公安爆破作業(yè)項目安全管理規(guī)定

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公安爆破作業(yè)項目平安管理規(guī)定之相關(guān)制度和職責(zé)，第一章總則第一條為貫徹落實中華人民共和國公共平安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《爆破作業(yè)項目管理要求》(GA991-2012),切實做好爆破作業(yè)項目的平安管理,防止民用爆炸物品走失、被盜、被搶,杜絕爆破平安事...

第一章總則

第一條為貫徹落實中華人民共和國公共平安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《爆破作業(yè)項目管理要求》(GA991-2012),切實做好爆破作業(yè)項目的平安管理,防止民用爆炸物品走失、被盜、被搶,杜絕爆破平安事故,按照《民用爆炸物品平安管理條例》(國務(wù)院令第466號)、《爆破平安規(guī)程》(GB6722-2003)、《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA990-2012)及其它法律規(guī)矩、規(guī)程規(guī)范的要求,在省廳制定下發(fā)爆破作業(yè)項目相關(guān)實施細(xì)則之前,結(jié)合小編市實際,特制定本暫行規(guī)定。

第二條本暫行規(guī)定明確了營業(yè)性爆破作業(yè)單位的資質(zhì)備案、爆破施工計劃的編制、平安評估,以及爆破作業(yè)項目的行政審批、平安監(jiān)理等環(huán)節(jié)的詳細(xì)要求,爆破作業(yè)單位及公安機關(guān)應(yīng)該遵照執(zhí)行。

第二章營業(yè)性爆破作業(yè)單位的資質(zhì)備案

第三條為便于公安機關(guān)準(zhǔn)時、面面把握在小編市從事爆破作業(yè)項目設(shè)計施工、平安評估、平安監(jiān)理的營業(yè)性爆破作業(yè)單位相關(guān)狀況,營業(yè)性爆破作業(yè)單位在與托付單位簽訂合同前,應(yīng)到XXXX市公安局治安管理支隊辦理單位資質(zhì)備案登記手續(xù)。

第四條營業(yè)性爆破作業(yè)單位應(yīng)根據(jù)其資質(zhì)等級和范圍接受爆破作業(yè)項目托付。

第五條爆破作業(yè)人員應(yīng)取得《爆破作業(yè)人員許可證》或《爆破工程技術(shù)人員平安作業(yè)證》,并根據(jù)其資歷等級和范圍從事爆破作業(yè)。

第三章爆破作業(yè)項目組織管理

第六條營業(yè)性爆破作業(yè)單位在簽訂設(shè)計施工合同后、向公安機關(guān)提交行政許可申請前,應(yīng)組織本單位爆破作業(yè)人員成立爆破作業(yè)項目管理機構(gòu)(如“項目部”),并授權(quán)該項目部負(fù)責(zé)本單位在所屬市、縣(區(qū))行政區(qū)劃內(nèi)全部爆破作業(yè)項目的平安管理工作。項目部的組成人員應(yīng)該相對固定,特別工作崗位應(yīng)該具備國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資歷條件。

第七條項目部設(shè)置

1、基礎(chǔ)設(shè)施

項目部應(yīng)該有特地的辦公場所,配置辦公桌、相機及信息錄入打印設(shè)備等辦公設(shè)施和器材,辦公場所面攢不得小于10m2,并安裝相應(yīng)的防盜設(shè)施。

2、管理制度。要建立平安管理制度、崗位平安責(zé)任制度,制訂平安防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案,設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施,根據(jù)《爆破平安規(guī)程》施工,防止民用爆炸物品走失、被盜、被搶。

第八條項目部崗位設(shè)置

1、設(shè)項目管理負(fù)責(zé)人崗位。每個爆破作業(yè)項目部應(yīng)配備1名項目管理負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)主持本單位在所屬市、縣(區(qū))行政區(qū)劃內(nèi)全部爆破作業(yè)項目的面面工作,是相關(guān)項目的第一平安責(zé)任人。項目管理負(fù)責(zé)人應(yīng)該由具備平安生產(chǎn)學(xué)問和管理能力的爆破工程技術(shù)人員擔(dān)任,持證上崗。

2、設(shè)技術(shù)負(fù)責(zé)人崗位。每個爆破作業(yè)項目部應(yīng)配備1名以上技術(shù)負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)主持本單位在所屬市、縣(區(qū))行政區(qū)劃內(nèi)全部爆破作業(yè)項目的技術(shù)工作,負(fù)責(zé)編制爆破設(shè)計施工計劃和應(yīng)急預(yù)案,監(jiān)督、指導(dǎo)爆破員舉行爆破作業(yè),建立健全爆破作業(yè)項目技術(shù)檔案,制定爆破平安技術(shù)措施并檢查實施狀況,負(fù)責(zé)制定盲炮處理的技術(shù)措施并指導(dǎo)實施,參加調(diào)查爆破事故。項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備與項目等級和范圍相適應(yīng)的爆破作業(yè)資歷,持證上崗。

3、設(shè)治安守衛(wèi)負(fù)責(zé)人。每個爆破作業(yè)項目部配備的平安員數(shù)量應(yīng)滿足“每個爆破作業(yè)項目配備1名治安守衛(wèi)負(fù)責(zé)人”的標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查爆破作業(yè)現(xiàn)場的治安防范、維護(hù)警戒區(qū)內(nèi)的治安秩序,組織協(xié)調(diào)清場撤退、平安警戒等工作。

4、設(shè)爆破作業(yè)人員崗位。每個爆破作業(yè)項目部應(yīng)根據(jù)爆破作業(yè)項目現(xiàn)場及作業(yè)點的數(shù)量配備足夠的爆破作業(yè)人員。

