《中指丨生育相關提案頻上熱搜哪些區(qū)域人口危機迫在眉睫？》正式版

生育相關提案頻上熱搜，哪些區(qū)域人口危機迫在眉睫？日前，公安部發(fā)布《2020年全國姓名報告》，數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，2020年出生并已經到公安機關進行戶籍登記的新生兒共1003.5萬，較2019年同期減少170萬以上，引發(fā)生育危機擔憂；而從統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)來看，2019年全國出生人口為1465萬人，絕對規(guī)模已降至1962年以來最低水平。當前，我國適齡群體生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進入關鍵轉折期。當前，全國兩會正在召開，多地代表積極就此問題提出相關提案。表：2021兩會期間部分生育相關政策提案代表或團體提案內容全國政協(xié)委員丁磊推出夫妻共用產假制度，國家承擔女性生產費用，提高兒童醫(yī)療保障，增加嬰幼兒托育機構數(shù)量等全國政協(xié)委員鄭秉文建議“十四五”期間全面放開生育政策全國人大代表王填加大托育服務供給，對企業(yè)實行生育稅收優(yōu)惠，加強保障非婚生育的平等權利，降低撫養(yǎng)直接成本等農工黨中央將目前98天的產假延長到半年，推行男性陪產假，將3歲以下嬰幼兒照護等相關支出納入專項附加扣除等九三學社中央制定中長期綜合人口發(fā)展戰(zhàn)略，建構人口老齡化監(jiān)測預防制度，重視超低生育率陷阱，以盡快建立人口負增長應對預案全國政協(xié)委員金李降低隱性家庭養(yǎng)育成本、為婚育家庭提供減稅/補貼、進一步放開計劃生育政策、增設國民育兒基金全國人大代表林勇將陪產假與產假合并，由夫妻合休，其中男性產假建議為42天以上全國人大代表田春艷適當延長產假至6個月全國人大代表朱列玉保障單身生育女性可以平等享受生育保險待遇民盟中央把生殖健康服務中的醫(yī)療服務費用納入醫(yī)保報銷或生育保險或財政補貼全國政協(xié)常委周健民對生育兩個孩子的父母提供公租房優(yōu)先、購房補貼、貸款利率下調等政策資料來源：中國指數(shù)研究院綜合整理而早在去年，全國人大代表、遼寧省常務副省長陳向群就曾建議率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策。今年2月18日，國家衛(wèi)健委答復了其提出的《關于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》，提到“‘建議國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制’對我委工作很有參考價值，……，東北地區(qū)可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究，深入研判……影響；做好……測算；研究……需要配套出臺的文件；評估……風險等等。在此基礎上，提出東北地區(qū)實施全面生育政策的試點方案”。答復一經公布快速引發(fā)社會廣泛關注，很多人將此解讀為東北乃至全國將逐步放開生育限制的信號。針對社會熱議，2月20日，衛(wèi)健委再次回應稱，“關于互聯(lián)網上‘東北地區(qū)將試點放開生育限制’‘生育政策將全面放開’等推測，不是答復的本意”，為近期全面放開生育限制的熱議按下暫停鍵。更多信息請聯(lián)系中指研究賈永華jiayonghua@一、廣東、浙江等東部沿海省份常住人口保持較快增長，東北三省則持續(xù)縮減去年，遼寧省副省長提案“建議國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制”，主要是為了應對東北人口持續(xù)減少的壓力。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，當前東北面臨的人口減少問題較為嚴峻，在全國范圍內來看，“十三五”時期，除實施人口疏解政策的北京以外，東北三省是全國僅有的三個常住人口規(guī)?？s減的地區(qū)。表：2015至2019年各省市常住人口規(guī)模變化常住人口規(guī)模（萬人）2016-2019省市人口增量2015年2016年2017年2018年2019年（萬人）廣東1084910999111691134611521672浙江55395590565757375850311山東98479947100061004710070223安徽61446196625563246366222四川82048262830283418375171河北74257470752075567592167廣西47964838488549264960164新疆23602398244524872523163河南94809532955996059640160湖南67836822686068996918135福建38393874391139413973134云南47424771480148304858116重慶30173048307531023124107江西45664592462246484666100江蘇7976799980298051807094貴州3530355535803600362393陜西3793381338353864387683湖北5852588559025917592775山西3664368237023718372965甘肅2600261026262637264747海南91191792693494534內蒙古2511252025292534254029西藏32433133734435127寧夏66867568268869527青海58859359860360820天津1547156215571560156215上海2415242024182424242813北京21712173217121542154-17遼寧43824378436943594352-30黑龍江38123799378937733751-61更多信息請聯(lián)系中指研究賈永華jiayonghua@常住人口規(guī)模（萬人）2016-2019省市人口增量2015年2016年2017年2018年2019年（萬人）吉林27532733271727042691-62數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中指研究院綜合整理具體來看，2016年以來，東北三省常住人口規(guī)模均呈現(xiàn)逐年縮減的局面；截至2019年末，東北三省常住人口規(guī)模為10794萬人，較2015年末減少153萬人，四年間東北地區(qū)常住人口整體縮減規(guī)模與黑龍江黑河市全市戶籍人口體量相當。