環(huán)境污染防治制度

環(huán)境污染防治制度第一頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日第七章環(huán)境污染防治法律制度

第一節(jié)環(huán)境污染防治法概述一、環(huán)境污染和其他公害的概念環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境、導(dǎo)致環(huán)境的物理化學(xué)和生物等發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。二、環(huán)境污染防治法

環(huán)境污染防治法是國(guó)家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害，對(duì)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的行為進(jìn)行控制，以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境、進(jìn)而保護(hù)人體建康和財(cái)產(chǎn)安全目的而制定的同類法律的總稱。第二頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日目前我國(guó)關(guān)于環(huán)境污染防治方面的法律主要有：

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)水法》等與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的重要法律；國(guó)務(wù)院也制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等行政法規(guī)；國(guó)務(wù)院還先后批準(zhǔn)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)生

第三頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》等環(huán)保法規(guī)性文件。國(guó)家環(huán)保部先后發(fā)布了關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理、有機(jī)食品認(rèn)證、重要流域許可證管理等一批環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。在國(guó)際環(huán)境立法方面：中國(guó)先后參與制定并簽署了《巴塞爾公約修正案》、《京都議定書(shū)》、《生物安全卡特赫拉議定書(shū)》、《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥國(guó)際貿(mào)易事先知情同意程序（PIC）的鹿特丹公約》、《關(guān)于持久有機(jī)污染物（POPS）的斯德樂(lè)爾摩公約》等雙邊環(huán)境公約，同時(shí)還鑒暑了若干新的雙邊環(huán)境協(xié)議。截止2002年9月底，我國(guó)已制定環(huán)境法律保護(hù)法律25項(xiàng)，其中污染控制法5項(xiàng)。

第四頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日第二節(jié)大氣污染防治法律制度

一、大氣污染及其危害

(一)大氣污染在自然地理學(xué)上，一般將隨地球引力旋轉(zhuǎn)、環(huán)繞地球周圍大約1400公里范圍內(nèi)的空間稱為大氣層，也稱大氣圈。大氣是指從地球周圍的表面直到距地球地面空間一定范圍的大氣圈所存在的由多種氣體所構(gòu)成的混合體。大氣是一種重要的環(huán)境要素，是人類和地球一切生物賴以生存的基本條件。一切生命過(guò)程、一切植物及微生物都離不開(kāi)大氣環(huán)境。

第五頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日大氣污染，是指大氣因某種物質(zhì)的介入而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性方面特性的改變、危害人身健康或財(cái)產(chǎn)安全以及破環(huán)自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。大氣污染的原因：自然原因；人為原因。在中國(guó)，目前對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物主要有二氧化硫總懸浮顆粒物，可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并［a］芘以及氧化物等十大類。

(二)大氣污染的危害1．對(duì)人體健康的危害。

2．對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的危害。第六頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日3．對(duì)農(nóng)業(yè)的危害。

4．對(duì)動(dòng)物的危害。

5．對(duì)財(cái)產(chǎn)(器物的)損害。

6．對(duì)天氣和氣候的影響。

二、大氣污染防治立法

(一)中國(guó)大氣污染防治立法的改革

1953年原勞動(dòng)部——《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》；

1956年國(guó)務(wù)院——《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》和《關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定》，是新中國(guó)最早的有關(guān)大氣污染防治的行政法規(guī)；

20世紀(jì)70年代——《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》和《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，以標(biāo)準(zhǔn)的形第七頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日式對(duì)大氣污染物的排放作了定量的規(guī)定。1979年——《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中首次以法律的形式對(duì)大氣污染防治作出了原則性的規(guī)定。

1984年《關(guān)于防治煤煙型污染技術(shù)政策的規(guī)定》1987年9月5日——《大氣污染防治法》；《城市煙塵控制區(qū)管理辦法》和《關(guān)于發(fā)展民用型煤的暫行辦法》以及

1990年《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》1991年5月24日——《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》等。除此之外，我國(guó)還頒布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及各種大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第八頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日到90年代，為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，我國(guó)于1995年8月29日由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《大氣污染防治法》作了修改，將法律條文由原來(lái)的41條增加到50條。其修改的主要內(nèi)容是增加了對(duì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)工藝、國(guó)家對(duì)落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度以及防治燃煤污染大氣的控制對(duì)策和措施的規(guī)定。針對(duì)中國(guó)大氣污染的嚴(yán)重情況，2000年再次修改了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》。三、大氣污染防治的行政管理體制人民政府領(lǐng)導(dǎo)、政府各行政主管部門(mén)按職權(quán)劃分，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門(mén)分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。第九頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

(一)各級(jí)人民政府防治大氣污染職責(zé)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、合理規(guī)劃工業(yè)布局，加強(qiáng)防治大氣污染的科學(xué)研究，采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣污染。

(二)大氣污染防治監(jiān)督管理體制的規(guī)定我國(guó)的大氣污染防治監(jiān)督管理體制實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制?！翱h級(jí)以上人民政府的環(huán)境行政主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府和其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；第十頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布限期禁止使用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進(jìn)口、禁止使用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的設(shè)備名錄；國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在鍋爐產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定相應(yīng)的要求；達(dá)不到規(guī)定要求的鍋爐不得制造，銷售或者進(jìn)口。”

(三)防治大氣污染監(jiān)督管理制度的規(guī)定

(1)實(shí)行大氣污染事故報(bào)告處理和采取應(yīng)急措施制度。

(2)實(shí)行清潔生產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。第十一頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日(3)加強(qiáng)區(qū)域性大氣污染防治，實(shí)行酸雨和二氧化硫控制區(qū)劃定制度。（四）對(duì)重點(diǎn)大氣污染物的法律控制1.防治煤煙產(chǎn)生的大氣污染A、不得制造、銷售或者進(jìn)口不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐B、新建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)不得超標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定C、發(fā)展城市集中供熱2．防止機(jī)動(dòng)車船排放污染的規(guī)定首先，機(jī)動(dòng)車船排放污染物必須符合國(guó)第十二頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船，在其不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不得在道路上行駛，維修單位應(yīng)按照防治大氣污染的要求和國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修；其次，有關(guān)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源機(jī)動(dòng)車船的規(guī)定。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車輛；《大氣污染防治法》第35條還對(duì)機(jī)動(dòng)車船排放污染年檢作了相關(guān)規(guī)定。

