公司招投標(biāo)管理辦法

#合肥百貨大樓集團股份有限公司

招投標(biāo)管理辦法（2014版）為加強合肥百貨大樓集團股份有限公司（以下簡稱集團公司）招投標(biāo)管理,規(guī)范招投標(biāo)活動，維護招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，推行項目集中招標(biāo)，有效提高投資效益，強化事前、事中監(jiān)控，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于集團公司及各成員企業(yè)的招投標(biāo)活動本辦法按照招標(biāo)范圍劃分為以下六類：.工程施工類：集團及各成員企業(yè)新建、擴建、改造工程所涉及的土建、安裝、強弱電、給排水、消防、人防、暖通、幕墻、內(nèi)裝飾、LED店招等工程。.設(shè)備材料采購類：集團及各成員企業(yè)新建、擴建、改造工程所涉及的空調(diào)系統(tǒng)、電梯、監(jiān)控廣播系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、大宗材料等大型設(shè)備材料采購。.咨詢服務(wù)類：集團及各成員企業(yè)新建、擴建、改造工程所涉及項目建設(shè)管理、工程監(jiān)理、工程審計、方案及施工圖設(shè)計、地質(zhì)勘探、工程測量、各類檢測等工程咨詢服務(wù)。.辦公及經(jīng)營耗材類：辦公用品及辦公設(shè)施采購、經(jīng)營設(shè)備采購，計算機硬件設(shè)備及耗材、系統(tǒng)軟件等信息系統(tǒng)設(shè)備采購等；.物品回收類：廢舊包裝材料回收、廢舊辦公用品回收、廢舊設(shè)備與線材處理等；.業(yè)務(wù)外包類：保衛(wèi)、保潔、空調(diào)系統(tǒng)清洗維保、節(jié)能改造、病蟲害治理等。如遇特殊情況需單獨報批，由使用部門或各企業(yè)提出申請，報招標(biāo)投標(biāo)管理委員會批準(zhǔn)。機構(gòu)與職責(zé)（一）集團公司設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)管理委員會，是集團公司招標(biāo)的最高決策機構(gòu)，決定集團公司招標(biāo)的方針、政策，全面負責(zé)集團公司招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。招標(biāo)投標(biāo)管理委員會由集團公司董事長擔(dān)任主任委員，總經(jīng)理擔(dān)任副主任委員。設(shè)委員5人，由集團公司分管發(fā)展、財務(wù)、資產(chǎn)工程、營運的副總經(jīng)理及紀(jì)委書記擔(dān)任。集團招標(biāo)投標(biāo)管理委員會主要職責(zé)是：.依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》等相關(guān)法律法規(guī)制定、修訂集團公司招投標(biāo)管理辦法；.審批集團及各成員企業(yè)招標(biāo)申請，批準(zhǔn)發(fā)布招標(biāo)公告，審批集團及各成員企業(yè)評標(biāo)報告，批準(zhǔn)發(fā)布中標(biāo)公示；.按照招標(biāo)項目組成評標(biāo)小組成員；.監(jiān)督、檢查集團及各成員企業(yè)各類項目的招標(biāo)工作；.受理投訴，依據(jù)相關(guān)文件進行調(diào)解、仲裁及撤銷中標(biāo)資格，批準(zhǔn)列入或移出招標(biāo)黑名單；.定期審核、調(diào)整集團公司合格供應(yīng)商會員庫名單。（二）招標(biāo)投標(biāo)管理委員會下設(shè)招投標(biāo)管理辦公室，由分管資產(chǎn)工程的副總經(jīng)理擔(dān)任辦公室主任，資產(chǎn)工程（安全）管理中心負責(zé)人、招投標(biāo)專員作為辦公室成員。招投標(biāo)管理辦公室主要負責(zé)集團及各成員企業(yè)招標(biāo)日常管理工作。其主要職責(zé)是：.根據(jù)集團招標(biāo)投標(biāo)管理委員會審批的招標(biāo)申請，制定集團招標(biāo)文件、修訂成員企業(yè)招標(biāo)文件；.負責(zé)按照招標(biāo)審批流程進行招標(biāo)文件報批，授權(quán)發(fā)布招標(biāo)公告及中標(biāo)公示。負責(zé)組織集團及各成員企業(yè)招標(biāo)項目開、評標(biāo)的組織，并將評標(biāo)結(jié)果報送招標(biāo)投標(biāo)管理委員會審批；.負責(zé)集團公司合格供應(yīng)商會員庫建設(shè)，并提供共享服務(wù)，根據(jù)招投標(biāo)管理委員會審核、調(diào)整合格供應(yīng)商會員庫；.負責(zé)向招投標(biāo)管理委員會報告招標(biāo)工作情況。（三）審計部作為招標(biāo)監(jiān)督管理部門，主要負責(zé)集團及各成員企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：.監(jiān)督招標(biāo)流程，對流程違規(guī)有權(quán)制止；.接受投訴，依法進行投訴調(diào)查，并向招投標(biāo)管理委員會提交調(diào)查報告及處理建議；.審查集團及各成員企業(yè)招投標(biāo)執(zhí)行情況。三、原則.招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避，不得將招標(biāo)項目委托給利益相關(guān)的親友。