建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度

建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度

建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)法治建設(shè)，加快推進(jìn)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》進(jìn)程，聚焦小切口，針對(duì)居家養(yǎng)老最普遍的養(yǎng)老方式，作出系統(tǒng)規(guī)定，解決關(guān)鍵問(wèn)題，服務(wù)養(yǎng)老大民生。完善特困老年人兜底供養(yǎng)制度。為特困老年人提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、住房救助和殯葬基本服務(wù)減免等方面保障。合理制定特困老年人集中供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，優(yōu)先滿足生活不能自理特困老年人的集中供養(yǎng)需求，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類(lèi)提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。在滿足特困老年人兜底保障的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡老年人和計(jì)劃生育特殊家庭的老年人。統(tǒng)籌推動(dòng)民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門(mén)在老年人能力、需求、健康、殘疾、照護(hù)等相關(guān)評(píng)估的銜接互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、結(jié)果共享，實(shí)施統(tǒng)一互認(rèn)的老年人能力與需求評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)培育一批具社會(huì)公信力的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)（一）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的能夠?yàn)榫蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老的老年人提供健康管理、慢病管理以及其他公共健康服務(wù)，使老年人能夠就近就便獲得公共衛(wèi)生服務(wù)，從而有效緩解醫(yī)療資源緊張問(wèn)題；還可以整合醫(yī)院的醫(yī)療資源，提高為老人服務(wù)的能力。（二）社會(huì)力量成為主流社會(huì)力量投入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，能夠建設(shè)更多服務(wù)老人的民營(yíng)企業(yè)，為老人提供更豐富服務(wù)形式，還可以減輕養(yǎng)老的壓力，為社會(huì)提供更多的崗位，擴(kuò)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。（三）智慧養(yǎng)老智慧養(yǎng)老是面向居家老人、社區(qū)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的傳感網(wǎng)系統(tǒng)與信息平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上提供實(shí)時(shí)、快捷、高效、低成本的，物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，智慧養(yǎng)老也是一大發(fā)展趨勢(shì)。（四）需求更豐富、服務(wù)更多樣人民可支配經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生活水平提高，老人追求的不只是物質(zhì)生活的滿足，還有精神需求?？鐕?guó)養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等具有廣闊的發(fā)展前景。社會(huì)養(yǎng)老模式不斷完善，成熟的養(yǎng)老模式和健全的養(yǎng)老體系也會(huì)使老人過(guò)的更舒適。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障體系的特點(diǎn)（一）總量上看基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋約10億人，養(yǎng)老金總儲(chǔ)備達(dá)13萬(wàn)億元，參保率超過(guò)90%，但整體儲(chǔ)備不足，養(yǎng)老金收支矛盾日益突出。（二）結(jié)構(gòu)上看第一支柱占比近70%。我國(guó)養(yǎng)老金體系建設(shè)起步較晚，養(yǎng)老金第一支柱加上全國(guó)社?；鹫急冉?0%，覆蓋廣，但尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、替代率不足；第二支柱占比約30%，民營(yíng)企業(yè)參與意愿低；第三支柱仍在探索，賬戶制和成體系的稅收優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)。（三）養(yǎng)老金區(qū)域和城鄉(xiāng)差距拉大人口流出區(qū)域養(yǎng)老金收不抵支，2021年全國(guó)僅7個(gè)省級(jí)行政區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)調(diào)劑基金的凈貢獻(xiàn)；2020年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人均領(lǐng)取額每月不足200元，較城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均領(lǐng)取額相差約二十倍。（四）養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)程度較低入市資金體量不到20%，大量養(yǎng)老金只能投向國(guó)債和銀行定期存款，長(zhǎng)期面臨貶值壓力，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)缺乏長(zhǎng)周期考核機(jī)制。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)遇十四五時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、全省實(shí)現(xiàn)更高水平幸福廣東的重要發(fā)展機(jī)遇期，也是我市大力推進(jìn)老齡健康事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要攻堅(jiān)期。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》《十四五國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，新時(shí)代老齡工作的頂層設(shè)計(jì)基本健全，為加快老齡健康事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了有力保障。