3．防治廢氣、粉塵和惡臭污染的規(guī)定對(duì)于防治廢氣、粉塵和惡臭污染，嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵；工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利第十三頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日用；向大氣排放條類工業(yè)尾氣者須報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)；向大氣排放含放射性的氣體和溶膠，必須符合國(guó)家有關(guān)放射性防護(hù)的規(guī)定；向大氣排放惡性臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民受到污染等。

第十四頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日工廠排放惡臭被責(zé)令停產(chǎn)案工廠排放惡臭被責(zé)令停產(chǎn)案

案情簡(jiǎn)介：廈門(mén)市某臺(tái)資企業(yè)成立于1990年年初，主要生產(chǎn)各種沐浴設(shè)備、建材及機(jī)械五金、閥門(mén)及水管道器材零配件等產(chǎn)品。生產(chǎn)工序中的黃銅鑄造過(guò)程中有刺鼻的惡臭氣體排出。廈門(mén)市環(huán)保局在審批該企業(yè)報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表批示：“同意在水產(chǎn)學(xué)院的機(jī)械廠興建某臺(tái)資企業(yè)，對(duì)大氣污染嚴(yán)重的鑄造及噪聲較嚴(yán)重的工序應(yīng)放到工業(yè)區(qū)的冶煉廠進(jìn)行生產(chǎn)……”而該企業(yè)在1990年下半年，擅自將黃銅鑄造車間遷入位于文教區(qū)的分廠并投入生產(chǎn)。該車間生產(chǎn)過(guò)程中排放的惡臭氣體不僅污染周圍的環(huán)境，而且直接損第十五頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日害了與之毗鄰的體育學(xué)院師生的身體健康，造成部分師生夜間入眠難、口干、喉痛、胸悶。從1989年至1992年間，全院師生的呼吸遭病、皮膚病及神經(jīng)系統(tǒng)紊亂病患者逐年增加，因而干擾了正常的教學(xué)和生活秩序，為此體育學(xué)院師生及市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員多人多次反映該企業(yè)排放惡臭氣體，強(qiáng)烈要求環(huán)保局責(zé)令該合資企業(yè)搬出黃銅鑄造車間。1992年7月1日，廈門(mén)市環(huán)保局作出特環(huán)保字(1992)055號(hào)決定，責(zé)令該企業(yè)自1992年7月5日起，在分廠停止使用產(chǎn)生惡臭的樹(shù)脂殼模澆鑄工藝，但該企業(yè)未完全執(zhí)行。同年9月，廈門(mén)市環(huán)保局對(duì)該廠作出罰款5000元的處罰決定。雖然后來(lái)該廠提出了治理污染的措施和計(jì)劃，但并不能達(dá)到消除惡臭的效果。為此，1992年12月9日廈門(mén)市環(huán)保局作出特環(huán)保字(1992)103號(hào)“關(guān)于勒令某臺(tái)資企業(yè)停止使用文教區(qū)分廠鑄造第十六頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日車間的決定”，通令該企業(yè)文教區(qū)分廠鑄造車間于1993年5月1日之前停止生產(chǎn)，從1992年12月20日起，該車間每日18時(shí)至次日6時(shí)不得開(kāi)爐；每次使用爐數(shù)不得超過(guò)2個(gè)。該企業(yè)不服，向省環(huán)保局申請(qǐng)復(fù)議。1993年3月3日，省環(huán)保局作出復(fù)議決定，維持廈門(mén)市環(huán)保局（1992)103號(hào)決定。該企業(yè)不服，于1993年4月18日向特區(qū)基層人民法院起訴，1993年4月26日一審法院判決維持廈門(mén)市環(huán)保局的處罰決定；該廠繼續(xù)上訴，廈門(mén)市中級(jí)法院于1993年6月2日判決駁回該廠的上訴。問(wèn)題一：體育學(xué)院師生、人大代表等向環(huán)保局反映的行為是否合法？除此之外，還有和尋求救濟(jì)的方法？問(wèn)題二：環(huán)保局對(duì)臺(tái)資企業(yè)的處理是否合法？問(wèn)題三：一審法院二審法院對(duì)于該案的處理是否適當(dāng)？第十七頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日[法理和法律分析]

1、《大氣污染防治法》第5條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。本案中，原告違反規(guī)定，在生產(chǎn)中向外排放惡臭氣體污染大氣環(huán)境，體育學(xué)院師生及市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員向環(huán)保局反映情況，要求處理，既是在行使自己的權(quán)利，也是在履行自己的義務(wù)。

2、各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)是對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。在實(shí)踐中，由各地的環(huán)保局負(fù)責(zé)處理環(huán)境污染糾紛和污染環(huán)境的行為的查處工作?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)第十八頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日[法理和法律分析]定，環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)對(duì)管轄區(qū)范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)違反《大氣污染防治法》的行為有權(quán)給予行政處罰。該法第47條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。廈門(mén)市環(huán)保局在審批原告報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表時(shí)批復(fù)：“同意在水產(chǎn)學(xué)院的機(jī)械廠興建某臺(tái)資企業(yè)，對(duì)大氣第十九頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日[法理和法律分析]污染嚴(yán)重的鑄造及噪聲較嚴(yán)重的工序應(yīng)放到工業(yè)區(qū)的冶煉廠進(jìn)行生產(chǎn)……”，但是原告卻違反該規(guī)定，擅自將黃銅鑄造車間遷入位于文教區(qū)的分廠并投入生產(chǎn)。車間排放的惡臭氣體污染周圍了環(huán)境，直接損害了與之毗鄰的體育學(xué)院師生的身體健康，盡管該公司提出了治理污染的措施和計(jì)劃，但并不能達(dá)到消除惡臭的效果。因此，廈門(mén)市環(huán)保局依法對(duì)其作出停止使用文教區(qū)分廠鑄造車間的決定，是符合法律規(guī)定的。第二十頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)水污染防治法律制度

一、水及水污染概述

(一)水污染水環(huán)境也稱水體，是指江河、湖泊、河口、海灣、渠道、水庫(kù)等地表水和地下水的積聚體，不僅包括水，還包括水中的懸浮物，水生物和底泥等。

《水污染防治法》第2條規(guī)定，該法所稱的水體，主要包括江河、湖面、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體而不包括海洋。第二十一頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日依照《水污染防治法》第60條解釋，所謂水污染，指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。在污染物之中，包含一般污染物和有毒污染物兩種：一般污染物是指能夠造成水污染的物質(zhì)；有毒污染物是指那些直接或者間接為生物攝入體內(nèi)后，導(dǎo)致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳變形或者死亡的污染物。