在評標(biāo)過程中，如有利益相關(guān)者，招投標(biāo)小組人員應(yīng)主動提出申請，實行回避制度。.招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的審批程序,各企業(yè)需根據(jù)實際需要，編制相應(yīng)招標(biāo)申請。.招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制成本，堅持有效低價原則。對已履行招標(biāo)程序但需長期使用的物品，應(yīng)及時了解市場價格變化。.招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依本辦法接受監(jiān)督。四、招標(biāo)形式：（一）單筆或單批金額為10萬元以下的招標(biāo)采用成員企業(yè)（或以上）網(wǎng)站公開招標(biāo)的方式。（二）單筆或單批金額為10萬元（含）到50萬元的招標(biāo)采用集團網(wǎng)站公開招標(biāo)的方式。（三）單筆或單批金額為50萬元（含）以上的采用市級（或以上）招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)的方式。（四）咨詢服務(wù)類、業(yè)務(wù)外包類、辦公及經(jīng)營耗材類招標(biāo)采用合格供應(yīng)商比選的方式。（五）內(nèi)裝飾施工類招標(biāo)采用集團網(wǎng)站公開招標(biāo)的方式（已在市國資委備案）。五、招標(biāo)操作流程（一）成員企業(yè)網(wǎng)站公開招標(biāo)流程：.招標(biāo)審批：成員企業(yè)招標(biāo)需求部門編制招標(biāo)申請會簽單、招標(biāo)文件會簽單，成員企業(yè)內(nèi)部流程審批；招標(biāo)申請會簽單、招標(biāo)文件會簽單由成員企業(yè)招標(biāo)需求部門留存。.招標(biāo)及評標(biāo)：成員企業(yè)招標(biāo)需求部門負責(zé)招標(biāo)文件在企業(yè)網(wǎng)站掛網(wǎng)，在開標(biāo)前對投標(biāo)單位進行資格審查，組織評標(biāo)小組評標(biāo)并確定中標(biāo)單位，評標(biāo)過程編制評標(biāo)報告，評標(biāo)報告由成員企業(yè)招標(biāo)需求部門留存。.招標(biāo)臺賬：成員企業(yè)后勤管理部門須按照單項工程建立招標(biāo)臺賬，臺賬包含招標(biāo)申請表會簽、招標(biāo)文件及會簽、中標(biāo)單位資料、評標(biāo)報告、中標(biāo)公示等招標(biāo)過程中的文件。（二）集團網(wǎng)站公開招標(biāo)流程：1.招標(biāo)審批：招標(biāo)需求部門編制招標(biāo)申請會簽單,申請會簽單中選擇采用集團網(wǎng)站公開招標(biāo)方式，經(jīng)審核后報集團分管副總、集團總經(jīng)理審批。招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心編制招標(biāo)文件初稿，經(jīng)OA程序報集團分管副總、集團總經(jīng)理審批定稿，由信息中心在集團網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告掛網(wǎng)到開標(biāo)不得少于7個日歷天（特殊情況除外），招標(biāo)申請會簽、招標(biāo)文件由招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心留存。2.招標(biāo)及評標(biāo)：資產(chǎn)工程（安全）管理中心負責(zé)對投標(biāo)單位進行資格預(yù)審（含圖紙工程量的招標(biāo)項目需由招標(biāo)需求部門組織投標(biāo)單位現(xiàn)場集中踏勘，在踏勘的過程中確定工程量書面文件并現(xiàn)場回答投標(biāo)單位疑問）。資產(chǎn)工程（安全）管理中心組織現(xiàn)場評標(biāo)，商務(wù)標(biāo)開標(biāo)時原則上邀請投標(biāo)單位代表參加，評標(biāo)小組由招標(biāo)投標(biāo)管理委員會確定，各相關(guān)人員發(fā)表評審意見，最終打分由外聘專家人員（某些專業(yè)性較強的招標(biāo)時邀請）、招標(biāo)需求部門負責(zé)人（成員企業(yè)分管副總）、評標(biāo)小組成員進行，審計部對評標(biāo)過程進行監(jiān)督。評標(biāo)結(jié)束后，參與評標(biāo)過程的人員共同會簽確定中標(biāo)候選人并編制評標(biāo)報告，評標(biāo)報告由招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心各留存一份。3.中標(biāo)審批：中標(biāo)單位確定后，資產(chǎn)工程（安全）管理中心編制中標(biāo)公示，經(jīng)OA程序報集團分管副總、集團總經(jīng)理審批，由信息中心安排掛網(wǎng)，中標(biāo)公示掛網(wǎng)不得少于3個日歷天。（三）市級（及以上）招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)具體流程：.招標(biāo)審批：成員企業(yè)招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心編制申請會簽表，申請會簽單中選擇采用市級（及以上）代理機構(gòu)招標(biāo)方式，經(jīng)審核后報集團分管副總、集團總經(jīng)理審批。