從珠海情況看，雙循環(huán)戰(zhàn)略、四區(qū)疊加等戰(zhàn)略紅利、政策紅利、區(qū)位紅利、窗口紅利將集中釋放。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展窗口期、跨越發(fā)展關(guān)鍵期、破局突圍攻堅(jiān)期。老齡事業(yè)發(fā)展迎來(lái)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、橫琴粵澳深度合作區(qū)加快建設(shè)、一國(guó)兩制事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐不斷豐富、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局加速構(gòu)建等重大戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著老齡事業(yè)政策不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)不斷放開(kāi)，養(yǎng)老行業(yè)熱度持續(xù)升溫，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，市場(chǎng)活力持續(xù)激發(fā)。新一輪科技變革為養(yǎng)老發(fā)展賦能，數(shù)字化、信息化、智能化等科技要素支撐能力大幅提升，有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展和質(zhì)量水平的整體提高。中國(guó)養(yǎng)老金融體系的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)中國(guó)短短三十年建立起覆蓋10億人口、參保率超過(guò)90%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并保持養(yǎng)老金水平連續(xù)十七年上漲，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)對(duì)多層次養(yǎng)老保障體系提出更多挑戰(zhàn)，需在頂層設(shè)計(jì)、部門(mén)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、激發(fā)市場(chǎng)主體積極性方面統(tǒng)籌推進(jìn)。（一）養(yǎng)老金儲(chǔ)備約13萬(wàn)億，收支平衡壓力較大我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋約10億人，但養(yǎng)老金投資規(guī)模仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。從我國(guó)情況看，我國(guó)養(yǎng)老金建設(shè)起步較晚，開(kāi)始探索建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。過(guò)去三十多年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在覆蓋面上大幅提升。2020年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)9．99億、參保率超過(guò)90%?？傮w來(lái)看，2021年我國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備約13萬(wàn)億元，養(yǎng)老金第一支柱加上全國(guó)社保基金占比近70%，第二支柱占比約30%，第三支柱仍在探索。伴隨人口老齡化加速到來(lái)，養(yǎng)老金維持收支平衡的壓力較大。過(guò)去在人口年齡結(jié)構(gòu)均衡且長(zhǎng)期不變的情況下，目前的養(yǎng)老金收支體系能夠發(fā)揮良好的養(yǎng)老保障功能，但隨著老齡化加速到來(lái)，作為養(yǎng)老金籌集來(lái)源的勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)縮減，而支取需求的老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，養(yǎng)老金將不可避免地出現(xiàn)收支缺口，威脅制度的可持續(xù)性。中國(guó)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》預(yù)測(cè)，養(yǎng)老金收不抵支出現(xiàn)在2028年，到2035年將耗盡累計(jì)結(jié)余。（二）公共養(yǎng)老金占比70%，覆蓋廣第一支柱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等，參保人數(shù)約10億。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)單位職工，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合制，用人單位繳納比例16%，用于社會(huì)統(tǒng)籌、實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人繳納8%，進(jìn)入個(gè)人賬戶、實(shí)行積累制。2021年9月參保人數(shù)47409萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)存49485．5億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋16歲以上、在校學(xué)生意外、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群，資金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等構(gòu)成，2021年9月底參保人數(shù)54734萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)存10861．9億元?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)10．21億、參保率超過(guò)90%。（三）私人養(yǎng)老金占比30%，覆蓋率低私人養(yǎng)老金主要分為企業(yè)主導(dǎo)的第二支柱和個(gè)人主導(dǎo)的第三支柱，是公共養(yǎng)老金的重要補(bǔ)充。我國(guó)第二支柱參與人數(shù)近7000萬(wàn)，由企業(yè)年金和職業(yè)年金組成，覆蓋率低，民營(yíng)企業(yè)參與積極性不高。企業(yè)年金要求由企業(yè)與職工一方集體協(xié)商、自主確立，實(shí)行完全積累制。2007-2014年企業(yè)年金參保人數(shù)從939萬(wàn)迅速增至2293萬(wàn)，年均增速超過(guò)10%，但2015年后增速明顯下滑。截至2020年底，企業(yè)年金參與企業(yè)數(shù)為10．5萬(wàn)個(gè)，參與人數(shù)約2718萬(wàn)，積累基金約2．3萬(wàn)億元。從行業(yè)看，建立企業(yè)年金制度的企業(yè)大多集中在能源、電力、鐵路、交通等行業(yè)，且大約3/4為國(guó)有企業(yè)，民企占比很小。