(二)水污染的危害

1．危害人體健康。

2．影響漁業(yè)生產(chǎn)，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3．其他方面的危害。第二十二頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

二、水污染防治的法律規(guī)定

(一)水污染防治的立法沿革

1、關(guān)于飲用水的規(guī)定：1955年國(guó)家制定了《自來(lái)水水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》、1956年國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》專門(mén)對(duì)飲用水的水源保護(hù)、廢水處理等作出了規(guī)定，1959年中國(guó)頒布了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》2、關(guān)于工業(yè)污水：1957年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒布的《關(guān)于注意處理工礦企業(yè)排出有毒廢水、廢氣問(wèn)題的通知》，首次對(duì)防治水污染提出了具體要求。1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，首次以法律的形式對(duì)水污染的防治作了原則性規(guī)定。1984年的《水污染防治法》是中國(guó)第一部防治水第二十三頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日污染的綜合性專門(mén)法律，為了《水污染防治法》的具體實(shí)施，國(guó)務(wù)院在1989年批準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。

1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《淮河流域水污染防治暫行條例》。1996年，《水污染防治法》經(jīng)修改后重新公布施行。2000年3月20日又發(fā)布了《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》。2008年2月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議又修訂了《水污染防治法》，與時(shí)俱進(jìn)增加一些新的范圍。第二十四頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

(二)水污防治的法律規(guī)定

1．各級(jí)人民政府水污染防治職責(zé)的規(guī)定縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門(mén)的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

2．水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是水污染防治中的技術(shù)規(guī)范。在第二十五頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日水污染防治法的實(shí)施中，經(jīng)常涉及的是水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。（1）水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指為了保護(hù)人體健康和水的正常使用，而對(duì)水體中污染物和其他物質(zhì)的最高濃度所作的規(guī)定。對(duì)于國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部制定。對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，但必須要報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定第二十六頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。目前我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要有《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）是水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）、《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-92）等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)有五類：

I類——主要適用于源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)；‖類——主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生物棲息地、魚(yú)蝦類產(chǎn)卵場(chǎng)、仔稚幼魚(yú)的索餌場(chǎng)；Ⅲ類——主要適用于集中式飲用水地表水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚(yú)蝦類越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等等漁業(yè)水域第二十七頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日及游泳區(qū)；Ⅳ類——主要適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)；Ⅴ類——主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。（2）水污染排放標(biāo)準(zhǔn)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部根據(jù)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。第二十八頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)部和省級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和國(guó)家或者地方的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，適時(shí)修訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）。另外，還有《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》3.水污染防治的監(jiān)督管理

(1)水污染防治的監(jiān)督規(guī)劃與合理布局國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府在開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌第二十九頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日兼顧、維護(hù)江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。國(guó)家確定的重要江河的流域水污染防治規(guī)劃，由省以上人民政府負(fù)責(zé)，跨省、跨縣江河流域水污染防治規(guī)劃環(huán)境保護(hù)部門(mén)和有關(guān)人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)劃和實(shí)際情況編制規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修定須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對(duì)造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，合理利用資源、減少?gòu)U水和污染物排放量。第三十頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

（2）水污染物總量控制制度與對(duì)重要江河流域管理體制國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境第三十一頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日影響評(píng)價(jià)文件。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)違反本法規(guī)定、嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。第三十二頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日（3）城市污水的處理

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、水行政等部門(mén)編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。

第三十三頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，防止造成水污染。（4）飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)第三十四頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)（在金昌實(shí)習(xí)時(shí)看見(jiàn)水源地有網(wǎng)箱養(yǎng)殖）。禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。第三十五頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。三、水污染事故處置各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

第三十六頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過(guò)程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門(mén)。

第三十七頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門(mén)參與調(diào)查處理。四、跨行政區(qū)水污染糾紛協(xié)商解決制度第三十八頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日杜臣訴長(zhǎng)春市中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司排放污水污染案

[案情簡(jiǎn)介]

長(zhǎng)春市中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司(中央直屬企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱“中汽一公司”)排放的污水，流經(jīng)綠園區(qū)西新鄉(xiāng)小開(kāi)元村村民崔延亭等人所居住的二二社，注入長(zhǎng)春市綠園區(qū)西新鄉(xiāng)的西新水庫(kù)。每年蓄水期間，由于蓄水面積擴(kuò)大，中汽一公司排放的污水將崔延亭、杜臣等181人居住地區(qū)附近的耕地及飲用水污染。為此，崔延亭、杜臣等人多次上訪。長(zhǎng)春市環(huán)保局接到他們的反映后，對(duì)污水進(jìn)行了監(jiān)測(cè)化驗(yàn)，確認(rèn)了污染源，組織人力修復(fù)了自來(lái)水設(shè)備，并與政府有關(guān)部門(mén)多次組第三十九頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日織崔延亭等人及小開(kāi)元村村民委員會(huì)、中汽一公司、綠園區(qū)西新鄉(xiāng)政府等就解決飲用水污染問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解，后因崔延亭等人對(duì)協(xié)議的內(nèi)容有異議而未達(dá)成協(xié)議。為此，崔延亭等181人于1998年4月以長(zhǎng)春市環(huán)保局沒(méi)有履行法定職責(zé)為由，向該市南關(guān)區(qū)人民法院提起了行政訴訟，要求判令長(zhǎng)春市環(huán)保局履行行政職責(zé)。南關(guān)區(qū)人民法院經(jīng)過(guò)調(diào)查審理，認(rèn)為長(zhǎng)春市中汽一公司屬于中央直屬企業(yè)，長(zhǎng)春市環(huán)保局不具有對(duì)其作出限期治理決定的法定職責(zé)，因此，判決對(duì)崔延亭等人要求環(huán)保局履行對(duì)中汽一公司作出限期治理決定的法定職責(zé)的訴訟請(qǐng)求不予支持。但南關(guān)區(qū)人民法院認(rèn)為，長(zhǎng)春市環(huán)保局對(duì)中汽一公司具有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，對(duì)崔延亭等人申請(qǐng)因環(huán)境污染造成的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛應(yīng)在調(diào)解不成的情況下作出第四十頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日處理決定，因此，判決責(zé)令長(zhǎng)春市環(huán)保局在一個(gè)月內(nèi)履行法定職責(zé)，對(duì)181名村民與造成污染的企業(yè)和西新鄉(xiāng)政府之間的環(huán)境賠償責(zé)任和賠償金額作出處理決定長(zhǎng)春市環(huán)保局對(duì)南關(guān)區(qū)人民法院作出的一審判決不服，認(rèn)為該判決與法律規(guī)定相悖，遂上訴于長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院。1999年6月，長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院作出了終審判決：撤銷長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)人民法院(1998)南行初字286號(hào)行政判決；駁回被上訴人崔延亭等181人的訴訟請(qǐng)求。

