2023年貫實(shí)退役軍人安置措施調(diào)研匯報(bào)

貫實(shí)退役軍人安置措施調(diào)研匯報(bào)努力扼制復(fù)員退伍軍人的上訪苗頭。目前，采取相應(yīng)措施。造成一局部復(fù)員退伍軍人上訪的根本原因目前仍沒消除，且造成上訪的因素較多，牽涉面較廣，為此，一方面，切實(shí)保證相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。近年來，涉軍人員上訪苗頭明顯加強(qiáng)，上訪頻率明顯增加，涉及人數(shù)越來越多。認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的重要原因就是各個(gè)群體間的相互模仿與攀比，看來，現(xiàn)在企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇得到提高，不時(shí)上訪的結(jié)果。摸準(zhǔn)了各級(jí)黨委、政府怕上訪，認(rèn)為“只要鬧，就能解決問題，就能爭(zhēng)取利益”因此，建議上級(jí)在制定政策時(shí)要考慮眾多群體間利益的平衡，防止“摁下葫蘆起來瓢”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)疏通上訪渠道，分清各上訪群體是有理訪還是無(wú)理訪。另一方面，加大對(duì)少數(shù)無(wú)理上訪、危害社會(huì)穩(wěn)定人員的懲治力度。對(duì)于個(gè)別人或個(gè)別群體為滿足自己利益需要，不惜犧牲外地政治安寧、社會(huì)穩(wěn)定局面的人員，要采取強(qiáng)有力的措施予以整治。如果一味地去迎合滿足他不合理要求，反而侵害了大多數(shù)群眾的利益，有利于維護(hù)社會(huì)的整體穩(wěn)定與和諧，而且在某種水平上還可能引發(fā)更多的不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)

退役士兵多、重點(diǎn)安排對(duì)象多、安排任務(wù)重是市安置工作的主要特點(diǎn)。工作中，市是人口大市、兵員大市和安置大市。堅(jiān)持迎難而上，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，依照“抓落實(shí)求提高、解難題促發(fā)展、保穩(wěn)定創(chuàng)和諧”工作思路，狠抓政策落實(shí)，下大力解決安排工作中存在問題，較好地保障了退役士兵的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是隨著改革的深入，城鎮(zhèn)退役士兵安排遇到嚴(yán)重困難。

一、城鎮(zhèn)退役士兵安排工作上遇到矛盾和問題

就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立。退役士兵安排工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。

一城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變。市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。許多城鎮(zhèn)退役士兵及其家長(zhǎng)采取從軍的方式來實(shí)現(xiàn)“曲線就業(yè)”把當(dāng)兵作為就業(yè)的一種渠道，對(duì)社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)和當(dāng)前的用工制度了解不夠、認(rèn)識(shí)不清。近年來，雖然我自謀職業(yè)宣傳上不時(shí)加大力度，采取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的選擇自謀職業(yè)時(shí)患得患失，拿不定主意，雖然自謀職業(yè)率逐年提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不小的差異。

二城鎮(zhèn)退役士兵安排矛盾日益突出。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革事業(yè)的不時(shí)深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不時(shí)發(fā)展完善。城鎮(zhèn)退役士兵的安排日趨困難。天威集團(tuán)是市效益較好的大型國(guó)有企業(yè)，每年接收城鎮(zhèn)退役士兵都在50名左右，相當(dāng)于每年給天威分配一個(gè)車間的人員，企業(yè)妥善安排這些城鎮(zhèn)退役士兵的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵，有的前門接收，后門下崗”安排工作無(wú)崗位，扶持就業(yè)無(wú)經(jīng)費(fèi)”矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴(kuò)大非農(nóng)征集比例進(jìn)一步加劇了安排矛盾。