職業(yè)年金面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位及人員，截至2020年末參與人數(shù)約4235萬(wàn)人、基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，金額約1．3萬(wàn)億元。（四）養(yǎng)老金區(qū)域和城鄉(xiāng)差距拉大區(qū)域不平衡程度越發(fā)突出，呈現(xiàn)強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的格局。只有廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海、山東在內(nèi)的7個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)調(diào)劑基金的凈貢獻(xiàn)，其中廣東養(yǎng)老金收入4532億元，凈貢獻(xiàn)726億元，均位列第一，而遼寧與黑龍江分別領(lǐng)取下?lián)芑?25與547億元，連續(xù)多年成為受補(bǔ)貼最多的省份。此外，2021年調(diào)劑基金繳撥差額預(yù)算數(shù)均超過(guò)上年執(zhí)行數(shù)100%，這意味著受補(bǔ)貼區(qū)域的養(yǎng)老金收不抵支情況越發(fā)嚴(yán)重，而養(yǎng)老金結(jié)余地區(qū)將進(jìn)一步增加養(yǎng)老金凈貢獻(xiàn)，區(qū)域差距進(jìn)一步拉大。（五）養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)程度較低我國(guó)養(yǎng)老金投資總體比較保守，權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)欠配。2021年，人社部調(diào)整年金基金投資范圍，流動(dòng)性資產(chǎn)占比不低于5%，固定收益類(lèi)資產(chǎn)占比不高于135%，權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)不高于40%、目前實(shí)際占比可能在10%-20%左右。但從國(guó)際上看，據(jù)WillisTowersWatson統(tǒng)計(jì)，全球養(yǎng)老金資產(chǎn)最多的七個(gè)國(guó)家（美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、荷蘭、瑞士），權(quán)益投資占比達(dá)到43%。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)基本原則國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃老齡事業(yè)，堅(jiān)持國(guó)家對(duì)老齡事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮部門(mén)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，凝聚社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，全面統(tǒng)籌規(guī)劃。提升全社會(huì)及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合能力，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)好五個(gè)老有目標(biāo)。以人為本，共建共享，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問(wèn)題上的急難愁盼，完善老齡事業(yè)保障和服務(wù)體系。堅(jiān)持社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與，各盡其責(zé)，建立健全共建共享機(jī)制，搭建信息互通、資源共享的協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。引導(dǎo)老年人樹(shù)立主動(dòng)健康和終身發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中充分發(fā)揮作用。分類(lèi)分層，多元保障養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)為老基本服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局，建立健全不同健康狀況、不同年齡階段老年人分類(lèi)保障和服務(wù)制度，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類(lèi)提供為老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。堅(jiān)持基本與普惠雙向并舉，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，為廣大老年人提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)，堅(jiān)持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，把科技創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，依托信息化、數(shù)字化、智能化等科技手段，推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)的模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷為老齡健康事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展賦能，推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目（一）生活照料類(lèi)為老人提供托老、購(gòu)物、送餐、代購(gòu)物品、家政服務(wù)等一般照料和陪護(hù)等特殊照顧的服務(wù)。（二）醫(yī)療保健類(lèi)建立健康檔案，為老年人提供陪護(hù)、陪伴看病、疾病防治、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、健康教育等服務(wù)。（三）文化教育類(lèi)為老年人提供老年學(xué)校、知識(shí)講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書(shū)法繪畫(huà)、圖書(shū)閱覽等服務(wù)。（四）法律維權(quán)類(lèi)為老年人提供法律法規(guī)咨詢、法律援助及維護(hù)老年人贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、婚姻等合法權(quán)利等服務(wù)。（五）體育健身類(lèi)為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育健身設(shè)施等服務(wù)。（六）志愿服務(wù)類(lèi)為老年人提供鄰里互助、定期看望、電話問(wèn)候、談心交流等服務(wù)。（七）應(yīng)急救援服務(wù)類(lèi):社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為有需要的獨(dú)居、有突發(fā)疾病的老年人安裝一鍵通電話，利用社區(qū)服務(wù)中心平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并緊急處理老人遭遇的各種疾病和意外事件。