問(wèn)題一：長(zhǎng)春市環(huán)保局責(zé)令中汽一公司限期治理是否合法？問(wèn)題二：南關(guān)區(qū)法院判決環(huán)保局作出中汽一公司對(duì)崔延亭等人的賠償責(zé)任是否合法？第四十一頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日杜臣訴長(zhǎng)春市中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司排放污水污染案法理分析

答案一：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第29條第2款的規(guī)定，中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定?？梢?jiàn)，限期治理的決定權(quán)屬于縣級(jí)以上人民政府。本案中，中汽一公司屬于中央直屬企業(yè)，作為長(zhǎng)春市人民政府職能部門(mén)的長(zhǎng)春市環(huán)保局是無(wú)權(quán)管轄的，作出限期治理決定的只能是吉林省人民政府。第四十二頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日答案二：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第41條的規(guī)定，造成環(huán)境污染損害的單位應(yīng)對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失，關(guān)于賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)處理。但這種糾紛是發(fā)生在平等主體之間的，如本案中中汽一公司與崔延亭、杜臣等人，他們之間并不存在隸屬關(guān)系，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)解釋，這種糾紛實(shí)質(zhì)上是民事糾紛。第41條規(guī)定當(dāng)事人請(qǐng)求環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)對(duì)污染造成損失的賠償責(zé)任和賠償金額進(jìn)行處理的形式，實(shí)際上是環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)以第三人的身份介入到環(huán)境民事糾紛中進(jìn)行的行政調(diào)解，這種調(diào)解并非環(huán)第四十三頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日境行政管理部門(mén)行使行政管理權(quán)的形式，進(jìn)行處理也不是環(huán)境保護(hù)局必須履行的職責(zé)，其處理結(jié)果不能改變此類糾紛民事?tīng)?zhēng)議的性質(zhì)，當(dāng)事人不服處理決定僅能向人民法院提起民事訴訟，而不能以作出處理決定的環(huán)境行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟。第四十四頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日第四節(jié)海洋污染防治法律制度

一、海洋污染概述海洋污染是：“人類直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，其中包括河口灣、以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康，妨礙包括捕魚(yú)和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)，損害海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。海洋污染主要危害如下：

(1)損害海洋生物資源。

(2)危害人體健康。

(3)妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)。

(4)損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量。第四十五頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日二、海洋環(huán)境污染防治法的適用范圍

《海洋環(huán)境保護(hù)法》適用于中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》特別規(guī)定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國(guó)管轄海域以外排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染損害的，也適用該法。三、海洋環(huán)境保護(hù)的主要法律規(guī)定

(一)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的一般規(guī)定

1．海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制的規(guī)定2．實(shí)行海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度：由國(guó)務(wù)院制定，第四十六頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日目前仍然施行的是1997年原環(huán)保局和國(guó)家海洋局聯(lián)合制定的《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，Ⅰ類適用于海洋養(yǎng)殖、自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)；Ⅱ類適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場(chǎng)、人體直接接觸海水的海上運(yùn)動(dòng)或娛樂(lè)區(qū)，以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)；Ⅲ類適用于一般工業(yè)用水區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)；Ⅳ類適用于海洋港口水域、海洋開(kāi)發(fā)作業(yè)區(qū)。

3．對(duì)重點(diǎn)海域?qū)嵭信盼劭偭靠刂浦贫?/p>

4．排污收費(fèi)和限期治理等制度

5．實(shí)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)及監(jiān)視信息管理制度

6．實(shí)行國(guó)家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃制度海洋行政主管部門(mén)制定海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重第四十七頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日大海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃。海事行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定船舶重大海上溢油事故應(yīng)急計(jì)劃。沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，制定應(yīng)急計(jì)劃報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)與海洋行政主管部門(mén)備案。(二)海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)定

1．建立自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定 凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)：

(1)典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域；第四十八頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

(2)海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；

(3)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；

(4)具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；

(5)其他需要予以特殊保護(hù)的區(qū)域。

2．開(kāi)發(fā)、利用海洋海島及周圍海域資源的規(guī)定

3．對(duì)漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理

《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，改善海洋生態(tài)狀況。新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖場(chǎng)，第四十九頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，并應(yīng)當(dāng)合理投餌、施肥，正確使用藥物，防止造成海洋環(huán)境污染。

(三)防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害陸源污染物，是指由陸地污染源排放的污染物。防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害,主要是防止沿海地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活所產(chǎn)生的廢棄物直接向海域排放、防止在海岸灘涂設(shè)置廢棄物堆放場(chǎng)或處理場(chǎng)以及防止沿海農(nóng)田施用化肥農(nóng)藥等污染海洋、防止陸源污染物通過(guò)江河進(jìn)入海洋環(huán)境。

(1)向海域排放陸源污染物，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

第五十頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

(2)有關(guān)入海排污口的規(guī)定入海排污口位置選擇：動(dòng)力條件好的選址原則，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。另外最好為為深海離岸排放。

(3)禁限措施：實(shí)行排放陸源污染物申報(bào)登記制度；禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水；確需排放的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家輻射防護(hù)規(guī)定；嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過(guò)處理，符合國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方能排入海域；第五十一頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日含有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放；海洋熱污染是指大量含熱廢水排入海域，引起局部海水水溫升高，水中溶解氧減少，水質(zhì)惡化、危害海洋生物的現(xiàn)象，為此《海洋環(huán)境保護(hù)法》第36條規(guī)定：“向海域排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證鄰近魚(yú)業(yè)水域的水溫符合國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免熱污染對(duì)水產(chǎn)資源的危害”。

(4)防止化學(xué)農(nóng)藥污染海洋環(huán)境的規(guī)定。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第37條規(guī)定：沿海農(nóng)田、林場(chǎng)施用化學(xué)農(nóng)藥，必須執(zhí)行國(guó)家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)當(dāng)合理使用化肥和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑。第五十二頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

