加強托育服務金融支持保障工作計劃

加強托育服務金融支持保障工作計劃

加強托育服務金融支持保障加大對托育領域的普惠性金融支持力度，支持銀行保險機構創(chuàng)新開發(fā)金融產品，為托育行業(yè)提供信貸支持和保險保障。鼓勵保險機構發(fā)展托育機構責任保險、意外傷害保險等產品，推動有條件的地方開展托育機構統(tǒng)一投保試點，為托育服務行業(yè)提供綜合性保險保障。鼓勵社會資本設立托育服務事業(yè)發(fā)展基金，支持促進托育服務發(fā)展。中國托育行業(yè)發(fā)展現狀（一）市場規(guī)模根據數據顯示，2021年中國0-3歲嬰幼兒托育市場規(guī)模逐漸回溫，達1396．6億元，同比增長127．9%，2021年7月，中國實施三孩生育政策，中國對嬰幼兒托育行業(yè)的需求不斷增加。在政策引導和家庭需求下，中國嬰幼兒社會化托育理念和托育市場消費者意識將得到提升，更多家長會考慮將孩子送到托育機構。（二）企業(yè)注冊量隨著托育相關政策的實施，托育相關企業(yè)注冊數飛速增漲。2021年我國托育相關企業(yè)注冊數量為32176家，同比2020年增漲114．92%，未來隨著中國托育行業(yè)滲透率的上漲企業(yè)數量也將上漲。（三）企業(yè)區(qū)域分布2021年中國托育及相關企業(yè)數量TOP10省市分別為廣東省、山東省、江蘇省、安徽省、河南省、陜西省、浙江省、廣西、湖北省和四川省，托育及相關企業(yè)數量分別為7000家、6464家、6028家、4157家、4149家、3768家、3506家、3157家、3123家和2651家。（四）托育機構類型在眾多社會化托育服務中，公辦托育機構最受幼兒家庭歡迎，其次是私立托育機構和社區(qū)提供的托育服務。教師資質和服務保障上更具權威性，且在服務質量和服務費用上都具有較高的性價比。（五）社區(qū)分布2022年中國3歲以下嬰幼兒托育服務機構社區(qū)普及度有所升高，社區(qū)內3-5所嬰幼兒托育服務機構占比高達76．3%。相比2019年中國嬰幼兒托育剛起步的情況，目前中國嬰幼兒托育發(fā)展實現高速的發(fā)展，以社區(qū)為主建設的嬰幼兒托育機構數量增加，給中國0-3歲嬰幼兒家庭提供便利的托育方式。托育服務面臨的形勢十四五時期是實現兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，是開啟全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫強富美高新江蘇現代化建設新篇章的關鍵階段，也是發(fā)展普惠托育服務、促進人口長期均衡發(fā)展、推動經濟社會高質量發(fā)展的重要時期。三孩生育政策落地實施，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數列入國民經濟和社會經濟發(fā)展主要指標，支持托育服務發(fā)展的政策法規(guī)制度和發(fā)展環(huán)境不斷完善，公共服務民生投入不斷加大，社會力量踴躍參與，市場活力有效激發(fā)，托育機構數量快速增長。十四五時期促進托育服務高質量發(fā)展面臨重要的發(fā)展機遇，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。從需求側看，我省生育水平持續(xù)較低，家庭規(guī)模日益小型化，家庭撫幼功能趨向弱化，廣大家庭對方便可及、優(yōu)質普惠、安全放心的托育服務需求不斷增長。據調查，1/3的嬰幼兒家庭有較強的托育需求，但實際入托率僅為6%左右，遠低于發(fā)達國家35%左右的平均水平，托育服務存在較大缺口，與我省經濟社會發(fā)展水平和人民群眾需求不相匹配。十四五時期，三孩生育政策及配套支持措施深入實施，科學育兒理念不斷普及，嬰幼兒家庭托育需求將持續(xù)釋放，發(fā)展托育服務有利于促進嬰幼兒健康成長、減輕家庭養(yǎng)育負擔、推動經濟社會健康發(fā)展，高質量發(fā)展托育服務的重要性和緊迫性日益凸顯。從供給側看，托育服務處于起步階段，發(fā)展基礎薄弱，面臨總量短缺與結構矛盾等諸多挑戰(zhàn)。供給總量明顯不足，民辦托育機構占比90%以上，優(yōu)質普惠的托育服務資源稀缺，支持政策有限，托育服務法規(guī)制度和標準規(guī)范還不健全，專業(yè)人才和專業(yè)培訓缺乏，綜合監(jiān)管機制不夠完善，地區(qū)、城鄉(xiāng)服務資源分布不均衡，再加上新冠疫情的不利影響，托育服務發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出，不能適應經濟社會高質量發(fā)展及群眾對托育服務的需求，距離緩解群眾生育養(yǎng)育后顧之憂、實現幼有所育、幼有善育任重道遠。