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)面臨挑戰(zhàn)根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，全市常住人口243．96萬(wàn)人，其中60歲及以上常住老年人口24．40萬(wàn)人，占比10．00%；65歲及以上常住老年人口16．19萬(wàn)人，占比6．64%；80歲及以上常住老年人口2．97萬(wàn)人，占比1．22%。截至十三五期末，戶籍人口139．87萬(wàn)人，其中60歲以上戶籍老年人19．09萬(wàn)人，占戶籍人口的13．65%；65歲以上老年人13．11萬(wàn)人，占戶籍人口的9．37%；80歲以上高齡老人2．62萬(wàn)人，占戶籍人口的1．87%?？傮w上看，珠海處于輕度老齡化階段，老齡化程度低于全國(guó)（18．70%）和全省（戶籍15．27%）平均水平。雖然與全國(guó)、全省相比我市老齡化程度較低，但從發(fā)展趨勢(shì)看，我市老齡化速度將進(jìn)一步加快，老齡化程度將進(jìn)一步加深。我市也與全國(guó)、全省一樣，面臨空巢、獨(dú)居、失能半失能老年人數(shù)量快速增加；家庭規(guī)模快速小型化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化；未富先老、未備先老等矛盾進(jìn)一步凸顯，社會(huì)化健康養(yǎng)老服務(wù)多樣性需求不斷增長(zhǎng)，社會(huì)保障壓力不斷增大等問(wèn)題。（一）養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)需求從需求潛力方面看，隨著60后群體持續(xù)進(jìn)入退休生活，自現(xiàn)在開(kāi)始至未來(lái)10年間，將迎來(lái)大規(guī)模的退休潮，養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)一步提升。從需求特征方面看，已經(jīng)和即將退休的60后群體，成長(zhǎng)在改革開(kāi)放時(shí)期，受教育程度相對(duì)較高，收入和消費(fèi)水平較前代大幅提升，養(yǎng)老需求從原來(lái)單純的老有所養(yǎng)、老有所依、老有所醫(yī)，拓展至老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所為，催生旅居養(yǎng)老田園康養(yǎng)智慧養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老等新型養(yǎng)老服務(wù)需求。（二）養(yǎng)老服務(wù)剛性需求以長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)（3．5%）測(cè)算，全市目前約有6700名失能、半失能戶籍老人；據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，全市目前共有807名特困老人。（但是，全市大養(yǎng)老+小醫(yī)療型[大養(yǎng)老+小醫(yī)療，即在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，內(nèi)設(shè)護(hù)理站或醫(yī)務(wù)室等，提供門(mén)診業(yè)務(wù)但不具備住院治療服務(wù)能力]、醫(yī)療養(yǎng)老并重型[醫(yī)療養(yǎng)老并重，即養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同步配套建設(shè)綜合醫(yī)院或護(hù)理院，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老并重發(fā)展，能基本實(shí)現(xiàn)非危急重病老年人在機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)養(yǎng)共享]的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅5家，綜合入住率約80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市平均水平，未能有效滿足潛在群體剛性服務(wù)需求。）同時(shí)，在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)全面鋪開(kāi)前，在院的失能、半失能老人家庭每月承擔(dān)的費(fèi)用在5000至10000元之間，家庭負(fù)擔(dān)較重。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)（一）十四五時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)主要目標(biāo)到2025年，我市老齡事業(yè)政策法規(guī)體系基本完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高，基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系不斷完善，數(shù)字信息和智能科技助力老齡事業(yè)發(fā)展成效明顯，老年人社會(huì)參與廣泛深入，老年友好社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，敬老愛(ài)老孝老助老社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，廣大老年人的滿意度和幸福感明顯提升。（二）老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)保障制度不斷完善多層次醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)多層次社會(huì)保障體系高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體、均等可及的社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系更加高效優(yōu)質(zhì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)得到健全和有效銜接，老年社會(huì)福利和社會(huì)救助體系建設(shè)成效明顯，養(yǎng)老社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備穩(wěn)步增加，勞動(dòng)力有效供給進(jìn)一步改善。堅(jiān)持完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)保、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。（三）養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系健全完善，基本養(yǎng)老服務(wù)保障充分、居家養(yǎng)老服務(wù)支持有力、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集約便捷、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效、大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善