(5)防止岸灘廢棄物污染規(guī)定。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第38條規(guī)定在岸灘棄置、堆放和處理尾礦、礦渣、煤灰渣、垃圾和其他固體廢物的，依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)防止海岸工程對(duì)海洋環(huán)境的污染的規(guī)定海岸工程是指在海岸帶上建造對(duì)海洋環(huán)境有影響的基本建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,主要包括港口、油碼頭及其專用碼頭、潮汐發(fā)電工程、岸邊油庫(kù)、圍海工程、入海河口處的水利和航運(yùn)工程、漁業(yè)工程以及其他改變海岸、灘涂、海床和底土自然形狀的建設(shè)工程、造地工程，以及挖沙采石活動(dòng)等。海岸工程是污染海洋環(huán)境的主要因素之一。第五十三頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

(1)對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，并把防治污染所需資金納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃；

(2)對(duì)建造海岸工程者，規(guī)定必須采取保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源措施，如在魚(yú)蟹回游通道筑壩，要建造相應(yīng)的過(guò)魚(yú)設(shè)施；

(3)在港口和油碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘油、廢油、含油污水和廢棄物的接收和處理設(shè)施，并配備必要的防污器材和監(jiān)視、報(bào)警裝置；

(4)應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用管理，對(duì)圍海造地或其他圍海工程，以及采砂石，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；在依法劃定的海洋自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別第五十四頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日保護(hù)的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項(xiàng)目建設(shè)或者其他活動(dòng)；

(5)規(guī)定禁止在沿海陸域內(nèi)新建嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目；禁止毀壞海岸防護(hù)林、風(fēng)景林、風(fēng)景石和紅樹(shù)林(mangrove)、珊瑚礁(coralreef)；嚴(yán)格限制在海岸采挖砂石。對(duì)于露天開(kāi)采海濱礦和從岸上打井開(kāi)采海底礦產(chǎn)資源的，規(guī)定必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境。

(五)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境污染的規(guī)定

(1)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和“三同時(shí)”制度；

(2)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的行為規(guī)范。首先，不第五十五頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日得使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。其次，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目需要爆破作業(yè)時(shí)，必須采取有效措施，保護(hù)海洋資源。海洋石油勘探開(kāi)發(fā)及輸油過(guò)程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生；

(3)海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的含油污水和油性混合物，必須經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)后才能排放；殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海。經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無(wú)毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)及其有關(guān)海上設(shè)施，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾。處置第五十六頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日其他工業(yè)垃圾，不得造成海洋環(huán)境污染。海上試油時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海?？碧介_(kāi)發(fā)海洋石油，必須按有關(guān)規(guī)定編制溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國(guó)家海洋行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。(六)防止傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境污染的規(guī)定傾倒，是指通過(guò)船舶、航空器、平臺(tái)或者其他載運(yùn)工具，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)行為，包括棄置船舶、航空器、平臺(tái)及其輔助設(shè)施和其他浮動(dòng)工具的行為。但不包括船舶、航空器及其他載運(yùn)工具和設(shè)施正常操作產(chǎn)生的廢棄物的排放。傾廢活動(dòng)已成為海洋污染最嚴(yán)重的原因。1、海洋傾倒廢棄物分類的規(guī)定。第一類為禁止傾倒的廢棄物，即毒性大或長(zhǎng)期不能分解及嚴(yán)重防害海上航行、漁業(yè)等活動(dòng)的物質(zhì)；第五十七頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日第二類為需要獲得特別的許可證才能傾倒的，即對(duì)海洋生物沒(méi)有劇毒性，但能通過(guò)生物富集污染水產(chǎn)品或危害航行、漁業(yè)等活動(dòng)的物質(zhì)；第三類為不屬于前兩類物質(zhì)的其他低毒性或無(wú)毒的，即要事先獲得普通許可證即可傾倒的物質(zhì)；

2、海洋傾廢許可證制度的規(guī)定。

3、劃定傾倒區(qū)的規(guī)定。

4、海洋傾廢單位義務(wù)的規(guī)定。獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，首先應(yīng)當(dāng)按許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒。廢棄物裝載之后，批準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)予核實(shí)。利用第五十八頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日船舶傾倒廢棄物的，還須經(jīng)由駛出港的港務(wù)監(jiān)督核實(shí)；其次，在傾倒時(shí)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄傾倒情況，并在傾倒后向批準(zhǔn)部門(mén)作出書(shū)面報(bào)告。傾倒廢棄物的船舶還須向駛出港的港務(wù)監(jiān)督作出書(shū)面報(bào)告。5、禁止在海上焚燒廢棄物。(七)防止船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染損害

1、對(duì)于不同種類或噸位的船舶分別作出要求。非油輪應(yīng)當(dāng)設(shè)有相應(yīng)的必須設(shè)有防污設(shè)備、器材，油輪必須備有油類記錄簿，并且應(yīng)當(dāng)按照噸位的不同而設(shè)專用容器，回收殘油、廢油。對(duì)于載運(yùn)2000噸以上的散裝貨油的船舶，還應(yīng)當(dāng)持有有效的《油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證書(shū)》，或《油污損害民事責(zé)任信用證書(shū)》，或第五十九頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日提供其他財(cái)務(wù)信用保證。非油輪排放含油污水必須遵守國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并如實(shí)地記入油類記錄簿。載運(yùn)有毒、含腐蝕性貨物的船舶，排放洗艙水和其他殘余物，必須按照國(guó)家有關(guān)船舶污水排放的規(guī)定，并如實(shí)地記入航海日志。核動(dòng)力船舶和載運(yùn)放射物質(zhì)的船舶，排放放射性物質(zhì)，必須遵守國(guó)家放射防護(hù)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；

2、防止裝、卸油作業(yè)造成油類污染海洋。船舶進(jìn)行加油和裝卸油作業(yè)時(shí)，必須遵守操作規(guī)程，防止發(fā)生漏油事故。造船、修船、拆船和打撈船單位，均應(yīng)備有防止污染器材和設(shè)備。進(jìn)行作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，防止油類、油性混合物和廢棄物污染海域；第六十頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

3、船舶污染報(bào)告處理規(guī)定。船舶應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全法律、法規(guī)定的規(guī)定，防止因碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)或者爆炸等引起的海難事故，造成海洋環(huán)境的污染。對(duì)于船舶非正常排放油類、油性混合物和其他有害物質(zhì)，或有毒、含腐蝕性貨物落水造成污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，控制和消除污染，并向就近的港務(wù)監(jiān)督報(bào)告，接受調(diào)查處理；

4、與船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度的銜接。國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。實(shí)施船舶油污保險(xiǎn)、油污損第六十一頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日害賠償基金制度的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定；