⑴平安員。每個爆破作業(yè)項目部配備的平安員數(shù)量應(yīng)滿足“每個爆破作業(yè)項目配備1名平安員”的標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)協(xié)助項目管理負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人做好相對固定的某一個爆破作業(yè)項目的現(xiàn)場平安管理工作,建立健全爆破作業(yè)項目平安管理檔案,是各個項目負(fù)責(zé)平安管理工作的挺直責(zé)任人。項目平安員應(yīng)該由具備平安生產(chǎn)學(xué)問和平安管理能力的爆破工程技術(shù)人員或閱歷豐盛的爆破員擔(dān)任,持證上崗。

⑵保管員。每個爆破作業(yè)項目部配備的保管員數(shù)量應(yīng)滿足“每個爆破作業(yè)項目配備2名保管員”的標(biāo)準(zhǔn),專職負(fù)責(zé)相對固定的某一個爆破作業(yè)現(xiàn)場爆破器材的保管、看護(hù)、收發(fā)、登記、清理退庫等工作,由具備平安生產(chǎn)學(xué)問和操作能力的爆破員擔(dān)任,持證上崗。

⑶爆破員。每個爆破作業(yè)項目部配備的爆破員數(shù)量應(yīng)滿足“每個爆破作業(yè)項目配備2名爆破員”的標(biāo)準(zhǔn),專職負(fù)責(zé)相對固定的某一個爆破作業(yè)中的布孔、驗孔、裝藥、聯(lián)線、防護(hù)、起爆、警戒、爆后檢查等操作,持證上崗。

以上對爆破作業(yè)人員配備數(shù)量的限定只是基本要求,爆破作業(yè)單位應(yīng)該按照實際爆破工作中對爆破作業(yè)人員的需求來增強各個爆破作業(yè)點的平安員、保管員、爆破員數(shù)量。

第九條項目部人員管理要求

1、相關(guān)人員信息的備案。參加爆破作業(yè)的涉爆人員信息資料應(yīng)該隨項目行政許可申請材料上報各級公安機關(guān),人員有改變時,爆破作業(yè)單位應(yīng)該準(zhǔn)時向公安機關(guān)備案。

2、相關(guān)人員的教導(dǎo)培訓(xùn)。爆破作業(yè)項目部應(yīng)在爆破作業(yè)項目爆破施工前,組織從業(yè)人員參與平安生產(chǎn)教導(dǎo)和培訓(xùn),并建立教導(dǎo)培訓(xùn)檔案,根據(jù)“一人一檔”舉行管理。確保每個從業(yè)人員具備須要的平安生產(chǎn)學(xué)問,認(rèn)識平安規(guī)程和有關(guān)的平安生產(chǎn)規(guī)章制度,嫻熟把握本崗位的平安操作技能以及該項目爆破類型的平安操作實施意見,能實行有效的平安防護(hù)措施。未經(jīng)平安生產(chǎn)教導(dǎo)和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。

第四章爆破施工計劃的編制

第十條爆破施工單位承接爆破作業(yè)項目后,應(yīng)組織吻合執(zhí)業(yè)資歷的爆破工程技術(shù)人員編制爆破施工計劃,爆破施工計劃分技術(shù)設(shè)計計劃、施工組織計劃及應(yīng)急預(yù)案三個部分編寫。

爆破施工計劃的內(nèi)容應(yīng)吻合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、法律規(guī)矩及本細(xì)則的要求。

第十一條爆破作業(yè)單位在開頭編制爆破施工計劃前,應(yīng)派設(shè)計人員到爆破作業(yè)現(xiàn)場舉行實地勘測,形成書面勘測報告書,勘測報告書應(yīng)作為設(shè)計工作的主要依據(jù)。

實地勘測應(yīng)該包括以下內(nèi)容(制成爆破作業(yè)現(xiàn)場勘察表):

1、爆破對象的形態(tài),包括爆區(qū)地形圖,建(構(gòu))筑物的設(shè)計文件、圖紙及現(xiàn)場實測、復(fù)核資料;

2、爆破對象的結(jié)構(gòu)與性質(zhì),包括爆區(qū)地質(zhì)圖,建(構(gòu))筑物配筋圖;

3、影響爆破效果的爆體缺陷,包括大型地質(zhì)構(gòu)造和建(構(gòu))筑物受損情況;

4、爆破有害效應(yīng)影響區(qū)域內(nèi)需求庇護(hù)對象的分布。

第十二條爆破技術(shù)設(shè)計計劃分設(shè)計解釋書和圖紙兩部分,應(yīng)包括以下內(nèi)容:

1、工程概況,即爆破對象、爆破環(huán)境概述及相關(guān)圖紙,爆破工程的質(zhì)量、工期、平安要求;

2、爆破技術(shù)計劃,即計劃比較、選定計劃的鉆爆參數(shù)及相關(guān)圖紙;

3、起爆網(wǎng)路設(shè)計及起爆網(wǎng)路圖;

4、平安設(shè)計及防護(hù)、警戒圖。

5、復(fù)雜環(huán)境爆破技術(shù)設(shè)計應(yīng)制定應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的辦法、措施及應(yīng)急預(yù)案。

第十三條施工組織計劃應(yīng)依據(jù)爆破技術(shù)設(shè)計、招標(biāo)文件、現(xiàn)場勘測報告、業(yè)主托付書、招標(biāo)答疑文件等舉行編制。

爆破施工組織計劃應(yīng)包括的內(nèi)容如下:

1、施工組織機構(gòu)及職責(zé);

2、施工預(yù)備工作及施工平面布置圖;

3、施工人、材、機的支配及平安、進(jìn)度、質(zhì)量保證措施;

4、爆破器材管理、用法平安保障;

5、文明施工、環(huán)境庇護(hù)、預(yù)防事故的措施;

6、應(yīng)急預(yù)案。

第十四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該根據(jù)國家法律規(guī)矩的要求編寫。

第十五條設(shè)計文件未通過平安評估的,應(yīng)按要求重新編制;平安評估要求修改或增強內(nèi)容的,應(yīng)按要求修改、補充。

第十六條爆破工程施工過程中,發(fā)覺地形測量結(jié)果、地質(zhì)條件、拆除物結(jié)構(gòu)尺寸、材質(zhì)完好狀態(tài)等與原設(shè)計依據(jù)不相符或環(huán)境條件有較大變化,應(yīng)準(zhǔn)時修改設(shè)計或?qū)嵭醒a救措施。