結合普通小學在校學生數(shù)來看，東北地區(qū)人口活力的下降或始于更早時期，長期以來，東北三省小學生人口數(shù)減量趨勢已較為明顯。圖：2000-2019年東北三省普通小學在校學生數(shù)變化遼寧吉林黑龍江390344340283290萬240242人1901951401281199020002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中指研究院綜合整理據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年，東北三省普通小學在校學生數(shù)為441萬，較2000年下降49%。其中，遼寧、吉林、黑龍江普通小學生在校數(shù)分別為195、119、128萬，分別較2000年下降43%、51%、55%，降幅顯著高于全國平均水平（19%）。在這種背景影響下，近年來東北地區(qū)內需不足，經濟發(fā)展不振，房地產市場行情的分化也在進一步加劇。其中除沈陽、大連等中心城市因在區(qū)域內仍具備較強的人口集聚能力，房地產市場支撐度相對較高外，多數(shù)三四線城市受人口總量規(guī)模持續(xù)減少影響，市場活躍度不足，部分地區(qū)如鶴崗甚至出現(xiàn)了“萬元房”等現(xiàn)象。2020年初，疫情對全國房地產市場運行均造成較大沖擊，而后在中央層面及時采取的適度寬松貨幣政策及地方推行的調控優(yōu)化政策影響下，全國房地產市場快速恢復，全年表現(xiàn)超乎預期，商品房銷售面積及銷售額均創(chuàng)歷史新高，但東北地區(qū)尤其是吉林及黑龍江房地產復蘇則相對緩慢，2020年兩地商品房銷售額同比分別下降12.6%、16.1%，降幅僅次于湖北21.5%（不含西藏，湖北受疫情影響較為嚴重）。更多信息請聯(lián)系中指研究賈永華jiayonghua@二、是什么導致了東北人口困境的延續(xù)正如國家衛(wèi)健委在回復中提到的，“東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經濟體制、產業(yè)結構、社會政策等綜合性、系統(tǒng)性問題?！币环矫妫瑬|北地區(qū)人口總量減少源于生育率的低下。東北作為我國的重工業(yè)基地，國企企業(yè)多，計劃生育政策執(zhí)行更為嚴格，對生育率的發(fā)展帶來了一定限制；加之東北三省早期城鎮(zhèn)化進程推進較快，隨著城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，居民生育意愿也明顯下移。另外，經濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等方面的問題也在持續(xù)給當代育齡群體的生育焦慮加碼。表：2015-2019年全國各省市人口出生率省市出生率（‰）2015年2016年2017年2018年2019年西藏15.7515.791615.2214.6寧夏12.6213.6913.4413.3213.72青海14.7214.714.4214.3113.66貴州1313.4313.9813.913.65廣西14.0513.8215.1414.1213.31福建13.914.51513.212.9海南14.5714.5714.7314.4812.87云南12.8813.1613.5313.1912.63江西13.213.4513.7913.4312.59廣東11.1211.8513.6812.7912.54安徽12.9213.0214.0712.4112.03山東12.5517.8917.5413.2611.77湖北10.7412.0412.611.5411.35河南12.713.2612.9511.7211.02河北11.3512.4213.211.2610.83四川10.310.4811.2611.0510.7甘肅12.3612.1812.5411.0710.6陜西10.110.6411.1110.6710.55浙江10.5211.2211.9211.0210.51重慶11.0511.7711.1811.0210.48湖南13.6813.5713.2712.1910.39山西9.9810.2911.069.639.12江蘇9.059.769.719.329.12內蒙古7.729.039.478.358.23新疆15.5915.3415.8810.698.14北京7.969.329.068.248.12上海7.5298.17.27天津5.847.377.656.676.73遼寧96.396.45更多信息請聯(lián)系中指研究賈永華jiayonghua@省市出生率（‰）2015年2016年2017年2018年2019年吉林5.875.656.766.626.05黑龍江85.73數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中指研究院綜合整理從全國各省市的人口出生率情況來看，長期以來，東北三省人口出生率一直居于全國末位。2019年，遼寧、吉林、黑龍江人口出生率分別為6.45‰、6.05‰、5.73‰，普遍低于全國平均水平0.4個百分點左右。