5、船舶裝運(yùn)污染危害性貨物規(guī)范。載運(yùn)具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門(mén)申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過(guò)境停留或者裝卸作業(yè)；交付船舶裝運(yùn)污染危害性貨物的單證、包裝、標(biāo)志、數(shù)量限制等，必須符合對(duì)所裝貨物的有關(guān)規(guī)定。需要船舶的裝運(yùn)污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定事先進(jìn)行評(píng)估；裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方必須遵安全防污操作規(guī)程；港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關(guān)規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施，并使該設(shè)施處于第六十二頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日良好狀態(tài)；裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

6、船舶相關(guān)作業(yè)申報(bào)制度。進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)：①船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐；②船舶在港區(qū)水域內(nèi)進(jìn)行洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)；

③船舶、碼頭、設(shè)施使用化學(xué)消油劑；

第六十三頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

④船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板；⑤船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)；⑥從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)；

(7)船舶海難事故處理。船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國(guó)家海事行政主管部門(mén)有權(quán)強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施。對(duì)在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國(guó)管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船第六十四頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日舶、海上設(shè)施，國(guó)家海事行政主管部門(mén)有權(quán)采取與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施。

(8)監(jiān)視義務(wù)。所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務(wù)，在發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時(shí)，必須立即向就近的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)報(bào)告。民用航空器發(fā)現(xiàn)海上排污或者污染事件，必須及時(shí)向就近的民用航空空中交通管制單位報(bào)告。接到報(bào)告的單位，應(yīng)當(dāng)立即向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)通報(bào)。

第六十五頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日河北省樂(lè)亭縣特大漁業(yè)污染賠償案

[案情簡(jiǎn)介]

天津海事法院于2001年5月受理了河北省樂(lè)亭縣農(nóng)民孫有禮等18人訴被告遷安第一造紙廠、遷安市濡遠(yuǎn)造紙廠、遷安市華豐造紙廠、遷安市自新福利造紙廠、遷安市友誼化工廠、河北省遷安化工有限責(zé)任公司、唐山市冀灤紙業(yè)有限公司、遷安市書(shū)畫(huà)紙業(yè)有限公司、河北華豐紙業(yè)股份有限公司等養(yǎng)殖損害賠償案。

1997年以來(lái)，樂(lè)亭縣農(nóng)民孫有禮等18人為發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富，集資合伙在大清河、灤河入?？跒┩块_(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)海水養(yǎng)殖場(chǎng)。2000年10月上旬，來(lái)自遷安第一造紙廠、河北省遷安化工有限責(zé)任公司等11家企業(yè)的工業(yè)污水突第六十六頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

然沿灤河河道和灤樂(lè)灌渠大量排放到灤河口、大清河口海域，涌入原告的6家養(yǎng)殖場(chǎng)，致使即將成熟上市的文蛤、青蛤、毛蚶、蟶子以及梭魚(yú)、鱸魚(yú)等灘涂貝類、魚(yú)類成批死亡。原告訴稱，位于遷安市境內(nèi)的這9家企業(yè)所排污水超標(biāo)，造成特大漁業(yè)污染事故，給原告帶來(lái)約2000萬(wàn)元的巨大損失，要求這些企業(yè)排除污染危害，停止向?yàn)春优欧盼鬯①r償因此造成的經(jīng)濟(jì)損失。各被告均否認(rèn)此次污染事故是其排污所致。河北省遷安化工有限責(zé)任公司拿出當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)頒發(fā)的達(dá)標(biāo)排放證書(shū)和多種文件，以此證明該企業(yè)屬于政府認(rèn)可的達(dá)標(biāo)排放企業(yè)。案發(fā)后，秦皇島市引青工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、河北省有關(guān)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及農(nóng)業(yè)部漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心黃渤海第六十七頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

區(qū)監(jiān)測(cè)站的鑒定報(bào)告表明，各被告排放的污水中含有COD、懸浮物等對(duì)養(yǎng)殖生物有害的物質(zhì)，其中8家企業(yè)為超標(biāo)排放(河北省遷安化工有限責(zé)任公司屬達(dá)標(biāo)排放)，各被告的污水排入灤河流至下游積聚，使原告養(yǎng)殖灘涂水域內(nèi)的漁業(yè)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，致使貝類、魚(yú)類死亡。

天津海事法院于2001年12月17日、2002年3月21日曾兩次公開(kāi)開(kāi)庭審理此案。經(jīng)過(guò)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、辯論，在大量事實(shí)面前，此案終于有了結(jié)果。經(jīng)天津海事法院認(rèn)定，位于遷安市境內(nèi)的8家企業(yè)所排污水超標(biāo)，水中含有懸浮物、重金屬、揮發(fā)哇酚等大量有害物質(zhì)。污水沿灤河河道和灤樂(lè)灌渠大量排放到灤河口、大清河口海域，涌入原告的6家養(yǎng)殖場(chǎng)，致使即將成熟上市的文第六十八頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日蛤、青蛤、毛蚶、蟶子以及梭魚(yú)、鱸魚(yú)等灘涂貝類、魚(yú)類成批死亡。經(jīng)評(píng)估，本次污染事故造成經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)為1365．97萬(wàn)元。河北省遷安化工有限責(zé)任公司屬達(dá)標(biāo)排放，可以不受行政處罰，但并不意味著其行為不會(huì)造成環(huán)境污染的損害結(jié)果；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不是確定排污者是否承擔(dān)民事賠償責(zé)任的界限，鑒于該公司的舉證不足以證明其排放的污水不能到達(dá)原告的養(yǎng)殖水域，不能充分證明其排放污水的行為與原告損害事實(shí)之間不存在因果關(guān)系。因此，該公司也應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。天津海事法院經(jīng)審理于2002年4月12日依法作出一審判決：被告河北省遷安市9家造紙廠、化工廠因污染賠償原告1365。9777元，并第六十九頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日立即停止侵害，不得再排放污水人海，避免繼續(xù)污染原告養(yǎng)殖區(qū)域。

思考題：

(1)環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件。

(2)環(huán)境侵權(quán)行為的違法性問(wèn)題。

(3)環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)形式。

第七十頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日第五節(jié)環(huán)境噪聲防治法律制度