第五章爆破施工計劃的平安評估(事前)

第十七條在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近等特別地區(qū)實施爆破作業(yè)的(以下簡稱“特別地區(qū)爆破作業(yè)”),爆破作業(yè)單位應(yīng)向本市公安機關(guān)治安管理部門提出申請,經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可實施爆破作業(yè)。

第十八條特別地區(qū)爆破作業(yè)項目的爆破施工計劃在向公安機關(guān)提交申請前,應(yīng)由吻合GA990-2012要求具有相應(yīng)資質(zhì)的爆破作業(yè)單位舉行平安評估。

第十九條平安評估單位應(yīng)該與爆破作業(yè)項目托付單位簽訂平安評估合同,按照爆破作業(yè)項目的等級要求支配不少于3名具備相應(yīng)作業(yè)資歷的爆破工程技術(shù)人員組成平安評估專家組,指定其中1名專家組成員為組長,面面負(fù)責(zé)平安評估工作。

第二十條平安評估專家組應(yīng)該按照合同托付依法開展平安評估工作,包括確定評估活動的工作流程,核查書面材料,勘察項目現(xiàn)場,審查爆破計劃,最后編制評估報告。

第二十一條爆破作業(yè)單位申請平安評估時,應(yīng)該提供書面評估材料。所提供的材料不吻合規(guī)定的,應(yīng)該準(zhǔn)時補正。書面材料的審核應(yīng)該包括以下內(nèi)容:

21.1爆破作業(yè)應(yīng)該屬于合法的生產(chǎn)活動,禁止為非法的生產(chǎn)活動實施爆破作業(yè)。

1、為建設(shè)工程實施巖土爆破作業(yè)的,該建設(shè)項目應(yīng)該吻合國家法律規(guī)矩的有關(guān)規(guī)定,并提供建設(shè)單位簽發(fā)的同意實施爆破作業(yè)的托付書、政府建設(shè)主管部門核發(fā)的建設(shè)工程施工許可證等法定文件,禁止爆破作業(yè)單位為違法建設(shè)工程實施爆破作業(yè);

2、為建造物(構(gòu)筑物)拆除實施爆破作業(yè)的,應(yīng)該提供爆破作業(yè)單位與托付單位簽訂的托付合同、屬地政府部門批準(zhǔn)文件或者能夠證實被爆破拆除的建造物(構(gòu)筑物)權(quán)屬的合法證實文件;

3、為采礦工程實施爆破作業(yè)的,應(yīng)該提供礦山單位同意實施爆破作業(yè)的托付合同、礦山單位合法采礦活動的證實文件,禁止為非法采礦活動實施爆破作業(yè);

4、實施其它特別爆破作業(yè)的,應(yīng)該提供能夠證實爆破作業(yè)合法性的證實文件。

12.2爆破作業(yè)單位吻合相應(yīng)的資質(zhì)條件。申請爆破作業(yè)的單位應(yīng)該具備自立法人地位,證照齊全,合法有效。

12.3預(yù)審查爆破施工計劃

1、對比GB6722-2003的有關(guān)規(guī)定,核定爆破作業(yè)項目的級別;

2、核對爆破作業(yè)單位提供的《工程爆破單位許可證》,核查證件所載明的資質(zhì)等級和從業(yè)范圍是否與項目級別相適應(yīng);

3、核查設(shè)計人、審核人、批準(zhǔn)人、項目負(fù)責(zé)人、平安責(zé)任人及其他爆破作業(yè)人員的居民身份證、爆破平安作業(yè)證等證件,核對證件所載明的資歷等級和從業(yè)范圍與項目級別是否相適應(yīng),核對相關(guān)人員是否具備徹低民事行為能力;

4、核查爆破作業(yè)所用法的設(shè)備器材是否能夠滿足項目要求;

5、核查爆炸物品儲存?zhèn)}庫或者暫時儲存地點是否吻合規(guī)定。

12.4核查書面申請材料應(yīng)該齊全。

1、爆破作業(yè)項目許可審批表;

2、爆破作業(yè)項目技術(shù)設(shè)計計劃及施工組織計劃;

3、爆破作業(yè)平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案;

4、爆破作業(yè)單位證件。包括爆破施工、平安評估、平安監(jiān)理等單位持有的爆破作業(yè)單位許可證、工商營業(yè)執(zhí)照及其復(fù)印件;

5、合同原件。包括:爆破施工單位與托付單位簽訂的爆破作業(yè)合同,平安評估單位與托付單位簽訂的平安評估合同,平安監(jiān)理單位與托付單位簽訂的平安監(jiān)理合同;

6、爆破作業(yè)應(yīng)該屬于合法生產(chǎn)活動的證實文件;

7、按照規(guī)矩要求,爆破作業(yè)項目應(yīng)該事先征得其他部門或者利害關(guān)系人的同意方可實施爆破作業(yè)的,應(yīng)該提供同意爆破作業(yè)的證實文件;

8、涉爆人員的證件。設(shè)計人、審核人、批準(zhǔn)人、項目負(fù)責(zé)人、平安責(zé)任人及其他爆破作業(yè)人員的居民身份證、爆破平安作業(yè)證及其復(fù)印件;

9、崗位責(zé)任任命書。爆破施工單位主要負(fù)責(zé)人、平安負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及爆破作業(yè)項目的設(shè)計人、審核人、批準(zhǔn)人、項目主要負(fù)責(zé)人、平安責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及其他爆破作業(yè)人員應(yīng)該在崗位責(zé)任書上親筆簽名。

第二十二條申請單位提供的書面材料吻合評估要求的,評估專家組成員應(yīng)該到爆破作業(yè)地點舉行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查應(yīng)該滿足以下要求:

22.1核查爆破作業(yè)項目的真切性。包括:拜訪建設(shè)單位、托付單位及其相關(guān)單位負(fù)責(zé)人,核查該單位出具證實材料的真切性。

22.2核查被爆破對象的基本狀況。

22.3核查爆破對象四鄰狀況。包括:建造物、構(gòu)筑物、地表地下管線,物流、交通及人員密集度,人文、水文、氣象、地理、地質(zhì)等狀況。核查是否存在被遺漏的庇護(hù)對象,注重被庇護(hù)對象對爆破防護(hù)方面的詳細(xì)要求。

22.4現(xiàn)場核查時應(yīng)該制作圖紙、影像資料、拜訪筆錄等檔案資料。

第二十三條平安評估報告應(yīng)該經(jīng)評估單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人審核,由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。平安評估報告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:

1、爆破作業(yè)項目是否吻合法律規(guī)定;

2、爆破作業(yè)單位的資質(zhì)是否吻合規(guī)定;

3、爆破作業(yè)項目的等級是否吻合規(guī)定;

4、設(shè)計所依據(jù)的資料是否完整;

5、設(shè)計辦法、設(shè)計參數(shù)是否合理;

6、起爆網(wǎng)路是否牢靠;

7、設(shè)計挑選計劃是否可行;

8、存在的有害效應(yīng)及可能影響的范圍是否面面;

9、保證工程環(huán)境平安的各項措施是否可行;

10、制定的應(yīng)急預(yù)案是否適當(dāng)。

第六章爆破作業(yè)項目的等級評定及行政許可

第二十四條爆破作業(yè)合同的備案。爆破設(shè)計施工單位接受托付實施爆破作業(yè),應(yīng)事先與托付單位簽訂爆破作業(yè)合同,并在簽訂爆破作業(yè)合同后3日內(nèi),將爆破作業(yè)合同向爆破作業(yè)項目所在地縣(區(qū))公安機關(guān)備案,并抄報市公安局。同時,應(yīng)組織與爆破作業(yè)項目等級和范圍相吻合的爆破工程技術(shù)人員編制爆破設(shè)計施工計劃,并準(zhǔn)時將爆破設(shè)計施工計劃送市公安局,由市公安局組織專家組對爆破作業(yè)項目開展等級評定工作。

第二十五條爆破作業(yè)項目的等級評定。市公安局應(yīng)組建、公布爆破作業(yè)平安詢問專家組(簡稱爆破專家組)。爆破專家組負(fù)責(zé)通過對爆破設(shè)計施工計劃的材料評審和爆破作業(yè)項目的現(xiàn)場核查,評定爆破作業(yè)項目的等級,并出具評定意見,制作《爆破作業(yè)項目等級評定表》,明確爆破作業(yè)項目是否屬于“在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施爆破作業(yè)”(以下簡稱“特別地區(qū)爆破作業(yè)”,除此之外的爆破作業(yè)項目歸屬為“普通地區(qū)爆破作業(yè)”)范疇,為公安機關(guān)對爆破作業(yè)項目的行政許可管理工作提供依據(jù)。

(本市行政區(qū)劃內(nèi)已取得采礦許可證、平安生產(chǎn)許可證的露天砂巖開采工程爆破作業(yè)項目列為普通地區(qū)爆破作業(yè)范疇。)

第二十六條爆破作業(yè)項目經(jīng)爆破專家組等級評定后,爆破設(shè)計施工單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定向項目所在地公安機關(guān)提交行政許可的申請。屬普通地區(qū)爆破作業(yè)的項目,爆破設(shè)計施工單位應(yīng)在前期爆破作業(yè)合同備案的基礎(chǔ)上,到縣(區(qū))公安機關(guān)完美項目備案登記手續(xù)后,方可實施爆破作業(yè)。屬特別地區(qū)爆破作業(yè)的項目,爆破設(shè)計施工單位應(yīng)托付吻合《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA990-2012)要求、具有相應(yīng)資質(zhì)的爆破作業(yè)單位舉行平安評估后,向市公安局提出申請,經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可實施爆破作業(yè)。

第二十七條普通地區(qū)爆破作業(yè)項目的行政許可

1、提交申請

普通地區(qū)爆破作業(yè)的項目,爆破設(shè)計施工單位在與托付單位簽訂爆破作業(yè)合同后3日內(nèi),將爆破作業(yè)合同向爆破作業(yè)項目所在地縣(區(qū))公安機關(guān)備案,爆破作業(yè)項目經(jīng)爆破專家組評定為普通地區(qū)爆破作業(yè)后,應(yīng)到縣(區(qū))公安機關(guān)完美項目備案登記手續(xù),并提供如下申請資料:

⑴爆破作業(yè)合同備案表;

⑵爆破設(shè)計施工計劃、爆破作業(yè)平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案;

⑶爆破設(shè)計施工單位持有的《爆破作業(yè)單位許可證》、工商營業(yè)執(zhí)照、平安生產(chǎn)許可證及其復(fù)印件;

⑷爆破作業(yè)屬于合法生產(chǎn)活動的證實材料;

⑸爆破施工平安責(zé)任保證書;

⑹項目管理負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人(設(shè)計人員)、平安員(工地負(fù)責(zé)人)、保管員、爆破員以及平安評估人員、現(xiàn)場監(jiān)理人員登記表,并附作業(yè)證、身份證(居住證)復(fù)印件;

⑺其他附件:如A.爆破專家組對爆破作業(yè)項目等級評定的意見材料(原件);B.與爆破場所周圍四鄰單位簽訂的平安合作協(xié)議書(原件);C.測震計劃、報告資料;D.民用爆炸物品儲存庫租用合同或民用爆炸物品購買、配送合同(原件);E.法律規(guī)矩及本暫行規(guī)定要求提供的其他材料等。

2、材料制作

提交的申請材料應(yīng)吻合以下要求:

⑴提供申請材料正本1套,并附正本的PDF格式電子文件光盤1張;

