20200420新型基礎設施建設定義及范圍

新型基礎設施建設定義及范圍一、“新基建”定義發(fā)改委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司司長伍浩說“新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系?！毙滦突A設施主要包括3個方面內容：一是信息基礎設施：主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施。比如：以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施；以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施；以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。三是創(chuàng)新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等?！爱斎唬殡S著技術革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的，我們將持續(xù)跟蹤研究?！蔽楹蒲a充。至此，“新基建”概念有了正式、明確的官方定義。在此之前，關于新基建，市場上普遍解讀認為，包括了七個方面的內容：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。能夠明顯看出，和此前的流行解讀相比，此次發(fā)改委對“新基建”的解釋，涵蓋范圍更大，也更具有延展性：其中，信息基礎設施是“基于新一代信息技術演化生成的基礎設施”，發(fā)改委明確指出其涵蓋5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)?！叭诤匣A設施”，發(fā)改委指出是“深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等?！边@意味著，包括（但不限于）新能源汽車充電樁。尤其值得注意的是第三條"創(chuàng)新基礎設施"，即“支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施”，發(fā)改委指出其包括（但不限于）重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施。從工信部賽迪智庫獲得的《“新基建”發(fā)展白皮書》指出，此前央媒列出的七大領域是“新基建”的重要內容之一，并詳細分析了“新

基建”在七大領域的建設內容與投資空間?！靶禄ā苯ㄔO內容與建設目標領域建設內容建設目標5G1.機房、供電、鐵塔、管線等的升級、改造和儲備。2.5G基站、核心網(wǎng)、傳輸?shù)鹊幕A網(wǎng)絡設備研發(fā)與部署。3.56新型云化業(yè)務應用平臺的部署，與新業(yè)務以及各種垂直行業(yè)應用的協(xié)同。4.圍繞5G的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型先進制造網(wǎng)絡環(huán)境。如物聯(lián)網(wǎng)云、網(wǎng)、端等新型基礎設施，圍繞車聯(lián)網(wǎng)的車、路、網(wǎng)協(xié)同的基礎設施等。三大運營商預計年內建設超過55萬個5G基站。2020年至2022年，投資將逐步上升，到2025年，建成基本覆蓋全國的5G網(wǎng)絡，預計需要5G基站500萬?550萬個，以每個基站平均50萬元計，直接拉動基站投資約2.5萬億元大數(shù)據(jù)中心.機房樓、生產(chǎn)管理樓等數(shù)據(jù)中心基礎配套設施。.傳輸光纖、互聯(lián)網(wǎng)交換中心、數(shù)據(jù)服務平臺等支撐數(shù)據(jù)中心發(fā)展網(wǎng)絡及服務設施。.IDC業(yè)務部署與應用協(xié)同。.車輛網(wǎng)、衛(wèi)星大數(shù)據(jù)等垂直領域的大數(shù)據(jù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)大型化、規(guī)?；l(fā)展，可滿足我國快速發(fā)展的數(shù)據(jù)存儲需求。到2025年，建成一定數(shù)量的大型、超大型數(shù)據(jù)中心和邊緣數(shù)據(jù)中心。人工智能.AI芯片等底層硬件發(fā)展。.通用智能計算平臺的搭建。.智能感知處理、智能交互等基礎研發(fā)中心建設。.人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。到2023年，建設20個左右新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng).工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡建設。.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目建設。至2025年，形成3~5家具有國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)百萬工JAPP培育以及百萬企業(yè)上云。特高壓換流站土建、電氣設備安裝變電站擴建等。今年內在建和待核準特高壓工程16條線路，具有明確投資規(guī)模7條。新能源汽車充電樁充電場站、充電樁建設。2020年預計新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個。到2025年，建成越過。6萬座充換電站，全國車樁比1：1。高鐵通車線路建設。2020年擬通車線路14條，其