一、環(huán)境噪聲概述

1．環(huán)境噪聲的概念環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍環(huán)境的噪聲”。環(huán)境噪聲主要有交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和生活噪聲以及自然噪聲。（1）具有無(wú)形性和多發(fā)性，一次污染；（2）環(huán)境噪聲是感覺(jué)性公害；（3）環(huán)境噪聲具有影響范圍上的局限性、分散性和暫時(shí)性；（4）環(huán)境噪聲具有危害性及其危害的不易評(píng)估性。第七十一頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日環(huán)境噪聲污染(ambientnoisepollution)，指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。二、防治環(huán)境噪聲污染的法律規(guī)定

(一)中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治立法的沿革

(二)環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理體制的規(guī)定我國(guó)在環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理方面實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。

(三)關(guān)于環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

1．聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的制第七十二頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日分權(quán)2．聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096—93)?！冻鞘袇^(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》將城市區(qū)域的類別劃分為0～4五大類。

0類標(biāo)準(zhǔn)。(晝間50dB，夜間40dB)適用于療養(yǎng)區(qū)、高級(jí)別墅區(qū)、高級(jí)賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域，并且規(guī)定位于城郊和鄉(xiāng)村的這一類區(qū)域分別按嚴(yán)于0類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1類標(biāo)準(zhǔn)。(晝間55dB，夜間45dB)適用于以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照該類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2類標(biāo)準(zhǔn)。(晝間60dB，夜間50dB)適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)。第七十三頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

3類標(biāo)準(zhǔn)(晝間65dB，夜間55dB)適用于工業(yè)區(qū)。

4類標(biāo)準(zhǔn)(晝間70dB，夜間55dB)適用于城市中的道路交通干線道路(mainroad)兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。穿越城區(qū)的鐵路主、次干道兩側(cè)區(qū)域的背景噪聲(指不通過(guò)列車時(shí)的噪聲水平)限值也執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)。另外，夜間突發(fā)的噪聲，其最大值不準(zhǔn)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值15dB。該標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了城市區(qū)域環(huán)境噪聲的監(jiān)測(cè)辦法。除此之外，我國(guó)還制定有《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB11339—89)、《機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》(GB96600—88)等聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第七十四頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日3．環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)主要有：《摩托車和輕便摩托車噪聲限值》(GB16169—1996)、《汽車定置噪聲限值》(GB16170—1996)、《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348—90)、《廠界噪聲測(cè)量方法》(GB12349—90)、《建筑施工廠界噪聲限值》(GB12523—90)、《鐵路邊界噪聲限值及其測(cè)量方法》(GB12525—90)、《機(jī)動(dòng)車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB1495—79)等。

(三)工業(yè)噪聲污染防治的規(guī)定必須按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)局制定的《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》(1992年)的程序，向所在第七十五頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日地環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量以及正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量，當(dāng)噪聲值和防治設(shè)施有重大改變時(shí)，也必須及時(shí)申報(bào)，并采取應(yīng)有的防治措施。

(四)建筑施工噪聲污染防治的規(guī)定1、建筑施工噪聲要達(dá)標(biāo)排放。

2、實(shí)行事先申報(bào)制度。開(kāi)工以前15日申報(bào)項(xiàng)目、施工場(chǎng)所和期限可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況，環(huán)境保護(hù)部門(mén)在接到申請(qǐng)后，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審查，并督促其嚴(yán)格按照申報(bào)的防治措施進(jìn)行防治；第七十六頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日3．禁止夜間在居民區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)進(jìn)行建筑施工作業(yè)(搶修搶險(xiǎn)除外)。醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物；

4．非搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)者，禁止夜間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。(五)交通運(yùn)輸噪聲污染防治的規(guī)定交通運(yùn)輸噪聲是指機(jī)動(dòng)車輛(包括汽車和摩托車)、鐵路機(jī)車、機(jī)動(dòng)船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。第七十七頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

1．控制機(jī)動(dòng)車輛性能。

2．控制交通工具排放的噪聲。

3．劃定機(jī)動(dòng)車輛禁駛和禁用聲響裝置的地段和時(shí)間。

4．交通樞紐使用喇叭音量控制。

5．限制航空器在城市上空飛行，在起飛、降第七十八頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日落時(shí)產(chǎn)生的噪聲，應(yīng)符合航空器噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。六、社會(huì)生活噪聲污染防治的規(guī)定社會(huì)生活噪聲是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。生活噪聲污染是現(xiàn)代社會(huì)中環(huán)境噪聲污染的最主要原因之一。

1．對(duì)商業(yè)噪聲的控制。

2．對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲的防治。

3．對(duì)高音喇叭等音像器材的規(guī)定。

4．加強(qiáng)中、高考期間環(huán)境噪聲管制的規(guī)定。第七十九頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日某卡拉音樂(lè)廳不服環(huán)境保護(hù)局行政處罰案[案情簡(jiǎn)介]

位于某市區(qū)的寶島卡拉OK音樂(lè)廳(以下簡(jiǎn)稱寶島音樂(lè)廳)于1989年7月建立。1993年7月8日，市環(huán)境保護(hù)局(以下簡(jiǎn)稱市環(huán)保局)委托區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)寶島音樂(lè)廳向外界排放噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)在寶島音樂(lè)廳大門(mén)外1米處，監(jiān)測(cè)結(jié)果為向界外排放值為65．8分貝。市環(huán)保局據(jù)此認(rèn)定寶島音樂(lè)廳的排放值為65．8分貝。1993年11月25日，市環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治條例》第13條、《某省征收排污費(fèi)實(shí)施辦法》第2條之規(guī)定，以市環(huán)保(1993)086號(hào)文，決第八十頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日某卡拉音樂(lè)廳不服環(huán)境保護(hù)局行政處罰案定對(duì)寶島音樂(lè)廳征收環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。寶島音樂(lè)廳未予理睬。市環(huán)保局又于1994年1月18日根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治條例》第13條、《某省征收排污費(fèi)實(shí)施辦法》第2條第8條第1款之規(guī)定，以某環(huán)保(1994)018號(hào)行政處罰決定書(shū)，對(duì)寶島音樂(lè)廳處以罰款3000元；追繳1993年10月份起的超標(biāo)排污費(fèi)3200元。寶島音樂(lè)廳不服，向區(qū)人民法院提起訴訟。原告寶島音樂(lè)廳訴稱，寶島音樂(lè)廳屬于文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，按照《環(huán)境噪聲污染防治條例》的規(guī)定，應(yīng)屬于社會(huì)生活噪聲，不存在征收超標(biāo)噪聲排污費(fèi)的問(wèn)題；再者，對(duì)歌第八十一頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日某卡拉音樂(lè)廳不服環(huán)境保護(hù)局行政處罰案舞廳噪聲的監(jiān)督管理應(yīng)由公安部門(mén)實(shí)施，市環(huán)保局對(duì)原告的處罰屬超越職權(quán)，請(qǐng)求法院依法撤銷被告的處罰決定，以維護(hù)原告的合法權(quán)益。被告市環(huán)保局辯稱，原告因防治環(huán)境噪聲污染設(shè)施不完善，經(jīng)監(jiān)測(cè)達(dá)65.8分貝，噪聲超標(biāo)排放，污染環(huán)境。被告根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治條例》第6條、第13條、第37條，《某省征收排污費(fèi)實(shí)施辦法》第2條、第3條、第17條、第18條之規(guī)定，依法對(duì)其征收環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費(fèi)是完全正確的，并未超越權(quán)限。原告以該噪聲屬于社會(huì)生活噪聲和應(yīng)受行業(yè)行政主管部門(mén)監(jiān)督管理為由排斥環(huán)境保護(hù)第八十二頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日某卡拉音樂(lè)廳不服環(huán)境保護(hù)局行政處罰案行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理，是錯(cuò)誤的，請(qǐng)求法院維持其作出的處罰決定。區(qū)人民法院審查認(rèn)為，被告對(duì)原告征收排污費(fèi)并無(wú)超越職權(quán)和違法現(xiàn)象，原告以服從處罰為由申請(qǐng)撤訴應(yīng)予準(zhǔn)許。據(jù)此，依照《行政訴訟法》51條之規(guī)定，于1994年4月18日作出裁定：準(zhǔn)予原告申請(qǐng)撤回起訴。