⑵申請材料中提供的相關(guān)資料應(yīng)該數(shù)據(jù)齊全、填寫規(guī)范,除需求當(dāng)事人簽署的意見、簽名、日期外,其他填報內(nèi)容一律打印;

⑶申請材料中各種憑證復(fù)印件需加蓋申請單位的公章和法定代表人章,不屬于申請單位提供的還需加蓋出具單位的公章;

⑷申請材料統(tǒng)一采納A4紙打印,字跡清楚,修改部分需蓋單位公章以示證實;

⑸申請材料須制作名目、打印頁碼、裝訂成冊;

⑹PDF電子文件的內(nèi)容齊全,頁碼順序應(yīng)與申請材料一致,頁面端正,文字、數(shù)據(jù)、印鑒完整清楚,刻錄的光盤內(nèi)不得有其他無關(guān)信息,在光盤標(biāo)識面標(biāo)志申請單位名稱和爆破作業(yè)項目名稱。

3、資料審查

爆破作業(yè)項目所在縣(區(qū))公安機關(guān)接到申請后,要組織對申請單位提交的材料按以下內(nèi)容舉行審查:

⑴爆破作業(yè)單位資質(zhì)等級與范圍是否與爆破作業(yè)項目等級相符,爆破作業(yè)合同是否真切有效;

⑵施工有效期內(nèi)爆破作業(yè)屬于合法生產(chǎn)活動的證實材料是否真切有效;

⑶爆破設(shè)計施工單位各項平安管理制度和崗位責(zé)任制度是否吻合本地爆炸物品平安管理工作要求;

⑷爆破平安警戒組織實施計劃是否可行;

⑸爆炸物品儲存庫或暫時存放管理措施是否吻合要求。

⑹其他有須要審查的項目。

爆破作業(yè)項目所在縣(區(qū))公安機關(guān)完成審查工作后,承辦人應(yīng)制作《爆破作業(yè)項目許可審查登記表》,出具審查意見并簽名,再報本部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核。對申報材料吻合法定形式的,予以受理;對遞交的材料不齊全的,通知申請單位準(zhǔn)時補齊或者修正。不吻合受理條件的,依法作出不予受理的打算,并解釋理由。

4、現(xiàn)場核查

縣(區(qū))公安機關(guān)受理申請后,應(yīng)在5日內(nèi)組織人員對爆破作業(yè)項目的場地平安條件、爆炸物品流向平安管理、爆破作業(yè)人員在位狀況等實質(zhì)內(nèi)容舉行現(xiàn)場核查,并在現(xiàn)場核查結(jié)束后,按照現(xiàn)場核查狀況制作《爆破作業(yè)項目現(xiàn)場核查表》,由參加現(xiàn)場核查工作的相關(guān)人員簽名確認(rèn)?，F(xiàn)場核查的主要內(nèi)容應(yīng)包括:

⑴爆破作業(yè)項目場地周邊平安條件是否滿足爆破施工平安要求;

⑵爆炸物品流向的管理措施是否吻合本地平安管理要求;

⑶設(shè)計施工單位的項目管理負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破作業(yè)人員是否在崗在位;

⑷設(shè)計施工計劃與爆破作業(yè)項目實際是否相符;

⑸爆破有害效應(yīng)及其影響是否在可控范圍內(nèi);

⑹爆破作業(yè)平安警戒的組織實施是否滿足平安要求;

⑺其他需求現(xiàn)場核查的資料及有關(guān)狀況。

5、綜合評審及審核審批

⑴受理申請的縣(區(qū))公安機關(guān)治安管理部門承辦人員按照審查意見和現(xiàn)場核查意見,并對申請材料舉行面面復(fù)查,提出是否準(zhǔn)予行政許可的綜合評審意見,制作《爆破作業(yè)項目許可綜合評審表》,簽名確認(rèn)后報本部門分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核。

⑵本部門分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核通過后,在《爆破作業(yè)項目許可綜合評審表》上簽署意見并簽名,送部門領(lǐng)導(dǎo)審核。

⑶部門領(lǐng)導(dǎo)審核通過后,在《爆破作業(yè)項目許可綜合評審表》上簽署意見并簽名。承辦人將《爆破作業(yè)合同備案表》、經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核通過的《爆破作業(yè)項目許可綜合評審表》及相關(guān)申請材料報縣(區(qū))局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

⑷縣(區(qū))局分管領(lǐng)導(dǎo)在《爆破作業(yè)合同備案表》上簽署審批意見并簽名。同意作出許可的,向申請單位核發(fā)《民用爆炸物品格政許可事項批準(zhǔn)打算書》。否則,向申請單位核發(fā)《民用爆炸物品格政許可事項不予批準(zhǔn)打算書》,并解釋理由。在作出民用爆炸物品格政許可事項批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的打算后,應(yīng)該在3日內(nèi)將打算狀況上報市公安局治安管理部門備查。

第二十八條特別地區(qū)爆破作業(yè)項目的行政許可

1、提交申請及受理申請。特別地區(qū)爆破作業(yè)的項目,應(yīng)經(jīng)吻合GA990-2012要求具有相應(yīng)資質(zhì)的爆破作業(yè)單位對爆破設(shè)計施工計劃舉行平安評估后,再向市公安局提交申請,并提供如下申請資料:

⑴爆破作業(yè)項目許可審批表;

⑵爆破設(shè)計施工計劃、爆破作業(yè)平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、爆破設(shè)計施工計劃平安評估報告(詳見平安評估要求)、平安監(jiān)理組織實施計劃(詳見平安監(jiān)理要求);

⑶設(shè)計施工單位與托付單位簽訂的爆破作業(yè)合同;

⑷平安評估單位與托付單位簽訂的平安評估合同;

⑸平安監(jiān)理單位與托付單位簽訂的平安監(jiān)理合同;

⑹設(shè)計施工、平安評估、平安監(jiān)理單位持有的《爆破作業(yè)單位許可證》、工商營業(yè)執(zhí)照、平安生產(chǎn)許可證及其復(fù)印件。

⑺爆破作業(yè)屬于合法生產(chǎn)活動的證實材料;