十四五時期是加快發(fā)展托育服務的關鍵時期，必須充分認識發(fā)展托育服務面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、需求導向和問題導向，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)推進，深化托育服務供給側結構性改革，搶抓重大機遇，積極應對挑戰(zhàn)，采取務實創(chuàng)新舉措，強化要素供給保障，補齊民生服務短板，建立健全普惠安全的托育服務體系，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。托育服務供給概況2019年以來，衛(wèi)生健康委會同各級各部門積極推動托育服務發(fā)展，不斷擴大普惠托育服務供給。不過，我國現代托育服務體系畢竟是從無到有，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進展，截至2021年底，每千人口托位數是2．03個，距離‘十四五’期末要達到4．5個目標還有不小的差距，與人民群眾的期盼也有一定距離?！吨笇б庖姟分攸c圍繞五個關鍵詞下功夫，包括基本、普惠、投資、收費、減負?；?，就是強化基本公共服務。《指導意見》提出拓展社區(qū)托育服務功能，完善嬰幼兒照護等基本公共服務設施，實施公辦托育服務能力建設項目，突出對幼有所育的基本民生保障。普惠，就是著力增加普惠性服務。發(fā)展公辦托育機構，鼓勵社會力量來投資，支持用人單位舉辦，建設社區(qū)服務網點，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，2-3歲的嬰幼兒，通過以上多種渠道，鼓勵多方參與，有效擴大普惠性的托育服務供給。投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設項目的申報范圍，對符合條件的普惠性項目給予適當支持。共同加強托育服務行業(yè)的能力建設。收費，就是規(guī)范各類服務收費。加強對普惠托育機構收費的監(jiān)管，合理確定托育服務的價格。減負，就是減輕機構經營負擔。托育機構的水電氣熱按照居民生活類價格執(zhí)行，各地也要出臺支持托育機構發(fā)展的一攬子政策，同時在一些特殊時期，建立托育機構關停特殊情況應急處置機制，落實疫情期間的紓困政策。普惠托育服務的特點（一）服務價格可承受普惠托育服務的價格應當讓普通居民家庭所能接受。價位是否超出普通家庭的承受能力，讓轄區(qū)居民能負擔的起，這是普惠性托育服務一項重要衡量指標。（二）服務質量有保障托育服務的質量是普惠托育服務的重要內容，意大利幼兒教育家蒙臺梭利認為，人出生后頭3年的發(fā)展，在其程度和重要性上，超過人整個一生中的任何階段。研究數據顯示，兒童早期投入回報率高達1：17。此外，3歲以下嬰幼兒也是特殊群體，缺乏自理能力和有效的表達能力，需要格外的看護照料。保證托育機構從設施設備等硬件和從業(yè)人員等軟件等多個方面為3歲以下嬰幼兒提供高質量的托育服務，是普惠性托育服務的首要衡量維度。（三）服務面向社會大眾普惠托育機構所提供的服務能否惠及廣大嬰幼兒家長，而非僅面向指定的個別群體，也是衡量托育服務普惠性的一個方面。（四）服務便捷方便獲取在提供的托育服務的可獲得性方面，托育機構的布局是否合理，轄區(qū)嬰幼兒家庭能不能方便快捷的獲取，也是普惠托育服務的重要內容。（五）托育服務經營范圍把托定義為托管養(yǎng)育，把育定義為教育，托育是一個服務業(yè)+教育業(yè)。單獨看嬰幼兒照護，好像跟教育的關系就不大。托育定義為服務業(yè)，兼具教育屬性的現代社區(qū)家庭服務業(yè)。嬰幼兒托育服務與管理是很多大專院校開設的專業(yè)，屬于醫(yī)藥衛(wèi)生大類中的健康管理與促進類，這個專業(yè)主要研究的是嬰幼兒的健康發(fā)展和管理學相關領域的基本知識，比如，嬰幼兒教育，身心發(fā)展等方面，個人覺得這個專業(yè)類似幼師。它的就業(yè)方向是幼兒園、早教中心、社區(qū)嬰幼兒教育服務機構等。整體的就業(yè)方向就是跟嬰幼兒相關的一些行業(yè)，需要該專業(yè)人員具備醫(yī)學以及心理學、營養(yǎng)學、教育學等方面的知識，才能更好地為嬰幼兒服務。那如果是服務業(yè)，今天托育對標的對象，就不是幼兒園。千萬不要用托育對標幼兒園，這也是幼兒園集團很多在托育上遇到困難障礙甚至栽跟頭的原因。特別提一點，教育人對于教育品質近乎偏執(zhí)的追求和執(zhí)著，一方面讓人感動（情懷一定是這個世界上最美好的堅守），另一方面也可能成為他們的瓶頸。正如偉大的革命導師列寧所說，一個人的缺點就是優(yōu)點的延續(xù)。一個人最大的優(yōu)點，往往隱藏著最致命的缺點。