思考題

(1)環(huán)境行政相對(duì)人的行政責(zé)任的構(gòu)成。

(2)環(huán)境行政相對(duì)人承擔(dān)責(zé)任的形式。第八十三頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日某卡拉音樂(lè)廳不服環(huán)境保護(hù)局行政處罰案答案

1環(huán)境行政相對(duì)人的行政責(zé)任的構(gòu)成。

環(huán)境行政責(zé)任是指環(huán)境行政法律關(guān)系主體由于違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的否定的法律后果。由于環(huán)境行政法律關(guān)系主體分為環(huán)境行政管理主體(主要是各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)及其他具有法定環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)、單位)和環(huán)境行政相對(duì)人，因此，環(huán)境行政責(zé)任可分為環(huán)境行政管理主體的環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任。第八十四頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日某卡拉音樂(lè)廳不服環(huán)境保護(hù)局行政處罰案環(huán)境行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任須具備如下構(gòu)成要件：

(1)存在違反行政法律義務(wù)的行為。

(2)存在承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)。

根據(jù)現(xiàn)代國(guó)家法治行政的原理，不僅要求權(quán)利義務(wù)的法定，而且要求對(duì)有關(guān)責(zé)任的追究也必須是法定的。因此，不僅行政責(zé)任的方式須為法律規(guī)范所確認(rèn)，而且行政責(zé)任的內(nèi)容也必須為法律規(guī)范所確認(rèn)?！董h(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)噪聲污染防治的法律、法規(guī)，對(duì)噪聲排放單位違反法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了詳細(xì)規(guī)定。本案中作第八十五頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日某卡拉音樂(lè)廳不服環(huán)境保護(hù)局行政處罰案為被告的環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)是按照法律規(guī)定進(jìn)行行政處罰，追究違法行為人的法律責(zé)任的。

(3)行為人主觀上具有故意或故失。

2．環(huán)境行政相對(duì)人承擔(dān)行政責(zé)任的方式

(1)承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉。

(2)接受行政處罰。行政處罰是一種懲戒性的行政責(zé)任追究形式，包括精神罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰和人身罰。

(3)履行法定的義務(wù)。

(4)恢復(fù)原狀、返還原物。

(5)賠償損失。第八十六頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日第六節(jié)固體廢物及其他有毒

有害物質(zhì)污染防治法律制度一、固體廢物防治法

（一）固體廢物概述

1．固體廢物的概念固體廢物是指被丟棄的固體和泥狀物質(zhì)，包括從廢水、廢氣中分離出來(lái)的固體顆粒，簡(jiǎn)稱廢物、通常也稱作廢棄物。

2.固體廢物污染：廢物具有相對(duì)性；固體廢物污染是指因不適當(dāng)?shù)嘏欧?、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物而對(duì)環(huán)境質(zhì)量和人體健康造成危害的現(xiàn)象。第八十七頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

3．固體廢物污染的危害首先，占用土地、破壞地貌和植被、污染土壤。其次，固體廢物還會(huì)污染大氣和水體。最后，固體廢物會(huì)破壞自然生態(tài)環(huán)境。固體廢物向森林、草原、荒地等自然環(huán)境亂排濫放，會(huì)影響當(dāng)?shù)匚⑸锛皠?dòng)植物的正常繁殖和生長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡構(gòu)成威脅，從而破壞自然生態(tài)環(huán)境。(二)固體廢物污染環(huán)境防治的法律規(guī)定

1．中國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治立法的沿革

1989年《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》。我國(guó)1991年9月4日加入。第八十八頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日

1995年10月——《固體廢物污染環(huán)境防治法》。

2．固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理體制3．防治固體廢物污染環(huán)境的管理原則

(1)減量化、資源化、無(wú)害化原則。

(2)對(duì)固體廢物實(shí)行分類管理的原則

(3)對(duì)固體廢物實(shí)行全過(guò)程管理的原則對(duì)固體廢物進(jìn)行全過(guò)程管理是指對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的所有環(huán)節(jié)都進(jìn)行污染防治監(jiān)督管理。第八十九頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日第六節(jié)固體廢物及其他有毒

有害物質(zhì)污染防治法律制度

4．防治工業(yè)固體廢物和其他固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定所謂“工業(yè)固體廢物”是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。

(1)對(duì)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境污染防治基本法律制度

(2)防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定首先，界定工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。其次，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)制定第九十頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日第六節(jié)固體廢物及其他有毒

有害物質(zhì)污染防治法律制度

工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的規(guī)劃，以推廣使用能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，并建立、健全企業(yè)污染環(huán)境防治責(zé)任制度。最后，建立專用貯存設(shè)施場(chǎng)所。

(3)《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的其他禁止性規(guī)范禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所；在國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃第九十一頁(yè)，共一百二十四頁(yè)，2022年，8月28日第六節(jié)固體廢物及其他有毒

有害物質(zhì)污染防治法律制度

定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別