⑻爆破施工平安責(zé)任保證書;

⑼項目管理負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人(設(shè)計人員)、平安員(工地負(fù)責(zé)人)、保管員、爆破員以及平安評估人員、現(xiàn)場監(jiān)理人員登記表,并附作業(yè)證、身份證(居住證)復(fù)印件;

⑽其他附件:如A.爆破專家組對爆破作業(yè)項目等級評定的意見材料(原件);B.與爆破場所周圍四鄰單位簽訂的平安合作協(xié)議書(原件);C.具有相應(yīng)資質(zhì)的平安監(jiān)理企業(yè)舉行監(jiān)理的相關(guān)證實材料;D.測震計劃、報告資料;E.民用爆炸物品儲存庫租用合同或民用爆炸物品購買、配送合同(原件);F.法律規(guī)矩及本暫行規(guī)定要求提供的其他材料等。

經(jīng)初審后,申報材料吻合法定形式的,予以受理;遞交的材料不齊全,通知申請單位準(zhǔn)時補齊或者修正。不吻合受理條件的,依法作出不予受理的打算,并解釋理由。

2、材料制作。提交的申請材料應(yīng)吻合以下要求:

⑴提供申請材料正本1套,并附正本的PDF格式電子文件光盤1張;

⑵申請材料中提供的相關(guān)資料應(yīng)該數(shù)據(jù)齊全、填寫規(guī)范,除需求當(dāng)事人簽署的意見、簽名、日期外,其他填報內(nèi)容一律打印;

⑶申請材料中各種憑證復(fù)印件需加蓋申請單位的公章和法定代表人章,不屬于申請單位提供的還需加蓋出具單位的公章;

⑷申請材料統(tǒng)一采納A4紙打印,字跡清楚,修改部分需蓋單位公章以示證實;

⑸申請材料須制作名目、打印頁碼、裝訂成冊;

⑹PDF電子文件的內(nèi)容齊全,頁碼順序應(yīng)與申請材料一致,頁面端正,文字、數(shù)據(jù)、印鑒完整清楚,刻錄的光盤內(nèi)不得有其他無關(guān)信息,在光盤標(biāo)識面標(biāo)志申請單位名稱和爆破作業(yè)項目名稱。

3、內(nèi)部審查

市公安局受理申請后,要向爆破作業(yè)項目所在縣(區(qū))公安機關(guān)下發(fā)《爆破作業(yè)項目許可審查通知書》,由縣(區(qū))負(fù)責(zé)組織對申請單位提交的材料按以下內(nèi)容舉行審查:

⑴爆破作業(yè)單位資質(zhì)等級與范圍是否與爆破作業(yè)項目等級相符,爆破設(shè)計施工、平安評估、平安監(jiān)理合同是否真切有效;

⑵施工有效期內(nèi)爆破作業(yè)屬于合法生產(chǎn)活動的證實材料是否真切有效;

⑶爆破設(shè)計施工、平安評估、平安監(jiān)理單位各項平安管理制度和崗位責(zé)任制度是否吻合本地爆炸物品平安管理工作要求;

⑷爆破平安警戒組織實施計劃是否可行;

⑸爆炸物品暫時存放管理措施是否吻合要求。

⑹其他有須要由所在縣(區(qū))公安機關(guān)舉行審查的項目。

爆破作業(yè)項目所在縣(區(qū))公安機關(guān)自接到《爆破作業(yè)項目許可審查通知書》之日起5日內(nèi)完成審查工作,并填報《爆破作業(yè)項目許可審查登記表》,有補充材料的可隨表附上,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后一并上報本市公安局。

4、現(xiàn)場核查

接到所在縣(區(qū))公安機關(guān)上報的《爆破作業(yè)項目許可審查登記表》所附的審核意見后,受理申請的市公安局應(yīng)在5日內(nèi)組織人員對爆破作業(yè)項目的場地平安條件、爆炸物品流向平安管理、爆破作業(yè)人員在位狀況等實質(zhì)內(nèi)容舉行現(xiàn)場核查,并在現(xiàn)場核查結(jié)束后,按照現(xiàn)場核查狀況制作《爆破作業(yè)項目現(xiàn)場核查表》,由參加現(xiàn)場核查工作的相關(guān)人員簽名確認(rèn)?，F(xiàn)場核查的主要內(nèi)容應(yīng)包括:

⑴爆破作業(yè)項目場地周邊平安條件是否滿足爆破施工平安要求;

⑵爆炸物品流向的管理措施是否吻合本地平安管理要求;

⑶設(shè)計施工、平安監(jiān)理單位的項目管理負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破作業(yè)人員和平安監(jiān)理人員是否在崗在位;

⑷設(shè)計施工計劃、平安評估報告及平安監(jiān)理組織實施計劃與爆破作業(yè)項目實際是否相符;

⑸爆破有害效應(yīng)及其影響是否在可控范圍內(nèi);

⑹爆破作業(yè)平安警戒的組織實施是否滿足平安要求;

⑺其他需求現(xiàn)場核查的資料及有關(guān)狀況。

5、綜合評審及審核審批

⑴受理申請的公安機關(guān)治安管理部門承辦人員按照爆破作業(yè)項目所在縣(區(qū))公安機關(guān)的審查意見和現(xiàn)場核查意見,并對申請材料舉行面面復(fù)查,提出是否準(zhǔn)予行政許可的綜合評審意見,制作《爆破作業(yè)項目許可綜合評審表》,簽名確認(rèn)后報本部門分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核。

⑵經(jīng)復(fù)核,認(rèn)為有須要組織爆破專家協(xié)助對申報材料舉行技術(shù)審查的,可組織專家組舉行評審,并形成專家評審結(jié)論,一并上報。本部門分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核通過后,在《爆破作業(yè)項目許可綜合評審表》上簽署意見并簽名,送本部門領(lǐng)導(dǎo)審核。