另一方面，人口持續(xù)外流也是東北人口減少的重要原因所在。前期東北地區(qū)經濟發(fā)展過度依賴資源型重工業(yè)產業(yè)，產業(yè)結構失衡，而后隨著資源枯竭和國家產業(yè)升級轉型，本地產業(yè)結構轉型升級推進節(jié)奏較慢，中央幫扶政策階段性顯效有限，經濟發(fā)展動能不振（近年來東北三省GDP增速常年在全國墊底），在東部沿海地區(qū)經濟快速發(fā)展的吸引下，東北地區(qū)廣大的中青年群體為追求更好的就業(yè)機會，持續(xù)外流。尤其是近幾年，在產業(yè)經濟強市發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯的背景下，隨著大中城市落戶限制持續(xù)放開放寬、熱點城市強勢引才、交通聯(lián)通更加完善便捷，人口流動更加自由，進一步加速人口由欠發(fā)達地區(qū)向熱點城市聚集。圖：2016-2019年重點城市常住人口增量對比250200150萬人100500206180134108968887787372604343404039深廣杭重長西成鄭佛寧武廈濟青合珠圳州州慶沙安都州山波漢門南島肥海注：成都、西安、濟南在統(tǒng)計時間范圍內進行過區(qū)劃調整，為保證可比性，數(shù)據(jù)前后統(tǒng)計范圍保持一致。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中指研究院綜合整理三、放開生育限制真的會有效嗎？從國家衛(wèi)健委近期對東北地區(qū)人口減少問題的關注及相關表態(tài)及全國范圍較為嚴峻的出生率下滑趨勢來看，后期為應對人口危機，我國大概率將逐步全面放開生育限制。那政策將取得怎樣的效果呢？近十年來我國放開“單獨”二孩及全面二孩政策后的人口出生數(shù)據(jù)，或已經告訴了我們答案。更多信息請聯(lián)系中指研究賈永華jiayonghua@圖：1997-2019年全國出生人口及出生率(‰)3000250020001500人10005000

出生人口（左） 出生率（右）2015年，全面二孩2013年，放開“單獨”二孩20381991190917711702164715991593161715841594160816151588160416351640168716551786172315231465

181614121086420數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中指研究院綜合整理長期以來，我國出生人口及出生率均表現(xiàn)出持續(xù)下滑傾向，而從近十年數(shù)據(jù)變化來看，全國生育限制政策的兩次放松也在階段時間內取得了一定效果，生育政策放松后全國出生人口及出生率均有短暫回升。其中全面二孩政策實行效果更為顯著，2016年全國人口出生率明顯上行，全國出生人口規(guī)模達到2000年以來的最高水平。但值得注意的是，近兩次生育優(yōu)化政策對生育的提振作用僅可維持1-2年，并不能改變長期的持續(xù)回落態(tài)勢，政策整體成效或將有限。正如全國衛(wèi)健委在回復中提到的，“經濟社會因素已成為影響生育的重要因素，特別是經濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等方面，群眾反映尤為突出，生育政策對生育行為的影響大為減弱”。若僅是取消生育限制，成效將極為有限，在教育等公共服務方面補短板、強弱項、提質量，降低育兒成本，切實解決家庭養(yǎng)“育”子女的后顧之憂，或許才能緩解“生”育焦慮，實質性提高群眾的生育積極性。從現(xiàn)在兩會相關代表提出的相關提案來看，相對于直接放開生育限制，代表們也普遍更加關注生育相關成本的降低及育兒福利的保障，如農工黨中央將在全國政協(xié)十三屆四次會議上擬提交《關于完善生育支持政策體系、促進人口長期均衡發(fā)展的提案》，提出從“完善養(yǎng)育休假制度、增加托育服務供給、優(yōu)化經濟支持政策、保障婦女就業(yè)權益”四個方面入手完善生育支持政策體系。四、什么才是凝聚人口的根本如果人口生育危機已不能通過簡單的放開生育限制來解決，在全國人口總量即將觸頂?shù)谋尘跋拢丝诟偁帉⑦M一步加劇，在城市層面，在生育政策輻射半徑之外，本地產業(yè)基礎差、經濟效益低導致的人口外流更加值得關注。當下，隨著大中城市落戶限制逐步放開放寬，交通更加便捷，收縮型城市（三產占比低，工資水平低，人口持續(xù)減少）人口外流形勢更加嚴峻。對比2019年全國主要城市的人口及人均GDP數(shù)據(jù)來看，我們發(fā)現(xiàn)，人均GDP與人口流出程度的更多信息請聯(lián)系中指研究賈永華jiayonghua@相關性系數(shù)為-0.62，兩者存在負相關關系，即人均GDP越低，人口流出情況越顯著。圖：2019年主要地級及以上城市人口流出程度與人均GDP對比情況元200000150000茂名100000烏蘭察布欽州貴港廣安50000?亳州資陽玉林阜陽-90%-70%-50%-30%-10%10%30%（戶籍人口-常住人口）/戶籍人口數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中指研究院綜合整理結合經濟數(shù)據(jù)及人口變化情況來看，四川地區(qū)的部分三四線城市，如眉山、遂寧、內江等地，產業(yè)不發(fā)達，人均GDP普遍在5萬元以下，低于全國平均水平（7萬元）近三成，本地無法提供足量優(yōu)質就業(yè)機會，勞動力集體外流，在此拖累下，本地常住人口總量也呈現(xiàn)縮減態(tài)勢。其中遂寧市，2019年常住人口規(guī)模較2015年減少約10萬人，人口外流形勢較為嚴峻。表：代表城市經濟及人口相關指標（戶籍人口-常住2016-2019城市省份2019人均GDP（元）常住人口增量人口）/戶籍人口（萬人）眉山四川4616712%-0.63荊州湖北4509713%-13