三復(fù)員退伍軍人穩(wěn)控工作難度增大。市每年接收退役士兵5000余人。由于我市優(yōu)撫安排對(duì)象多。涉軍穩(wěn)控工作壓力大、任務(wù)重。隨著改革的不時(shí)深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡(jiǎn)，企業(yè)改制、重組等因素的影響，城鎮(zhèn)退役士兵下崗問題逐漸凸顯。從年以來，全市共安排城鎮(zhèn)退役士兵名，其中下崗（包括未落實(shí)工作崗位、未報(bào)到人員名，占安排總?cè)藬?shù)的16％。有局部企業(yè)下崗的城鎮(zhèn)退役士兵要求政府對(duì)他重新進(jìn)行安頓，由于他要求不符合國(guó)家和省的安排政策而無(wú)法滿足他要求，便開始上訪，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定增加了壓力和難度。

二、城鎮(zhèn)退役士兵安排難的主要原因

政府職能的轉(zhuǎn)變，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以及勞動(dòng)用工制度的調(diào)整改革，安排政策落實(shí)的難度不時(shí)加大，退役士兵安排難的問題近幾年一年比一年嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查分析，造成這些問題的原因是多方面的但最根本的原因是安排政策和安排渠道與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。

一安排法規(guī)政策改革進(jìn)度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的速度不相適應(yīng)。國(guó)家退役士兵安排政策經(jīng)歷了一系列漸進(jìn)式的改革和調(diào)整。安排政策仍具有相對(duì)滯后性。主要體現(xiàn)在一是隨著國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的精簡(jiǎn)和國(guó)有企業(yè)減員增效政策的實(shí)施，接收退役士兵的空間逐年減小；二是現(xiàn)行政策對(duì)自謀職業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵的吸引力不夠。目前，國(guó)社會(huì)保證體系還不夠健全，社會(huì)就業(yè)與滯后的社會(huì)保證體系矛盾日益突出。城鎮(zhèn)退役士兵的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面尚未得到較好的保證的情況下，通過領(lǐng)取一次性補(bǔ)助金將退役士兵推向社會(huì)，肯定引起退役士兵的后顧之憂。三是對(duì)分配到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)的退役士兵的維護(hù)政策和措施及各種優(yōu)惠政策規(guī)定不具體。

二企業(yè)用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的不相適應(yīng)。隨同著國(guó)家改革開放的不時(shí)深入。由國(guó)家的統(tǒng)分統(tǒng)配，過渡到自主經(jīng)營(yíng)、自主用人、自負(fù)盈虧”等四個(gè)自主權(quán)，最終形成了由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性配置作用的勞動(dòng)力市場(chǎng)。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府指令性的安排政策，越來越難以控制企業(yè)的用人自主權(quán)，越來越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。拿我市著名的民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)城汽車集團(tuán)來說，無(wú)論是大中專畢業(yè)生還是城鎮(zhèn)退役士兵，都要考試進(jìn)入。正是兩者之間的嚴(yán)重脫節(jié)、不合拍，才形成了安排工作越來越難的主動(dòng)局面。

三退役士兵文化技能水平與企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不相適應(yīng)。城鎮(zhèn)青年入伍后。政治素質(zhì)高了組織觀念強(qiáng)了身體素質(zhì)棒了可是不容置疑的很多人的文化素質(zhì)并沒有得到多大提高，退伍回來后，盡管有國(guó)家的安排政策作保證，但是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來越高，勞動(dòng)者的就業(yè)門檻也越來越高，成為就業(yè)的弱者，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。拿駐我市的樂凱集團(tuán)來說，因一名工人的操作失誤（退役士兵給該企業(yè)造成了500多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，造成局部企業(yè)對(duì)退役士兵缺乏熱情，甚至抵觸，這主要是退役士兵自身文化素質(zhì)的弱勢(shì)造成安排難的一個(gè)重要原因。