⑶部門領(lǐng)導(dǎo)審核通過后,在《爆破作業(yè)項目許可綜合評審表》上簽署意見并簽名,承辦人將《爆破作業(yè)項目許可審批表》、經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核通過的《爆破作業(yè)項目許可綜合評審表》及相關(guān)申請材料報市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

⑵市局分管領(lǐng)導(dǎo)在《爆破作業(yè)項目許可審批表》上簽署審批意見并簽名。同意作出許可的,向申請單位核發(fā)《民用爆炸物品格政許可事項批準(zhǔn)打算書》。否則,向申請單位核發(fā)《民用爆炸物品格政許可事項不予批準(zhǔn)打算書》,并解釋理由。在作出民用爆炸物品格政許可事項批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的打算后,應(yīng)該在3日內(nèi)將打算狀況通知爆破作業(yè)項目所在縣(區(qū))公安機關(guān)治安管理部門,要求做好平安監(jiān)督檢查工作。

第七章爆破作業(yè)項目的平安監(jiān)理(事中)

第二十九條實施特別地區(qū)爆破作業(yè)時,應(yīng)由具有相應(yīng)爆破作業(yè)資質(zhì)的平安監(jiān)理單位舉行監(jiān)理,由爆破作業(yè)項目所在縣(區(qū))公安機關(guān)負(fù)責(zé)組織實施平安警戒。

第三十條平安監(jiān)理的組織

爆破平安監(jiān)理單位應(yīng)該事先與爆破作業(yè)項目的托付單位簽訂平安監(jiān)理合同,并按照爆破作業(yè)項目的等級指定1名具備相應(yīng)作業(yè)資歷的爆破工程技術(shù)人員任項目總監(jiān)理工程師,面面負(fù)責(zé)該項目的平安監(jiān)理工作。參加平安監(jiān)理的工程技術(shù)人員(簡稱監(jiān)理工程師)應(yīng)具備爆破作業(yè)平安監(jiān)理學(xué)問和工作技能,認(rèn)識法律規(guī)矩和平安操作規(guī)范,持證上崗。

爆破平安監(jiān)理單位應(yīng)編制《爆破工程平安監(jiān)理組織實施計劃》,并按爆破工程進(jìn)度和實施要求,編制爆破平安監(jiān)理實施意見,根據(jù)實施意見開展平安監(jiān)理工作。爆破作業(yè)項目完成后,應(yīng)編寫爆破作業(yè)項目平安監(jiān)理竣工報告。

第三十一條平安監(jiān)理的預(yù)備工作

爆破作業(yè)單位應(yīng)在開頭爆破作業(yè)5日前將公安機關(guān)作出的民用爆炸物品格政許可事項批準(zhǔn)打算書、爆破施工計劃平安評估報告、經(jīng)平安評估并經(jīng)公安審批同意的爆破施工計劃等資料報爆破平安監(jiān)理單位審查。在開頭爆破作業(yè)前,平安監(jiān)理單位要做好以下幾項預(yù)備工作:

1、通過現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、拍照等方式核實爆破工程周邊環(huán)境、地形地質(zhì)等資料。如有需求,應(yīng)催促爆破作業(yè)單位對爆區(qū)鄰近建(構(gòu))筑物爆前情況舉行調(diào)查、檢測或標(biāo)定。

2、檢查爆破施工單位申報爆破作業(yè)項目的許可程序,對不吻合批準(zhǔn)程序的爆破作業(yè)項目,有權(quán)發(fā)出停止其爆破作業(yè)命令,并向托付單位及公安機關(guān)報告。

3、核查爆破作業(yè)單位許可證、營業(yè)執(zhí)照、平安生產(chǎn)許可證、建設(shè)許可證等文件是否吻合法律規(guī)定;核對爆破工程技術(shù)人員、爆破員、平安員及爆破器材保管員平安作業(yè)證,制止無證作業(yè)。

4、對重大危急的爆破工程,爆破平安監(jiān)理單位應(yīng)提請托付單位組織專家評審,催促爆破施工單位按評審意見執(zhí)行。

5、檢查、催促爆破單位建立“爆破施工公告牌”、“爆破公告牌”、并在危急區(qū)邊界設(shè)置警示牌等工作。

6、爆破工程開工前,應(yīng)催促爆破單位組織面面的爆破平安技術(shù)交底,并將平安交底資料存檔備案。

7、提請業(yè)主單位組織召開爆破工作協(xié)調(diào)會,業(yè)主單位、工程總承包單位、爆破施工單位和爆破監(jiān)理單位應(yīng)明確進(jìn)駐現(xiàn)場的組織機構(gòu)及人員。推薦開工前的預(yù)備工作狀況,討論確定各方在施工過程中參與工程例會的主要人員、工地例會周期、地點等事項。

第三十二條平安監(jiān)理的主要內(nèi)容

平安監(jiān)理單位要監(jiān)督爆破施工單位嚴(yán)格按公安機關(guān)批準(zhǔn)的爆破設(shè)計計劃舉行施工,嚴(yán)格遵守國家法律規(guī)矩及《爆破平安規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定。

1、監(jiān)督爆破施工單位落實崗位責(zé)任制,制止無證人員從事爆破作業(yè)。發(fā)覺不適宜繼續(xù)從事爆破作業(yè)的人員,催促爆破施工單位收回其平安作業(yè)證。

2、查驗保管員證,復(fù)檢爆破器材的出廠合格證;監(jiān)督檢查爆破器材的領(lǐng)取、用法、清退記錄。

3、監(jiān)督爆破施工單位不得用法過期、變質(zhì)或未經(jīng)批準(zhǔn)在工地用法的爆破器材。檢查炸藥、雷管暫時保管箱是否吻合規(guī)定要求、安放位置是否合適、暫時保管箱間距是否吻合規(guī)定以及警示標(biāo)記是否顯然等。