軌交中專線250和專線350各7條，通車里程有望達到3696公里。七大領域投資帶動估算領域直接投資帶動投資5G根據(jù)目前4G基站建設數(shù)量及考慮5G基站覆蓋能力，預計至2025年，我國5G基站建設數(shù)量約為500萬座，按照移動5G基站招股標成本50萬/座，5G基站直接投資將達2.5萬億元。5G產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋面廣泛，5G基站基建將帶動多類型終端及人工智能，虛擬現(xiàn)實、高清視頻等行業(yè)應用市場規(guī)?？焖偕仙?，預計2025年帶動5G全產(chǎn)業(yè)鏈相關投資預計超5萬億元。特高壓根據(jù)國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)，目前處于在建和待核準的特高壓工程共16條線路，預計總投資規(guī)模為2577億元。特高壓投資周期2~3年，至2025年預計總投資規(guī)模將越過5000億元。帶動裝備制造、技術服務、建設安裝等領域業(yè)績增長，推動電力互聯(lián)網(wǎng)、配電網(wǎng)等智能網(wǎng)絡快速發(fā)展，預計2025年，會帶動相關投資累計超過1.2萬億元。城際高鐵和軌道交通根據(jù)國鐵集團數(shù)據(jù)顯示，2019年底，我國高鐵里程約3.5萬公里，按照平均每年通車增加5000公里，每公里投資1.5億元計算，預計2025年投資規(guī)模約為4.5萬億元。帶動軌道、道路建設、電工電網(wǎng)、裝備制造、軌交車輛及零部件等行業(yè)高速發(fā)展，預計2025年，會帶動相關投資累計超5.7萬億元。新能源汽車充電樁根據(jù)中國電動汽車充電基礎設施促進聰明發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年1月，公共類充電樁累計達53.1萬臺。按照每年公共充電樁增長15萬臺，私人樁增長30萬臺，公共充電樁投資成本為5萬元，私人2.5萬元，預計2025年，投資規(guī)模將達到900萬元。帶動充電樁/充電站零部件快速發(fā)展，充電運營更趨合理化、新能源汽車保有量不斷增加，預計2025年，會帶動相關投資累計超過2700億元。大數(shù)據(jù)中心根據(jù)《全國數(shù)據(jù)中心應用發(fā)展指引》，截至2017年底，我國數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模為166萬臺，增速33.4%。以增速不變計算，到2022年將新增220機架，以單機架成本大數(shù)據(jù)中心為驅動力基礎設施，將帶動云計算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預計2022年會帶動相關投資超3.5萬億元。

70萬元/架計算，預計新增投資1.5萬億元。人工智能根據(jù)IDC數(shù)據(jù)2019年我國AI芯片市場規(guī)模為122億元。以45%的平均增長速度計算，預計2025年，AI芯片新增投資為1000萬元左右；機器視覺等傳感器及AI帶來云平臺/數(shù)據(jù)服務/OS新增投資規(guī)模將超1200億元，合計人工智能基礎設施建設新增投資約為2200億元。人工智能基礎設施建設將帶動計算機視覺、自然語言處理等技術快速進步，促進智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧金融等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。預計2025年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)根據(jù)工信部《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃》和《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組2018年工作計劃》，至2025年基本建成覆蓋各地區(qū)，各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施。按照2019年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)6110億規(guī)模以及13%的復合增速計算，預計至2025年新增投資規(guī)模將超6500億元。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施賦能傳統(tǒng)工業(yè)，向智能制造轉型升級，預計2025年會帶動相關投資超萬億元。僅從“重大科技基礎設施”看。2017年初，國家發(fā)改委會同教育部、科技部、財政部、科學院、工程院、自然科學基金會、國防科工局和中央軍委裝備發(fā)展部編制了《國家重大科技基礎設施建設“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），這個文件明確了“十三五”重大科技基礎設施建設重點，其主要任務是“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，以能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等7個科學領域為重點，從啟動建設、籌備論證、探索預研、完善提升四個層面，推動國家重大科技基礎設施布局建設和發(fā)展，形成循序漸進、滾動實施、動態(tài)調整、持續(xù)發(fā)展的良好局面?！币簿褪钦f，重大科技基礎設施將主要體現(xiàn)在能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術7個科學領域。