四退役士兵的就業(yè)觀與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的擇業(yè)觀不相適應(yīng)。當(dāng)兵為國(guó)防奉獻(xiàn)青春?；蛘哒f“當(dāng)兵就是為了有個(gè)工作”這是廣大城鎮(zhèn)退役士兵和他家長(zhǎng)的具有代表性的一種就業(yè)觀。盡管退役士兵和家長(zhǎng)對(duì)安置難的現(xiàn)狀都有所了解，也知道當(dāng)?shù)卣畯馁Y金和政策上鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)，但他還是要求政府分配一個(gè)單位，即使效益差一點(diǎn)，工資低一點(diǎn)也行?？傆幸痪植客艘凼勘f：不安排工作，將來我養(yǎng)老問題誰(shuí)管”一些家長(zhǎng)也說：孩子當(dāng)了兵，回來不安排個(gè)單位，連個(gè)說媒的都找不到應(yīng)該說城鎮(zhèn)退役士兵要求安排工作是國(guó)家法律賦予他權(quán)利，也是各級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)，但勞動(dòng)力市場(chǎng)的游戲規(guī)則是競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)用人規(guī)范是文化水平、技術(shù)水平和專業(yè)才能。

三、解決安排難的幾點(diǎn)建議

針對(duì)工作中的實(shí)際困難和問題，國(guó)家現(xiàn)行退役士兵安排法規(guī)和政策沒有做出根本性改革前。要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行多元化安排對(duì)策，合理解決安排工作存在問題，堅(jiān)持復(fù)員退伍軍人的穩(wěn)定，努力開創(chuàng)安排工作的新局面。

一嚴(yán)格落實(shí)政策。從維護(hù)穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度動(dòng)身，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，采取安排就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的安排方法，多渠道、多途徑、發(fā)明性地做好工作，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。繼續(xù)加大政府調(diào)控力度，對(duì)拒絕接收安排任務(wù)和完成不了安排任務(wù)的單位，必需采取行政的經(jīng)濟(jì)的法律的等一切可以利用的手段，促使退役士兵就業(yè)，依法維護(hù)退役士兵的權(quán)益。

二加大工作力度。維護(hù)退役士兵合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是解決當(dāng)前安排難問題的根本出路。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，為退役士兵自謀職業(yè)提供了廣闊的空間和新的工作崗位。目前，推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作方面有兩個(gè)主要問題需要解決，一是優(yōu)惠政策，二是資金保證。要切實(shí)將自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵享有減免稅、工商管理費(fèi)和教育、招工優(yōu)先等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。財(cái)政投入上，建議進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)彌補(bǔ)金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國(guó)家和省對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的資金補(bǔ)助規(guī)范。只要解決了資金這個(gè)瓶頸問題，退役士兵自謀職業(yè)工作一定會(huì)步入廣闊天地。

三加強(qiáng)服務(wù)保證。推薦就業(yè)崗位。各級(jí)安排部門協(xié)助勞動(dòng)就業(yè)部門建立本市（縣、區(qū)退役士兵就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)大廳設(shè)立退役士兵就業(yè)服務(wù)窗口，建立退役士兵個(gè)人求職信息檔案，及時(shí)掌握退役士兵的就業(yè)意向和市場(chǎng)用工需求，通過多種方式為退役士兵和用人單位搭建信息溝通的橋梁。

四開展技能培訓(xùn)。加強(qiáng)同勞動(dòng)和社會(huì)保證部門、教育部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)市場(chǎng)需求，為退役士兵提供適應(yīng)市場(chǎng)需要的技能培訓(xùn)，協(xié)助他掌握符合市場(chǎng)需求的專業(yè)技能。退役士兵經(jīng)過12年的專業(yè)技能培訓(xùn)，讓每個(gè)參與培訓(xùn)的退役士兵都能獲得一技之長(zhǎng)，取得國(guó)家供認(rèn)的專業(yè)技能證書，由學(xué)校推薦就業(yè)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、省、市政府各負(fù)擔(dān)三分之一。

內(nèi)容總結(jié)

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