招標(biāo)申請會簽表分別由成員企業(yè)招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心留存。.招標(biāo)及評標(biāo)：成員企業(yè)招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心編制項目申請（受理）登記表，向市級（及以上）招標(biāo)代理機構(gòu)委托招標(biāo)，招標(biāo)文件編制完成后報集團分管副總、集團總經(jīng)理審批，由市級（及以上）招標(biāo)代理機構(gòu)掛網(wǎng)招標(biāo)，評標(biāo)由成員企業(yè)招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心安排一位評委參加評標(biāo)，評標(biāo)報告及中標(biāo)公示按照市級（及以上）招標(biāo)代理機構(gòu)流程辦理。.流標(biāo)后處理：市級（及以上）招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)流標(biāo)后，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理委員會批準(zhǔn)后可采取集團網(wǎng)站公開招標(biāo)的方式進行二次招標(biāo)或轉(zhuǎn)入競爭性談判（特殊情況）。（四）合格供應(yīng)商比選具體流程：.招標(biāo)審批：成員企業(yè)招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心編制招標(biāo)申請會簽表，招標(biāo)申請會簽單中選擇采用合格供應(yīng)商比選招標(biāo)方式，經(jīng)審核后報集團分管副總、集團總經(jīng)理審批。申請會簽單分別由成員企業(yè)招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心備案留存。.招標(biāo)及評標(biāo)：成員企業(yè)招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心編制比選邀請文件初稿，經(jīng)OA程序報集團分管副總、集團總經(jīng)理審批定稿。集團資產(chǎn)工程（安全）管理中心將比選邀請文件發(fā)布給合格供應(yīng)商進行報價，組織評標(biāo)小組進行評標(biāo)，招標(biāo)需求部門負責(zé)人（成員企業(yè)分管副總）參加評標(biāo)，評標(biāo)過程編制評標(biāo)報告。.中標(biāo)審批：中標(biāo)單位確定后，資產(chǎn)工程（安全）管理中心編制中標(biāo)公示，經(jīng)OA程序報集團分管副總、集團總經(jīng)理審批，由信息中心安排掛網(wǎng)，中標(biāo)公示掛網(wǎng)不少得于3個日歷天。六、標(biāo)后管理：（一）合同管理.各類招標(biāo)確定中標(biāo)單位后由招標(biāo)需求部門、資產(chǎn)工程（安全）管理中心在一周內(nèi)與中標(biāo)單位聯(lián)系簽訂合同。.成員企業(yè)10萬元以下的合同在成員企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，10萬元以上的合同需經(jīng)過集團流轉(zhuǎn)。（二）付款管理1.合同流轉(zhuǎn)完成后，需按照合同約定的付款方式進行付款流轉(zhuǎn)。2.合同總價款超50萬元（含）或單筆付款超10萬元（含）的，付款會簽經(jīng)企業(yè)內(nèi)部審批后報集團審核。七、合格供應(yīng)商成員庫（一）合格供應(yīng)商成員庫適用范圍：.咨詢服務(wù)類.業(yè)務(wù)外包類.辦公經(jīng)營耗材類.裝飾、裝修施工類（二）成員庫成員名單應(yīng)通過招標(biāo)代理機構(gòu)經(jīng)公開招標(biāo)確定。（三）成員庫審核及調(diào)整:.原則上同一類別招標(biāo)入庫成員企業(yè)不得少于3家，當(dāng)成員庫成員少于3家時，應(yīng)按照招標(biāo)流程招標(biāo)補充；.成員入庫有效期不長于3年，3年到期后應(yīng)按照招標(biāo)流程重新招標(biāo)確定；.依照履約情況每半年審核入庫成員資格，對不合格成員進行調(diào)整，如出現(xiàn)違約情況，直接列入黑名單；.入庫成員企業(yè)因倒閉、破產(chǎn)自動被移除，被兼并的由招標(biāo)投標(biāo)管理委員會決定是否保留資格。八、招投標(biāo)監(jiān)督（一）在執(zhí)行合同過程中，招標(biāo)部門須定期巡查，并予以真實反饋，防止采購商品與施工改造以次充好、以假冒真，嚴(yán)格控制期間產(chǎn)品質(zhì)量及費用成本。（二）完善驗證制度，重點加強對商品或工程的驗收程序控制，加強對采購商品和改造項目的現(xiàn)場確認(rèn)，并對數(shù)量、質(zhì)量、外觀、行業(yè)合格標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)書約定事項留存書面記錄。（三）按合同約定執(zhí)行進度付款，付款必須以業(yè)務(wù)單位或部門簽認(rèn)的驗收合格證明為前提支付。所有支付款項的審批，根據(jù)公司財務(wù)制度執(zhí)行。九、招投標(biāo)責(zé)任（一）對必須進行招標(biāo)的項目而不履行招標(biāo)程序，或?qū)⒄袠?biāo)的項目化整為零、以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的企業(yè)和個人，責(zé)令其限期改正，并視情節(jié)輕重對單位