4、監(jiān)督爆破施工單位按公安機關(guān)批準(zhǔn)的爆破設(shè)計計劃舉行爆破作業(yè),嚴(yán)格遵守《爆破平安規(guī)程》。發(fā)覺違章指揮和違章作業(yè)的,應(yīng)立刻予以制止,情節(jié)嚴(yán)峻的有權(quán)責(zé)令停止爆破作業(yè),并向托付單位及主管部門報告。

5、監(jiān)督施工單位將爆破有害效應(yīng)控制在設(shè)計范圍內(nèi)。施工過程中發(fā)覺爆破設(shè)計計劃有重大缺陷時,應(yīng)立刻通知爆破施工單位停止爆破作業(yè),并報告托付單位和公安機關(guān)。

第三十三條平安監(jiān)理的工作辦法

監(jiān)理工程師實施現(xiàn)場監(jiān)督時,應(yīng)該采納以下監(jiān)理工作辦法:

1、旁站:在關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序施工過程中,監(jiān)理人員在現(xiàn)場舉行旁站監(jiān)督。試爆、最小反抗線復(fù)核、裝藥、填塞、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接、籠罩防護(hù)、警戒等工序應(yīng)作為旁站監(jiān)理的內(nèi)容。

2、巡察:對正在施工的部位或工序舉行定時或不定時的巡察監(jiān)督檢查。

3、平行檢驗:監(jiān)理工程師利用肯定的檢查或檢測手段在爆破作業(yè)單位自檢的基礎(chǔ)上,自立舉行檢查或檢測的工作。

第三十四條平安監(jiān)理的工作要求

1、項目總監(jiān)理工程師有權(quán)向爆破施工單位發(fā)出書面文件,指出爆破施工單位在施工中存在的問題,向爆破施工單位提出要求或批示改進(jìn)意見。須要時可向爆破施工單位發(fā)出暫時停工令,并立刻將違法、違章狀況報告托付單位及屬地公安機關(guān)。

2、爆破平安監(jiān)理單位應(yīng)妥當(dāng)保存監(jiān)理記錄,如:監(jiān)理日記、會議記錄、平安檢查記錄、平安檢(監(jiān))測記錄、各種總結(jié)、評價報告以及有關(guān)的照片、影像記錄等資料。

3、項目總監(jiān)理工程師應(yīng)該每周主持召開一次工程例會,通報上周工程施工平安情況,指出存在的問題和改進(jìn)措施,部署今后工作方案,向工程施工相關(guān)單位發(fā)布工程例會紀(jì)要。

第三十五條平安監(jiān)理總結(jié)報告

爆破工程結(jié)束后,平安監(jiān)理單位應(yīng)編寫爆破平安監(jiān)理總結(jié)報告,提交給托付單位及公安機關(guān)存檔?？偨Y(jié)報告的內(nèi)容包括:工程概況、監(jiān)理組織機構(gòu)、監(jiān)理人員、投入監(jiān)理的設(shè)施、履行監(jiān)理合憐憫況、監(jiān)理工作成效、爆破次數(shù)、爆破器材消耗量、爆破效果及平安情況、施工中曾浮現(xiàn)的主要問題及其處理狀況等,附須要的資料及照片。

第八章爆破作業(yè)項目管理

第三十六條崗位責(zé)任

爆破作業(yè)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)在現(xiàn)場指導(dǎo)爆破員根據(jù)公安機關(guān)批準(zhǔn)的爆破計劃實施爆破作業(yè),平安負(fù)責(zé)人應(yīng)在現(xiàn)場協(xié)助項目主要負(fù)責(zé)人做好平安管理工作。按照項目大小和工作量的實際狀況,項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和爆破平安負(fù)責(zé)人可以兼任。

平安員負(fù)責(zé)監(jiān)督爆破員按章操作,治安員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查爆破作業(yè)現(xiàn)場的治安防范、維護(hù)警戒區(qū)內(nèi)的治安秩序,組織協(xié)調(diào)清場撤退、平安警戒等工作。按照項目大小和工作量的實際狀況,平安員和治安員可以兼任。

第三十七條施工公告

爆破作業(yè)單位應(yīng)在開頭施工前3天發(fā)布施工公告,并將公告的發(fā)布方式和內(nèi)容報公安機關(guān)備案。施工公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:

1、爆破作業(yè)項目名稱;

2、托付單位;

3、設(shè)計施工單位;

4、平安評估單位;

5、平安監(jiān)理單位;

6、爆破作業(yè)時限。

第三十八條爆破公告

爆破作業(yè)單位應(yīng)在爆破前1天發(fā)布爆破公告,爆破公告的發(fā)布方式應(yīng)與施工公告相同。爆破公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:

1、爆破地點;

2、每次爆破時光;

3、平安警戒范圍;

4、警戒標(biāo)記;

5、起爆信號。

第三十九條試爆作業(yè)

為檢驗爆破計劃的可行性,在爆破作業(yè)項目具備施工條件后應(yīng)該先舉行小規(guī)模試爆作業(yè),并按照試爆結(jié)果對計劃舉行修改。爆破計劃修變化動較大時,應(yīng)該對修改內(nèi)容舉行平安評估,并將平安評估報告報公安機關(guān)備案。

第四十條民爆物品購買

爆破作業(yè)單位實施爆破作業(yè)所需的民用爆炸物品,由爆破作業(yè)單位依法從民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)自主挑選購買。

第四十一條民爆物品儲存

1、因爆破作業(yè)項目需求,爆破作業(yè)單位可以新建、改建、擴(kuò)建或租用民用爆炸物品專用倉庫用于儲存民用爆炸物品。民用爆炸物品專用倉庫應(yīng)經(jīng)平安評價,平安評價合格,方可投入用法。

2、在爆破作業(yè)現(xiàn)場暫時存放民用爆炸物品的,暫時存放條件應(yīng)吻合GB6722-2003的要求,并設(shè)專人管理、看護(hù)。

第四十二條民爆物品用法

1、爆破員領(lǐng)取爆破器材前應(yīng)該填寫《爆破器材現(xiàn)場領(lǐng)用審批表》,報項目平安負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),方可領(lǐng)取。爆