你今天和教育人說，托育本質是個服務業(yè)，你也是服務業(yè)的從業(yè)者，TA可能不會那么激烈的反對，但是TA肯定不會特別高興。因為教育行業(yè)真的是一個無比崇高的行業(yè)，人類靈魂的工程師，反觀服務業(yè)，好像太平常了，顯得不那么高級和有情懷。但是客觀上，在不同的階段，要在市場、銷售、運營與專業(yè)性、品質之間做權衡抉擇，品質當然是重要的，但不總是那件重要且緊急的事情。同時，一旦是個服務業(yè)，品牌和信任就非常重要了。和早教賣課包不同，托育說到底賣的是時間，是信任，品牌的溢價不可估量。托育行業(yè)優(yōu)劣勢分析（一）優(yōu)勢1、創(chuàng)辦主體及形勢多樣化家長甄選托育托管機構主要因素涉及地點、配置、質量、性價比等。目前，地點是家長選擇托育托管機構的首要因素。為了滿足家長對地點便捷性的需求，民辦托育托管機構相繼通過與樓盤小區(qū)管理處合作的方式，進駐小區(qū)內部，提高家長接送孩子的便捷性。在此情況下，家長送托意愿進一步提升，嬰幼兒送托率進一步增加。2、服務種類多樣化隨著行業(yè)競爭加劇，托育托管機構不斷對各種服務模式進行探索，嘗試通過差異化經營獲取更高的市場份額。3、早教+托育模式興起近年來，受行業(yè)競爭激烈、客源呈周期性波動、托育市場缺口大等因素影響，部分早教中心業(yè)務逐步布局托育業(yè)務，早教+托育模式在兒童教育市場興起。早教+托育模式同時解決了家長關于幼兒教育和托管的需要，推動行業(yè)進一步發(fā)展。（二）劣勢分析1、投入成本高為了保證嬰幼兒的健康，托育托管機構裝修多選用環(huán)保材料，且選材消防安全要求級別高，因此相較其他行業(yè)，托育托管行業(yè)所需投入更大。根據地理位置、面積、裝修及定位的不同，托育托管機構前期投入約需30-130萬元。2、運營壓力大托育托管行業(yè)的運營成本主要由店租和培育人員成本組成。一般而言，該兩項成本占據托育托管機構運營成本的70%至80%。此外，由于3歲以下嬰幼兒尚未具備自理能力，托育托管機構需配備較多的育嬰人員以及保育人員，因此，托育托管機構在雇傭人員方面花費高，運營壓力大。托育行業(yè)的市場需求分析（一）市場規(guī)模通過對過去連續(xù)五年中國市場行業(yè)消費規(guī)模及同比增速的分析，判斷行業(yè)的市場潛力與成長性，并對未來五年的消費規(guī)模增長趨勢做出預測。（二）產品結構從多個角度，行業(yè)的產品進行分類，給出不同種類、不同檔次、不同區(qū)域、不同應用領域的產品的消費規(guī)模及占比，并深入調研各類細分產品的市場容量、需求特征、主要競爭廠商等，有助于客戶在整體上把握行業(yè)的產品結構及各類細分產品的市場需求。（三）市場分布從用戶的地域分布和消費能力等因素，來分析行業(yè)的市場分布情況，并對消費規(guī)模較大的重點區(qū)域市場進行深入調研，具體包括該地區(qū)的消費規(guī)模及占比、需求特征、需求趨勢。（四）用戶研究通過產品的用戶群體進行劃分，給出不同用戶群體產品的消費規(guī)模及占比，同時深入調研各類用戶群體購買產品的購買力、價格敏感度、品牌偏好、采購渠道、采購頻率等，分析各類用戶群體產品的關注因素以及未滿足的需求，并對未來幾年各類用戶群體產品的消費規(guī)模及增長趨勢做出預測，從而有助于廠商把握各類用戶群體產品的需求現狀和需求趨勢。托育行業(yè)市場概況（一）公辦民辦不平衡一方面民辦托育機構存在學位過剩，另一方面公辦托育機構存在供不應求，大部分家庭傾向于選擇公辦托育機構，而市場上，民辦機構占據市場主流，這就導致市場失衡。（二）規(guī)范化發(fā)展有短板通過備案的托育機構僅在少數。而家長對托育服務的認識不夠全面，送托行為很容易受負面消息影響，備案率低導致托育市場更加低迷，安全保障、硬件、師資配備上的短板，更加加劇家長們的擔憂。（三）政策落實與監(jiān)管存在差距在獎勵補貼和優(yōu)惠政策落實方面，很多托育機構表示從未享受過任何獎勵補貼或優(yōu)惠政策。備案率低和優(yōu)惠政策落實難是托育機構爭取優(yōu)惠政策面臨的兩大困難，托育機構關停風險、失信風險，執(zhí)行標準不明確、申領補貼流程多等多方面因素，造成補貼難拿的局面。（四）監(jiān)管不明確在行業(yè)監(jiān)管方面，按照屬地管理和分工負責的原則，民政、市場監(jiān)管、教育等部門依據各自職責監(jiān)管，導致行業(yè)監(jiān)管責權不清晰，綜合監(jiān)管機制到落實有差距，部門協(xié)同監(jiān)管以及業(yè)務指導、督促檢查、安全保障和責任追究等制度有待健全。（五）資源難整合，供求矛盾整合現有資源，避免造成資源浪費，在生育率逐年下降不增加托位的情況下，托位建設的需求會一定程度上自然緩解，幼兒園學位過剩的