此外，根據(jù)《規(guī)劃》，國家還將建成若干“綜合性國家科學中心”，使其成為原始創(chuàng)新和重大產(chǎn)業(yè)關鍵技術突破的源頭，成為具有重要國際影響力的創(chuàng)新基礎平臺?？磥?，此前流行說法中的“特高壓”和“城際高速鐵路與城市軌道交通”一直屬于老基建。傳統(tǒng)基建即老基建，主要包括三個當面：一、電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)；二、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；三、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)三大項。也就是說，“特高壓”和“”一直都是老基建的基本內容之一。2019年，上述三項占基建投資的比重分別為16%、36%、48%。其中，根據(jù)券商的相關測算，2019年預計高鐵投資達到6569億（2019年整個鐵路投資8029億）、城市軌道交通投資6783億元，高鐵和城軌合計投資1.34萬億元。將特高壓、高鐵和城市軌道建設剔除流行說法的“新基建”后，新、老基建的區(qū)分無疑將更加明確，這正有效厘清了新、老基建概念的模糊之處。二、正在進行中的“新基建”根據(jù)發(fā)改委在當天發(fā)布會上的介紹，黨的十八大以來，我國新型基礎設施建設取得了明顯成效，對高質量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。其中：信息基礎設方面，高速光纖已覆蓋全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及99%以上的行政村，4G網(wǎng)絡用戶超過12億。融合基礎設施方面，助推轉型升級的作用日益凸顯，智慧城市建設路徑更加清晰，信息技術積極賦能城市精細化管理。創(chuàng)新基礎設施方面，有力支撐了科學技術研究，國家發(fā)展改革委已布局建設55個國家重大科技基礎設施，在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了引領作用。值得注意的是，發(fā)改委提到的這55個國家重大科技基礎設施，在前述《規(guī)劃》中已經(jīng)提及。根據(jù)這個文件，國家重大科技基礎設施的建設目標之一即是：“（到2020年）投入運行和在建設施總量55個左右，基本覆蓋重點學科領域和事關科技長遠發(fā)展的關鍵領域?！备鶕?jù)《規(guī)劃》的表述，“十三五”期間將優(yōu)先啟動若干建設條件成熟、前期準備工作充分的重大科技基礎設施建設項目（簡稱“優(yōu)先項目”）。具體來說，優(yōu)先項目包括：“空間環(huán)境地基監(jiān)測網(wǎng)（子午工程二期），大型光學紅外望遠鏡，極深地下極低輻射本底前沿物理實驗設施，大型地震工程模擬研究設施，聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施，高能同步輻射光源，硬X射線自由電子激光裝置，多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學成像設施，超重力離心模擬與實驗裝置，高精度地基授時系統(tǒng)?！蓖瑫r，也要加大在建項目的工程管理、技術攻關和配套條件建設力度，力爭早日建成并投入運行一批國家重大科技基礎設施。按照《規(guī)劃》的表述，“十三五”期間，建成并投入運行的設施包括：“重大工程材料服役安全研究評價設施，農業(yè)生物安全科學中心，散裂中子源，極低頻探地工程，軟X射線自由電子激光試驗裝置，穩(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置，轉化醫(yī)學研究設施，空間環(huán)境地面模擬裝置。此外，還要加快推進“十二五”其它項目進展?！比?、“新基建”下一步從政府層面，推動“新基建”會從哪些方面著手？伍浩在當天的發(fā)布會上介紹，下一步，國家發(fā)改委將聯(lián)合相關部門，深化研究、強化統(tǒng)籌、完善制度，重點做好四方面工作。一是加強頂層設計。研究出臺推動新型基礎設施發(fā)展的有關指導意見。二是優(yōu)化政策環(huán)境。以提高新型基礎設施的長期供給質量和效率為重點，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準入規(guī)則。三是抓好項目建設。加快推動5G網(wǎng)絡部署，促進光纖寬帶網(wǎng)絡的優(yōu)化升級，加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設。穩(wěn)步推進傳統(tǒng)基礎設施的“數(shù)字+”“智能+”升級。同時，超前部署創(chuàng)新基礎設施。?四是做好統(tǒng)籌協(xié)調。強化部門協(xié)同，通過試點示范、合規(guī)指引等方式，加快產(chǎn)業(yè)成熟和設施完善。推進政企協(xié)同，激發(fā)各類主體的投資積極性，推動技術創(chuàng)新、部署建設和融合應用的互促互進。四、阿里云加碼新基建：3年再投2000億4月20日，阿里云宣布：未來3年再投2000億，用于云操作系統(tǒng)、服務器、芯片、網(wǎng)絡等重大核心技術研發(fā)攻堅和面向未來的數(shù)據(jù)中心建設。近期，谷歌、美團等相繼關閉或收縮云計算業(yè)務。在當前經(jīng)濟形勢下，阿里云是否會縮減投入？阿里云智能總裁張建鋒在接受采訪時表示：“我們對未來有信心，對數(shù)字經(jīng)濟有信心。云智能是阿里巴巴的核心戰(zhàn)略之一，我們已經(jīng)堅持投了11年，不會因為疫情而