào)酬等招聘信息。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全招聘信息發(fā)布審查制度，對用人單位所提供材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。第二十四條人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布舉報(bào)、投訴處理制度，及時(shí)處理對所發(fā)布的用人單位招聘信息的舉報(bào)、投訴。從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接到對所發(fā)布的用人單位招聘信息不真實(shí)、不合法的舉報(bào)、投訴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，必要時(shí)采取刪除信息、凍結(jié)賬號等措施，消除、降低影響，保存相關(guān)記錄。第二十五條市場監(jiān)督管理、人力資源和社會保障、稅務(wù)、住房公積金、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，為求職者查詢用人單位工商登記、社會保險(xiǎn)繳納、稅務(wù)繳納、住房公積金繳納，以及為用人單位查詢求職者教育經(jīng)歷等與招聘、求職相關(guān)的信息提供高效、便捷的服務(wù)。第二十六條用人單位招用人員不得有下列行為：(一)扣押求職者的身份證件或者其他證件；(二)要求求職者提供擔(dān)保人、擔(dān)保金或者以其他名義向求職者或者被錄用人員收取財(cái)物；(三)強(qiáng)迫被錄用人員入股或者向其集資；(四)以招聘名義牟取不正當(dāng)利益；(五)其他損害求職者合法權(quán)益的行為。第二十七條人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向求職者提供人力資源服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提示求職者注意用人單位可能違反本辦法第二十六條損害其權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，并告知其舉報(bào)、投訴及救濟(jì)渠道。第二十八條求職者的個(gè)人信息受法律保護(hù)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立求職者個(gè)人信息保護(hù)制度，指定人員負(fù)責(zé)求職者個(gè)人信息安全管理工作；采取必要措施，防止求職者個(gè)人信息泄露；不得向未委托本機(jī)構(gòu)發(fā)布招聘信息的任何單位和個(gè)人提供求職者個(gè)人信息；及時(shí)處理求職者個(gè)人信息安全有關(guān)投訴、舉報(bào)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開求職者個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，并遵守下列規(guī)定：(一)征得該求職者同意，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；(二)公開處理信息的規(guī)則；(三)明示處理信息的目的、方式和范圍；(四)不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)建立求職者個(gè)人信息安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止超出合理需求的求職者個(gè)人信息下載行為。第二十九條經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按照勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定，向其他省、直轄市、自治區(qū)的用工單位派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動者辦理社會保險(xiǎn)登記，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位不得通過虛構(gòu)勞動關(guān)系等方式，為未與本單位建立勞動關(guān)系的人員辦理社會保險(xiǎn)登記、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。第四章監(jiān)督管理與法律責(zé)任第三十條市、區(qū)人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，建立完善分類監(jiān)管制度，依法將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。第三十一條市、區(qū)人力資源和社會保障部門會同市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門建立完善人力資源市場協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式實(shí)施日常監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會公開檢查情況和查處結(jié)果。第三十二條有下列情形之一的，由市、區(qū)人力資源和社會保障部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷人力資源服務(wù)許可證；給個(gè)人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反其他法律、行政法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰：(一)違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定，用人單位委托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布招聘信息，提供的材料不真實(shí)、不合法的；(二)違反本辦法第二十三條第三款規(guī)定，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)未建立健全招聘信息發(fā)布審查制度，或者未履行對用人單位所提供材料的審查義務(wù)的；(三)違反本辦法第二十四條規(guī)定，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)未建立健全信息發(fā)布舉報(bào)、投訴處理制度，或者未及時(shí)處理對所發(fā)布的用人單位招聘信息的舉報(bào)、投訴的；(四)違反本辦法第二十八條規(guī)定，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)侵犯求職者個(gè)人信息合法權(quán)益的。